| 首頁(yè) \ 牢記囑托 \ 潮起海之南 \ 述評(píng)30年 \ 巨變30年 \ 30年30人 \ |
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改革，海南永不止步的征程 ■ 本報(bào)記者 彭青林 “海南島好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的。” 40年前，改革春風(fēng)吹綠了神州大地，開(kāi)放號(hào)角激蕩起五洲風(fēng)雷。在時(shí)代大潮中，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的這一句話(huà)，對(duì)海南寄予了深切的厚望，也催生了共和國(guó)最年輕的省份。 5年前，習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)，海南要在打造更具活力的體制機(jī)制、拓展更加開(kāi)放的發(fā)展局面上走在全國(guó)前列，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例。 “改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。”30年來(lái)特別是近5年來(lái)，海南始終牢記囑托，堅(jiān)定地按照黨中央標(biāo)定的航線，堅(jiān)決落實(shí)全面深化改革的重大決策部署，堅(jiān)持探索全面深化改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)。 海南因改革而生，因改革而興。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在或未來(lái)，海南最強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力始終在于全面深化改革，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放倒逼改革。 從省直管市縣到省域“多規(guī)合一”，海南勇于創(chuàng)造，奉獻(xiàn)出最新鮮的經(jīng)驗(yàn)；從“一腳油門(mén)踩到底”到離島免稅，海南敢為人所不為，闖出最新的路徑；從建設(shè)國(guó)際旅游島到構(gòu)建綠色GDP考核體系，海南埋頭苦干，將大特區(qū)耕耘成為一片生機(jī)勃勃的改革“試驗(yàn)田”…… 敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，在30年生動(dòng)實(shí)踐中凝聚起的特區(qū)精神，持續(xù)地鼓舞和推動(dòng)海南干部群眾深入推進(jìn)改革開(kāi)放，爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。正如省第七次黨代會(huì)報(bào)告中指出的，“改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂?！?/p> “海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中央的重大決策，寄托幾代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度期望。”站在新的起點(diǎn)上回顧過(guò)去、展望未來(lái)，省委書(shū)記劉賜貴說(shuō)出了全省干部群眾的心聲，那就是要在繼承和發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神的基礎(chǔ)上，為新時(shí)期的特區(qū)建設(shè)不斷注入新的內(nèi)涵，爭(zhēng)取新的作為。 敢闖敢試 突破制約改革進(jìn)程的障礙藩籬 “實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路。”習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論述，在瓊州大地上一場(chǎng)場(chǎng)全面深化改革的生動(dòng)實(shí)踐中不斷得到體現(xiàn)。 從2016年開(kāi)始，“史上最嚴(yán)”的環(huán)保督察席卷全國(guó)。海南也不例外，2017年年中相繼迎來(lái)了中央環(huán)保督察組和國(guó)務(wù)院海洋督察組，在肯定海南生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，也直指存在的問(wèn)題和不足。海南直面問(wèn)題，并將此作為生態(tài)環(huán)境整治的“黃金機(jī)遇期”，舉一反三、立行立改。 不僅于此，督察結(jié)束后不久召開(kāi)的省委七屆二次全會(huì)，審議通過(guò)了《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》，從體制機(jī)制上提出30條硬措施。特別是構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新的市縣綜合考核評(píng)價(jià)體系，淡化并逐步取消省對(duì)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核。劉賜貴在向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，建立和完善評(píng)價(jià)體系，是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的指揮棒，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，也是為了引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。 這項(xiàng)改革，就像一顆炸彈投入深水，在干部群眾中激起陣陣驚濤：依賴(lài)房地產(chǎn)之路還能為繼嗎；饑不擇食的招商引資還有必要嗎；該到了把更多精力放在生態(tài)文明建設(shè)上了……拋棄片面的“唯GDP論”，一下子抓住了“牛鼻子”，突破了制約進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的思想和制度障礙。大家都說(shuō)，海南辦了許多人許多年想辦而沒(méi)有辦的事。 全面深化改革，海南靠的就是這一股子“闖勁”，敢闖難關(guān)、敢涉深水。 從省直管市縣到“一腳油門(mén)踩到底”，從落實(shí)入境免簽政策到實(shí)施離島免稅吸引消費(fèi)回流……30年來(lái)，海南堅(jiān)持瞄準(zhǔn)這些全面深化改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，為我省改革發(fā)展闖關(guān)，為國(guó)家全面深化改革探路。 闖關(guān)就是要敢于沖破思想觀念的障礙，敢于突破利益固化的藩籬。這不僅要有敢闖敢試的“亮劍”精神，有時(shí)甚至還要“刀刃向內(nèi)”。 在海南農(nóng)墾改革、司法體制改革試點(diǎn)、監(jiān)察體制改革等改革中，海南都是通過(guò)“刀刃向內(nèi)”的自我革命，突破思想觀念的束縛和體制機(jī)制的障礙，激發(fā)了改革活力。 打破自己的“飯碗”，換來(lái)了做大發(fā)展的“蛋糕”?！胺殴芊备母镆彩沁@樣一場(chǎng)“革自己的命”，隨著全省“一張審批網(wǎng)”建成，海南累計(jì)減少各部門(mén)審批事項(xiàng)1197項(xiàng)、瘦身79.8%，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)108.6億元。 改革并未到此為止。一方面，在省域“多規(guī)合一”的指導(dǎo)下，海南生態(tài)軟件園等園區(qū)以統(tǒng)一規(guī)劃審批代替單個(gè)項(xiàng)目審批，打造為入園企業(yè)一站式服務(wù)的“極簡(jiǎn)審批”；另一方面，省政務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)已接入500多個(gè)各部門(mén)各領(lǐng)域信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)共享率達(dá)99.46%，“椰城市民云”等大數(shù)據(jù)應(yīng)用APP相繼上線，市民逐漸享受到“不見(jiàn)面”的政務(wù)服務(wù)和審批服務(wù)。 敢闖敢試，就是要敢于突破阻礙全面深化改革的藩籬和障礙，勇闖“深水區(qū)”，敢于立潮頭。海南層出不窮的生動(dòng)案例表明，進(jìn)入新時(shí)代，特區(qū)精神在這座寶島繼續(xù)傳承與發(fā)揚(yáng)。 敢為人先 扛起服務(wù)深化改革全局的使命擔(dān)當(dāng) 2017年11月，國(guó)務(wù)院同意實(shí)施《海南省總體規(guī)劃（空間類(lèi)2015-2030）》，海南在全國(guó)率先繪就了全省一張規(guī)劃藍(lán)圖。 2015年以來(lái)，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，海南成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的省份，牢牢堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋”，創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制，改革資源配置方式，推動(dòng)行政管理體制的變革。 這是一場(chǎng)沒(méi)有先例可循、沒(méi)有前路可走的披荊斬棘——成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)規(guī)劃委、梳理化解規(guī)劃矛盾、劃定生態(tài)紅線、限定開(kāi)發(fā)邊界、優(yōu)化空間布局、統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展……這些改革探索，得到中央的充分肯定，認(rèn)為海南為全國(guó)的改革“邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。目前，在海南等地改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)省級(jí)空間規(guī)劃改革試點(diǎn)已拓展到9個(gè)省區(qū)。 先人一步、走出新路，這正是海南作為特區(qū)與生俱來(lái)的精神品質(zhì)。 作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省從誕生之日起始終牢記使命，爭(zhēng)當(dāng)改革“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。 要當(dāng)好“試驗(yàn)田”和“排頭兵”，就要有敢為人所不為的勇氣，有“第一個(gè)吃螃蟹”的決心，更要有善于突破重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的能力水平。 位于三亞海棠灣的全球最大單體免稅店，目前每天要接待超過(guò)1.5萬(wàn)名游客，接待量相當(dāng)于一個(gè)“超級(jí)景區(qū)”。2011年4月20日，離島免稅政策在三亞試點(diǎn)執(zhí)行，使海南成為全球第4個(gè)實(shí)施“離島免稅”的島嶼，也由此成為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的重要試驗(yàn)區(qū)。 如何引導(dǎo)消費(fèi)回流，如何推動(dòng)旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)？海南離島免稅探索的成果是明顯的：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月底，三亞、?？趦杉颐舛惖甑拿舛惼防塾?jì)銷(xiāo)售額314.8億元，購(gòu)物4027.2萬(wàn)件，購(gòu)物人數(shù)1000.7萬(wàn)人次。 事實(shí)上，“先走一步”的道路永遠(yuǎn)不會(huì)是一片坦途。在離島免稅政策實(shí)施之初，不少人還有這樣那樣的懷疑和憂(yōu)慮。政策實(shí)施近7年來(lái)，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，海南在有關(guān)方面的支持下，根據(jù)政策實(shí)施的情況，把握國(guó)內(nèi)外消費(fèi)發(fā)展的趨勢(shì)，先后進(jìn)行了4次調(diào)整，使政策實(shí)施更加科學(xué)化、人性化，政策紅利和消費(fèi)潛力不斷釋放。 全國(guó)首批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)省份、全國(guó)首批全域旅游示范創(chuàng)建省、全國(guó)最多國(guó)家入境免簽政策、全國(guó)最便利航權(quán)開(kāi)放政策……一系列重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成果也極大地促進(jìn)了海南的對(duì)外開(kāi)放，正推動(dòng)形成一個(gè)更加開(kāi)放的海南。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來(lái)，海南先后有近百項(xiàng)改革舉措走在全國(guó)前列。先走一步，海南注定永不停步。 新的出發(fā) 以更加精準(zhǔn)、更加配套、更加革命的舉措推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放 昨天，博鰲超級(jí)醫(yī)院在博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)正式開(kāi)業(yè)。 這里享受“超級(jí)”政策：作為全國(guó)首個(gè)國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，先行區(qū)擁有9項(xiàng)獨(dú)一無(wú)二的特殊政策，是中國(guó)開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作最便利的地區(qū)。這里有“超級(jí)”團(tuán)隊(duì)：已入駐的12個(gè)臨床學(xué)科團(tuán)隊(duì)均由各領(lǐng)域院士或?qū)W科帶頭人領(lǐng)銜，多來(lái)自國(guó)內(nèi)排名前三的臨床學(xué)科。 怎么用好這些超級(jí)資源，成為創(chuàng)建這家醫(yī)院面臨的最大挑戰(zhàn)。海南創(chuàng)新了“超級(jí)”辦醫(yī)模式，以“共享”的運(yùn)營(yíng)理念，打造一個(gè)共享醫(yī)院（平臺(tái)）+若干個(gè)臨床醫(yī)學(xué)中心，采取多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、共享資源的方式，構(gòu)建“1+X”家頂尖專(zhuān)科臨床醫(yī)學(xué)中心集群。 作為海南新的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放集聚區(qū)，博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)已受理71個(gè)項(xiàng)目，7個(gè)已建成投入運(yùn)營(yíng)，其中類(lèi)似這樣的創(chuàng)新還有很多。 特區(qū)不是一夕建成的，改革也不是一蹴而就的。30年來(lái)，海南埋頭苦干、扎扎實(shí)實(shí)走穩(wěn)改革步伐，以改革促開(kāi)放，以改革促發(fā)展，確保取得實(shí)效。 在省域“多規(guī)合一”改革的引領(lǐng)下，海南深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)格局煥然一新——在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)將海南作為走向“一帶一路”的重要基地。 2016年初，中國(guó)旅游業(yè)正是在海南吹響了全域旅游的號(hào)角。海南率先開(kāi)展創(chuàng)建，改革發(fā)展模式，“點(diǎn)線面”同步推進(jìn)，初步形成了“日月同輝滿(mǎn)天星、全省處處是美景”的全域旅游發(fā)展新格局——新格局?jǐn)U大了新開(kāi)放，亞特蘭蒂斯、太陽(yáng)馬戲團(tuán)等國(guó)際旅游業(yè)頂尖品牌先后落地，國(guó)際郵輪頻頻造訪，有力推動(dòng)國(guó)際旅游島國(guó)際化水平的提升。 在“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，海南一步步構(gòu)建完善了陸海空立體交通體系：開(kāi)通50多條國(guó)際（地區(qū)）空中航線，未來(lái)兩年?duì)幦≡黾拥?00條左右，拓展南海郵輪旅游線路圖，還有全球唯一環(huán)島高鐵——加快架設(shè)“一帶一路”互聯(lián)互通的?？諛蛄?，讓海南服務(wù)“一帶一路”的舉措更有力。2015年以來(lái)，海南借助博鰲亞洲論壇優(yōu)勢(shì)，搭建中國(guó)-東盟省市長(zhǎng)對(duì)話(huà)平臺(tái)，形成了打造以旅游為重點(diǎn)的“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”的共識(shí)…… 發(fā)展永無(wú)止境，改革永遠(yuǎn)在路上。 站在中國(guó)改革開(kāi)放40周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的重要節(jié)點(diǎn)上，去年6月，海南省委部署開(kāi)展以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)的重要講話(huà)精神 建設(shè)美好新海南”為主題的百日大研討大行動(dòng)活動(dòng)，促進(jìn)思想大解放，推動(dòng)海南新一輪改革、開(kāi)放和發(fā)展。 黨的十九大勝利閉幕后，省委召開(kāi)七屆三次全會(huì)，通過(guò)了學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的33條意見(jiàn)。其中就我省進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，做出了系統(tǒng)全面的謀劃和部署。 今年2月，外交部海南全球推介活動(dòng)在北京舉行，海南自信地向全球發(fā)出了“美好新海南，共享新機(jī)遇”的誠(chéng)摯邀約。 奮進(jìn)新時(shí)代，奮斗新征程。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，海南正以更加精準(zhǔn)、更加配套、更加革命的舉措推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放，打造新時(shí)代更加開(kāi)放、更有活力、更為國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 ?。ū緢?bào)?？?月1日訊） 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