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關(guān)于《中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決定（討論稿）》的說(shuō)明
（二○一九年十一月三十日）
劉賜貴

同志們：

受省委常委會(huì)委托，我就《中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決定（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）起草情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、決定稿起草的主要考慮

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省各級(jí)黨組織的重大政治任務(wù)。省委以全會(huì)形式出臺(tái)《決定》，主要目的就是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好黨中央重大決策部署，圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大時(shí)代課題，結(jié)合海南實(shí)際，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港相適應(yīng)的制度體系，為海南全面深化改革開(kāi)放提供體制機(jī)制保障。主要有如下考慮。

第一，提高政治站位，突出體現(xiàn)四中全會(huì)精神特別是習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神。四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，思想深刻、內(nèi)涵豐富，既高屋建瓴又務(wù)實(shí)管用，既全面系統(tǒng)又突出重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，求真務(wù)實(shí)、守正創(chuàng)新，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。省委《決定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通篇貫穿習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話、對(duì)海南工作重要指示批示和中央12號(hào)文件精神，通篇貫穿四中全會(huì)精神，尤其是對(duì)標(biāo)對(duì)表四中全會(huì)決定和習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話精神，著重從制度層面提出海南的貫徹落實(shí)舉措，對(duì)支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在海南落地生根見(jiàn)效，作出全面系統(tǒng)部署；對(duì)加快推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，海南需要構(gòu)建哪些制度、落實(shí)哪些制度、采取哪些工作舉措都作了清晰回答。

第二，做到“兩個(gè)維護(hù)”，突出體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。省委《決定》把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在首要位置并貫穿其中，強(qiáng)調(diào)要始終加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，完善推動(dòng)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示的落實(shí)機(jī)制，確保中央賦予海南的重大使命和各項(xiàng)政策部署落好地、不走樣。并就加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)作出部署，就是要旗幟鮮明講政治，推動(dòng)全省上下在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，堅(jiān)定不移擁戴核心、維護(hù)核心，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走，確保全面深化改革開(kāi)放正確方向。

第三，緊扣海南實(shí)際，突出體現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的重大使命。四中全會(huì)決定對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重大部署，對(duì)我們構(gòu)建自由貿(mào)易港政策和制度體系、對(duì)海南全面深化改革開(kāi)放有著非常重要而特殊的意義。其中“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在，更是我們建設(shè)自由貿(mào)易港體現(xiàn)中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的主要內(nèi)容。而“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在制度層面的具體展開(kāi)，所包含的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系等方面內(nèi)容都是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。省委《決定》站在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、站在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的高度，著力把高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)與四中全會(huì)提出的各項(xiàng)部署要求對(duì)接好，把“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”作為海南全面深化改革開(kāi)放的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好，把“三區(qū)一中心”重大任務(wù)落實(shí)好，最大限度地激發(fā)和釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，堅(jiān)定信心把社會(huì)主義制度下海南自由貿(mào)易港建設(shè)得更好，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)海南智慧和力量。第四，大膽改革探索，突出體現(xiàn)制度創(chuàng)新的全面全域、系統(tǒng)集成。七屆省委高度重視將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)提煉上升為制度成果，先后以省委決定或意見(jiàn)的形式，對(duì)生態(tài)文明、全面深化改革開(kāi)放、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)，整體謀劃推進(jìn)的省域“多規(guī)合一”、農(nóng)墾、司法體制等多項(xiàng)改革的基礎(chǔ)性制度體系已經(jīng)形成，開(kāi)啟了海南改革開(kāi)放和制度創(chuàng)新的新局面，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢了基礎(chǔ)。特別是去年4月13日以來(lái)，我們始終把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，大力推進(jìn)十二個(gè)方面重點(diǎn)制度創(chuàng)新，相繼發(fā)布了5批56項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。但客觀地講，這些制度創(chuàng)新成果有待于通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步完善。

習(xí)近平總書(shū)記在11月26日主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議上指出，要以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的自覺(jué)性，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接、融會(huì)貫通。相比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自由貿(mào)易港階段的制度創(chuàng)新很重要的一點(diǎn)就是系統(tǒng)集成的分量更重，對(duì)自由貿(mào)易港政策和制度體系的整體要求更高，對(duì)專業(yè)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，海南在欠發(fā)達(dá)省情的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新的任務(wù)更重。

制度創(chuàng)新，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我們構(gòu)建以貿(mào)易和投資自由化便利化為核心的開(kāi)放制度體系、推動(dòng)制定自由貿(mào)易港法等頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程，就是通過(guò)制度創(chuàng)新破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙、對(duì)現(xiàn)有政策制度和法律法規(guī)進(jìn)行重構(gòu)的過(guò)程。省委《決定》以目標(biāo)需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，堅(jiān)定不移地將制度創(chuàng)新進(jìn)行到底，在第5至15條中集中闡述了11項(xiàng)制度體系，對(duì)黨中央明確的國(guó)家治理急需的制度、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待急需的制度，進(jìn)行細(xì)化實(shí)化具體化，著力構(gòu)建與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度，為全國(guó)提供更多可借鑒的成果，更好地把制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。下一步，要充分認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新工作是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的具體抓手，是自由貿(mào)易港建設(shè)的核心任務(wù)，確保制度創(chuàng)新只能加強(qiáng)，不能削弱；要在原有制度體系重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，打破部門(mén)間的壁壘，打破系統(tǒng)條塊的限制，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，全面全域、系統(tǒng)集成推進(jìn)制度創(chuàng)新，在貿(mào)易投資制度、監(jiān)管制度、行政管理制度等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，堅(jiān)決杜絕各自為主、零打碎敲，最大程度發(fā)揮制度創(chuàng)新效應(yīng)，切實(shí)當(dāng)好改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”。

二、起草過(guò)程

省委《決定》的起草工作是在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。10月28日至31日在北京出席四中全會(huì)期間，我同曉明等出席全會(huì)的同志就進(jìn)行了研究，要求結(jié)合實(shí)際、突出特色提出貫徹舉措。11月1日召開(kāi)省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，決定召開(kāi)省委七屆七次全會(huì)進(jìn)行專門(mén)部署，就學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神作出細(xì)化安排。會(huì)后，省委成立了由我總負(fù)責(zé)、胡光輝同志牽頭組織、省委政策研究室具體負(fù)責(zé)的文件起草組。11月20日，我主持召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)，專題研究省委《決定》及省委全會(huì)相關(guān)文件起草工作。

文件起草組緊鑼密鼓地開(kāi)展起草工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，深入溫習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件，認(rèn)真研讀《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》《黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》等重要理論文獻(xiàn)，消化吸收中央領(lǐng)導(dǎo)同志就四中全會(huì)進(jìn)行解讀的一系列署名文章，有的重點(diǎn)章節(jié)在起草階段就與省直有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)、溝通想法，經(jīng)深入研究、細(xì)化推敲，11月25日形成了《決定》初稿。11月26日，起草組將《決定》報(bào)送七屆省委委員、候補(bǔ)委員，不是七屆省委委員、候補(bǔ)委員的現(xiàn)職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各市縣委書(shū)記（市縣長(zhǎng)）、省直部門(mén)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人征求意見(jiàn)。起草組反復(fù)研究各方面的意見(jiàn)建議，按照能吸收盡量吸收的原則，對(duì)《決定》作了修改完善。11月28日我召集起草組專門(mén)研究，對(duì)《決定》的標(biāo)題、框架、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容提出明確修改意見(jiàn)。11月29日，省委常委會(huì)會(huì)議討論并通過(guò)了《決定》送審稿，起草組根據(jù)會(huì)議精神又作了進(jìn)一步修改完善，形成了今天提交大會(huì)的討論稿?！稕Q定》累計(jì)征集到意見(jiàn)和建議215條，起草組進(jìn)行了全面梳理、認(rèn)真核對(duì)，除重復(fù)、不準(zhǔn)確、過(guò)于具體或與框架不符的外，共采納了104條?？梢哉f(shuō)，《決定》是全省各級(jí)各部門(mén)集體智慧的結(jié)晶。

從征求意見(jiàn)反饋情況看，大家一致贊同和擁護(hù)省委以全會(huì)形式出臺(tái)《決定》，認(rèn)為很有必要、也很及時(shí)，有利于全省更深入地貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神；認(rèn)為《決定》政治站位高，充分體現(xiàn)了四中全會(huì)精神特別是習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，充分體現(xiàn)了海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的實(shí)際；認(rèn)為《決定》聚焦重點(diǎn)工作，突出制度創(chuàng)新，觀點(diǎn)鮮明、措施具體，針對(duì)性強(qiáng)，有利于引導(dǎo)全省上下集中精力加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。

三、決定稿的基本框架和主要內(nèi)容

省委《決定》全文共20條，在框架結(jié)構(gòu)上，除引言和結(jié)束語(yǔ)外，包括三大板塊。

第一板塊為第一部分，闡述四中全會(huì)的核心要義和思想精髓。主要是“四個(gè)深刻領(lǐng)會(huì)、四個(gè)進(jìn)一步”：一是深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神的重大意義，進(jìn)一步深化對(duì)加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)；二是深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大使命、階段目標(biāo)；三是深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有的“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”，進(jìn)一步牢牢把握建設(shè)海南自由貿(mào)易港要始終堅(jiān)持中國(guó)特色的基本原則；四是深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步牢牢把握建設(shè)海南自由貿(mào)易港要充分體現(xiàn)當(dāng)今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)的指示要求。

第二板塊為第二部分，基本對(duì)應(yīng)四中全會(huì)決定提出的“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”，聚焦安排了十一個(gè)方面的貫徹落實(shí)舉措。主要是“十一個(gè)緊扣”：一是緊扣堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提高黨對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平；二是緊扣堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治；三是緊扣堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，持續(xù)推進(jìn)法治海南建設(shè)；四是緊扣堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，提高政府服務(wù)水平和治理能力；五是緊扣堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；六是緊扣堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，廣泛凝聚全省人民拼搏實(shí)干的強(qiáng)大精神力量；七是緊扣堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，增強(qiáng)全省人民的獲得感幸福感；八是緊扣堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建全方位“管得住”的新型管控體系；九是緊扣堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)；十是緊扣堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策，加快建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)；十一是緊扣堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

第三板塊為第三部分，闡述對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)、抓好四中全會(huì)精神在海南落地落實(shí)的要求。主要是“五個(gè)抓實(shí)”：一是抓實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣講；二是抓實(shí)宣傳輿論引導(dǎo)；三是抓實(shí)理論研究闡釋；四是抓實(shí)干部人才隊(duì)伍建設(shè)；五是抓實(shí)改革發(fā)展重點(diǎn)工作。

同志們，討論、修改、通過(guò)《決定》是這次全會(huì)的主要任務(wù)。希望同志們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神和黨中央決策部署，結(jié)合海南實(shí)際，充分討論，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，使《決定》更加完善，共同把這次全會(huì)開(kāi)好。