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海南省人民政府辦公廳
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位: 為貫徹落實(shí)黨的十九大“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”有關(guān)精神,加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物污染防治,防范危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物污染防治工作提出如下意見。 一、總體要求 指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照省委七屆二次全會(huì)決定開展生態(tài)環(huán)境整治有關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,著力解決當(dāng)前及今后一段時(shí)期危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理存在的問(wèn)題,提升危險(xiǎn)廢物處置能力和管理水平,保障我省危險(xiǎn)廢物得到妥善安全處置。 主要目標(biāo):到2022年,全省危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管體系基本建成,形成布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的危險(xiǎn)廢物利用處置體系。 二、深化危險(xiǎn)廢物源頭管控 (一)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。 所有新建的石油化工、有色金屬冶煉、制藥、廢棄資源綜合利用等產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳、省規(guī)劃委、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:各市縣政府) 建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)廢物處置方案應(yīng)符合環(huán)保規(guī)范要求,建設(shè)項(xiàng)目需配套的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施未建成或污染防治措施落實(shí)不到位的,主體工程不得投入使用。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:各市縣政府) ?。ǘ┞鋵?shí)危險(xiǎn)廢物源頭減量化和資源化。 推動(dòng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,指導(dǎo)督促生活垃圾飛灰、黃金采選氰化尾渣、廢催化劑等大宗危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位實(shí)施源頭減量化。鼓勵(lì)相關(guān)單位開展大宗危險(xiǎn)廢物資源化技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳;責(zé)任單位:各市縣政府) 除確需跨省協(xié)助應(yīng)急處置的危險(xiǎn)廢物外,原則上嚴(yán)格禁止外省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移入我省采用收集、貯存、焚燒、填埋等非綜合利用措施進(jìn)行處置。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、海南海事局;責(zé)任單位:各市縣政府) 禁止“洋垃圾”入境,重拳打擊洋垃圾走私活動(dòng)。(牽頭單位:??诤jP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:各市縣政府) ?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。 全省一盤棋,合理規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的危險(xiǎn)廢物處置體系,探索建立以國(guó)有企業(yè)為龍頭,廣泛吸收社會(huì)資本參與的混合制危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物投資管理體系。實(shí)行區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置規(guī)??偭靠刂疲乐鼓芰^(guò)剩。(責(zé)任單位:省規(guī)劃委、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)資委) 三、全面提升危險(xiǎn)廢物處置能力 ?。ㄒ唬┩苿?dòng)昌江危險(xiǎn)廢物綜合處置中心升級(jí)改造。 實(shí)施危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施升級(jí)改造,到2022年,新增危險(xiǎn)廢物填埋能力6萬(wàn)立方米、焚燒處置能力80噸/日。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:昌江黎族自治縣政府,海南省危險(xiǎn)廢物處置中心) ?。ǘ└臄U(kuò)建??卺t(yī)療廢物處置中心。 改擴(kuò)建醫(yī)療廢物處置設(shè)施,到2022年,新增醫(yī)療廢物處置能力20噸/日。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:澄邁縣政府,??卺t(yī)療廢物處置中心) (三)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。 鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污水處理廠污泥、生活垃圾焚燒飛灰和工業(yè)危險(xiǎn)廢物,開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰示范研究,到2022年,水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物能力達(dá)到3萬(wàn)噸/年。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,責(zé)任單位:相關(guān)水泥生產(chǎn)企業(yè)) (四)推動(dòng)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施。 以重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為中心點(diǎn),建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集、預(yù)處理與處置設(shè)施。鼓勵(lì)化工園區(qū)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃布局,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,最大限度實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)和消化。(牽頭單位:省規(guī)劃委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳;責(zé)任單位:??谑姓|方市政府、澄邁縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)) 新建危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量超過(guò)5000噸的項(xiàng)目必須配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存及預(yù)處理或處置設(shè)施。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:各市縣政府) 四、全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理 ?。ㄒ唬┤鎸?shí)施危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。 全面推廣使用海南省固體廢物管理信息系統(tǒng),分階段實(shí)現(xiàn)所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)上申報(bào)登記。將年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物10噸以上的單位以及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位納入危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;配合單位:省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省安全監(jiān)管局;責(zé)任單位:各市縣政府) ?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任。 落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”、排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案及演練等危險(xiǎn)廢物管理各項(xiàng)制度,到2022年,全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%以上,危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:各市縣政府) (三)加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管力度。 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物臺(tái)帳監(jiān)管,督促落實(shí)醫(yī)療廢物分類收集管理制度,防止醫(yī)療廢物流向社會(huì)非法加工利用。(牽頭單位:省衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任單位:各市縣政府) 加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置單位運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,保障醫(yī)療廢物處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:澄邁縣政府、三亞市政府) 完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制,切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。(牽頭單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:各市縣政府) ?。ㄋ模┩晟粕鐣?huì)源危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)絡(luò)。 結(jié)合全省生活垃圾分類管理工作,建立和完善生活垃圾中“有害垃圾”的收集、運(yùn)輸、處置體系。(牽頭單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:各市縣政府) 探索推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,引導(dǎo)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道建立廢新能源汽車動(dòng)力電池、廢鉛蓄電池、廢熒光燈、廢鎘鎳電池等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一回收、貯存后按要求集中處置。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:各市縣政府) 鼓勵(lì)建立海上船舶危險(xiǎn)廢物、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)室廢物、農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊類別危險(xiǎn)廢物的收集體系。(牽頭單位:海南海事局、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:各市縣政府) ?。ㄎ澹┙∪畔⒒O(jiān)控體系。 探索引入“互聯(lián)網(wǎng)+”信息監(jiān)管手段,以??谑袨樵圏c(diǎn)逐步推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化管理。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:各市縣政府) 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過(guò)程的管理,到2018年,建成全省危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng),全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸車輛運(yùn)行軌跡實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳) 五、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管 ?。ㄒ唬?qiáng)化省級(jí)固體廢物統(tǒng)一監(jiān)管。 適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域、跨部門環(huán)境問(wèn)題的新要求,建立健全省級(jí)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制,明確各有關(guān)部門的危險(xiǎn)廢物管理職責(zé),加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),形成監(jiān)管合力,強(qiáng)化齊抓共管的工作局面。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省編辦) ?。ǘ┨嵘鶎游kU(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力。 各市縣政府因地制宜,加大投入,推進(jìn)固體廢物管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、裝備優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)的目標(biāo),全面提升省、市縣環(huán)保部門固體廢物監(jiān)管、處置、應(yīng)急能力。(責(zé)任單位:各市縣政府) ?。ㄈ﹪?yán)查危險(xiǎn)廢物違法行為。 開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、排放危險(xiǎn)廢物,無(wú)經(jīng)營(yíng)許可從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為,涉嫌環(huán)境污染犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳;責(zé)任單位:各市縣政府) ?。ㄋ模┘訌?qiáng)危險(xiǎn)廢物特性鑒定及環(huán)境損害鑒定能力。 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物特性鑒定及環(huán)境損害鑒定能力建設(shè),鼓勵(lì)有資質(zhì)的單位依法參與危險(xiǎn)廢物特性鑒定和環(huán)境損害鑒定工作,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入環(huán)境損害鑒定體系。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省司法廳、省公安廳) 六、加強(qiáng)政策和制度保障 ?。ㄒ唬┲贫ㄎkU(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)優(yōu)惠政策。 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則,研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融信貸、投融資等優(yōu)惠政策,對(duì)符合減免稅條件的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、管理專業(yè)的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)?;l(fā)展。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省地稅局、省政府金融辦、省財(cái)政廳) ?。ǘ┻m時(shí)修訂危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。 合理核算危險(xiǎn)廢物處置成本,適時(shí)修訂和完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),保證集中處置設(shè)施正常運(yùn)行,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。(責(zé)任單位:省物價(jià)局) ?。ㄈ┩晟莆kU(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制,充分利用固體廢物管理信息系統(tǒng)、污染源普查以及日常監(jiān)管情況,加大對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:各市縣政府) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控,建立安全隱患排查制度,定期開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)摸排工作,消除安全生產(chǎn)隱患。(牽頭單位:省安全監(jiān)管局;責(zé)任單位:各市縣政府) 完善全省危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能力建設(shè),妥善處置突發(fā)性環(huán)境污染事件。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:各市縣政府) ?。ㄋ模┩晟莆kU(xiǎn)廢物貯存處置設(shè)施退出機(jī)制。 研究制定??凇⑷齺嗎t(yī)療廢物處置中心運(yùn)營(yíng)管理考核制度,完善危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置、填埋設(shè)施退出機(jī)制,探索建立危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)封場(chǎng)后維護(hù)管理費(fèi)用預(yù)提制度。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳) 從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的企業(yè)關(guān)停后應(yīng)開展污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)工作。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省規(guī)劃委;責(zé)任單位:相關(guān)市縣政府) (五)深化部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制。 全省各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)區(qū)域合作,并與公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)協(xié)作,在打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件深度調(diào)查、取締非法窩點(diǎn)、排查安全隱患等方面建立合作機(jī)制,提高聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)性危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事故的快速處置能力。(責(zé)任單位:各相關(guān)單位) ?。┙⑽廴矩?zé)任追究制。 切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,加大對(duì)違法企業(yè)查處力度,嚴(yán)肅追究企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳;責(zé)任單位:各市縣政府) 對(duì)于全省各級(jí)政府相關(guān)部門未履行監(jiān)督管理職責(zé),造成危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的有關(guān)責(zé)任人,依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。(責(zé)任單位:省紀(jì)委省監(jiān)委,各市縣政府) 七、積極引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)督 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)信息公開。 全省各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)定期公開發(fā)布本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源名單及重點(diǎn)監(jiān)管源危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳;責(zé)任單位:各市縣政府) 危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)門口明顯位置設(shè)置顯示屏,將爐溫、二燃室溫度、煙氣停留時(shí)間、煙氣出口溫度、污染物排放濃度等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)公布。(責(zé)任單位:各相關(guān)企業(yè)) 將企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系,依照相關(guān)規(guī)定對(duì)環(huán)境保護(hù)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒,引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督,營(yíng)造良好企業(yè)環(huán)境保護(hù)守信氛圍。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省信用辦、省發(fā)展改革委、人行??谥行闹?、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局;責(zé)任單位:各相關(guān)企業(yè)) ?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳教育。 加強(qiáng)社會(huì)和公眾的環(huán)保知識(shí)宣傳教育,引導(dǎo)公眾了解危險(xiǎn)廢物危害特性、污染防治及應(yīng)急處置等相關(guān)知識(shí),營(yíng)造社會(huì)輿論監(jiān)督的良好環(huán)境。(牽頭單位:省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省教育廳;責(zé)任單位:各市縣政府)
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