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海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)大氣污染
市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： 為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號(hào))以及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的要求，在我省各級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策下，著力改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就做好大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁，兩個(gè)推進(jìn)”工作通知如下： 一、工作目標(biāo) 積極探索大氣污染防治工作由政府主抓落實(shí)、政協(xié)民主監(jiān)督的有效途徑，重點(diǎn)整治大氣面源污染方面的突出問題，到2021年，使城鄉(xiāng)面貌得到明顯改觀，逐步樹立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的良好形象;到2023年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本杜絕城鄉(xiāng)大氣污染方面的突出問題。 二、工作措施 (一)嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒。 全省范圍內(nèi)全面禁止秸稈、垃圾等露天焚燒。建立管理和問責(zé)機(jī)制，各市縣簽訂農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)地方政府禁燒的主體責(zé)任，把責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、田洋和農(nóng)戶。省、市縣政府分別建立秸稈禁燒及綜合利用聯(lián)席會(huì)議制度，每季度研究推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。出臺(tái)全省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，跨市縣合理布局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾高效科學(xué)利用。[監(jiān)督責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳(排名第一的為牽頭單位，下同);主體責(zé)任單位：各市縣政府] (二)嚴(yán)禁檳榔土法熏烤。 開展清理檳榔傳統(tǒng)熏烤土爐專項(xiàng)行動(dòng)，全面取締土法檳榔加工,嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)鏈執(zhí)法，曝光相關(guān)采購(gòu)商，拆除熏烤爐灶，沒收土法熏烤檳榔黑果，防止死灰復(fù)燃。大力支持檳榔加工清潔工藝與行業(yè)污染治理的科技攻關(guān)，引導(dǎo)科研與設(shè)備單位的創(chuàng)新研發(fā)，鼓勵(lì)檳榔加工企業(yè)開展環(huán)保添加劑方面的研究，逐步轉(zhuǎn)變檳榔加工方式。動(dòng)態(tài)更新我省檳榔初加工綠色環(huán)保設(shè)備推廣目錄，2020年底前完成綠色環(huán)保升級(jí)改造。在萬寧、瓊海等主產(chǎn)區(qū)設(shè)立檳榔烘烤技術(shù)與設(shè)備示范基地，加快檳榔初加工轉(zhuǎn)型升級(jí)與規(guī)?；刍l(fā)展。(監(jiān)督責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳;主體責(zé)任單位：各市縣政府) (三)嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。 市縣城市主城區(qū)內(nèi)、各市縣政府確定的大型住宅小區(qū)及其周邊50米范圍內(nèi)，全年禁止燃放煙花爆竹。各市縣政府應(yīng)于2019年2月1日前劃定并公告本行政區(qū)域的煙花爆竹禁燃區(qū)，明確全年禁燃區(qū)域、節(jié)日期間禁燃區(qū)域及煙花爆竹種類等。各市縣政府應(yīng)組織力量加強(qiáng)執(zhí)法，特別是春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、公期等重大節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不得出現(xiàn)因燃放煙花爆竹造成的空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題。(監(jiān)督責(zé)任單位：省公安廳、省應(yīng)急管理廳;主體責(zé)任單位：各市縣政府) (四)嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤。 各市縣政府應(yīng)于2019年3月1日前劃定并公布允許露天燒烤的區(qū)域，未劃定區(qū)域的市縣則在本市(縣)城鎮(zhèn)建成區(qū)全面禁止露天燒烤。在允許區(qū)域內(nèi)露天燒烤的，應(yīng)使用清潔環(huán)保的燃料。(監(jiān)督責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局;主體責(zé)任單位：各市縣政府) (五)嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香。 提倡文明祭祀，禁止在宗教、禮儀、祭祀等公共場(chǎng)所燃燒高香，推廣使用環(huán)保香。(監(jiān)督責(zé)任單位：省民宗委、省民政廳;主體責(zé)任單位：各市縣政府) (六)嚴(yán)禁在城區(qū)公共場(chǎng)所祭祀燒紙焚香。 市縣城市主城區(qū)街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所全年禁止露天燒紙錢及焚香。各市縣政府要加大巡查和處罰力度，加強(qiáng)在春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、公期等重大節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的管控。(監(jiān)督責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;主體責(zé)任單位：各市縣政府) (七)推進(jìn)氣代柴薪工作。 全面提升全省城鄉(xiāng)氣網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，到2020年前，實(shí)現(xiàn)城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村燃?xì)饣救采w，積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”工作，全面推廣農(nóng)村用氣。(監(jiān)督責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;主體實(shí)施單位：各市縣政府) (八)推進(jìn)秸稈綜合利用。 制訂并印發(fā)我省“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案，提出秸稈綜合利用的目標(biāo)和具體措施，完善秸稈收儲(chǔ)體系，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等綜合利用，2020年底，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。利用秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣秸稈機(jī)械粉碎還田和腐熟還田等成熟可行技術(shù)。各市縣政府應(yīng)制定秸稈還田農(nóng)機(jī)具和秸稈綜合利用的財(cái)政補(bǔ)貼政策，并逐步擴(kuò)大惠民范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(監(jiān)督責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委;主體責(zé)任單位：各市縣政府) 三、工作保障 (一)落實(shí)工作職責(zé)。 各市縣政府要落實(shí)大氣污染防治工作的主體責(zé)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是大氣污染防治工作的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。結(jié)合自身實(shí)際情況，制定工作方案，落實(shí)責(zé)任分工。切實(shí)建立大氣污染防治網(wǎng)格化管理制度，通過網(wǎng)格化管理的方法，把管理責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村、自然村以及具體的責(zé)任人，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部強(qiáng)化問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)，將大氣污染防治納入村規(guī)民約。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)提供舉報(bào)對(duì)象的詳細(xì)違法事實(shí)、線索及直接證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元;對(duì)提供舉報(bào)對(duì)象的詳細(xì)違法事實(shí)、線索及直接證據(jù)，不直接協(xié)助查處工作，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元。按照“最嚴(yán)規(guī)劃、最嚴(yán)措施、最嚴(yán)處罰、最嚴(yán)問責(zé)”的要求，全面落實(shí)大氣面源污染防治措施，尤其要抓好“第一把火”，把問題解決在萌芽狀態(tài)。(責(zé)任單位：各市縣政府) 省直各有關(guān)部門作為監(jiān)管部門，要細(xì)化專項(xiàng)整治工作方案，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。(責(zé)任單位：省直相關(guān)部門) (二)建立環(huán)境空氣質(zhì)量通報(bào)預(yù)警制度。 建立環(huán)境空氣質(zhì)量通報(bào)預(yù)警制度，按照各市縣不同季節(jié)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警線，及時(shí)向市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)空氣質(zhì)量預(yù)警信息，提醒市縣政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，及時(shí)組織力量查找原因，采取有針對(duì)性的精細(xì)化大氣污染防治措施。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量通報(bào)。(監(jiān)督責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳;主體責(zé)任單位：各市縣政府) (三)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。 按照“屬地負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，整合執(zhí)法力量組建聯(lián)合打擊執(zhí)法隊(duì)伍，深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處大氣環(huán)境違法行為。推進(jìn)跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展市縣間交叉執(zhí)法。涉及跨市縣大氣污染行為的，相鄰市縣應(yīng)積極主動(dòng)配合聯(lián)合執(zhí)法，共同控制大氣環(huán)境污染。使用遙感衛(wèi)星、無人機(jī)等科技手段強(qiáng)化秸稈、垃圾露天焚燒，檳榔土法熏烤監(jiān)管。對(duì)露天焚燒秸稈、垃圾以及燒紙錢的農(nóng)戶或個(gè)人應(yīng)以批評(píng)教育為主，可采取媒體曝光、報(bào)道典型等方式擴(kuò)大影響，屢教不改的予以嚴(yán)懲重罰。(監(jiān)督責(zé)任單位：省直相關(guān)部門;主體責(zé)任單位：各市縣政府) (四)強(qiáng)化宣傳和公眾參與。 通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳大氣面源污染防治工作，組織媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道、公開曝光。發(fā)揮鄉(xiāng)村基層干部的作用，把宣傳發(fā)動(dòng)工作精準(zhǔn)到不漏一戶，要村村、組組、戶戶都有告知書、承諾書、明白卡。鼓勵(lì)群眾參與大氣面源污染防治監(jiān)督，通過電話、郵件、短信等多種渠道，舉報(bào)大氣面源污染行為。加強(qiáng)正反典型宣傳，提高群眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與大氣環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。(主體責(zé)任單位：各市縣政府) (五)創(chuàng)新工作機(jī)制。 各市縣政府要主動(dòng)聯(lián)系同級(jí)政協(xié)，接受政協(xié)的民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。(責(zé)任單位：各市縣政府) 省生態(tài)環(huán)境廳要支持配合省政協(xié)開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。配合省政協(xié)制定專項(xiàng)工作考核辦法，針對(duì)市縣整體空氣質(zhì)量變化情況、專項(xiàng)工作開展情況定期進(jìn)行考核評(píng)分排名。根據(jù)考核評(píng)分結(jié)果，配合省政協(xié)對(duì)考核評(píng)分較高、排名靠前、群眾滿意度高的市縣通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)考核評(píng)分較低、排名靠后、群眾滿意度較低的市縣加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)大氣污染防治工作落實(shí)不力的責(zé)任部門和市縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，省政府將按照《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》(試行)有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅問責(zé)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
海南省人民政府辦公廳 2019年1月16日 (此件主動(dòng)公開) 掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁
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