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海南省人民政府辦公廳關(guān)于
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位: 《海南省加強紅樹林保護(hù)修復(fù)實施方案》已經(jīng)七屆省政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
海南省人民政府辦公廳 2019年11月28日 (此件主動公開)
海南省加強紅樹林保護(hù)修復(fù)實施方案 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和對海南的指示批示以及中央12號文件精神，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加強我省紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，認(rèn)真落實全國政協(xié)紅樹林保護(hù)調(diào)研報告建議，制定本方案。 一、總體要求 (一)重要意義。 紅樹林是天然的海上防護(hù)林，能防風(fēng)消浪、護(hù)堤固灘、促淤造陸、凈化海水。它不僅固碳能力強，還是眾多生物的棲息地，蘊含豐富的生物多樣性。紅樹林也是科學(xué)研究、宣傳教育、生態(tài)體驗的理想場所，既具有極高的生態(tài)價值，又具有重要的文化價值。然而因其分布于海岸帶，人類活動干擾的壓力和威脅巨大，因此紅樹林濕地成為全世界范圍內(nèi)極受重視、亟需重點保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)。 我省擁有我國種類最豐富的紅樹林資源，紅樹林質(zhì)量相對高，群落保存較為完整，具有典型的熱帶性、古老性、多樣性和珍稀性。我省歷來高度重視紅樹林保護(hù)工作，1980年成立全國第一個紅樹林保護(hù)區(qū)—東寨港保護(hù)區(qū)，1998年率先在全國頒布《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》，明令禁止砍伐紅樹林及其他毀壞紅樹林行為，遏制了紅樹林大幅減少的態(tài)勢。隨著保護(hù)和修復(fù)工作的逐年加強，全省紅樹林面積穩(wěn)步增加，新建一批紅樹林保護(hù)地，三分之二以上的紅樹林納入保護(hù)地管理。但是，由于紅樹林濕地的高度開放性以及與經(jīng)濟社會發(fā)展的密切相關(guān)性，我省紅樹林仍面臨不同程度的威脅與挑戰(zhàn)。因此，保護(hù)好海南的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，對構(gòu)建我省生態(tài)保護(hù)總體格局和加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)具有重要意義。 (二)指導(dǎo)思想。 全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和全面踐行 “綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，全面保護(hù)紅樹林，強化紅樹林監(jiān)管，推進(jìn)退化紅樹林修復(fù)工作，提升全社會紅樹林保護(hù)意識，嚴(yán)守生態(tài)底線，實現(xiàn)紅樹林可持續(xù)發(fā)展，力爭在紅樹林保護(hù)和修復(fù)方面為全國作出示范。 (三)基本原則。 1.堅持保護(hù)優(yōu)先、分類指導(dǎo)的原則。對必須保護(hù)恢復(fù)的區(qū)域，劃定生態(tài)紅線;對現(xiàn)有天然紅樹林，不征占或少征占;對適宜恢復(fù)紅樹林的區(qū)域，留足空間;對征占用紅樹林濕地，提高門檻，維護(hù)紅樹林生態(tài)功能的可持續(xù)性。 2.堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。各市縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)紅樹林保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵社會各界參與紅樹林保護(hù)與修復(fù)。 3.堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則。在保證紅樹林生長條件得以滿足和維系的前提下，促進(jìn)自然恢復(fù)，在必要的人工修復(fù)中，科學(xué)選擇修復(fù)樹種。 4.堅持科學(xué)保護(hù)、依法依規(guī)利用的原則。科學(xué)保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，紅樹林的利用要符合相關(guān)法律法規(guī)，并充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)人與自然和諧共生。 (四)總體目標(biāo)。 以國家林業(yè)和草原局下達(dá)的任務(wù)為準(zhǔn)。暫定到2025年，新增紅樹林面積2000公頃(3萬畝)，使全省紅樹林總面積達(dá)到7724公頃(11.59萬畝)，平均每年需新增286公頃(4290畝)。各市縣新增面積根據(jù)潛在宜林面積確定(詳見附表)。 建立全省紅樹林資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫及監(jiān)測體系，嚴(yán)格紅樹林用途監(jiān)管，增強紅樹林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能，維護(hù)紅樹林濕地的生物多樣性，全面提升紅樹林保護(hù)和修復(fù)水平。 二、主要任務(wù) (一)推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)，加強管理。 1.推進(jìn)紅樹林的科學(xué)保護(hù)和修復(fù)。開展海南島紅樹林適生區(qū)域退塘還林還濕工作，確保2025年底前我省紅樹林總面積增加2000公頃;編制《紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)規(guī)程》，為我省紅樹林濕地修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)方法。通過劃定生態(tài)紅線，新建自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等不同類型保護(hù)地，或?qū)⒃斜Ｗo(hù)區(qū)邊界不清的地區(qū)重新界定或調(diào)整等方式，力爭擴大天然紅樹林保護(hù)范圍。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) 2.加強紅樹林生物多樣性保護(hù)。注重提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，統(tǒng)籌紅樹林生態(tài)系統(tǒng)林地、光灘、潮溝、淺水水域等空間要素科學(xué)修復(fù)，保護(hù)其生物多樣性，尤其是瀕危紅樹植物、底棲生物、魚類、鳥類等，確保紅樹林濕地成為海洋生物安全的天然育苗場。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) 3.建立紅樹林動態(tài)數(shù)據(jù)庫及監(jiān)測體系。2020年底前，制定我省紅樹林資源監(jiān)測指標(biāo)體系及監(jiān)測方案，確定全省紅樹林資源重點監(jiān)測區(qū)域。自2021年起，各保護(hù)地開展紅樹林資源日常監(jiān)測，按要求定期上報監(jiān)測結(jié)果和報告。2021年底前，建立紅樹林資源數(shù)據(jù)庫，并建立紅樹林面積變化和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)變化監(jiān)測平臺;每年通過衛(wèi)片、無人機遙感結(jié)合地面調(diào)查的方式，進(jìn)行紅樹林面積的動態(tài)更新，并對重點監(jiān)測區(qū)域的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進(jìn)行調(diào)查，每年將上年度監(jiān)測評價結(jié)果向社會公布。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省工業(yè)和信息化廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) 4.加強紅樹林用途管理。對已納入自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等自然保護(hù)地的紅樹林，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，確保保護(hù)優(yōu)先，依法依規(guī)利用。尚未納入保護(hù)地范圍的紅樹林由各市縣政府劃定管護(hù)范圍，落實管護(hù)人員與職責(zé)。通過完善立法，制定占補平衡獎罰機制，提高征占用紅樹林濕地門檻。(牽頭單位：省林業(yè)局;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) 5.建立紅樹林濕地保護(hù)與修復(fù)項目庫。建立包括保護(hù)與修復(fù)、調(diào)查監(jiān)測、技術(shù)攻關(guān)、基因種源庫、自然教育、可持續(xù)利用等項目庫。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)局;配合單位：省科技廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) (二)拓展資金渠道，加大投入力度。 6.拓寬資金渠道。采取多種方式拓寬資金渠道，注重發(fā)揮企業(yè)、社會的資源力量，廣泛吸納、統(tǒng)籌整合各方資金，實現(xiàn)有限資金效益最大化。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) 7.加大財政投入。全省各級財政要安排資金，加大對紅樹林濕地修復(fù)、退塘還林還濕和紅樹林保護(hù)等的投入，同時積極爭取中央相關(guān)資金的支持。(牽頭單位：省財政廳、省林業(yè)局;配合單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) (三)擴大國際合作，打造綠色絲路。 8.開展國際合作項目。積極申報國際贈款項目，開展紅樹林濕地保護(hù)國際合作。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省財政廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) (四)加強社會監(jiān)督，挖掘生態(tài)價值。 9.有效保護(hù)與科學(xué)利用。在有效保護(hù)好紅樹林資源的前提下，鼓勵在紅樹林濕地公園、自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)或周邊區(qū)域依法依規(guī)開展以紅樹林為主題的生態(tài)旅游和科普宣教活動，促進(jìn)周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機統(tǒng)一。(牽頭單位：省林業(yè)局、省旅游和文化廣電體育廳;配合單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) 10.建立公眾參與機制。建立紅樹林保護(hù)白皮書發(fā)布機制，定期發(fā)布紅樹林保護(hù)情況并征求社會意見;設(shè)立紅樹林保護(hù)監(jiān)督投訴電話，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用;不定期組織環(huán)保組織和人士到紅樹林保護(hù)區(qū)和濕地公園監(jiān)督紅樹林保護(hù)情況;鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及個人參與紅樹林科普宣傳及保護(hù)，充分調(diào)動社會各界的參與熱情。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省公安廳、省教育廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) 三、保障措施 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 11.建立和完善紅樹林濕地保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)機制，及時研究解決重大問題。研究設(shè)立省級紅樹林保護(hù)管理機構(gòu)，對全省紅樹林資源開展有效監(jiān)管。各有關(guān)市縣政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，研究制訂工作方案，狠抓督促檢查，形成紅樹林保護(hù)合力，確保實現(xiàn)紅樹林保護(hù)修復(fù)的總體目標(biāo)。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) 12.各相關(guān)市縣政府應(yīng)明確本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)紅樹林保護(hù)和管理職責(zé)的機構(gòu)或組織，落實宣傳和管護(hù)經(jīng)費，確保紅樹林保護(hù)和管理實現(xiàn)全覆蓋。要結(jié)合事業(yè)單位改革，進(jìn)一步理順管理機制，整合設(shè)置管理機構(gòu)，壓實管護(hù)責(zé)任。(責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府;配合單位：省林業(yè)局、省財政廳) 13.健全保護(hù)地管理機構(gòu)。開展全省紅樹林保護(hù)地機構(gòu)調(diào)研，摸清各紅樹林保護(hù)地基本情況，深入了解現(xiàn)有紅樹林保護(hù)地機構(gòu)編制、機構(gòu)建設(shè)、人才隊伍、資金保障等情況，形成專題報告，提出優(yōu)化設(shè)置紅樹林保護(hù)地管理機構(gòu)的可行建議，解決保護(hù)地機構(gòu)、隊伍及經(jīng)費保障等問題。(牽頭單位：省林業(yè)局;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) (二)加強立法監(jiān)管。 14.完善保護(hù)立法，加強執(zhí)法監(jiān)管。修訂《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決紅樹林違法成本過低問題。利用遙感手段開展森林督查、“綠衛(wèi)”森林執(zhí)法專項行動等，嚴(yán)厲打擊破壞紅樹林資源行為，對破壞紅樹林的案件實行頂格處罰。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省司法廳、省公安廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) 15.建立長效管理機制。紅樹林保護(hù)是一項綜合性工程，要建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、公安、林業(yè)等多部門參與的長效綜合管理機制。妥善處理海岸線工程、上游水利工程、旅游開發(fā)項目等建設(shè)與紅樹林保護(hù)的關(guān)系，切實加強紅樹林資源保護(hù)。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省公安廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) 16.強化保護(hù)責(zé)任。把紅樹林保護(hù)作為干部考核的重要內(nèi)容，建立紅樹林濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。(牽頭單位：省委組織部;配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) (三)強化科技支撐。 17.成立專家委員會。在省林業(yè)科學(xué)研究院加掛“海南省紅樹林研究院”牌子，作為我省專門的紅樹林科研機構(gòu)，并在研究院成立由全國知名的紅樹林、濕地、野生動植物、生態(tài)等方面專家組成紅樹林濕地保護(hù)專家委員會，提供決策咨詢服務(wù)，出版系列科普叢書。(牽頭單位：省林業(yè)局) 18.加強科研攻關(guān)。委托省林業(yè)科學(xué)研究院等林業(yè)科研院所負(fù)責(zé)全省紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的研究和生態(tài)修復(fù)技術(shù)的推廣，鼓勵省內(nèi)高校和科研院所加強紅樹林修復(fù)研究，制定紅樹林生態(tài)修復(fù)的方法、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，在省科技計劃項目中支持紅樹林科研攻關(guān)。(牽頭單位：省林業(yè)局;配合單位：省科技廳) 19.培養(yǎng)紅樹林保護(hù)人才。鼓勵省內(nèi)高校設(shè)立紅樹林保護(hù)相關(guān)專業(yè)，為紅樹林保護(hù)培養(yǎng)技術(shù)型和管理型后備人才;加強現(xiàn)有紅樹林保護(hù)地人才隊伍建設(shè)，鼓勵增加相關(guān)保護(hù)機構(gòu)事業(yè)人員編制，積極申報省內(nèi)以及國內(nèi)外紅樹林研究課題，探索激勵機制，調(diào)動保護(hù)地工作人員的積極性。(牽頭單位：省林業(yè)局、省教育廳;配合單位：省科技廳、海南大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院) (四)廣泛開展科普宣教。 20.加大宣傳力度。積極與中央和省級媒體合作，利用“國際紅樹林行動日”(7月26日)、“世界濕地日”(2月2日)、“全國愛鳥周”(3月20-26日)等活動，開展形式多樣的紅樹林保護(hù)宣傳活動，將海南紅樹林打造成為與海南熱帶雨林齊名的生態(tài)名片。在全省紅樹林自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，建立紅樹林保護(hù)宣傳教育基地，組建由紅樹林保護(hù)地和高?？蒲性核嚓P(guān)人員組成的專業(yè)化紅樹林保護(hù)宣傳隊伍和志愿者隊伍。積極推進(jìn)紅樹林科普宣教進(jìn)校園。(牽頭單位：省委宣傳部、省教育廳、省林業(yè)局;配合單位：省旅游和文化廣電體育廳;責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府) 掃一掃在手機打開當(dāng)前頁
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