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海南省人民政府辦公廳
各沿海市、縣、自治縣人民政府，省政府各直屬單位： 《海南省建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳 2020年3月10日 (此件主動公開)
海南省建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案 為做好我省海洋垃圾污染防治工作，有效治理岸灘和近海海洋垃圾，推動我省海上環(huán)衛(wèi)工作走上科學化、精細化、規(guī)范化管理軌道，根據(jù)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》要求，特制定本方案。 一、總體要求 (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進沿海和海洋垃圾治理，增強我省海域垃圾污染防治能力，實現(xiàn)岸灘、河流入?？诤徒：Ｑ罄卫沓B(tài)化，進一步打造整潔海灘和潔凈海面，助力我省特色海洋經(jīng)濟發(fā)展，為全國建立海上環(huán)衛(wèi)制度提供海南樣板。 (二)主要目標。2020年，以?？?、三亞、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為試點全面啟動海上環(huán)衛(wèi)工作，岸灘和近海海洋垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋;2021年，試點地區(qū)海上環(huán)衛(wèi)構(gòu)建起完整的收集、打撈、運輸、處理體系，其他沿海市(縣)全面啟動海上環(huán)衛(wèi)工作。到2023年，全省海上環(huán)衛(wèi)工作實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。 (三)海上環(huán)衛(wèi)實施區(qū)域：沿海岸低潮線向海一側(cè)200米、河流入?？?、沿海港口、碼頭水域的海面，以及近岸灘涂(不含內(nèi)灣、潟湖，三沙市及其他海島根據(jù)實際劃定范圍)。 二、重點任務 (一)海上垃圾打撈。 1.作業(yè)范圍。 沿海岸低潮線向海一側(cè)200米、河流入?？谝约把睾８劭?、碼頭水域海面。 2.作業(yè)標準。 (1)保持海面整潔，無明顯漂浮垃圾、無雜亂海草等。 (2)作業(yè)船舶應船容整潔，無明顯污漬和破損，廢棄物儲存設施應整潔、完好。 (3)保潔作業(yè)完成后應及時清除散落廢棄物，并清洗作業(yè)裝備。 (4)保潔標準參照《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標準》(CJJ/T174-2013)中的水面保潔標準執(zhí)行。 3.作業(yè)要求。 (1)實行巡回保潔制度，根據(jù)垃圾量合理安排作業(yè)時間，遇到強風暴雨等特殊天氣應停止作業(yè)并避險。 (2)在保潔作業(yè)過程中應控制船舶速度，注意觀察水域水流狀況、船舶移動、風向潮汐等情況;船舶通過橋梁、管線等跨海建(構(gòu))筑物時應觀察上空情況，定點作業(yè)時系好纜繩，確保保潔作業(yè)安全。 (3)收集到的垃圾應進行分類裝袋，做到日產(chǎn)日清，密閉收集轉(zhuǎn)運至垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾終端處理設施，不得就地焚燒和掩埋，嚴禁裸露堆放碼頭、岸邊。 (4)建立信息通報制度。如發(fā)現(xiàn)海上赤潮，應及時向當?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境主管部門通報;如發(fā)現(xiàn)無人管理船舶、浮尸等，應及時向公安等相關(guān)部門報告。 (二)近岸灘涂垃圾作業(yè)。 1.作業(yè)范圍。 沿海高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，即海灘，并與陸上環(huán)衛(wèi)無縫對接。 2.作業(yè)標準。 (1)近岸灘涂不得有明顯的生活垃圾和其他垃圾。 (2)近岸灘涂不得堆放和處理生活垃圾、淤泥及渣土等。 (3)保潔標準參照《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標準》(CJJ/T174-2013)中堤岸保潔標準執(zhí)行。 3.作業(yè)要求。 (1)實行巡回保潔制度，合理安排作業(yè)時間，保潔作業(yè)應做到日收日清，定時定點，并按照垃圾分類要求進行分類收集，袋裝后由轉(zhuǎn)運車輛運至中轉(zhuǎn)站或垃圾終端處理設施。 (2)每天應進行清理和保潔工作，遇到強風暴等特殊天氣應停止作業(yè)并避險。 (3)垃圾應及時轉(zhuǎn)運至指定地點，嚴禁裸露堆放碼頭、岸邊。 (4)岸線與水面交界露灘處應根據(jù)潮汐、風向等自然條件，采用保潔設備或人工巡回保潔。 (5)定期對海灘進行深度清理，確保海灘干凈無異物。 (6)建立信息通報制度。對近岸灘涂建筑垃圾、病死畜禽等，應及時向當?shù)叵嚓P(guān)部門通報。 三、人員設備及安全作業(yè)要求 (一)人員及設備配置。 (1)鼓勵優(yōu)先采用機械化自動收集船舶; (2)鼓勵優(yōu)先采用電動、燃氣等清潔能源為動力的船舶; (3)鼓勵各沿海市縣政府結(jié)合漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗部署，租用或征用符合條件的漁船，并優(yōu)先聘用轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗漁民開展海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)。 (二)安全作業(yè)要求。 (1)海上各類作業(yè)人員應具備國家有關(guān)規(guī)定的相應技能; (2)作業(yè)人員須著裝統(tǒng)一，作業(yè)時應穿救生衣等防護用品，做好防暑、保暖等防護; (3)作業(yè)設備應保持正常運作狀態(tài)，并嚴格按規(guī)范標準進行操作; (4)作業(yè)設備應設有安全警示標志; (5)海上環(huán)衛(wèi)船舶需配備有效的通信、消防、救生等安全設施設備; (6)建立突發(fā)事件、重大自然災害等應急保障機制。 四、責任分工 (一)市縣職責。 海上環(huán)衛(wèi)實行屬地化管理，各沿海市縣政府和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對岸灘和近海垃圾治理工作負主體責任，負責組織領(lǐng)導開展本轄區(qū)海上環(huán)衛(wèi)工作;各沿海市縣政府和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會指定的海上環(huán)衛(wèi)主管部門負責制定本地區(qū)海上環(huán)衛(wèi)工作方案，并作為監(jiān)督考核主體，對海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進行監(jiān)督考核。其他部門按各自職責抓好落實。三沙市政府結(jié)合海洋生態(tài)系統(tǒng)保護工程做好岸灘及近海海面垃圾收集處理。 (二)部門職責。 省住房城鄉(xiāng)建設廳負責制定全省海上環(huán)衛(wèi)工作方案，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實施，并對各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會海上環(huán)衛(wèi)工作實施情況進行督導檢查;負責相關(guān)事項的解釋工作。 省發(fā)展改革委負責將海上環(huán)衛(wèi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 省財政廳負責督促各沿海市縣政府落實海上環(huán)衛(wèi)制度實施所需的財政資金，并加強資金監(jiān)管。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責指導監(jiān)督漁業(yè)、漁政港口碼頭和漁業(yè)、漁政船舶的生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)垃圾綜合治理;嚴禁漁船在近海、港灣拋撒、丟棄、傾倒垃圾。 省交通運輸廳負責指導港口污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運和處理。 海南海事局負責非軍事、非漁業(yè)船舶垃圾海上排放與接收的監(jiān)督管理，嚴厲打擊船舶非法排放垃圾;負責督促并配合沿海市縣政府建立對運行船舶垃圾接收、轉(zhuǎn)移、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，實現(xiàn)船舶垃圾閉環(huán)監(jiān)管。 省林業(yè)局負責指導督促各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會做好沿海各類濕地、自然保護地垃圾分類和垃圾處理工作。 省測繪地理信息局負責基礎(chǔ)地理信息和遙感影像數(shù)據(jù)提供，協(xié)助各市縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域劃定。 其他各相關(guān)部門按照各自職責協(xié)助做好海上環(huán)衛(wèi)工作。 (三)其他。 1.港口、碼頭、酒店、工廠等向海的陸域和取得海域使用權(quán)的海域部分的垃圾清理、分類處理，由管理單位負責或由管理單位購買社會服務，由第三方機構(gòu)負責。 2.對城市規(guī)劃區(qū)外的住宅小區(qū)，向海的陸域部分岸灘，有物業(yè)管理服務企業(yè)的，由物業(yè)管理服務企業(yè)負責;沒有物業(yè)管理服務企業(yè)的，由業(yè)主委員會或者向海的陸域部分岸灘所在地的屬地政府指定單位負責。 3.軍事艦艇、公務執(zhí)法船的垃圾收運，由船舶?？扛劭谒诘氐氖锌h政府協(xié)調(diào)對接處理。 五、工作要求 (一)提高思想認識。建立海上環(huán)衛(wèi)制度是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》的重要內(nèi)容。作為全國最大的海洋大省，理應為全國開展岸灘及海漂垃圾治理提供海南經(jīng)驗。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要提高政治站位，明確本地區(qū)海上環(huán)衛(wèi)工作具體負責部門，充分認識到建立海上環(huán)衛(wèi)工作機制、加強海洋垃圾污染防治對于保護我國海洋環(huán)境的積極作用。具體管理部門要主動作為，爭取黨委政府支持，切實履行海上環(huán)衛(wèi)工作職責。鼓勵各類環(huán)保公益組織和志愿者參與岸灘和海漂垃圾清理及海洋環(huán)境保護宣傳工作。 (二)強化設施保障。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要把海上環(huán)衛(wèi)工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，要結(jié)合本轄區(qū)岸灘和近海海域保潔區(qū)域?qū)嶋H，合理規(guī)劃建設或租賃碼頭，規(guī)劃好垃圾運輸車輛路線，解決“垃圾上岸”問題。鼓勵各單位委托有資質(zhì)、有實力的第三方機構(gòu)開展海上環(huán)衛(wèi)工作，并指導作業(yè)單位根據(jù)海域保潔面積配備清污保潔船舶、設備和人員，定期進行設施設備維護，確保工作連續(xù)性和安全性。 (三)積極推廣科技手段。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要充分發(fā)揮科技手段在“海上環(huán)衛(wèi)”工作中的推動作用，合理運用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等手段，及時發(fā)現(xiàn)、有效掌握海漂垃圾的動態(tài)和規(guī)律，尤其是對涌出的垃圾進行實時監(jiān)控。逐步建立以機械為主、人工為輔的海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，有效配置機械化作業(yè)設備，大力提高岸灘清掃保潔和海上作業(yè)機械化水平。 (四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省住房城鄉(xiāng)建設廳要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期對涉及海上環(huán)衛(wèi)重大事項進行研究、論證，把海上環(huán)衛(wèi)工作督導內(nèi)容納入每季度城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治暗訪或督導檢查內(nèi)容，細化考核或檢查內(nèi)容;同時要指導各市縣政府完善海上環(huán)衛(wèi)各項規(guī)章制度，督促落實海上環(huán)衛(wèi)工作部署。各有關(guān)部門、各沿海市縣政府要相互配合，齊抓共管，形成合力。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會可結(jié)合“灣長制”、“河長制”、垃圾分類等工作，廣泛開展環(huán)保教育，建立信息共享和反饋機制。 (五)加強監(jiān)督考核。各沿海市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要建立監(jiān)督考核機制，可參照《城市水域保潔作業(yè)及質(zhì)量標準》(CJJ/T174-2013)中“水域保潔質(zhì)量評價內(nèi)容及評分標準”制定本地區(qū)的考核標準，對轄區(qū)責任單位、用海單位及服務外包單位海上環(huán)衛(wèi)工作進行考核。各級責任單位和主管部門也要對海上環(huán)衛(wèi)進行業(yè)務指導、督促檢查，建立長效機制，規(guī)范監(jiān)管制度，共同推進我省海上環(huán)衛(wèi)工作。 掃一掃在手機打開當前頁
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