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關(guān)于海南自貿(mào)港法,這些疑問你弄清了嗎?
    發(fā)布時(shí)間:2021-06-23

新華社記者 凌廣志 吳茂輝 劉鄧

作為一部為高水平建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港量身定制的重要法律,海南自由貿(mào)易港法已于近日表決通過并實(shí)施。21日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹了有關(guān)情況。海南被授予了哪些新的立法權(quán)限?海南自貿(mào)港法與《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》是什么關(guān)系?全島封關(guān)后,貨物進(jìn)出海南島如何管理?新華社記者采訪了有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

海南被授予了哪些新的立法權(quán)限?

隨著海南自貿(mào)港法的出臺(tái),全國(guó)人大授予了海南更大的立法權(quán)限。全國(guó)人大常委會(huì)委員王超英說,為賦予海南更大的改革自主權(quán),全國(guó)人大對(duì)涉及中央專屬立法權(quán)的事項(xiàng),在提出原則要求的同時(shí),一方面盡量在海南自貿(mào)港法中作出具體規(guī)定,或者授權(quán)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定具體辦法;另一方面,也授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)制定海南自貿(mào)港法規(guī),“這是一個(gè)全新的制度設(shè)計(jì),在以前的立法當(dāng)中是從來沒有過的?!?/p>

眾所周知,在自貿(mào)港建設(shè)前,海南已經(jīng)擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),與該項(xiàng)立法權(quán)相比,海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的權(quán)限更高。金杜律師事務(wù)所合伙人、海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員王建平舉例說,制定海南自貿(mào)港法規(guī)可以觸及立法法中的國(guó)家立法保留事項(xiàng),經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)沒有這個(gè)權(quán)限。

同時(shí),海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)更加聚焦。海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員趙晉平說,經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)可以就行政管理、社會(huì)管理等多領(lǐng)域立法,涉及范圍更廣,而海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)限定的立法領(lǐng)域是貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)。

在趙晉平看來,海南自貿(mào)港建設(shè)很多改革舉措都涉及行業(yè)管理法規(guī),這些規(guī)范性文件沒有給海南特殊的法律地位,往往需要海南和各部委不斷溝通,在達(dá)成共識(shí)后,還需要通過一定程序去修法修規(guī),過程較長(zhǎng)。

“海南自貿(mào)港法是國(guó)家立法,是上位法,在處理中央事權(quán)和改革要求的關(guān)系方面意味著行業(yè)部門的規(guī)范性文件如果和該上位法沖突,須以上位法優(yōu)先?!壁w晉平說。

海南自貿(mào)港法與總體方案是何關(guān)系?

有了總體方案,為何還需要海南自貿(mào)港法?二者是何關(guān)系?

王建平認(rèn)為,這是政策和法律的關(guān)系。作為自貿(mào)港建設(shè)和管理的“基本法”和“框架法”,海南自貿(mào)港法內(nèi)容雖沒有總體方案詳細(xì),但將總體方案中的核心原則和制度固定下來,具有法律的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性,是實(shí)現(xiàn)總體方案的法律保障。

與此同時(shí),海南自貿(mào)港法中也加入了一些總體方案中沒有提到的條款。趙晉平舉例說,海南自貿(mào)港法第29條“貨物由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅”,就是根據(jù)實(shí)際需要增加的新條款。

全島封關(guān)后,貨物、物品進(jìn)出海南怎么管?

全島封關(guān)后,不同于境內(nèi)其他地區(qū),海南島將變成海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉家誠(chéng)表示,屆時(shí)進(jìn)出海南島的貨物、物品流通管理可分以下情形:

——在境外與海南自貿(mào)港之間,貨物、物品可以自由進(jìn)出,海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管,列入海南自貿(mào)港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單的除外。稅收管理方面,海南自貿(mào)港對(duì)進(jìn)口征稅商品實(shí)行目錄管理,目錄之外的貨物進(jìn)入海南自貿(mào)港,免征進(jìn)口關(guān)稅;對(duì)由海南自貿(mào)港離境的出口應(yīng)稅商品,征收出口關(guān)稅。

——貨物、物品從境內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)入海南自貿(mào)港,按國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理。稅收管理方面,貨物按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅。

——貨物、物品從海南自貿(mào)港進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū),貨物原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù);物品按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。稅收管理方面,貨物原則上按進(jìn)口征稅,但對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值達(dá)到一定比例的貨物,免征關(guān)稅。

劉家誠(chéng)說,海南自貿(mào)港法關(guān)于貨物流通的規(guī)定比總體方案更具體,比如,貨物從境內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)入海南自貿(mào)港,按有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅,可以平衡境內(nèi)其他地區(qū)貨物和境外貨物的稅負(fù),有利于境內(nèi)其他地區(qū)貨物在海南市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。“這樣可以讓海南自貿(mào)港真正體現(xiàn)‘低稅率’的特征,有利于打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易港。”

完善海南自貿(mào)港法治體系還需要做什么?

作為一部“框架法”,海南自貿(mào)港法要落地實(shí)施,必須做好配套工作。完善與自貿(mào)港建設(shè)匹配的法治體系,海南仍任重道遠(yuǎn)。

海南省人大常委會(huì)副主任胡光輝表示,海南將盡快對(duì)自貿(mào)港封關(guān)前和封關(guān)后的配套法規(guī)制度作出安排,特別是在貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng),以及財(cái)政稅收優(yōu)惠、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面提前謀劃,并制定和實(shí)施好年度立法計(jì)劃。

胡光輝介紹,目前,海南正按照急用先立原則加強(qiáng)立法項(xiàng)目統(tǒng)籌,抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等配套法規(guī)的起草論證審查工作。(新華社???月22日電)

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