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　　■ 本報記者 梁振君 王培琳

　　“海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港既有政策支持、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但面臨的現(xiàn)實差距也不少。”在10月28日舉行的第84次中國改革國際論壇上，中國銀行國際金融研究所所長陳衛(wèi)東建議海南要從戰(zhàn)略高度重視，借鑒國際經(jīng)驗，加大政策支持力度，大膽先行先試和開拓創(chuàng)新，彌補現(xiàn)實差距，特別是發(fā)揮金融的支持功能，在六大方面對標國際一流自貿(mào)港，推動海南自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設取得突破性進展。

　　陳衛(wèi)東對比分析了新加坡、迪拜以及中國香港等地自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗后指出，成功的自貿(mào)港建設一般具備以下核心要素。一是高度開放的經(jīng)濟環(huán)境。高度開放的經(jīng)濟環(huán)境是建立自貿(mào)港的基礎(chǔ)條件，自貿(mào)港的經(jīng)濟開放程度顯著高于周邊地區(qū)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟對外貿(mào)易依存度高、經(jīng)濟發(fā)展高度依賴外資、經(jīng)濟主體國際化程度較高。二是特色主導產(chǎn)業(yè)支撐。香港以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為起點，形成特色支持產(chǎn)業(yè);新加坡以加工貿(mào)易為主導，形成以制造業(yè)、金融、旅游為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式;迪拜以石油貿(mào)易起家，逐步轉(zhuǎn)型為以旅游、非石油工業(yè)、房地產(chǎn)、貿(mào)易加工和高科技產(chǎn)業(yè)主導的經(jīng)濟發(fā)展模式。三是簡化、優(yōu)惠的稅收制度。簡化稅制、實施優(yōu)惠稅率是自貿(mào)港吸引企業(yè)入駐的重要制度安排。自貿(mào)港的稅制具有進口環(huán)節(jié)稅負較低，稅種較少、以直接稅為主，直接稅率較低等特征。四是優(yōu)越的營商環(huán)境。世界銀行《2018年世界營商環(huán)境》報告顯示，新加坡營商環(huán)境排名全球第2位，香港第5位，迪拜所處的阿聯(lián)酋排名第21位，中國內(nèi)地位居第78位。五是成熟的金融支持。成熟的金融支持是自貿(mào)港發(fā)展的重要條件，表現(xiàn)在金融業(yè)在經(jīng)濟中占比較高、金融業(yè)開放程度很高、離岸金融的特殊安排、高端人才集聚等。

　　陳衛(wèi)東指出，從國際視角看，海南建設自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，還需要在六大方面對標國際一流實踐。一是經(jīng)濟外向度不足，外資開放度有待提高。從經(jīng)濟外向程度來看，海南與國內(nèi)外相比都有一定差距。從外資準入看，海南外商投資壁壘屬于國際較高水平。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實行更高開放水平的投資準入負面清單，即使海南使用該版負面清單，依然難以與國際自由港的開放度競爭。二是主導產(chǎn)業(yè)國際競爭力不足，旅游業(yè)發(fā)展需要提質(zhì)增效。海南與其他國際自貿(mào)港相比的特點在于，物流、人流、資金流三者里以人流引領(lǐng)發(fā)展，旅游等現(xiàn)代服務業(yè)引領(lǐng)發(fā)展是關(guān)鍵所在。較之房地產(chǎn)業(yè)，目前海南主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，吸引國際游客不足。2017年海南接待國際入境游客近112萬人次，與國際一流旅游島相比差距明顯。三是貿(mào)易壁壘較高，稅負環(huán)境有待優(yōu)化。從進口貨物流轉(zhuǎn)來看，海南的關(guān)稅、增值稅及消費稅較高;從企業(yè)所得稅來看，海南稅收政策有待進一步優(yōu)化。四是營商環(huán)境有所提升，但與國際自貿(mào)港相比差距明顯。五是金融結(jié)構(gòu)單一，金融資源配置亟待改善。海南金融體系以銀行為主導，融資結(jié)構(gòu)單一。金融體系高度依賴銀行業(yè)，證券、保險、基金、租賃、擔保等其他金融業(yè)發(fā)展相對滯后;金融資源配置與自貿(mào)港發(fā)展規(guī)劃不匹配。六是人力資源底子薄，人才不足限制高科技發(fā)展?jié)摿?。人才短缺阻礙了海南向現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　陳衛(wèi)東建議，在國家新一輪對外開放總體部署下，海南要對照自身差距，借鑒國際經(jīng)驗，高標準高質(zhì)量打造中國特色自貿(mào)港。一是大力發(fā)展服務貿(mào)易，提升經(jīng)濟對外開放度。要把海南打造成我國服務貿(mào)易對外開放重要窗口，以服務貿(mào)易重點行業(yè)為突破口，提升經(jīng)濟對外開放度。二是做大做強主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟。降低經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴，確立以服務貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，以旅游消費、健康養(yǎng)老、海洋經(jīng)濟、高新技術(shù)為支柱產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推動消費轉(zhuǎn)型升級，將海南建設成國際一流的旅游消費目的地和世界消費經(jīng)濟發(fā)展高地。打造特色經(jīng)濟，打造我國內(nèi)地第一個“消費品免稅區(qū)”，推進設立海南“消費品免稅區(qū)”的支持政策的實施等。三是降低企業(yè)所得稅和關(guān)稅，簡化稅種。參照新加坡、迪拜以及中國香港做法，通過調(diào)整稅制營造更好的投資環(huán)境。四是接軌創(chuàng)新營商體制。建立更加透明開放的市場準入管理模式。五是夯實金融服務水平，盡快出臺海南金融開放政策，通過擴大對外開放吸引更多外資金融機構(gòu)入駐。完善金融基礎(chǔ)設施;探索金融監(jiān)管創(chuàng)新。六是提升人才吸引力度。

　　(本報?？?0月28日訊)