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關(guān)于《中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決定（討論稿）》的說明 同志們： 受省委常委會委托，我就《中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決定（討論稿）》（以下簡稱《決定》）起草情況向全會作說明。 一、決定稿起草的主要考慮 深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，是當前和今后一個時期全省各級黨組織的重大政治任務(wù)。省委以全會形式出臺《決定》，主要目的就是學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好黨中央重大決策部署，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大時代課題，結(jié)合海南實際，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建與自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港相適應(yīng)的制度體系，為海南全面深化改革開放提供體制機制保障。主要有如下考慮。 第一，提高政治站位，突出體現(xiàn)四中全會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神。四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，思想深刻、內(nèi)涵豐富，既高屋建瓴又務(wù)實管用，既全面系統(tǒng)又突出重點。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，高瞻遠矚、總攬全局，求真務(wù)實、守正創(chuàng)新，為我們指明了前進方向，提供了根本遵循。省委《決定》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通篇貫穿習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、對海南工作重要指示批示和中央12號文件精神，通篇貫穿四中全會精神，尤其是對標對表四中全會決定和習(xí)近平總書記在全會上的重要講話精神，著重從制度層面提出海南的貫徹落實舉措，對支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在海南落地生根見效，作出全面系統(tǒng)部署；對加快推進治理能力現(xiàn)代化，海南需要構(gòu)建哪些制度、落實哪些制度、采取哪些工作舉措都作了清晰回答。 第二，做到“兩個維護”，突出體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。省委《決定》把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在首要位置并貫穿其中，強調(diào)要始終加強黨的政治建設(shè)，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，完善推動黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示的落實機制，確保中央賦予海南的重大使命和各項政策部署落好地、不走樣。并就加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)作出部署，就是要旗幟鮮明講政治，推動全省上下在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上，堅定不移擁戴核心、維護核心，堅定不移聽黨話、跟黨走，確保全面深化改革開放正確方向。 第三，緊扣海南實際，突出體現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的重大使命。四中全會決定對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重大部署，對我們構(gòu)建自由貿(mào)易港政策和制度體系、對海南全面深化改革開放有著非常重要而特殊的意義。其中“十三個顯著優(yōu)勢”是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)所在，更是我們建設(shè)自由貿(mào)易港體現(xiàn)中國特色、符合中國國情的主要內(nèi)容。而“十三個堅持和完善”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義在制度層面的具體展開，所包含的社會主義基本經(jīng)濟制度、中國特色社會主義法治體系、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系等方面內(nèi)容都是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重點和難點。省委《決定》站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、站在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的高度，著力把高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、加快推進自由貿(mào)易港建設(shè)與四中全會提出的各項部署要求對接好，把“十三個顯著優(yōu)勢”“十三個堅持和完善”作為海南全面深化改革開放的重要內(nèi)容抓實抓好，把“三區(qū)一中心”重大任務(wù)落實好，最大限度地激發(fā)和釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力，堅定信心把社會主義制度下海南自由貿(mào)易港建設(shè)得更好，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻海南智慧和力量。第四，大膽改革探索，突出體現(xiàn)制度創(chuàng)新的全面全域、系統(tǒng)集成。七屆省委高度重視將成熟的經(jīng)驗和做法總結(jié)提煉上升為制度成果，先后以省委決定或意見的形式，對生態(tài)文明、全面深化改革開放、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點工作進行系統(tǒng)制度設(shè)計，整體謀劃推進的省域“多規(guī)合一”、農(nóng)墾、司法體制等多項改革的基礎(chǔ)性制度體系已經(jīng)形成，開啟了海南改革開放和制度創(chuàng)新的新局面，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢了基礎(chǔ)。特別是去年4月13日以來，我們始終把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，大力推進十二個方面重點制度創(chuàng)新，相繼發(fā)布了5批56項制度創(chuàng)新案例。但客觀地講，這些制度創(chuàng)新成果有待于通過實踐進一步完善。 習(xí)近平總書記在11月26日主持召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議上指出，要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強以改革推進國家制度和國家治理體系建設(shè)的自覺性，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革，實現(xiàn)改革舉措的有機銜接、融會貫通。相比自貿(mào)試驗區(qū)，自由貿(mào)易港階段的制度創(chuàng)新很重要的一點就是系統(tǒng)集成的分量更重，對自由貿(mào)易港政策和制度體系的整體要求更高，對專業(yè)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性要求更強，海南在欠發(fā)達省情的基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新的任務(wù)更重。 制度創(chuàng)新，只有起點，沒有終點。我們構(gòu)建以貿(mào)易和投資自由化便利化為核心的開放制度體系、推動制定自由貿(mào)易港法等頂層設(shè)計的過程，就是通過制度創(chuàng)新破除一切妨礙發(fā)展的體制機制障礙、對現(xiàn)有政策制度和法律法規(guī)進行重構(gòu)的過程。省委《決定》以目標需求和問題為導(dǎo)向，堅持大膽試、大膽闖、自主改，堅定不移地將制度創(chuàng)新進行到底，在第5至15條中集中闡述了11項制度體系，對黨中央明確的國家治理急需的制度、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制急需的制度、滿足人民對美好生活新期待急需的制度，進行細化實化具體化，著力構(gòu)建與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度，為全國提供更多可借鑒的成果，更好地把制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。下一步，要充分認識制度創(chuàng)新工作是貫徹落實四中全會精神的具體抓手，是自由貿(mào)易港建設(shè)的核心任務(wù)，確保制度創(chuàng)新只能加強，不能削弱；要在原有制度體系重點突破的基礎(chǔ)上，打破部門間的壁壘，打破系統(tǒng)條塊的限制，加強改革頂層設(shè)計，找準切入點和突破口，全面全域、系統(tǒng)集成推進制度創(chuàng)新，在貿(mào)易投資制度、監(jiān)管制度、行政管理制度等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破，堅決杜絕各自為主、零打碎敲，最大程度發(fā)揮制度創(chuàng)新效應(yīng)，切實當好改革開放“試驗田”。 二、起草過程 省委《決定》的起草工作是在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的。10月28日至31日在北京出席四中全會期間，我同曉明等出席全會的同志就進行了研究，要求結(jié)合實際、突出特色提出貫徹舉措。11月1日召開省委常委（擴大）會議，決定召開省委七屆七次全會進行專門部署，就學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實四中全會精神作出細化安排。會后，省委成立了由我總負責(zé)、胡光輝同志牽頭組織、省委政策研究室具體負責(zé)的文件起草組。11月20日，我主持召開書記辦公會，專題研究省委《決定》及省委全會相關(guān)文件起草工作。 文件起草組緊鑼密鼓地開展起草工作，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會四中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，深入溫習(xí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件，認真研讀《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》《黨的十九屆四中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》等重要理論文獻，消化吸收中央領(lǐng)導(dǎo)同志就四中全會進行解讀的一系列署名文章，有的重點章節(jié)在起草階段就與省直有關(guān)部門交換意見、溝通想法，經(jīng)深入研究、細化推敲，11月25日形成了《決定》初稿。11月26日，起草組將《決定》報送七屆省委委員、候補委員，不是七屆省委委員、候補委員的現(xiàn)職省級領(lǐng)導(dǎo)干部、各市縣委書記（市縣長）、省直部門黨委（黨組）負責(zé)人征求意見。起草組反復(fù)研究各方面的意見建議，按照能吸收盡量吸收的原則，對《決定》作了修改完善。11月28日我召集起草組專門研究，對《決定》的標題、框架、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容提出明確修改意見。11月29日，省委常委會會議討論并通過了《決定》送審稿，起草組根據(jù)會議精神又作了進一步修改完善，形成了今天提交大會的討論稿?！稕Q定》累計征集到意見和建議215條，起草組進行了全面梳理、認真核對，除重復(fù)、不準確、過于具體或與框架不符的外，共采納了104條?？梢哉f，《決定》是全省各級各部門集體智慧的結(jié)晶。 從征求意見反饋情況看，大家一致贊同和擁護省委以全會形式出臺《決定》，認為很有必要、也很及時，有利于全省更深入地貫徹落實四中全會精神；認為《決定》政治站位高，充分體現(xiàn)了四中全會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，充分體現(xiàn)了海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的實際；認為《決定》聚焦重點工作，突出制度創(chuàng)新，觀點鮮明、措施具體，針對性強，有利于引導(dǎo)全省上下集中精力加快推進自由貿(mào)易港建設(shè)。 三、決定稿的基本框架和主要內(nèi)容 省委《決定》全文共20條，在框架結(jié)構(gòu)上，除引言和結(jié)束語外，包括三大板塊。 第一板塊為第一部分，闡述四中全會的核心要義和思想精髓。主要是“四個深刻領(lǐng)會、四個進一步”：一是深刻領(lǐng)會四中全會精神的重大意義，進一步深化對加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)的理解和認識；二是深刻領(lǐng)會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標，進一步明確海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大使命、階段目標；三是深刻領(lǐng)會中國特色社會主義制度和國家治理體系具有的“十三個顯著優(yōu)勢”，進一步牢牢把握建設(shè)海南自由貿(mào)易港要始終堅持中國特色的基本原則；四是深刻領(lǐng)會中國特色社會主義制度和國家治理體系“十三個堅持和完善”的重點任務(wù)，進一步牢牢把握建設(shè)海南自由貿(mào)易港要充分體現(xiàn)當今世界最高水平開放形態(tài)的指示要求。 第二板塊為第二部分，基本對應(yīng)四中全會決定提出的“十三個堅持和完善”，聚焦安排了十一個方面的貫徹落實舉措。主要是“十一個緊扣”：一是緊扣堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提高黨對自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平；二是緊扣堅持和完善人民當家作主制度體系，大力發(fā)展社會主義民主政治；三是緊扣堅持和完善中國特色社會主義法治體系，持續(xù)推進法治海南建設(shè)；四是緊扣堅持和完善中國特色社會主義行政體制，提高政府服務(wù)水平和治理能力；五是緊扣堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；六是緊扣堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，廣泛凝聚全省人民拼搏實干的強大精神力量；七是緊扣堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，增強全省人民的獲得感幸福感；八是緊扣堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建全方位“管得住”的新型管控體系；九是緊扣堅持和完善生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)；十是緊扣堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策，加快建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)；十一是緊扣堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。 第三板塊為第三部分，闡述對加強組織領(lǐng)導(dǎo)、開展“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動、抓好四中全會精神在海南落地落實的要求。主要是“五個抓實”：一是抓實學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣講；二是抓實宣傳輿論引導(dǎo)；三是抓實理論研究闡釋；四是抓實干部人才隊伍建設(shè)；五是抓實改革發(fā)展重點工作。 同志們，討論、修改、通過《決定》是這次全會的主要任務(wù)。希望同志們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會四中全會精神和黨中央決策部署，結(jié)合海南實際，充分討論，提出建設(shè)性的意見和建議，使《決定》更加完善，共同把這次全會開好。 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