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中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于進一步推進墾地融合發(fā)展的
若干措施》的通知
瓊辦發(fā)〔2022〕14號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

《關(guān)于進一步推進墾地融合發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2022年4月8日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步推進墾地融合發(fā)展的若干措施

為進一步深化農(nóng)墾改革，促進農(nóng)墾與地方深度融合、區(qū)域統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展，特提出以下措施。

一、統(tǒng)籌墾地發(fā)展規(guī)劃和用地

（一）建立墾地聯(lián)合規(guī)劃機制。市縣應(yīng)將墾區(qū)納入本市縣國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一布局，明確墾區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等內(nèi)容。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)場場部、生產(chǎn)隊居民點納入城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍，由市縣自然資源和規(guī)劃部門組織編制詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)征求農(nóng)墾意見后，報有權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的生產(chǎn)隊居民點，由市縣政府會同農(nóng)墾參照村莊規(guī)劃編制墾區(qū)生產(chǎn)隊居民點詳細(xì)規(guī)劃。各市縣要對已編制的“十四五”規(guī)劃進行梳理，未將墾區(qū)納入“十四五”規(guī)劃的要及時調(diào)整規(guī)劃或制定實施方案。（責(zé)任單位：各市縣，省自然資源和規(guī)劃廳、海墾集團）

（二）加強農(nóng)墾用地計劃指標(biāo)管理。對農(nóng)墾土地利用年度計劃指標(biāo)繼續(xù)保留單列下達，支持農(nóng)墾企業(yè)充分利用土地資源稟賦發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司（簡稱“海墾集團”）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目進展情況，每年年底提出下年度項目建設(shè)用地需求，省直有關(guān)職能部門結(jié)合農(nóng)墾項目建設(shè)需求，保障農(nóng)墾重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，特別是墾地融合項目的落地實施。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、各市縣、海墾集團）

（三）創(chuàng)新農(nóng)墾用地制度。在墾區(qū)范圍內(nèi)選取合適區(qū)域，開展國有農(nóng)用地管理制度改革試點，建立健全所有者職責(zé)履行主體依法發(fā)包或配置使用權(quán)、使用權(quán)人依法承包經(jīng)營或使用的國有農(nóng)用地管理制度。支持農(nóng)墾探索實施全域土地綜合整治＋農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，在經(jīng)批準(zhǔn)的全域土地綜合整治試點區(qū)域范圍內(nèi)穩(wěn)妥實施經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，試點范圍內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、生態(tài)保護紅線不突破。探索實施農(nóng)墾土地有機更新，支持市縣政府按程序優(yōu)化墾區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地布局。按照省政府部署，探索依法依規(guī)開展農(nóng)墾現(xiàn)狀建設(shè)用地通過增減掛鉤方式跨區(qū)域調(diào)劑試點，要注意平衡省、市縣和農(nóng)墾等各方利益，確保國有土地資源資產(chǎn)權(quán)益不流失。繼續(xù)推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化，開展農(nóng)墾土地承包租賃費資產(chǎn)證券化。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、海南證監(jiān)局、海南銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、人行海口中心支行、各市縣、海墾集團）

二、提升墾地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以保障橡膠、糧食等國家戰(zhàn)略物資、國家種子安全和熱帶農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，完善區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接。以熱帶高效農(nóng)業(yè)及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向和建設(shè)重點，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)資源要素向?qū)嵤﹨^(qū)域集聚，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化升級“八八戰(zhàn)略”，以天然橡膠、南繁育種、熱作農(nóng)林、畜禽海產(chǎn)、旅游康養(yǎng)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、資源開發(fā)八大產(chǎn)業(yè)為著力點，按照全產(chǎn)業(yè)鏈方向建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進墾地產(chǎn)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，合理保護、規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。整合海墾集團各分公司天然橡膠種植基地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)核心膠園、特種膠園，加快橡膠加工廠轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)海墾國際冷鏈物流中心、種業(yè)技術(shù)與貿(mào)易展示交易中心等一批有規(guī)模效益、有市場競爭力、有品牌影響力的產(chǎn)業(yè)平臺。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省林業(yè)局、海墾集團，各市縣）

（五）共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。支持農(nóng)墾企業(yè)在熱帶高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按市場化原則整合地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，做強做優(yōu)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動南繁產(chǎn)業(yè)向品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、市場推廣、南繁服務(wù)一體化發(fā)展，推動果蔬、熱作產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型，推動畜禽養(yǎng)殖向肉聯(lián)加工延伸。推動墾地聯(lián)合組建天然橡膠、果蔬、茶葉、咖啡、種業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展行業(yè)規(guī)范、技術(shù)服務(wù)、市場推廣、品牌培訓(xùn)等服務(wù)。推動墾地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能銜接、產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)?？?、三亞、儋州、保亭等一批墾地融合示范區(qū)，促進一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，多向提升農(nóng)場價值、農(nóng)業(yè)附加值，實現(xiàn)墾地聯(lián)動發(fā)展。支持農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持以“公司＋職工承包戶”等模式對接市場。市縣統(tǒng)一配齊墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)籌墾地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，共享市場資源。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、海墾集團，各市縣）

（六）拓展融合發(fā)展新路徑。在“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈和“儋洋一體化”區(qū)域統(tǒng)籌布局墾地一體的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，創(chuàng)造國際旅游消費中心需求新產(chǎn)品，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)墾依法依規(guī)將符合條件的土地資源進入有關(guān)平臺交易，或者通過其他合法方式用于市縣區(qū)域內(nèi)的招商、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和項目建設(shè)。支持海墾集團參與省內(nèi)國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，推動國有資本做優(yōu)做強做大。支持農(nóng)墾企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)及省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省重點產(chǎn)業(yè)項目等項目建設(shè)。支持農(nóng)墾企業(yè)參與土地整治、礦產(chǎn)開發(fā)等自然資源開發(fā)運營。支持海墾旅游集團及南田、南濱、紅明、南金、南平、榮光、新盈等資源區(qū)位優(yōu)越的農(nóng)場公司，利用建設(shè)用地、閑置資源等與投資主體合建一批各具特色的共享農(nóng)莊，拓寬經(jīng)營發(fā)展模式，打造鄉(xiāng)村振興新亮點。涉及存量劃撥建設(shè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省國資委、海墾集團，各市縣）

三、推進墾地公共服務(wù)均等化

（七）實施墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補短板行動。市縣政府牽頭、農(nóng)墾配合，分類制定墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并以市縣政府為主體組織實施，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系。省直有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)、督促市縣開展墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補短板行動，并納入行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，做好補助資金落實等支持保障工作。落實墾區(qū)人居環(huán)境整治、廁所革命等相關(guān)政策，打破地方和墾區(qū)界限，在墾區(qū)公共設(shè)施、人居環(huán)境、醫(yī)療、教育等方面，實行墾區(qū)居民點和農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，促進墾地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，切實解決墾區(qū)民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。（責(zé)任單位：各市縣，海墾集團、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

（八）切實解決墾區(qū)居民住房問題。推廣三亞市規(guī)范墾區(qū)居民建房報建的成功經(jīng)驗和做法。市縣政府、海墾集團及其相關(guān)二級企業(yè)要進一步落實《海南省墾區(qū)建房管理辦法》有關(guān)規(guī)定。省自然資源和規(guī)劃廳研究解決墾區(qū)居民住房產(chǎn)權(quán)發(fā)證問題，指導(dǎo)和督促市縣政府盡快出臺符合解決墾區(qū)居民建房的實施細(xì)則，簡明報建流程，規(guī)范建設(shè)程序，管控建設(shè)風(fēng)貌。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)和督促市縣政府做好墾區(qū)危房改造計劃編制、實施、建設(shè)審批和監(jiān)管，穩(wěn)步推進保障性安居工程和安居房建設(shè)，鼓勵場隊、村莊居民集中居住，逐步構(gòu)建以場部為主、中心居民點為輔的居住新格局。（責(zé)任單位：各市縣，省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海墾集團）

（九）加強“居”的能力建設(shè)。省直有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)指導(dǎo)“居”強化能力建設(shè)。海墾集團要切實保障“居”的辦公和服務(wù)場所建設(shè)用地，屬地政府籌資建設(shè)。市縣黨委政府結(jié)合屬地實際情況，經(jīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“居”的意見后，探索推進市縣直管“居”的管理模式，不斷加強“居”辦公場所、服務(wù)場所、公益性活動場所建設(shè)，保障墾區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求。加強“居”的黨組織建設(shè)，強化“居”兩委班子和隊伍建設(shè)，充分激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升墾區(qū)社區(qū)建設(shè)水平。（責(zé)任單位：各市縣，省委組織部、省民政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海墾集團）

四、健全財政金融支持政策

（十）統(tǒng)籌支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“一事一議”原則，在全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用及所有權(quán)委托代理機制改革中，探索支持農(nóng)墾解決社保金缺口歷史遺留問題的途徑和措施。圍繞農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，充分運用省促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干財政措施支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海墾集團上繳的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，扣除按規(guī)定統(tǒng)籌調(diào)入一般公共預(yù)算部分后，同等條件下優(yōu)先安排海墾集團優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。（責(zé)任單位：省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省國資委、海墾集團，各市縣）

（十一）統(tǒng)籌利用相關(guān)渠道資金。強化規(guī)劃引領(lǐng)，做實做細(xì)項目儲備，將農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)和墾地融合相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目充分納入省與市縣相關(guān)項目建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、天然橡膠基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等相關(guān)渠道資金予以支持。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、海墾集團，各市縣）

（十二）支持農(nóng)墾企業(yè)多元化籌措資金。積極挖掘墾區(qū)資源，支持農(nóng)墾企業(yè)通過境內(nèi)外上市、發(fā)債、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式籌集資金。支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)首發(fā)上市及企業(yè)并購重組，支持農(nóng)墾企業(yè)進入我省上市（掛牌）后備資源庫。引導(dǎo)股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)揮積極作用，投向農(nóng)墾創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，鼓勵其高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、海南證監(jiān)局、海南銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、人行?？谥行闹?、海墾集團，各市縣）

（十三）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。推進農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保試點，研究完善農(nóng)墾國有劃撥農(nóng)用地抵押擔(dān)保登記處置流轉(zhuǎn)機制，切實盤活農(nóng)墾農(nóng)用地資源，增強農(nóng)用地資源效能和融資能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在合法合規(guī)和風(fēng)險可控前提下，對墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體符合條件的不動產(chǎn)發(fā)放抵押貸款，激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈閑置資產(chǎn)，提升貸款可獲得性。提升農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理意識，發(fā)揮好“保險＋期貨”作用，大力推廣生豬“保險＋期貨”、天然橡膠“保險＋期貨”。進一步豐富特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種，擴大保險覆蓋面，繼續(xù)推廣試點生豬“保險＋信貸”。（責(zé)任單位：海南銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南證監(jiān)局、人行?？谥行闹?、農(nóng)行海南省分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、海墾集團，各市縣）

五、繼續(xù)深化改革增強農(nóng)墾內(nèi)生動力

（十四）優(yōu)化企業(yè)管理體制。落實國企改革三年行動方案，加快構(gòu)建海墾集團母公司管資本定戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)公司管經(jīng)營強競爭、農(nóng)場基地管生產(chǎn)抓質(zhì)量的管理體制，提高戰(zhàn)略決策力、管控力和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。繼續(xù)開展墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測和海墾集團、產(chǎn)業(yè)公司競爭力評估工作。對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核、監(jiān)管、授權(quán)。加大授權(quán)力度，賦予下屬企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，激活下屬企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)活力。強化合規(guī)內(nèi)控管理體系建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部制度體系，推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：省國資委、海墾集團，各市縣）

（十五）穩(wěn)妥推進混合所有制改革。分層分類推進農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革，強化全過程監(jiān)督。積極培育混合所有制改革企業(yè)上市。支持海墾集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施市場化、差異化管控，在勞動人事、分配機制方面率先突破。支持符合條件的企業(yè)經(jīng)營管理團隊及骨干員工參與持股，擴大員工持股比例，與非國有股東同股同價。在咨詢設(shè)計、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等企業(yè)混合所有制改革中開展骨干員工持股先行試點。（責(zé)任單位：省國資委、海墾集團，各市縣）

（十六）完善市場化經(jīng)營機制。建立市場化選人用人機制，允許符合條件的境外人員擔(dān)任所屬企業(yè)法定代表人、董事會和經(jīng)理層成員。完善市場化薪酬分配機制，給予農(nóng)墾企業(yè)薪酬調(diào)整自主權(quán)，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。推行市場化用工制度，實行全員績效考核，推行一崗一薪、易崗易薪等機制。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，實施職業(yè)經(jīng)理人制度。完善超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的多樣激勵機制。（責(zé)任單位：省國資委、海墾集團，各市縣）

六、建立健全墾地融合發(fā)展的體制機制

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門要提高政治站位，密切配合，形成工作合力。墾地雙方要進一步提高融合發(fā)展的思想認(rèn)識，強化系統(tǒng)觀念，切實破除系統(tǒng)管轄、地域局限、看攤守業(yè)的舊觀念舊思想。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實承擔(dān)起農(nóng)墾行業(yè)管理職責(zé)，明確機構(gòu)和人員，配強工作力量。調(diào)整完善省、市縣深化農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，做好墾地融合發(fā)展指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、考核等工作。建立省級層面的督查通報制度，建立市縣和海墾集團主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的定期聯(lián)席會議制度，細(xì)化實化措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。加強墾地人才交流融合，共同培養(yǎng)墾地復(fù)合型人才。將墾區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、行業(yè)增加值等指標(biāo)全面納入屬地市縣國民經(jīng)濟核算，統(tǒng)籌推進墾地經(jīng)濟社會發(fā)展。（責(zé)任單位：省農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市縣）

（十八）建立健全工作機制。建立實體化運作工作專班，健全工作機制，市縣黨委政府、海墾集團主要負(fù)責(zé)同志為墾地融合發(fā)展第一責(zé)任人，共同研究制定具體實施方案，定期研究解決“堵點、難題”等問題。市縣政府分管同志、海墾集團下屬農(nóng)場公司主要負(fù)責(zé)同志為墾地融合發(fā)展具體實施責(zé)任人，負(fù)責(zé)推進和落實實施方案，推動區(qū)域內(nèi)資源要素合理流動、優(yōu)化配置，推進信息互通、項目共建、資源共享、利益共享、問題共治，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：各市縣，海墾集團）

（十九）健全利益分配機制。建立利益捆綁和責(zé)任職責(zé)定位制度，統(tǒng)籌墾地在資產(chǎn)、資源和公共服務(wù)等方面權(quán)責(zé)。建立健全墾地融合發(fā)展合理利益分配機制，處理好農(nóng)墾與市縣政府、其他主體之間的利益分配。強化對農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，引導(dǎo)農(nóng)場擴增土地規(guī)模經(jīng)營效益，在尊重市場規(guī)律和農(nóng)場職工意愿前提下，綜合考慮物價上漲、農(nóng)場職工收益增長情況，合理調(diào)整土地承包租賃費，真正形成農(nóng)場與職工間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的良性發(fā)展機制。（責(zé)任單位：各市縣，省財政廳、省國資委、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海墾集團）