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中共海南省委  海南省人民政府
關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗
有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見
（2024年4月10日）

建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，必須堅持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實(shí)踐范例。必須深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，切實(shí)把“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，轉(zhuǎn)化為海南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)自由貿(mào)易港的生動實(shí)踐。

做好2024年海南“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)筑牢“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

一、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

（一）抓好糧食生產(chǎn)和調(diào)儲。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。實(shí)施糧油大面積單產(chǎn)提升行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在407萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在29.3億斤以上。開展良田良種良法良機(jī)保障種糧面積和提升糧食產(chǎn)能三年行動，建設(shè)水稻規(guī)模化高產(chǎn)高效技術(shù)示范基地，整建制打造三亞、萬寧示范市。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式變革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，及時足額發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，落實(shí)水稻完全成本保險政策，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對措施，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補(bǔ)貼辦法。優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局，完成?？?、儋州市級儲備庫建設(shè)。持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，挖掘糧食機(jī)收減損潛力，推廣散糧運(yùn)輸和儲糧新型裝具。堅決制止餐飲浪費(fèi)行為。

（二）保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。推進(jìn)天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化膠園建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)2個。穩(wěn)步擴(kuò)大油茶種植面積。強(qiáng)化“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，保持常年蔬菜基地規(guī)模15萬畝、自給率60%以上。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，確保能繁母豬存欄量不低于27.63萬頭，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場5個。大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建成深遠(yuǎn)海大型養(yǎng)殖漁場3個，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到77萬噸。開發(fā)森林食品，新增林下種養(yǎng)面積6萬畝。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源。完善重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)地市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時采集，提升農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測分析水平。

（三）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。堅持“以補(bǔ)定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。推行耕地電子身份證和二維碼管理制度。落實(shí)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護(hù)和再評價機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整改復(fù)耕五年行動和農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點(diǎn)工作，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時序。加強(qiáng)耕地撂荒情況監(jiān)測調(diào)查，因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，制定撂荒地復(fù)耕復(fù)種長效措施。開展退化耕地治理試點(diǎn)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)耕地有機(jī)質(zhì)提升。推進(jìn)第三次全國土壤普查，基本完成省級成果匯總。及時更新全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模20萬畝以上。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和永久基本農(nóng)田“一張圖”管理，完善建設(shè)、管護(hù)和投入措施，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。推廣運(yùn)用節(jié)水灌溉等技術(shù)，抓好小型農(nóng)田水利項目建設(shè)和管護(hù)。出臺農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)松濤、大廣壩等大型灌區(qū)和嶺北水庫、木色等中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。推進(jìn)邁灣水利樞紐工程、瓊西北供水工程等水網(wǎng)骨干工程建設(shè)。推進(jìn)13座中小型病險水庫、13座大中型病險水閘除險加固。出臺現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和南繁硅谷“一城兩地三園”建設(shè)，全力打造國家級種業(yè)創(chuàng)新基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，開展火龍果、菠蘿蜜等國家特色物種育種聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)建國家級水產(chǎn)原良種場1家以上。大力培育種業(yè)龍頭企業(yè)和CRO企業(yè)。實(shí)施推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展三年行動，建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心2個，完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，推動將特色產(chǎn)業(yè)急需農(nóng)機(jī)裝備納入補(bǔ)貼范圍，加大先進(jìn)適用機(jī)具推廣力度。圍繞主要產(chǎn)業(yè)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范展示基地15個以上。加快推進(jìn)“全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)（縣）”建設(shè)。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。聚焦解決“誰來種地”問題，建設(shè)以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干隊伍。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升和“千員帶萬社”行動，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心4個，提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強(qiáng)服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。加強(qiáng)“農(nóng)服超市”體系建設(shè)，大力發(fā)展耕、種、管、收全程托管社會化服務(wù)模式，推動服務(wù)范圍從糧食作物向瓜果菜等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，壯大本地專業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社力量。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，因地制宜為小農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。

二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

（七）落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。壓緊壓實(shí)防止返貧工作責(zé)任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對存在因災(zāi)返貧風(fēng)險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施。加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測預(yù)警，用好基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等政策。調(diào)整防止返貧監(jiān)測范圍。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，推動預(yù)警信息互聯(lián)互通。開展防止返貧監(jiān)測對象集中排查，落實(shí)動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶。

（八）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，持續(xù)抓好“四個一批”，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。中央、省、市縣三級銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金占比不低于55%（其中中央銜接資金不低于65%）且不低于上年度占比，持續(xù)加強(qiáng)資金項目績效管理。強(qiáng)化經(jīng)營性幫扶產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)管理，對符合條件的按程序納入村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。繼續(xù)開展消費(fèi)幫扶月、助農(nóng)大集市等活動，拓寬銷售渠道，帶動農(nóng)民增收。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，做好“雨露計劃”畢業(yè)生、脫貧家庭高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)幫扶，扶持就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位兜底作用，確保脫貧戶及防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)規(guī)模不低于28萬人。

（九）加大對重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，做好科技特派員、駐村干部選派。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。推廣“包鎮(zhèn)幫村”幫扶模式，每個重點(diǎn)幫扶縣覆蓋2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)開展“百企聯(lián)百村”結(jié)對專項行動，舉辦海南省社會組織公益創(chuàng)投大賽。研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

三、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十）推進(jìn)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖等17個農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。新增國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)各1個，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園4個，打造文昌雞、熱帶經(jīng)濟(jì)魚2個百億級產(chǎn)業(yè)集群。新認(rèn)定省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家、林下經(jīng)濟(jì)示范基地8家。推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建“原料基地+加工廠+銷售平臺”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提升到0.9∶1以上。

（十一）促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)文旅融合發(fā)展，突出鄉(xiāng)村旅游“環(huán)城、沿路、傍景”空間布局，構(gòu)筑城市近郊鄉(xiāng)村旅游圈，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游民宿10家、省級生態(tài)旅游示范區(qū)1家以上，評定椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)10家以上，新認(rèn)定省級共享農(nóng)莊5家，以環(huán)島旅游公路為紐帶打造美麗鄉(xiāng)村和共享農(nóng)莊精品旅游路線3條，組織農(nóng)戶參與項目建設(shè)運(yùn)營。推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展提速增效，完成90艘休閑漁船建造審批，創(chuàng)建一批精品休閑漁業(yè)示范基地、休閑垂釣賽事基地。

（十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展和對外開放。做強(qiáng)以“海南鮮品”為統(tǒng)領(lǐng)的品牌體系，打造海南雨林大葉茶、海南東風(fēng)螺等區(qū)域公用品牌。累計培育省級農(nóng)產(chǎn)品公用品牌13個以上、市縣級農(nóng)產(chǎn)品公用品牌40個以上，企業(yè)品牌50個以上。建設(shè)“海南鮮品”品牌示范基地20個。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷，辦好“消博會”“冬交會”等展銷活動。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)合作，創(chuàng)建三亞農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，培育農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地2家，組織涉農(nóng)企業(yè)參加境外展銷活動。加快“二線口岸”涉農(nóng)監(jiān)管事項前推后移項目建設(shè)。

（十三）推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，所有縣級行政區(qū)具備1個1萬㎡以上的縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心，培育農(nóng)村供應(yīng)鏈賦能企業(yè)或創(chuàng)新企業(yè)5家。健全物流配送體系，行政村快遞通達(dá)率達(dá)到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社系統(tǒng)農(nóng)資下鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%以上。推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展示范縣（市、區(qū)）建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不少于2個。積極爭取中央資金支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。

（十四）促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收致富。實(shí)施農(nóng)民增收三年行動，穩(wěn)定經(jīng)營凈收入，提升工資性收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。做精做優(yōu)“土特產(chǎn)”，開展榴蓮栽培管理關(guān)鍵技術(shù)集成與試驗示范，種植優(yōu)質(zhì)地瓜10萬畝、優(yōu)質(zhì)鳳梨4萬畝，文昌雞出欄量達(dá)到1.2億只，新增椰子、沉香、黃花梨等特色林木種植2萬畝以上。創(chuàng)建庭院經(jīng)濟(jì)示范村莊5個。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。實(shí)施就業(yè)驛站服務(wù)能力提升行動，開展“優(yōu)選崗位全省送”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動。促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，做強(qiáng)“椰嫂家政”等一批特色勞務(wù)品牌。累計培育農(nóng)村“三支隊伍”7000人以上，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)4萬人次以上，農(nóng)民工外出務(wù)工規(guī)模保持145萬人次以上。在重點(diǎn)工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報酬規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險預(yù)警。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基培優(yōu)行動，推動非繼續(xù)用于教育事業(yè)及農(nóng)村公益事業(yè)的閑置校園校舍用于集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增年收入超50萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村100個。

四、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

（十五）增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和審批，統(tǒng)籌安排村民建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃用地空間，確保有需求、有條件的村莊應(yīng)編盡編。強(qiáng)化村莊風(fēng)貌管控，防止大拆大建、違規(guī)亂建。實(shí)施計劃指標(biāo)配置與處置存量土地掛鉤機(jī)制，單列新增建設(shè)用地指標(biāo)。整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，優(yōu)先保障推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興用地需求。開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，創(chuàng)新推進(jìn)11個墾地融合土地綜合整治試點(diǎn)。

（十六）持續(xù)提升村容村貌。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，建成和美鄉(xiāng)村200個，整治提升清潔鄉(xiāng)村2000個。建立農(nóng)村廁所長效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)廁污一體化治理，完成廁所改造不少于1.5萬座。完成85%以上的行政村生活垃圾分類屋（亭）建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾資源化利用。完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)“六水共治”，完成不少于26條納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理率80%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“建、管、用”一體化。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村植綠覆綠，提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。

（十七）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施飲水提升三年行動，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口比例達(dá)到61%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程和農(nóng)村道路提升工程，農(nóng)網(wǎng)戶均停電時間降至8小時以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路占比達(dá)到85%以上。建好“四好農(nóng)村路”，評選省級“美麗農(nóng)村路”示范路10條。實(shí)施農(nóng)村路燈亮化工程，新建設(shè)的和美鄉(xiāng)村和整治提升的清潔鄉(xiāng)村路燈實(shí)現(xiàn)亮化。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低收入群體危房改造和農(nóng)房抗震改造，鼓勵支持一般戶危房改造。實(shí)現(xiàn)全省行政村“雙千兆”通達(dá)率100%，逐步向自然村延伸覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施布局建設(shè)。推廣應(yīng)用海南數(shù)字“三農(nóng)”服務(wù)平臺，培育創(chuàng)建海南省智慧農(nóng)業(yè)示范基地（應(yīng)用場景）5個以上。實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。拓展數(shù)字惠民服務(wù)領(lǐng)域，提升“海易辦”便民服務(wù)水平。

（十八）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，新增基層教育集團(tuán)40個以上。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，實(shí)現(xiàn)85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)及以上。新建或改擴(kuò)建村衛(wèi)生室305家，將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保結(jié)算范圍，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例。鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例達(dá)到52%以上。提升基層疫情防控能力，新冠、登革熱等傳染病突發(fā)事件及時處置率不低于90%。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效三年行動和老年助餐服務(wù)行動，開展“1+N+X”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民個人賬戶養(yǎng)老金。加強(qiáng)農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減施行動，化肥施用量和化學(xué)農(nóng)藥使用量均比2020年下降12%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到84%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到85%以上，受污染耕地治理完成92%以上。推動規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到87%以上。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)模式，創(chuàng)建國家健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)2家。推進(jìn)水系連通，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化地下水超采治理。加強(qiáng)古樹名木搶救復(fù)壯保護(hù)。

（二十）促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源要素優(yōu)化配置，推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。實(shí)施“萬企興萬村”“百社聯(lián)百村”“技能提升”行動，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，開展縣域普通高中發(fā)展提升行動，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。推進(jìn)墾地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，探索墾地居民集中居住。鼓勵將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

五、提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十一）完善優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機(jī)制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)。充分運(yùn)用“一核兩委一會”治理機(jī)制，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。全面落實(shí)“四議兩公開”制度，推行村級議事協(xié)商目錄制度。加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，健全選育管用機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧治理試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)和信息化支撐。持續(xù)開展市縣巡察，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會溝通協(xié)作，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。全面落實(shí)“12345+網(wǎng)格化+直通聯(lián)辦”工作機(jī)制，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，嚴(yán)格實(shí)行上級部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

（二十二）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動新時代文明實(shí)踐向村莊、集市等末梢延伸，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)文化資源和有效服務(wù)供給。積極探索有效平臺載體，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。傳承發(fā)展海南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黎苗文化，推進(jìn)“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)申報，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)和傳承所建設(shè)。挖掘優(yōu)秀海南農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和耕海牧漁文化，推動海南山蘭稻作文化系統(tǒng)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，完成澄邁、文昌示范項目建設(shè)。開展“春風(fēng)村雨”等文化惠民活動，辦好“三月三”節(jié)慶活動，實(shí)施全民健身路徑工程，打造“村VA”“村BA”、美麗鄉(xiāng)村健康跑等特色體育賽事活動。

（二十三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。創(chuàng)新移風(fēng)易俗抓手載體，強(qiáng)化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)整治大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬、封建迷信等突出問題。鼓勵利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，降低人情負(fù)擔(dān)。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等村規(guī)民約，合理引導(dǎo)規(guī)范民俗活動，持續(xù)開展“縣鄉(xiāng)長說唱移風(fēng)易俗”活動，推動黨員干部帶頭示范。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化正向引導(dǎo)激勵。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制應(yīng)用行政村全覆蓋，農(nóng)村家庭戶參與率達(dá)到70%以上。推廣運(yùn)用清單制，提升鄉(xiāng)村治理效能。

（二十四）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，全年矛盾糾紛調(diào)處率不低于90%。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力及其“保護(hù)傘”。開展“清風(fēng)2024”打擊整治農(nóng)村賭博專項行動。加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”參訓(xùn)率達(dá)到80%以上。

六、加強(qiáng)自由貿(mào)易港“三農(nóng)”風(fēng)險防控

（二十五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)布局，健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，提升氣象災(zāi)害研判能力。建立覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全鏈條氣象服務(wù)體系，開展農(nóng)作物氣象保障試點(diǎn)工作，發(fā)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)。開展農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、漁船等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅，做好農(nóng)村公路、橋梁隱患整治和安全管控，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火能力，強(qiáng)化“三無”船舶清理整治，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè)。

（二十六）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理，深入實(shí)施“治違禁控藥殘促提升”三年行動，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化行動。持續(xù)推進(jìn)檢驗檢測、網(wǎng)格化管理、質(zhì)量安全追溯等體系建設(shè)，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率達(dá)到98%以上。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品安全抽檢監(jiān)測，確保抽檢量穩(wěn)定在2批次/千人。組織開展鄉(xiāng)村特殊食品專區(qū)專柜銷售專項整治行動，打擊違法違規(guī)銷售特殊食品行為。

（二十七）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險防控。開展自由貿(mào)易港建設(shè)農(nóng)業(yè)生物安全風(fēng)險防控行動。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，提升病蟲害精準(zhǔn)防控能力。持續(xù)開展外來入侵物種調(diào)查和防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)南繁區(qū)域轉(zhuǎn)基因抽樣監(jiān)測全覆蓋。實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動。加強(qiáng)畜禽疫病強(qiáng)制免疫，群體免疫密度達(dá)到90%以上，病種免疫抗體合格率達(dá)到70%以上。

七、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。堅持把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，明確主攻方向，扎實(shí)組織推動。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，充實(shí)工作力量。鞏固拓展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新成效專項行動工作成果。堅持和踐行“四下基層”工作制度，深入調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題。優(yōu)化統(tǒng)籌涉農(nóng)領(lǐng)域考核及督查檢查，突出實(shí)績實(shí)效，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域熱點(diǎn)敏感問題輿情應(yīng)對處置。講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。

（二十九）強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新。在堅守底線的前提下，鼓勵實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。完成三亞、陵水第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索防止土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理的有效辦法。規(guī)范宅基地審批與管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，推廣一批閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用典型案例。鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，出臺加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點(diǎn)。對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下實(shí)行稅收減免。持續(xù)深化農(nóng)墾改革，推動墾區(qū)土地資本化和騰退建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)入市交易，加快向市縣政府移交非經(jīng)營性建設(shè)用地。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革和供銷合作社綜合改革。

（三十）完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策。鼓勵全國性銀行機(jī)構(gòu)加大對種業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域中長期信貸支持力度，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)專注支農(nóng)支小，強(qiáng)化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提升農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)規(guī)范化水平，推動基礎(chǔ)金融服務(wù)下沉，推廣使用“鄉(xiāng)村振興主題卡”等特色支付產(chǎn)品。完成95萬戶農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息采集，建成省級涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。規(guī)范用好地方政府債券資金等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程建設(shè)。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、省融資擔(dān)?；鸸镜日咝該?dān)保和政府投資基金作用，強(qiáng)化財政金融協(xié)同聯(lián)動。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)、擴(kuò)面、增品，支持發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險服務(wù)線上化，提升承保理賠效率。加強(qiáng)巨災(zāi)保險制度建設(shè)。鼓勵開展“保險+期貨”項目。

（三十一）壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培育“頭雁”、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、“雙學(xué)歷雙輪訓(xùn)”“村官班”等項目，激勵各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。深入開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測調(diào)查。開展“職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育+職業(yè)技能證書”試點(diǎn)，培育復(fù)合型技能人才。持續(xù)推進(jìn)“聚四方之才”系列活動和“候鳥”人才工作站建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。實(shí)施“三區(qū)”科技人才專項計劃，修訂科技特派員管理辦法，選派不少于2000名科技特派員深入一線開展科技服務(wù)。推廣科技小院模式，推進(jìn)“一所對一縣”行動，鼓勵科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”工作機(jī)制，實(shí)施省屬三級公立醫(yī)院下沉幫扶市縣醫(yī)院行動計劃。穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村公辦中小學(xué)教師優(yōu)化配置，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，鉚足干勁，苦干實(shí)干，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興取得新成效，為加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出海南貢獻(xiàn)。