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中共海南省委  海南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《譜寫新征程美麗海南新篇章
爭當(dāng)美麗中國示范樣板實施方案》的通知
瓊發(fā)〔2024〕8號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《譜寫新征程美麗海南新篇章爭當(dāng)美麗中國示范樣板實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

中共海南省委 海南省人民政府
2024年6月17日

（此件正文公開發(fā)布，附件不公開）

譜寫新征程美麗海南新篇章
爭當(dāng)美麗中國示范樣板實施方案

為貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，落實美麗中國重大戰(zhàn)略部署，譜寫新征程美麗海南新篇章，爭當(dāng)美麗中國示范樣板，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系列重要講話和指示批示精神，牢記“國之大者”，堅持生態(tài)立省不動搖，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活、高效能治理，守護(hù)好青山綠水、碧海藍(lán)天這一海南最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港，奮力把海南建設(shè)成為人與自然和諧共生的中華民族四季花園，打造向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐成果的重要窗口。

到2027年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，資源利用效率向國內(nèi)先進(jìn)水平邁進(jìn)，碳排放強(qiáng)度與人均碳排放持續(xù)保持全國第一梯隊，綠色低碳發(fā)展比較優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷提升，生態(tài)安全風(fēng)險總體可控，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展綠色底色更加濃厚，高水平保護(hù)支撐發(fā)展更為有力，高品質(zhì)生活更好滿足人民期待，高效能治理體系更加現(xiàn)代化，美麗海南建設(shè)成效進(jìn)一步突顯，形成一批具有全球影響力的實踐樣板。到2035年，尊重自然、愛護(hù)自然、人與自然和諧共生的生態(tài)觀深入人心，綠色低碳、崇尚節(jié)約的生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進(jìn)入一流行列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居世界領(lǐng)先水平，海南成為展示中國風(fēng)范的靚麗名片。

二、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

（一）建設(shè)清潔能源島升級版。在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，以海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電為重點，以生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能為補(bǔ)充，因地制宜大力發(fā)展非化石能源，推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，積極開展可再生能源分類綜合應(yīng)用示范，打造清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系。積極謀劃氫能產(chǎn)業(yè)項目，推動氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。提高電網(wǎng)對非化石能源的接納、配置和調(diào)控能力。加快建成覆蓋全島的500千伏數(shù)字電網(wǎng)，積極建設(shè)分布式智能電網(wǎng)及現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲一體互動新型調(diào)度運(yùn)行體系和多能互補(bǔ)電源體系。實行有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機(jī)制。到2025年，基本建成新型電力系統(tǒng)示范省。因地制宜推動電能替代，大力提升終端用能電氣化水平，到2030年，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)39%。積極發(fā)展低碳交通，推動洋浦港綠色低碳港口建設(shè)，因地制宜開展沿海綠色智能船舶示范應(yīng)用，加快綠色甲醇、清潔氨等零碳船用燃料替代。到2027年，非化石能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到34%左右；到2030年，非化石能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到43%左右；到2035年，可再生能源發(fā)電成為海南主力電源之一。

（二）加強(qiáng)低碳示范引領(lǐng)。發(fā)展壯大以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)共建產(chǎn)學(xué)研融合的綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加大高效綠色環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的供給和應(yīng)用力度，支持低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。深入推進(jìn)數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施園區(qū)、企業(yè)碳計量管理，開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，培育一批國家級綠色工廠，鼓勵對標(biāo)先進(jìn)水平建設(shè)“超級能效”和“零碳”工廠。實施低碳示范引領(lǐng)工程，建設(shè)一批低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳建筑等低碳示范項目，完善全省綠色低碳示范項目庫，力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)、模式和經(jīng)驗，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）打造綠色低碳比較優(yōu)勢。向綠圖強(qiáng)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色低碳競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)海南產(chǎn)品在國際上的碳足跡競爭力。逐步構(gòu)建海南重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證體系。鼓勵相關(guān)項目通過購買綠證綠電進(jìn)行可再生能源消費(fèi)替代。依法依規(guī)支持各類企業(yè)特別是省內(nèi)國有企業(yè)、外向型企業(yè)通過購買綠證、使用綠電實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)與新加坡在綠色低碳領(lǐng)域的合作。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境新型監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新完善封關(guān)運(yùn)作后固體廢物管理制度。探索逐步引進(jìn)符合海南自由貿(mào)易港發(fā)展的國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)，鼓勵綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）主題產(chǎn)品，支持符合條件的企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。加強(qiáng)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)?biāo)研究。

（四）打造新能源汽車推廣應(yīng)用全國標(biāo)桿。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，塑造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展典范。加快推動全省公共服務(wù)領(lǐng)域、社會運(yùn)營領(lǐng)域車輛全面清潔能源化。有序發(fā)展氫燃料電池汽車，穩(wěn)步推進(jìn)換電模式或氫燃料電池在中重型貨車、班線客車、旅游客車的試點應(yīng)用。多方式降低新能源汽車使用成本，平穩(wěn)實現(xiàn)2030年全島禁售燃油車目標(biāo)。深化全省充換電基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”建設(shè)。推進(jìn)?？谑泄差I(lǐng)域全面電動化先行區(qū)試點工作。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比不低于70%，推廣成效居全國“第一方陣”；到2030年，全省新能源汽車保有量占比超過45%，總體車樁比保持在2.5︰1。

三、持續(xù)保持一流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（五）樹牢美麗藍(lán)天標(biāo)桿。以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排。加快推進(jìn)涉氣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，提高工業(yè)園區(qū)集中供熱覆蓋范圍和利用率。深化含VOCs原輔材料源頭替代，提升重點行業(yè)VOCs綜合治理水平。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深入開展清潔柴油車（機(jī)）行動，強(qiáng)化港口碼頭和船舶大氣污染防治，提高港口岸電使用率。加強(qiáng)重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域治理，強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化管控，提升智能化監(jiān)管水平。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度低于10微克/立方米的市縣數(shù)量穩(wěn)步增加。到2027年，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國領(lǐng)先地位，率先向世界領(lǐng)先水平邁進(jìn)，PM2.5年均濃度力爭降至11微克/立方米以下；到2035年，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

（六）構(gòu)建人水和諧格局。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。以流域為單元，因地制宜開展重點水體綜合治理和生態(tài)修復(fù)，形成長效機(jī)制。分批制定主要河流生態(tài)流量保障方案并嚴(yán)格落實，逐步開展重點流域水生態(tài)監(jiān)測評估。深入開展重點水體入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。深入開展“六水共治”，全面落實河湖長制。建設(shè)三亞河、松濤東干渠、昌化江（瓊中段）等一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗河湖、幸福河湖。到2027年，地表水好于Ⅲ類水體比例達(dá)到95%以上，美麗河湖建成率達(dá)到40%以上；到2035年，美麗河湖基本建成。

（七）建設(shè)美麗海洋。強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展重要河口、潟湖、海灣、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)保護(hù)好海南紅樹林熱帶性、古老性、多樣性和珍稀性獨特價值。推動創(chuàng)建熱帶海洋國家公園。全面落實海上環(huán)衛(wèi)工作制度，建立健全海洋垃圾協(xié)同治理機(jī)制。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，推進(jìn)萬寧小海、文昌清瀾灣、?？跂|寨港等海灣綜合治理。建設(shè)博鰲灣等一批“沙白、灣清、海碧”的美麗海灣。到2027年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例保持在99%以上，美麗海灣建成率達(dá)到40%以上；到2035年，美麗海灣基本建成。

（八）保持優(yōu)良土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，扎實推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。強(qiáng)化優(yōu)先監(jiān)管地塊風(fēng)險管控，健全建設(shè)用地土壤環(huán)境管理聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，全力保障“一住兩公”用地安全。強(qiáng)化土壤、地下水污染防治重點單位監(jiān)管，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控，持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。到2027年，土壤和地下水環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位I—IV類比例保持在85%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

（九）打造更高水平“健康島”。實施“健康島”工程，發(fā)揮高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，強(qiáng)化“全健康”理念下的生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險管理，更好保護(hù)公眾健康，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。堅持優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)化水源地布局，實施飲水提升工程，開展優(yōu)質(zhì)大水源全島供水科學(xué)性論證，分階段建設(shè)“從源頭到龍頭”的高品質(zhì)飲用水供應(yīng)體系。開展海南環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)（AQHI）研究。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險。

（十）建設(shè)美麗城市。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，因地制宜、分類施策，建設(shè)各具特色、各美其美的美麗城市、美麗城鎮(zhèn)，打造以人為本、親和自然的城市花園。結(jié)合城市更新行動，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，推動污水管網(wǎng)等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及建筑領(lǐng)域設(shè)備規(guī)?；律墶⑻嵘?。建設(shè)完善與人口規(guī)模及潮汐式流動特征相適應(yīng)的環(huán)境公共服務(wù)體系。加強(qiáng)餐飲油煙治理，營造文明“煙火氣”。分類防控社會生活、施工、交通和工業(yè)四類噪聲污染，建設(shè)寧靜城市。

（十一）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，開展美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強(qiáng)化系統(tǒng)治理。推動水產(chǎn)養(yǎng)殖、天然橡膠初加工等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化村莊布局，整治人居環(huán)境，改善村容村貌，有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾和黑臭水體，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，賦予生態(tài)文化內(nèi)涵。建設(shè)環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園公路和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線。到2027年，清潔鄉(xiāng)村建設(shè)比例達(dá)到55%左右，建設(shè)1000個左右和美鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

四、對標(biāo)看齊資源利用效率先進(jìn)水平

（十二）加強(qiáng)能源節(jié)約高效利用。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點控制化石能源消費(fèi)。加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。開展重點行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動和節(jié)能降碳技術(shù)改造行動。在具備條件的領(lǐng)域探索開展綠色工業(yè)設(shè)計試點。加快建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳轉(zhuǎn)型，到2025年，新開工建筑中裝配式建筑面積占比大于80%，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，超低能耗建筑、低碳建筑逐步示范推廣。實施綠色高效制冷行動。鼓勵農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。推動冷鏈倉儲物流綠色低碳發(fā)展。推廣節(jié)能環(huán)保船型、航速等能效提升技術(shù)，到2030年，主力運(yùn)輸船型新船能效設(shè)計水平較2020年提高20%。

（十三）加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用。全方位貫徹“四水四定”，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立節(jié)水評價機(jī)制，實施規(guī)劃與建設(shè)項目節(jié)水評價。加快推進(jìn)跨市縣江河流域水量分配。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，嚴(yán)格用水定額管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。推動污水資源化利用，加強(qiáng)再生水、雨水、海水等非常規(guī)水資源開發(fā)和安全利用。創(chuàng)建節(jié)水型社會、節(jié)水型城市，推動節(jié)水型高校、企業(yè)、居民小區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)。到2025年，三亞、儋州達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）加強(qiáng)土地、海洋等資源節(jié)約集約利用。落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。按照海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)定位改革土地供應(yīng)方式，提升土地要素精準(zhǔn)保障水平。強(qiáng)化項目生成階段節(jié)約集約用地約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議履約監(jiān)管。加大批而未供和閑置土地處置力度，實施“全域土地綜合整治+集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”，大力推進(jìn)存量土地盤活利用。鼓勵開發(fā)地上地下空間，探索分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)。完善節(jié)約集約用礦制度，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2025年全省陸域礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)節(jié)約集約用海、綠色用海，開展立體分層用海試點，探索建立低效用海退出機(jī)制。

（十五）建設(shè)“無廢島”。推行工程建設(shè)全過程綠色建造。構(gòu)建建筑垃圾從源頭到末端的全過程監(jiān)管體系，加強(qiáng)資源化循環(huán)利用，到2027年資源化利用率達(dá)到80%。鞏固擴(kuò)大“禁塑”成果，全鏈條治理塑料污染。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，建設(shè)一批集中分揀處理中心，統(tǒng)籌規(guī)劃布局處置設(shè)施和場地，推動回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范集聚發(fā)展。落實以電器電子、汽車等產(chǎn)品為重點的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)風(fēng)電光伏組件、動力電池退役后高效利用。應(yīng)用推廣工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)尾礦、廢石、棄渣等大宗固體廢物綜合利用。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理，提高資源化利用率。到2025年，4個地級市和昌江縣完成“無廢城市”建設(shè)，形成全域“無廢城市”建設(shè)梯隊；到2035年，基本建成“無廢島”。  

五、厚植美麗山海生態(tài)底色

（十六）優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)格局。深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國土空間管控，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。深入探索全域、全類型、全生命周期國土空間用途管制。健全“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體耕地保護(hù)制度，完善耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡制度體系，堅決守住721.75萬畝耕地、644.89萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，確保陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在1.76萬平方公里以上。落實最嚴(yán)格的圍填海和岸線管控措施，確保到2025年海南島自然岸線保有率穩(wěn)定在63%以上。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快劃定自然保護(hù)地范圍及功能分區(qū)并勘界立標(biāo)。到2035年，自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例達(dá)到國家下達(dá)的目標(biāo)17.02%。

（十七）高質(zhì)量建設(shè)海南熱帶雨林國家公園。堅持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，增強(qiáng)熱帶雨林“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”功能，建立共抓保護(hù)、共謀發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動、高效順暢的國家公園“園”“地”融合發(fā)展機(jī)制。以熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù)為目標(biāo)，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、海南長臂猿等珍稀野生動植物物種保護(hù)與恢復(fù)。到2025年，完成核心保護(hù)區(qū)人工林處置，人工林退出商品性經(jīng)營面積達(dá)到300平方公里；海南長臂猿等珍稀瀕危物種棲息地得到嚴(yán)格保護(hù)和恢復(fù)，海南長臂猿種群數(shù)量穩(wěn)步增長。研究劃設(shè)環(huán)海南熱帶雨林國家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。因地制宜發(fā)展自然教育、生態(tài)旅游，發(fā)展“農(nóng)文旅”融合產(chǎn)業(yè)，探索打造可推廣的特許經(jīng)營典型產(chǎn)品，讓國家公園及周邊社區(qū)居民分享國家公園建設(shè)紅利。

（十八）提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)治理大格局。加快實施海南南部典型熱帶區(qū)域“山水工程”。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)、調(diào)查和監(jiān)測體系，持續(xù)推進(jìn)黑臉琵鷺、坡壘、野生稻等珍稀瀕危野生動植物、極小種群物種及其棲息地、原生境的保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失綜合治理。到2027年，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）穩(wěn)中有升；到2035年，森林覆蓋率保持在62.1%以上，水土保持率達(dá)到國家下達(dá)的目標(biāo)96.03%。

（十九）建設(shè)生物多樣性友好型社會。將生物多樣性保護(hù)融入城市城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展整體進(jìn)程，提升城市和人口密集地區(qū)藍(lán)綠空間面積、質(zhì)量和連通性，重視鄉(xiāng)土物種利用，提升城市生物多樣性保護(hù)水平。健全種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，加強(qiáng)野生稻、花卉、鮮切枝葉、野生茶等生物遺傳資源創(chuàng)新利用，依托南繁硅谷建設(shè)等提升種質(zhì)資源原始創(chuàng)新力，推動生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)生物多樣性友好型經(jīng)營活動。建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)場，發(fā)展生物多樣性友好農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建海南國家植物園。探索建立生物多樣性體驗與科普教育體系，建設(shè)一批生物多樣性體驗地、自然教育學(xué)校（基地）等，推動生物多樣性科普研學(xué)，鼓勵有利于生物多樣性保護(hù)的綠色生活方式。

（二十）拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度和綠色生態(tài)“三度一色”優(yōu)勢，建立健全具有海南特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。深化自然資源資產(chǎn)管理制度改革，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)高效配置。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點工作，依托雨林、氣候、海洋、海岸線、生物資源等優(yōu)勢，開展各具亮點的地方實踐。在萬泉河流域探索以“三水統(tǒng)籌”促進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化松濤水庫流域生態(tài)補(bǔ)償。加大生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目推進(jìn)力度。創(chuàng)新面向生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體的綠色金融產(chǎn)品。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制，逐步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值常態(tài)化核算。適時在特定范圍實行生態(tài)產(chǎn)品價值考核評價。

六、守牢自由貿(mào)易港生態(tài)安全底線

（二十一）有效防范生態(tài)安全風(fēng)險。健全海南自由貿(mào)易港生態(tài)安全風(fēng)險防控體系，提升風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。出臺海南自由貿(mào)易港進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理規(guī)定。深化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查識別，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境隱患排查，研究建立生態(tài)安全風(fēng)險清單臺賬和監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，強(qiáng)化生態(tài)安全風(fēng)險評估研判和預(yù)警應(yīng)對。加強(qiáng)進(jìn)境動植物檢疫和外來入侵物種防控。構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港發(fā)展的危險廢物處置體系，加快昌江危險廢物處置中心項目建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)主要港口、碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，并與城市處置體系有效銜接。推進(jìn)船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)單電子化。

（二十二）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。建立健全核與輻射安全管理規(guī)章制度，從嚴(yán)審批、許可、監(jiān)督、執(zhí)法，強(qiáng)化核與輻射安全的全周期、全過程監(jiān)管。不斷完善核與輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)海洋輻射環(huán)境監(jiān)測，提升風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)能力。優(yōu)化全省核應(yīng)急組織架構(gòu)，構(gòu)建省和相關(guān)市縣應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，推動軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。提升核與輻射應(yīng)急指揮信息化水平，建立高效協(xié)同的核與輻射應(yīng)急救援保障體系。加強(qiáng)核與輻射科普宣傳，提升公眾溝通能力和水平。

（二十三）強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化能力。強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)氣候韌性，實施熱帶島嶼氣候變化風(fēng)險管理。在城鄉(xiāng)建設(shè)中充分考慮氣候承載力，逐步提高供電、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺瘸鞘猩€系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提升沿?；A(chǔ)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)與防洪排澇能力，著力消除易淹易澇片區(qū)。推進(jìn)海洋及海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效，實施受損海岸線修復(fù)、人工岸線生態(tài)恢復(fù)工程，加強(qiáng)臺風(fēng)高發(fā)區(qū)海堤生態(tài)化建設(shè)，提高沿海地區(qū)抗御風(fēng)暴潮的能力。到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

七、打造美麗中國靚麗名片

（二十四）打造生態(tài)文明實踐展示窗口。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)系列標(biāo)志性工程，形成具有全球影響力的生態(tài)文明實踐范例，打造海南自由貿(mào)易港系列“生態(tài)名片”。將海南熱帶雨林國家公園建設(shè)成為珍貴自然資源傳承和生物多樣性保護(hù)的典范，為我國履行《生物多樣性公約》貢獻(xiàn)海南智慧。持續(xù)倡導(dǎo)推廣“無塑海洋”行動，深化海洋塑料污染治理海南特色實踐。高質(zhì)量打造博鰲近零碳示范區(qū)，推動示范區(qū)成為展示綠色低碳發(fā)展理念、技術(shù)和實踐的窗口。著力打造國際傳播旗艦媒體，發(fā)出生態(tài)文明實踐“海南聲音”。推動更多生態(tài)文藝作品“走出去”。依托博鰲亞洲論壇、RCEP智庫聯(lián)盟等平臺，持續(xù)深化與美國加州、島嶼經(jīng)濟(jì)體等國際交流合作，為共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)海南方案。

（二十五）打造海洋碳匯國際合作高地。做強(qiáng)海南國際藍(lán)碳研究中心。實施藍(lán)碳科技創(chuàng)新工程。主動融入全國碳排放權(quán)交易市場，支持符合條件的海洋碳匯項目開發(fā)為全國溫室氣體自愿減排項目。在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，開展國際藍(lán)碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究工作。發(fā)展壯大以“減排增匯”為核心的藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)，在爭取碳匯、碳減排國際話語權(quán)上作出海南貢獻(xiàn)。積極參與共建綠色“一帶一路”，推進(jìn)中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系建設(shè)，共同建立合作機(jī)制，制定聯(lián)合行動計劃，務(wù)實推進(jìn)與東盟國家海洋產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)合作。

八、提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平

（二十六）健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。重點圍繞“雙碳”、資源節(jié)約利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域，構(gòu)建完善與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)政策體系，健全與美麗海南建設(shè)目標(biāo)進(jìn)程任務(wù)相匹配的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。研究構(gòu)建基于“三水統(tǒng)籌”的流域水質(zhì)監(jiān)測評價體系。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地省級生態(tài)保護(hù)監(jiān)管平臺。加強(qiáng)“山水工程”等生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估。加快完善以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法專業(yè)化現(xiàn)代化規(guī)范化水平。完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作。

（二十七）建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控立法和政策文件制定，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。明確差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險防控要求，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。引導(dǎo)重點發(fā)展行業(yè)向環(huán)境容量大、基礎(chǔ)設(shè)施保障充分的園區(qū)和市縣科學(xué)布局。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元管理，鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推動解決區(qū)域、流域突出生態(tài)環(huán)境問題。到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，基本形成全域覆蓋、分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。

（二十八）創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價能力。將構(gòu)建全方位、高精度、短周期“天空地?！币惑w化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮。實施海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價能力提升工程。加快推進(jìn)“一核四區(qū)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)測、海洋、地下水、生態(tài)質(zhì)量、溫室氣體、新污染物、噪聲、輻射等監(jiān)測基礎(chǔ)能力。推進(jìn)“五基”協(xié)同生態(tài)環(huán)境立體遙感監(jiān)測體系建設(shè)。建立與國際接軌的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測評價體系，建設(shè)低濃度水平下的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控中心。

（二十九）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理體系。推進(jìn)人工智能等數(shù)字技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化應(yīng)用，構(gòu)建美麗海南數(shù)字化治理體系。以數(shù)字化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。健全熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、海草床等標(biāo)志性生態(tài)資源臺賬。建立覆蓋全域全要素生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)與用水、用電、用能、納稅等“多源”數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)研判能力，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境問題主動發(fā)現(xiàn)、溯源與處置能力，提升生態(tài)環(huán)境“智治”水平。打造美麗海南建設(shè)智慧化監(jiān)測監(jiān)管展示平臺。依托海南碳普惠等綠色低碳公眾服務(wù)平臺，豐富綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色交通等應(yīng)用場景，以數(shù)字化引領(lǐng)公眾綠色低碳新風(fēng)尚。

（三十）夯實科技支撐。聚焦重點領(lǐng)域，實施有組織科研，加強(qiáng)省級科技計劃對美麗海南建設(shè)支撐作用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機(jī)制，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境科技項目揭榜掛帥制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同減排、新污染物治理、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、核與輻射安全領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵科研院所圍繞化學(xué)品管理、生態(tài)風(fēng)險控制等領(lǐng)域聯(lián)合國家團(tuán)隊設(shè)立國家重點實驗室海南基地。鼓勵申報創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國家級工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等，或在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持建設(shè)省生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新研發(fā)基地。支持國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）研究中心聯(lián)合省內(nèi)外科研團(tuán)隊開展生態(tài)文明制度集成創(chuàng)新協(xié)作攻關(guān)、業(yè)務(wù)協(xié)同和成果共享。實施生態(tài)環(huán)境科技人才項目，完善人才培養(yǎng)體系、配套制度和激勵政策。

九、開展美麗海南建設(shè)全民行動

（三十一）實施生態(tài)文化弘揚(yáng)行動。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)價值觀，挖掘傳承黎苗文化、東坡文化、華僑文化，融合發(fā)展紅色文化、雨林文化、海洋文化，持續(xù)推進(jìn)海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落世界遺產(chǎn)申報工作，構(gòu)建具有海南特色的生態(tài)文化資源體系。培育生態(tài)文化傳播載體，創(chuàng)作體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理念的生態(tài)文化新品、優(yōu)品、精品。推動形成一批生態(tài)文化志愿服務(wù)品牌，以博物館、圖書館、各級文明實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，建設(shè)生態(tài)文化主題宣傳教育矩陣。推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，以環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路為軸線，串聯(lián)一批以文化體驗、休閑旅居為主要功能的文化旅游驛站，構(gòu)建“一路一風(fēng)景”“一城一特色”“一段一故事”的世界級生態(tài)文化旅游廊道。

（三十二）開展“美麗海南我行動”。提升全民生態(tài)意識，強(qiáng)化全民自覺行動，讓生態(tài)文明成為海南精神文明建設(shè)的特色名片。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、綠色社區(qū)建設(shè)、“美麗庭院”建設(shè)活動。培育生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康生活理念和消費(fèi)方式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習(xí)慣，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

（三十三）激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動力。鼓勵排污企業(yè)通過設(shè)置企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式定期向社會公眾開放。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督功能，加強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展、守法排污的引導(dǎo)約束。鼓勵省屬國企等積極參與ESG實踐。引導(dǎo)企業(yè)參與全國溫室氣體自愿減排交易市場，踐行碳中和目標(biāo)。對積極踐行節(jié)能減污降碳環(huán)保責(zé)任的企業(yè)，在綠色工廠示范試點、綠色金融等方面依法依規(guī)予以政策支持。

十、堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗海南建設(shè)

（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委政府要將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)力量配備和資源統(tǒng)籌。全省各級人大及其常委會要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)法律實施監(jiān)督。省人大及其常委會可充分利用海南自由貿(mào)易港和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在生態(tài)文明建設(shè)特定領(lǐng)域立法上積極先行先試。全省各級政協(xié)要落實開展專題協(xié)商和民主監(jiān)督。

（三十五）壓實工作責(zé)任。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，推動落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，為美麗海南建設(shè)提供有力制度保證。持續(xù)拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片。推動美麗海南建設(shè)任務(wù)清單化、責(zé)任化，實施系列重大工程并項目化滾動推進(jìn)。相關(guān)部門要按照國家要求制定重點領(lǐng)域工作方案。各市縣要結(jié)合實際提出貫徹落實措施，原則上不制定配套文件。優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。依法依規(guī)加強(qiáng)對美麗海南建設(shè)系列重大工程的財稅、金融、投資、價格等政策支持。

（三十六）強(qiáng)化公眾參與。開展全景式、多層次、多角度宣傳，持續(xù)擴(kuò)大美麗海南建設(shè)的影響力、品牌效應(yīng)和示范效應(yīng)。做好公眾監(jiān)督和舉報獎勵，營造公眾參與良好氛圍。及時公布美麗海南建設(shè)重要舉措和階段性成效，增強(qiáng)社會公眾的參與感、獲得感和幸福感。

（三十七）開展成效考核。開展美麗海南建設(shè)監(jiān)測評估。適時將污染防治攻堅戰(zhàn)考核過渡到美麗海南建設(shè)成效考核，構(gòu)建與美麗海南建設(shè)目標(biāo)進(jìn)程相匹配的考核評價指標(biāo)體系?？己私Y(jié)果作為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。