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我省首次在市縣之間開展交叉巡察
破除人情干擾 彰顯利劍鋒芒

海南日?qǐng)?bào)記者 尤夢(mèng)瑜 通訊員 唐?；?ensp;王華

7月20日下午，由定安縣委組建的交叉巡察組正式進(jìn)駐瓊海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組、市商務(wù)局黨組開展巡察。當(dāng)日，瓊海市、萬寧市、澄邁縣、定安縣這4個(gè)市縣交叉巡察組全部進(jìn)駐完畢。

據(jù)悉，根據(jù)省委和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，瓊海市、萬寧市、澄邁縣、定安縣開展為期50天的交叉巡察，這是我省首次探索在省級(jí)層面統(tǒng)籌市縣之間開展交叉巡察工作。

為何要開展交叉巡察?交叉巡察有何特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?海南日?qǐng)?bào)記者就此采訪了省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。

創(chuàng)新方式方法

探索破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題新路

“十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、中央巡視工作五年規(guī)劃以及全國(guó)市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)等重要會(huì)議和文件都對(duì)交叉巡察提出了新的要求，省委常委會(huì)也對(duì)交叉巡察作出部署，開展交叉巡察不僅是巡視巡察工作的大勢(shì)所趨，更是我們結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)創(chuàng)新監(jiān)督方式的重要探索?！笔∥惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員、省委巡視辦主任李萍介紹。

7月14日，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開2020年全省市縣交叉巡察工作動(dòng)員部署會(huì)，拉開了我省首輪市縣交叉巡察的序幕。

省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)藍(lán)佛安指出：“探索開展市縣交叉巡察，是省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹落實(shí)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省委決策部署，有效破解市縣‘熟人社會(huì)’監(jiān)督難問題的有力舉措。”

本地巡察，監(jiān)督對(duì)象幾乎都是“抬頭不見低頭見”的熟人，受到人情干擾，巡察干部常常存在思想顧慮。

針對(duì)“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，我省近兩年一直在積極探索。2018年，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排?？诤腿齺唭蓚€(gè)地級(jí)市統(tǒng)籌轄區(qū)開展“交叉巡察”嘗試;在巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)時(shí)，在省委巡視組統(tǒng)籌下，?？?、三亞、儋州、樂東等市縣巡察組也嘗試進(jìn)行了全員交叉巡察，文昌和萬寧的巡察組組長(zhǎng)進(jìn)行交叉，均取得較好效果。在進(jìn)行省內(nèi)探索的同時(shí)，我省還派人赴開展交叉巡察較早、工作較為成熟的省市現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)。

“考慮到海南省直管市縣這個(gè)實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)小組決定由省里直接統(tǒng)籌交叉巡察工作，所以，此次交叉巡察是省委首次直接統(tǒng)籌、正式在市縣之間開展的交叉巡察。首輪選取4個(gè)市縣試點(diǎn)進(jìn)行異地‘滾動(dòng)式’常規(guī)巡察，為我省今后的交叉巡察積累經(jīng)驗(yàn)?！笔∥惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

“交叉巡察從根子上為我們排除了人情干擾，消除了我們的思想顧慮，給我們提供了一個(gè)充分施展拳腳的舞臺(tái)，我們有信心圓滿完成這次任務(wù)?！背芜~縣委組建的交叉巡察組組長(zhǎng)許有獻(xiàn)說。

堅(jiān)持制度先行

明晰職責(zé)任務(wù)聚合力

交叉巡察作為一種全新的監(jiān)督方式，在推進(jìn)中面臨諸多考驗(yàn)。特別是在省級(jí)層面直接統(tǒng)籌開展的情況下，參與各方責(zé)任如何劃分、隊(duì)伍如何組建和管理、對(duì)象如何確定、成果怎么用……都是擺在省委巡視機(jī)構(gòu)面前的問題和難點(diǎn)。

2020年5月，經(jīng)過反復(fù)醞釀和多方征求意見，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終審議通過《海南省開展市縣交叉巡察實(shí)施辦法(試行)》和《關(guān)于統(tǒng)籌市縣開展交叉巡察工作實(shí)施方案》，從體制機(jī)制層面為開展交叉巡察工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好頂層設(shè)計(jì)只是第一步。省委巡視辦還統(tǒng)籌考慮具體操作需求，先后制定了交叉巡察工作流程和派出交叉巡察工作人員市縣、進(jìn)駐市縣、省委巡視機(jī)構(gòu)派出聯(lián)系人“三個(gè)責(zé)任清單”，確保該項(xiàng)工作在啟動(dòng)伊始就做到制度化、規(guī)范化。

省委巡視辦負(fù)責(zé)人介紹：“為了確保各司其職，同向而行、同步發(fā)力，我們明確交叉巡察工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)?！?/p>

按照交叉巡察辦法規(guī)定，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)交叉巡察工作，省委巡視辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)督導(dǎo)、總結(jié)評(píng)價(jià);進(jìn)駐市縣黨委對(duì)交叉巡察組授權(quán)任職，交叉巡察工作主體責(zé)任保持不變，仍由進(jìn)駐市縣黨委承擔(dān)，負(fù)責(zé)交叉巡察工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理;選派人員市縣負(fù)責(zé)人員選派、廉潔教育、后勤保障等;交叉巡察組承擔(dān)具體巡察任務(wù)，在進(jìn)駐市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

明晰職責(zé)任務(wù)，執(zhí)行落實(shí)就是關(guān)鍵。澄邁縣委常委、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)程海在交叉巡察動(dòng)員部署會(huì)上表示：“將按照省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)交叉巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督管理，全力保障本輪交叉巡察工作有序開展。

全程跟進(jìn)把控

確保真巡察硬巡察

交叉巡察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，確定好制度機(jī)制后，如何確保有效執(zhí)行直接關(guān)系到最終成效。

“人”是開展交叉巡察工作的首要關(guān)鍵因素。

“我們從最初的交叉巡察人員選配就開始嚴(yán)格把關(guān)，特別針對(duì)交叉巡察組組長(zhǎng)人選，實(shí)行差額考察，先由派出市縣上報(bào)，再由省里派員到單位逐一面試，充分考慮任職經(jīng)歷、巡察業(yè)績(jī)、回避條件等方面因素后擬定人選名單，最后報(bào)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定?！笔∥惨曓k負(fù)責(zé)人介紹說。

據(jù)了解，為進(jìn)一步提升交叉巡察干部隊(duì)伍能力，省委巡視辦對(duì)標(biāo)省委巡視工作，進(jìn)駐前組織全體交叉巡察組成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)深化政治巡察、巡察方式方法等內(nèi)容專題授課，同時(shí)召開座談會(huì)，為交叉巡察組答疑解惑，聽取相關(guān)意見建議。

“交叉巡察與本地巡察相比要求更高，既要在短時(shí)間內(nèi)熟悉異地縣情、被巡察單位職能、行業(yè)法規(guī)政策，還要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央新部署新要求，落實(shí)到具體巡察工作中去，巡察成果要接受省委和進(jìn)駐市縣黨委的檢驗(yàn)，對(duì)自己是一次不小的挑戰(zhàn)，更是一次難得的學(xué)習(xí)提升機(jī)會(huì)?！杯偤Ｊ形M建的交叉巡察組組長(zhǎng)何人龍感慨道。

為了便于溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，省委巡視機(jī)構(gòu)給每個(gè)巡察組選派了一名聯(lián)系人，對(duì)交叉巡察工作進(jìn)行全程駐點(diǎn)指導(dǎo)，發(fā)揮承上啟下、監(jiān)督保障的作用。

“越到基層，問題越具體，越要注重方式方法，每個(gè)市縣各有特色，巡察對(duì)象也不盡相同，交叉巡察除了采取常規(guī)的工作方式外，還要因時(shí)因地制宜，找出符合進(jìn)駐地特點(diǎn)、有效管用的新打法，真正解決人情干擾問題。”有著十年巡視工作經(jīng)驗(yàn)、剛結(jié)束省委第七輪巡視工作的巡視組副組長(zhǎng)杜生江，作為省委巡視機(jī)構(gòu)派出聯(lián)系人又馬不停蹄地趕赴萬寧參與交叉巡察。

此外，為確保監(jiān)督質(zhì)效，按照規(guī)定，巡察結(jié)束后，交叉巡察工作需按要求進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。具體包括做好進(jìn)駐市縣黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組與交叉巡察組的相互評(píng)、省委巡視辦對(duì)交叉巡察成效的上級(jí)評(píng)等多方面評(píng)價(jià)工作，建立交叉巡察工作評(píng)價(jià)體系，不斷完善機(jī)制流程、積累經(jīng)驗(yàn)，最終形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的巡察新模式。

巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督。確保巡察政治方向不偏移，監(jiān)督重點(diǎn)不發(fā)散，是交叉巡察取得實(shí)效的另一個(gè)關(guān)鍵。

全省市縣交叉巡察工作動(dòng)員部署會(huì)指出，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署，緊緊圍繞推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)這個(gè)最大實(shí)際，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，以及習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出的重要指示精神和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)作為監(jiān)督重中之重。

“交叉巡察要緊扣被巡察單位職責(zé)使命，聚焦基層貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺情況開展精準(zhǔn)監(jiān)督。”李萍說。

此外，本輪交叉巡察還把市縣一級(jí)公共工程和土地出讓項(xiàng)目納入監(jiān)督，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督力量合力開展跟蹤監(jiān)督。

“通過巡察組的物理交叉，激發(fā)巡察監(jiān)督‘1+1大于2’的化學(xué)反應(yīng)，破解市縣因‘地盤小、人頭熟’造成的‘巡不深、察不透’難題?！笔∥惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后我省將每年選取一定數(shù)量的市縣由省里統(tǒng)籌開展交叉巡察，著力提升巡察監(jiān)督質(zhì)效，打通巡視巡察向基層和群眾身邊延伸的“最后一公里”。

(本報(bào)?？?月20日訊)

第一輪市縣交叉巡察時(shí)間與對(duì)象

一、巡察時(shí)間

2020年7月中旬至9月下旬(駐點(diǎn)巡察時(shí)間為7月20日至9月10日)。

二、巡察對(duì)象

本輪交叉巡察的對(duì)象為瓊海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局，萬寧市水務(wù)局、民政局，定安縣自然資源和規(guī)劃局、供銷合作聯(lián)社，澄邁縣金江鎮(zhèn)、福山鎮(zhèn)等4個(gè)市縣8家單位黨組織，采取“滾動(dòng)式”方式，一托二開展常規(guī)巡察。具體安排如下：

萬寧市組建的巡察組巡察定安縣自然資源和規(guī)劃局黨組、供銷合作聯(lián)社黨組;

定安縣組建的巡察組巡察瓊海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局黨組;

瓊海市組建的巡察組巡察澄邁縣金江鎮(zhèn)、福山鎮(zhèn);

澄邁縣組建的巡察組巡察萬寧市水務(wù)局、民政局黨組。