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臨高破解分散建設(shè)、多頭管理等難題，整體推進全縣建制鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)
創(chuàng)新機制破難題 污水處理探新路

海南日報記者 孫慧 周曉夢

“2019年啟動4個項目，2020年，6個新項目又啟動了，老項目還沒一宗建成，怎么辦?這條傳統(tǒng)建設(shè)的老路走不通了，如何破局?”

12月15日上午，在全省城鎮(zhèn)污水處理廠工作現(xiàn)場會上，座無虛席。大家的目光投向講席臺上的臨高縣水務(wù)局局長陳杰科，正在聽他講臨高縣是如何在一年多時間里，推進了全縣11個生活污水處理項目加快建設(shè)，并在今年底實現(xiàn)5個項目建成運營。

臨高共有11個建制鎮(zhèn)，需要新建11個污水處理項目，實現(xiàn)全縣建制鎮(zhèn)生活污水收集處理全覆蓋。2019年，臨高縣采用傳統(tǒng)基建模式，啟動加來、東英、多文、和舍等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理廠項目建設(shè)。

到了2020年5月，又有一批新的建制鎮(zhèn)污水處理廠項目已啟動了，4個在建項目還有近2億元資金未支出，建設(shè)進度嚴重滯后。

“項目建設(shè)壓力太大了，縣委縣政府果斷叫停在建項目，要求改變建設(shè)模式，創(chuàng)新機制，引入大企業(yè)整體推進。”陳杰科說，在省水務(wù)廳的指導下，臨高縣決定采取“EPC+O”模式整體推進，開展前期策劃包裝，要求社會投資人帶方案投標，實現(xiàn)項目的設(shè)計、建設(shè)、運營一體化。

為確保項目按預期目標整體推進，臨高縣引入第三方咨詢公司參與打包全縣整體項目的頂層設(shè)計，借助“外腦”包裝項目，廣發(fā)“英雄帖”，通過招商座談、市場詢價等形式積極接洽社會投資人，吸引大企業(yè)參與建設(shè)。

“EPC+O”項目是由運營牽頭，設(shè)計、施工、全過程咨詢等參建各方組成。臨高縣建制鎮(zhèn)污水處理“EPC+O”項目將全縣10個建制鎮(zhèn)和1個濱海污水廠整體打包，統(tǒng)一招標，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)標準，統(tǒng)一運營，共包含14個子項目，總投資約10.4億元，其中新建設(shè)子項目8個，總投資約6.7億元。在建需移交運營子項目5個，總投資約3.7億元，建成需移交運營1個項目。

以傳統(tǒng)基建模式建設(shè)的項目，存在分散建設(shè)、多頭管理、設(shè)計規(guī)模過大、建設(shè)與運營脫節(jié)等共性問題。臨高縣在采用“EPC+O”模式建設(shè)中，探索解決這些共性問題。

“按照原先建設(shè)思路，11個污水處理項目有3個業(yè)主方、6個設(shè)計方、4種設(shè)計工藝、5個施工方，不同業(yè)主多頭管理，標準五花八門的問題突出。”陳杰科說，臨高縣通過“EPC+O”模式將11個項目整體打包，由一家企業(yè)來統(tǒng)籌建設(shè)和運營，打通投資、設(shè)計、施工、運營的壁壘，促使參建單位的利益同向，實現(xiàn)項目全生命周期的管理，企業(yè)利用規(guī)模效應獲得利潤，政府用最少的錢買到最優(yōu)服務(wù)，并大大降低了監(jiān)管難度。

一體委托，建管同步，讓臨高縣的污水處理項目建設(shè)進度得以加快步伐。12月14日，記者在調(diào)樓鎮(zhèn)看到，調(diào)樓污水處理廠已進入收尾階段，東英污水處理廠已投入運營。調(diào)樓污水處理廠在建設(shè)中還采用IBM+GIS技術(shù)，對項目建設(shè)過程的設(shè)計、施工進行指導及管理，在運維階段，將IBM模型及數(shù)據(jù)導入到臨高縣智慧水務(wù)指揮中心，讓處理廠的運營管理操作可視化、三維化，可直觀操控廠區(qū)的運維。

在污水處理技藝上，調(diào)樓污水處理廠、東英污水處理廠等污水處理項目建設(shè)人工濕地，實現(xiàn)中水循環(huán)利用，澆灌綠植或農(nóng)田，不用直接排放入河流或入?？?，進一步改善水生態(tài)環(huán)境。

據(jù)介紹，在實現(xiàn)全縣建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋基礎(chǔ)上，臨高縣將設(shè)置智慧水務(wù)指揮中心，打造智慧水務(wù)一張圖，足不出戶即可調(diào)配運維全縣的污水處理設(shè)施。還可以利用自動化控制及智慧水務(wù)系統(tǒng)，對無人值守的小廠統(tǒng)一進行運維管理，降低運維成本。同時，將智慧水務(wù)運維過程中的實時數(shù)據(jù)接入環(huán)保部門、水務(wù)部門、縣政府政務(wù)平臺完全公開，接受監(jiān)督與指導，為政府決策提供科學依據(jù)。

(海南日報臨城12月17日電)