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樂(lè)東破解農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題，讓村居權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
規(guī)范“三資”管理 建設(shè)“清廉村居”

海南日?qǐng)?bào)記者 周月光 通訊員 朱天藝

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村“三資”)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。今年以來(lái)，樂(lè)東黎族自治縣紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)建“清廉村居”，梳理公示44項(xiàng)村居“小微權(quán)力”清單，做到清單之外無(wú)事項(xiàng)，讓村居權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，群眾“照單監(jiān)督”，探索破解農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題。

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村務(wù)“碼上”公開(kāi)

7月23日，樂(lè)東抱由鎮(zhèn)抱邱村一位村民打開(kāi)手機(jī)上的“清廉抱邱”微信公眾號(hào)，點(diǎn)開(kāi)“財(cái)務(wù)公開(kāi)”欄，看到村里6月每一筆支出：6月19日，村委會(huì)經(jīng)費(fèi)支出4600元，用于支付(6月份)2名村級(jí)助理員勞務(wù)報(bào)酬;6月19日，村委會(huì)經(jīng)費(fèi)支出2376.99元，用于支付抱邱村(1—4組)抽水用電費(fèi)用及村委會(huì)辦公用電費(fèi)用;6月21日，村委會(huì)經(jīng)費(fèi)支出2400元，用于支付(6月份)水管員及保潔員勞務(wù)報(bào)酬……

“以前黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)等信息，村民都要去村委會(huì)看公開(kāi)欄了解，現(xiàn)在掃一掃手機(jī)二維碼就能知道。而且，村民有事去哪辦和辦理進(jìn)度都能一清二楚?！? 抱邱村黨支部書(shū)記林誠(chéng)說(shuō)，從低保名單、惠農(nóng)補(bǔ)貼、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等村務(wù)情況，到黨員履職等黨務(wù)情況，再到村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，都會(huì)及時(shí)“碼上”公開(kāi)，時(shí)刻接受村民的監(jiān)督。如果大家有任何疑問(wèn)或建議，都可以通過(guò)該平臺(tái)反映。

以創(chuàng)建“清廉村居”為抓手，樂(lè)東縣紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)村(居、社區(qū))權(quán)力透明運(yùn)行清單，在抱由鎮(zhèn)紀(jì)委的督促下，抱邱村“兩委”將“清廉村居”建設(shè)理念與基層治理方式有機(jī)結(jié)合，探索村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)村情進(jìn)一步細(xì)化小微權(quán)力清單，將與村民利益息息相關(guān)和群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)按規(guī)定及時(shí)“碼上”公布，不僅讓村民看得見(jiàn)、看得懂，也方便村民辦事和監(jiān)督，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

數(shù)據(jù)顯示，去年1月至6月，抱邱村村民撥打12345熱線投訴12次;今年同期，抱邱村村民撥打12345熱線投訴只有2次。

據(jù)了解，2008年至2015年期間，抱邱村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任符關(guān)榮對(duì)抱邱村共計(jì)9.131萬(wàn)元土地租金、管理費(fèi)沒(méi)有存入村集體賬戶(hù)，而是在賬外直接核算，違反相關(guān)規(guī)定，被樂(lè)東縣紀(jì)委監(jiān)委查處。

“‘清廉抱邱’公眾號(hào)開(kāi)通，將村務(wù)信息公開(kāi)、群眾監(jiān)督舉報(bào)、惠民利民政策匯總，為村(居、社區(qū))權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)，保障村民在村級(jí)事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”林誠(chéng)說(shuō)，創(chuàng)建“清廉村居”，每一分錢(qián)的收支都要公開(kāi)，農(nóng)村“三資”問(wèn)題得到有效監(jiān)管。

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群眾“照單監(jiān)督權(quán)力”

村居權(quán)力運(yùn)行不透明不規(guī)范，是農(nóng)村“三資”領(lǐng)域基層“微腐敗”頻發(fā)的重要原因。近幾年來(lái)，樂(lè)東先后查處了49件違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法的案件，占農(nóng)村集體“三資”案件總數(shù)的75.4%。

創(chuàng)建“清廉村居”后，樂(lè)東規(guī)范權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，使集體資金分配使用、集體土地發(fā)包等群眾最為關(guān)心的事情完全透明化，從以前的請(qǐng)群眾監(jiān)督到現(xiàn)在讓村民參與決策，增加村民參與議事協(xié)商的規(guī)范性、主動(dòng)性。

在樂(lè)東佛羅鎮(zhèn)丹村，海南日?qǐng)?bào)記者看到一組農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)撥款申請(qǐng)表，5萬(wàn)元以上、1萬(wàn)至5萬(wàn)元、2000元至1萬(wàn)元等不同額度經(jīng)費(fèi)分別有不同的流程。2000元至1萬(wàn)元金額的，需要村支部委員會(huì)意見(jiàn)、村委會(huì)審批意見(jiàn)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見(jiàn)和財(cái)政所意見(jiàn);1萬(wàn)至5萬(wàn)元金額的，需要村支部委員會(huì)意見(jiàn)、鎮(zhèn)黨委審核意見(jiàn)、村委會(huì)審批意見(jiàn)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見(jiàn);5萬(wàn)元以上金額的，需要村支部委員會(huì)意見(jiàn)、鎮(zhèn)黨委審核意見(jiàn)、村民代表決議意見(jiàn)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見(jiàn)。

樂(lè)東紀(jì)委干部李三平說(shuō)，“清廉村居”創(chuàng)建，樂(lè)東紀(jì)委監(jiān)委梳理公示44項(xiàng)村居小微權(quán)力清單，并編制公開(kāi)權(quán)力透明運(yùn)行流程圖，實(shí)行“一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)、一套工作流程、一張操作圖表”，小到印章管理，大到工程建設(shè)，都有明確的流程和相關(guān)要求，做到清單之外無(wú)權(quán)力，干部“照單行使權(quán)力”，群眾“照單監(jiān)督權(quán)力”，一切權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，創(chuàng)新探索農(nóng)村“三資”監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制。

樂(lè)東抱由鎮(zhèn)紀(jì)委在創(chuàng)建“清廉村居”過(guò)程中，推出“小微權(quán)力清單流程圖漫畫(huà)讀本”，以漫畫(huà)形式形象說(shuō)明每一項(xiàng)權(quán)力使用場(chǎng)景與流程，如村集體土地征收及征收款發(fā)放流程圖共有4幅，每幅圖都有場(chǎng)景和對(duì)話。

抱由鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記劉聃說(shuō)：“小微權(quán)力清單流程圖漫畫(huà)讀本”把村干部權(quán)力、服務(wù)村民的事項(xiàng)寫(xiě)得清清楚楚，群眾的事去哪里辦、怎么辦，一目了然，農(nóng)村“三資”監(jiān)管流程更加清晰、規(guī)范。

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強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管

創(chuàng)建“清廉村居”，把好村財(cái)“收支關(guān)”，把好村權(quán)“運(yùn)行關(guān)”，把好村務(wù)“監(jiān)督關(guān)”，有力提升樂(lè)東農(nóng)村“三資”監(jiān)管水平。去年6月，樂(lè)東縣黃流鎮(zhèn)高道村第一生產(chǎn)隊(duì)出租耕地共322.18畝，每畝每年租金僅80元。今年3月，黃流鎮(zhèn)紀(jì)委在高道村集體“三資”管理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該合同存在租金過(guò)低的問(wèn)題。經(jīng)多方調(diào)查推動(dòng)，最終以每畝每年租金1300元重新簽訂合同，年租金提高了16倍，有效避免村集體資產(chǎn)流失。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至6月，樂(lè)東檢查發(fā)現(xiàn)并糾正村居財(cái)務(wù)問(wèn)題37個(gè)，有效防范村居財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少村居“微腐敗”問(wèn)題發(fā)生。此外，通過(guò)“陽(yáng)光村務(wù)”實(shí)踐，今年1月至6月，鎮(zhèn)級(jí)檢舉控告數(shù)同比下降43%，重復(fù)信訪量同比下降12.5%。

為推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村“三資”管理的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，近日樂(lè)東縣紀(jì)委監(jiān)委制定下發(fā)了《關(guān)于在“清廉村居”創(chuàng)建中加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的意見(jiàn)》。針對(duì)農(nóng)村“三資”管理中存在的問(wèn)題，緊緊圍繞“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“構(gòu)建‘三不腐’一體機(jī)制”，部署了具體30項(xiàng)工作任務(wù)。其中，以“清廉村居”創(chuàng)建中的小微權(quán)力清單建設(shè)、推動(dòng)村級(jí)事務(wù)“三公開(kāi)”工作為基礎(chǔ)，督促職能部門(mén)建立規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)行農(nóng)村“三資”管理制度、強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)等，扎緊“不能腐”的籠子;在“清廉村居”創(chuàng)建中打造村級(jí)警示教育平臺(tái)、開(kāi)展廉潔家風(fēng)建設(shè)等，提升“不想腐”的自覺(jué)。

樂(lè)東縣紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，創(chuàng)建“清廉村居”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，是推動(dòng)樂(lè)東高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。在創(chuàng)建“清廉村居”中，樂(lè)東將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，堅(jiān)決懲治基層腐敗問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

(本報(bào)抱由8月3日電)

短評(píng)

建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村“三資”監(jiān)管是老大難問(wèn)題，是“微腐敗”高發(fā)領(lǐng)域。樂(lè)東黎族自治縣創(chuàng)建“清廉村居”，完善制度，探索建立堵塞農(nóng)村“三資”監(jiān)管漏洞的長(zhǎng)效機(jī)制。

如何建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?樂(lè)東全面加強(qiáng)黨建，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，不僅做到小微權(quán)力清單完整公示，而且把小微權(quán)力運(yùn)行過(guò)程全部公開(kāi)，使干部照單行使權(quán)力，讓村民照單監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力“曬”在村民監(jiān)督的陽(yáng)光下，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管“全鏈條無(wú)死角”的制度體系，達(dá)到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目標(biāo)。

建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要舉措，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度保障。

樂(lè)東創(chuàng)建“清廉村居”是一個(gè)有益的探索，不斷總結(jié)，不斷完善，有望為破解農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題提供制度創(chuàng)新案例。