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“海南自貿港政策解讀”
系列主題新聞發(fā)布會
(第四十七場)
——《海南自由貿易港
口岸管理服務條例(試行)》和
《海南自由貿易港
“二線口岸”通關信用管理若干規(guī)定》專場
實錄
(2025年8月14日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎繼續(xù)回來出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會是“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會第四十七個專場——《海南自由貿易港口岸管理服務條例(試行)》和《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規(guī)定》專場。

2025年7月30日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《海南自由貿易港口岸管理服務條例(試行)》和《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規(guī)定》(分別簡稱《條例》和《若干規(guī)定》)。為了讓大家更好了解《條例》和《若干規(guī)定》相關情況，今天我們非常高興地邀請到：海南省商務廳(省口岸辦)黨組成員、副廳長兼省口岸辦專職副主任黃永紅女士，海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王雪皓女士，海南省人大常委會法工委副主任林崇高先生，?？诤ｊP企業(yè)管理和稽查處處長岑運廣先生。

首先，先請省商務廳黃永紅女士介紹《海南自由貿易港口岸管理服務條例(試行)》有關情況。

海南省商務廳(省口岸辦)黨組成員、副廳長兼省口岸辦專職副主任黃永紅：

謝謝主持人！女士們、先生們、媒體朋友們，上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。借此機會，感謝大家長期以來對海南口岸建設發(fā)展的關心和支持！下面我就《海南自由貿易港口岸管理服務條例(試行)》的研究制定有關情況給大家作一個總體介紹。

黨中央、國務院高度重視海南自由貿易港建設和口岸高質量發(fā)展。2020年，中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》提出，在海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區(qū)之間設立“一線”，在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區(qū)之間設立“二線”，并對高標準建設對外開放口岸和“二線口岸”等作出部署。2021年，國務院批復的《海南自由貿易港口岸布局方案》明確，在海南自由貿易港布局8個對外開放口岸和10個“二線口岸”。目前，8個對外開放口岸運行良好，10個“二線口岸”建成驗收、運行管理模式逐步形成，有必要通過立法對海南自由貿易港口岸布局建設、管理服務等制度安排及實踐經驗予以固化，為滿足“一線”放開、“二線”管住和高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率通關、高水平監(jiān)管的口岸發(fā)展要求提供法律依據。

在《條例》的制定過程中，我們緊扣海南自由貿易港口岸建設和發(fā)展需求，聚焦提升口岸管理和服務水平，注重把握好以下三個方面：

一是注重落實國家戰(zhàn)略部署與海南自由貿易港建設實際需求。《條例》立足國家戰(zhàn)略全局，貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》提出的“一線放開、二線管住”原則；按照《海南自由貿易港口岸布局方案》部署，明確了我省對外開放口岸和“二線口岸”的建設管理要求。特別針對“二線口岸”這一海南自由貿易港特有的新生事物，《條例》填補了“二線口岸”在法律層面的空白，為其建設、管理、運行及服務提供了明確的法律依據。

二是注重制度設計的系統(tǒng)性和實踐引領性。堅持口岸全周期管理理念，系統(tǒng)構建涵蓋口岸規(guī)劃建設、運行管理、監(jiān)督評估等各環(huán)節(jié)的制度體系，形成閉合完整的管理鏈條。同時，在嚴格遵循國家上位法的基礎上，結合我省口岸發(fā)展實際，補充細化市縣人民政府和市縣口岸管理部門這一層級的具體操作要求，明確屬地管理責任，提升制度執(zhí)行的規(guī)范性和可操作性，為口岸高質量發(fā)展提供堅實的制度保障。

三是注重健全口岸運行服務保障體系。建設高水平海南自由貿易港，口岸的高效運行、優(yōu)質服務和堅實保障是關鍵支撐。此次《條例》的制定以國際高標準經貿規(guī)則為引領，緊扣制度集成創(chuàng)新，從提升貿易便利化水平、促進口岸協同發(fā)展、保障口岸高效運行、維護口岸安全穩(wěn)定等方面構建制度框架，通過深化通關模式改革、推進智慧口岸建設、促進區(qū)域協作與國際合作、優(yōu)化投融資機制、強化財政支持、規(guī)范服務市場等舉措，著力構建高效開放、規(guī)范有序、接軌國際的口岸服務保障體系，打造市場化、法治化、國際化的口岸營商環(huán)境。

《條例》全文共六章、二十九條，其中：第一章總則和第二章對外開放口岸建設管理，均為5條；第三章“二線口岸”建設管理，共4條；第四章口岸運行服務和第五章口岸運行保障，均為7條；第六章附則，有1條。2025年7月30日，《條例》由省七屆人大常務委員會第十九次會議通過，于12月18日全島封關之日起正式施行。省商務廳(省口岸辦)將推動《條例》有效落地實施，促進海南自由貿易港口岸高質量發(fā)展。

我先介紹到這里，謝謝！

王燁：

非常感謝黃永紅女士的介紹。接下來，有請省人大常委會法工委林崇高先生介紹《海南自由貿易港口岸管理服務條例(試行)》主要內容和亮點。

海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高：

大家好，下面我向大家介紹《條例》的主要內容和亮點。《條例》緊扣海南自貿港封關運作的實際需要，對口岸規(guī)劃布局、規(guī)范管理、優(yōu)化服務和安全高效運行作出針對性規(guī)定，突出“二線口岸”建設管理制度規(guī)范和口岸通關便利化制度創(chuàng)新，為構建與高水平對外開放相適應的口岸管理服務體系提供了法治保障?！稐l例》具體的內容和亮點有幾個方面：

一、明確口岸高效協同發(fā)展總體要求。《條例》圍繞建設“平安、效能、智慧、法治、綠色”口岸，對海南自貿港口岸發(fā)展的主要方面提出了總體要求。一是明確口岸建設和管理服務的基本原則，要求口岸建設應當科學規(guī)劃、合理布局，堅持高標準建設、集約共享、低碳環(huán)保、創(chuàng)新監(jiān)管、協同推進原則；口岸管理服務應當對標國際先進水平，運用現代化監(jiān)管方式，優(yōu)化通關流程，提高通關效率，降低通關成本。二是構建“省級統(tǒng)籌+市縣落實+部門協同”的三級口岸管理職責體系，強化口岸查驗機構的聯動共管職能，對海關、海事、邊檢等口岸查驗機構在對外開放口岸和“二線口岸”的職責分別作出明確規(guī)定。三是對口岸發(fā)展規(guī)劃的編制提出要求，確保規(guī)劃科學性與實施可行性。

二、規(guī)范對外開放口岸建設管理完整流程。《條例》根據國家有關規(guī)定，規(guī)范對外開放口岸準入退出、建設驗收、臨時開放、臨時啟用等全鏈條環(huán)節(jié)的制度和程序，增強了口岸建設管理的規(guī)范性和可操作性。一是明確對外開放口岸的設立或者擴大開放，由所在地市縣級人民政府負責提出建議、組織口岸查驗基礎設施建設，并要求查驗基礎設施與港口、機場等的建設主體工程做到規(guī)劃、設計、投資、建設“四統(tǒng)一”。二是建立查驗基礎設施分級驗收制度，規(guī)定查驗基礎設施建成后，由省級組織預驗收合格再報請國家口岸管理部門正式驗收，并規(guī)定對口岸內新建、改(擴)建碼頭、泊位、航站樓等的驗收實施省級審批國家備案制。三是特別規(guī)定由省人民政府負責實施水運對外開放口岸開放范圍內部分碼頭、泊位的退出管理，并另行制定具體實施細則。

三、構建“二線口岸”建設管理特色制度。“二線口岸”建設管理制度是根據《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》的有關規(guī)定，在海南自貿港實施的一項特殊制度?！稐l例》通過明確“二線口岸”設立、建設、驗收、臨時啟用、退出等程序，強化各環(huán)節(jié)的銜接貫通，進一步增強了口岸建設管理的系統(tǒng)性和連貫性。一是明確“二線口岸”的設立，由所在地市縣級人民政府提出建議，經省人民政府報國務院批準后，參照國家口岸建設標準組織建設查驗基礎設施。二是根據“二線口岸”實際監(jiān)管需求，明確由省口岸管理部門會同直屬海關對查驗基礎設施進行預驗收，直屬海事、邊檢機構協同驗收。三是規(guī)定已運行的“二線口岸”內新建、改(擴)建碼頭、泊位、航站樓等增設“二線口岸”功能，以及尚未設立“二線口岸”的港口、機場等和已運行的“二線口岸”內尚未啟用的碼頭、泊位、航站樓等需要臨時啟用的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

四、聚焦口岸通關智能便捷重點目標。《條例》突出口岸通關便捷和貿易便利的目標，圍繞綜合運用制度創(chuàng)新、科技賦能、程序簡化、資源協同等手段，全面提升口岸通關效率和服務水平作出相關制度安排。一是建立對外開放口岸與“二線口岸”通關協作機制，要求優(yōu)化貨物物品申報及查驗、人員及貨物物品中轉、稅務辦理、人員出入境簽證辦理等通關工作方式和流程，壓縮通關時間，提升通關便利水平。二是優(yōu)化“二線口岸”通關模式，規(guī)定動植物檢疫檢測、出島農產品質量安全檢驗檢測、有關費用征收減免等管理活動前推后移至“二線口岸”以外區(qū)域。三是推動口岸智慧化建設，加快口岸數字化轉型和智能化升級，實現海南國際貿易“單一窗口”跨部門服務集成，支持全流程無紙化通關。四是構建“二線口岸”智慧監(jiān)管體系，推動各部門單位的信息化平臺和系統(tǒng)實現信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。五是針對國際會議、賽事等重大活動建立專項通關服務保障機制，加強重大突發(fā)事件的通關協調服務，確保通關環(huán)節(jié)高效聯動。

五、健全口岸安全有序運行保障機制。一是規(guī)定建立省級和市縣級口岸運行協調機制，明確口岸運行重大問題的協調處理規(guī)則，推動各級政府部門、口岸查驗機構、口岸運營單位等加強聯動協作。二是完善口岸運行的資金支持、數據共享、安全防控與應急處理、集疏運體系建設與進出暢通等方面的制度設計。三是規(guī)定對口岸查驗基礎設施、通關效率和服務水平等情況進行年度評估，對口岸服務情況組織開展社會評價，并向社會公布評價結果。四是加強對國際貨運代理、國際船舶代理、報檢報關代理等中介服務機構的市場監(jiān)管和行業(yè)自律管理。

我先介紹到這里，謝謝大家！

王燁：

非常感謝林崇高先生的介紹。接下來，有請省營商環(huán)境建設廳王雪皓女士介紹《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規(guī)定》有關情況。

海南省營商環(huán)境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王雪皓：

各位記者朋友，女士們、先生們，大家好！感謝大家長期以來對海南營商環(huán)境和社會信用體系建設的關心支持！下面我就《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規(guī)定》的立法有關情況給大家作一個簡要介紹。

黨中央、國務院高度重視海南自由貿易港建設和社會信用體系建設工作?！吨腥A人民共和國海南自由貿易港法》《海南自由貿易港建設總體方案》《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》等重要法規(guī)文件均要求海南自由貿易港加強社會信用體系建設，構建守信激勵和失信懲戒機制。去年12月17日，習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時強調，要營造市場化、法治化、國際化一流環(huán)境。今年5月，習近平總書記再次強調，要高度重視法治和誠信建設，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用，加強誠實守信的價值引導，提高政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信水平。

經黨中央批準，海南自由貿易港將于2025年12月18日正式啟動封關。封關后，海南全島將建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。如何保障“二線口岸”通行安全有效、高效便利是企業(yè)和群眾關心的問題。為此，我們堅持以法治為引領，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以“智慧監(jiān)管”和“信用監(jiān)管”為抓手，通過自貿港立法創(chuàng)新構建“二線口岸”通關信用監(jiān)管機制。《若干規(guī)定》共27條，自2025年12月18日起與全島封關時間同步施行。在《若干規(guī)定》的制定過程中，我們重點把握以下幾個方面內容：

一是注重貫徹落實黨中央、國務院關于信用體系建設的決策部署。今年3月，中辦、國辦印發(fā)《關于健全社會信用體系的意見》，要求進一步完善社會信用體系法律法規(guī)制度，以信用評價為基礎實施分級分類監(jiān)管，依法開展失信懲戒。《若干規(guī)定》全面貫徹了習近平總書記關于社會信用體系建設的重要指示精神，深入落實了黨中央、國務院信用體系建設的決策部署，創(chuàng)新構建“二線口岸”信用通關分級分類管理制度機制，將多部門多領域的信用分級分類結果互認轉換為統(tǒng)一通關的信用分級分類結果。在“二線口岸”通關環(huán)節(jié)，將經營主體分為高級認證企業(yè)、白名單、重點關注名單，將個人分為白名單和重點關注名單，并實施差異化管理措施。

二是注重“二線口岸”通關監(jiān)管與行業(yè)部門日常監(jiān)管的銜接。一方面，按照統(tǒng)一規(guī)則綜合應用經營主體和個人相關信用信息和行業(yè)信用評價結果，形成“二線口岸”通關信用分類結果，在“二線口岸”實施精準分類監(jiān)管；另一方面，將通關信用分類結果推送至各行業(yè)主管部門強化行業(yè)日常信用管理，形成“二線口岸”通關監(jiān)管與行業(yè)部門日常監(jiān)管的銜接互動。

三是注重強化風險防控。創(chuàng)新設置反走私、海事兩類嚴重失信主體名單，針對與“二線口岸”通關密切相關的反走私、海事等領域嚴重失信主體管理缺乏法律法規(guī)依據問題，《若干規(guī)定》設定了上述兩個領域嚴重失信主體的認定標準、懲戒措施、公示期限、撤銷程序以及信用修復等制度，對嚴重失信主體依法實施懲戒，為防范走私等風險打下堅實基礎。

四是注重回應企業(yè)和群眾的關切。《若干規(guī)定》制定過程充分征求社會公眾意見和專家學者意見，積極回應企業(yè)和群眾關切問題，將占比大多數的守信通關經營主體和個人依法列入高級認證企業(yè)或白名單，海關、海事等部門對其減少查驗頻次，給予“集中申報、分批出島”等便利化措施，以穩(wěn)定社會對于“二線口岸”通關便捷高效的預期。同時，明確了經營主體和個人關于查詢權、異議權和信用修復權的保障措施。

下一步，省營商環(huán)境建設廳將會同有關部門推進《若干規(guī)定》的有效貫徹落實，促進海南自由貿易港“二線口岸”通關便利，規(guī)范“二線口岸”通關信用管理，完善守信激勵和失信懲戒機制，助力海南自由貿易港封關運作順利實施。

我先介紹到這里，謝謝！

王燁：

非常感謝王雪皓女士的介紹。接下來，有請省人大常委會法工委林崇高先生介紹《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規(guī)定》主要內容和亮點。

林崇高：

大家好?！度舾梢?guī)定》是自貿港封關運作的重要配套法規(guī)，法規(guī)的內容就是對封關后的通關信用管理所作的制度設計，所以法規(guī)自封關之日，2025年12月18日起開始施行?！度舾梢?guī)定》共二十七條，結合“二線口岸”監(jiān)管實際需要，將相關行業(yè)日常監(jiān)管結果與信用評價數據在通關環(huán)節(jié)融合運用，創(chuàng)新設置通關信用分類標準和反走私、海事兩大領域嚴重失信主體名單，對經營主體和個人實施精準信用管理，進一步促進通關便利。《若干規(guī)定》主要內容和亮點有以下四個方面：

(一)構建“二線口岸”通關信用聯合監(jiān)管機制。一是規(guī)定交通運輸、郵政等部門建立健全對本領域經營主體和從業(yè)人員的信用評價制度，并將有關公共信用信息歸集至同級信用信息共享平臺；二是明確省營商環(huán)境建設部門、海關負責“二線口岸”通關信用管理的統(tǒng)籌協調等工作，推動建設、完善通關信用管理系統(tǒng)，開展信用分類管理；三是明確海關等部門依據通關信用分類結果，按照各自職責對相關經營主體和個人實施監(jiān)管。

(二)明確通關信用分類標準及監(jiān)管措施。一是將經營主體分別列入高級認證企業(yè)、白名單、重點關注名單，對列入高級認證企業(yè)和白名單的經營主體，實施減少或適當減少“二線口岸”出島貨物查驗頻次等通關便利措施；對列入重點關注名單的經營主體，按照規(guī)定提高查驗和稽核查頻次等。二是將個人分別列入白名單、重點關注名單，對列入白名單的個人，海關等部門可以采取通關便利等激勵措施，無風險提示情況下一般不實施查驗；對列入重點關注名單的個人，海關等部門按照規(guī)定提高查驗頻次。三是抓住重點環(huán)節(jié)，加強對通關貨物所屬經營主體、物流運輸經營主體及其車輛、船舶駕駛人員的信用監(jiān)管。

(三)實行嚴重失信主體名單制度。從認定標準、懲戒措施、修復條件等方面創(chuàng)新設定了反走私、海事嚴重失信主體的管理制度。比如關于認定標準，對反走私嚴重失信主體，明確規(guī)定因構成走私犯罪被判處刑罰或者免予刑事處罰等認定情形；對海事嚴重失信主體，明確規(guī)定因偽造、變造、買賣船舶檢驗證書、船舶登記證書被處以較重行政處罰等認定情形。又如關于修復條件，對提前修復，規(guī)定被列入嚴重失信主體名單滿一年，且同時符合相關責任義務已經履行完畢等條件的，單位和個人可以申請?zhí)崆耙瞥?；對到期修復，?guī)定嚴重失信主體名單公示滿三年，期間未再發(fā)生應當被列入嚴重失信主體名單情形的，由作出列入決定的有關部門和單位移出，并按照程序解除相關失信懲戒措施。

(四)注重經營主體和個人合法權益保護。一是查詢權。通關主體可以通過信用中國(海南)等網站，查詢自己的通關信用分類結果和事由。二是異議權。對信用分類結果有異議的通關主體，可以通過中國(海南)國際貿易單一窗口提出異議申請，相關單位應當及時予以核查處理。三是修復權。被列入重點關注名單的通關主體，符合相關條件后自動移出名單；被列入嚴重失信主體名單的單位和個人，相關責任義務履行完畢后，可以提前申請移出或者期滿后自動移出名單。

我就介紹這些，謝謝大家！

王燁：

非常感謝林崇高先生的介紹。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。請記者朋友在提問前通報自己所代表的媒體機構?，F在開始提問，請舉手示意。

答記者問

香港經濟導報記者：

我們關注到，海南有10個“二線口岸”和8個對外開放口岸，其中有8個“二線口岸”和對外開放口岸是疊加的，在口岸項目建設中如何做好統(tǒng)籌，避免重復建設？在自貿港建設進程中又該如何推動口岸的高質量發(fā)展？

黃永紅：

謝謝記者朋友的提問！海南現有8個對外開放口岸：?？诟劭诎?、洋浦港口岸、八所港口岸、三亞港口岸、清瀾港口岸、海口航空口岸、三亞航空口岸、博鰲航空口岸，同時這8個對外開放口岸也是“二線口岸”；另外還有兩個單設的“二線口岸”，?？谛潞８酆秃？谀细郏?0個“二線口岸”。在統(tǒng)籌“二線口岸”建設時，我們始終堅持勤儉節(jié)約、集約共享原則，注重資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮現有口岸作用，最大程度利用現有口岸設施資源，避免不必要的重復建設。對于兼具對外開放口岸和“二線口岸”功能的港口、機場，其“二線口岸”建設主要依托對外開放口岸查驗場地和國內廳、內貿場地改造建設；針對單設“二線口岸”的港口，則主要依托國內廳、內貿場地改造建設。同時，我們將緊密結合海南自由貿易港建設的階段性目標要求，分步驟、有計劃地推進口岸查驗監(jiān)管設施建設，確保各項工作有序銜接、高效落實。

在海南自由貿易港建設進程中推進口岸高質量發(fā)展方面，我們將對標國際先進水平，堅持以長遠眼光謀劃海南口岸高質量發(fā)展，實現高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率通關、高水平監(jiān)管，服務海南自由貿易港建設需要。主要做好以下五方面工作：

一是高位謀劃，統(tǒng)籌推進口岸建設管理。充分發(fā)揮省委口岸工作委員會(由省委書記馮飛、省長劉小明擔任主任)的統(tǒng)籌協調作用，對全省口岸工作進行系統(tǒng)謀劃、整體部署，推動形成上下聯動、協同高效的口岸工作大格局。

二是優(yōu)化布局，提升口岸經濟能級。依托海南自由貿易港政策、區(qū)位及產業(yè)優(yōu)勢，結合各地區(qū)經濟特點與發(fā)展需求，明確口岸功能定位，推進“口岸+產業(yè)”聯動發(fā)展，拓展高附加值業(yè)態(tài)，進一步激發(fā)口岸經濟活力，提升整體發(fā)展能級。結合區(qū)域經濟發(fā)展需求，我們正在編制海南省“十五五”口岸發(fā)展規(guī)劃，重點謀劃新建1個對外開放口岸，推動2個現有對外開放口岸擴大開放，創(chuàng)新布局3個“二線口岸”。

三是完善功能，強化口岸軟硬件建設。加大對重點口岸投入，完善查驗設施設備、監(jiān)管系統(tǒng)等基礎設施；加快智慧口岸建設，持續(xù)推動口岸信息系統(tǒng)升級迭代，夯實智能化基礎能力；拓展口岸業(yè)務“一站式”服務應用場景，提升口岸多元化、智能化服務水平；同時，推動新增和加密海南自由貿易港與境內外的航線、航班，增強口岸發(fā)展的配套支撐能力。

四是筑牢防線，強化風險防控與應急能力。建立口岸聯防聯控綜合調度平臺，集成風險預警、智能研判、指揮處置等功能，健全應急響應機制，提升應對公共衛(wèi)生、極端天氣、供應鏈中斷等突發(fā)事件的處置能力。

五是優(yōu)化環(huán)境，提升跨境貿易便利化水平。創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化通關流程，完善便利化措施，出臺優(yōu)化口岸營商環(huán)境行動計劃及實施方案；建立健全海關、稅務、邊檢、海事等部門常態(tài)化協同監(jiān)管機制，實現信息實時共享、協同作業(yè)，持續(xù)提升跨境貿易便利化水平。

我先回答到這里，謝謝大家！

法治日報記者：

為落實封關運作智慧監(jiān)管，海關建設上線了海南自貿港海關智慧監(jiān)管平臺，目前的運行情況怎么樣？

海口海關企業(yè)管理和稽查處處長岑運廣：

感謝記者朋友的提問。2025年3月31日，海南自貿港海關智慧監(jiān)管平臺正式上線運行，實現與總署相關系統(tǒng)、海南國際貿易“單一窗口”、港口(機場)運營作業(yè)系統(tǒng)等協同對接。

我們在海關智慧監(jiān)管平臺開發(fā)“零關稅”貨物、加工增值貨物等海南自貿港特色監(jiān)管對象本地賬冊管理功能，支持“二線口岸”海關監(jiān)管貨物簡化申報、“分批出島、集中申報”，便利海關監(jiān)管貨物高效出島。堅持“智慧+信用”“智慧+風控”思路，與大數據發(fā)展中心、公安、市場監(jiān)管、稅務等部門建立數據共享機制，建設29.7億條數據的大數據池，建立147個風險特征庫，搭建93個數據模型，聯接企業(yè)信用大數據池開展分級分類信用管理，在貨物離島申報環(huán)節(jié)前置風險研判，實現精準監(jiān)管、無感通關。整合口岸視頻、海關業(yè)務、口岸物流作業(yè)等信息，應用虛擬增強技術打造AR實景可視化、無陪同查驗、遠程查驗等功能，保障口岸監(jiān)管安全穩(wěn)定、高效順暢。開發(fā)建設了“零關稅”交通工具及游艇、“零關稅”自用生產設備、加工增值、離島免稅等智慧監(jiān)管場景，在實戰(zhàn)中取得積極成效。

目前，我們正會同省商務廳、財政廳、口岸專班辦，聚焦封關后“零關稅”、加工增值、放寬貿易管理三類海關監(jiān)管貨物，圍繞“零關稅”、加工增值企業(yè)資質備案、賬冊備案、一線進出口、島內流轉、二線出島等全流程業(yè)務開展綜合測試演練，覆蓋10個“二線口岸”，經測試評估，平臺運行順暢、功能滿足封關運作海關監(jiān)管需要。

下一步，我們將會同相關部門開展全要素、全流程、大樣本、實戰(zhàn)化測試演練，持續(xù)完善平臺功能、優(yōu)化通關流程設計、健全部門間協作配合機制，確保封關運作平穩(wěn)有序。

謝謝。

南海網、南國都市報記者：

我們關注到，《若干規(guī)定》對通關的經營主體和個人實施信用分類管理。我想請問的是，經營主體和個人如何申請才能列入高級認證企業(yè)或者白名單，享受通關激勵措施？如果列入重點關注名單，如何申請修復信用、移出名單？

王雪皓：

感謝記者朋友的提問?！度舾梢?guī)定》將經營主體分為高級認證企業(yè)、白名單和重點關注名單三類管理，將個人分為白名單和重點關注名單兩類管理。經營主體和個人可以通過信用中國(海南)、中國(海南)國際貿易單一窗口等網站查詢自己的分類情況和事由。

一是推進高級認證企業(yè)“一二線”聯動。經營主體達到《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》(海關總署令第251號)規(guī)定的高級認證企業(yè)認證即我們常說的AEO企業(yè)標準后，可以向海關申請認證。通過海關認證后即可成為高級認證企業(yè)。AEO企業(yè)不限于?？诤ｊP培育和認證的企業(yè)，還包括全國各地海關培育認證的企業(yè)。高級認證企業(yè)可以在“二線口岸”享受最高等級的通關便利措施。

二是實現白名單“免申即享”。經營主體如果暫時達不到海關高級認證企業(yè)標準，也不存在需要納入重點關注名單情形的，無需申請或者申報，將會自動納入白名單享受激勵措施。個人不存在需要納入重點關注名單情形的，也將自動納入白名單管理。

三是嚴格重點關注名單管理。重點關注名單管理的納入標準，我們在立法層面持謹慎態(tài)度，實行“嚴進嚴出”。所謂“嚴進”，即嚴格設置進入標準，只是將極少數存在特定失信行為的經營主體和個人納入重點關注名單管理。所謂“嚴出”，即因構成走私行為被處以行政處罰、被列入嚴重失信主體名單或者其他依法應當列入重點關注名單的，需要在三年內沒有再出現需要納入的情形后才能移出。

此外，大家關心如果列入重點關注名單，如何申請修復信用、移出名單？

一是如果經營主體被列入了重點關注名單，需要依據列入情形分類移出。第一類是因為被海關、海事、反走私綜合治理、交通運輸、郵政管理、農業(yè)農村、林業(yè)、市場監(jiān)督管理、稅務等單位列入行業(yè)信用評價最低等級而進入重點關注名單的，經營主體按照相關行業(yè)主管部門要求提升信用評價等級后，將自動移出重點關注名單。第二類是因為構成走私行為被處以行政處罰、被列入嚴重失信主體名單或者其他依法應當列入重點關注名單的，自列入名單滿三年且未再發(fā)生上述情形后，將自動移出重點關注名單。總體來說，經營主體達到移出條件的，無需申請即可自動移出重點關注名單。

二是個人列入了重點關注名單，需要重點監(jiān)管三年。三年內未再發(fā)生應當列入情形的，將自動移出重點關注名單。

最后，希望在海南自貿港生產生活的經營主體和個人都能夠誠實守信，注重自身信用管理，共同營造更為誠信的社會環(huán)境，合力打造“誠信自貿港”。

謝謝！

國際旅游島商報記者：

請問海關對“若干規(guī)定”中分類的企業(yè)和個人將實施何種差異化管理措施？

岑運廣：

感謝記者朋友的提問。為落實海南自貿港“二線口岸”通關“管得住、放得開”的要求，在海關總署稽查司大力支持下，我關全力構建“智慧監(jiān)管+信用監(jiān)管”的通關監(jiān)管模式，將企業(yè)分為AEO企業(yè)、白名單企業(yè)、重點關注企業(yè)3個信用等級。管理措施分別為：AEO企業(yè)享受海關最低查驗率、最少稽核查頻次、適用“分批出島、集中申報”等便利化措施；“白名單”企業(yè)適用“分批出島、集中申報”等便利化措施，適用低查驗率，減少稽核查頻次；重點關注企業(yè)按規(guī)定增加抽查比例，實施有針對性的風險管理措施。海關構建以企業(yè)信用管理為基礎的智慧監(jiān)管，將對自貿港封關運作快速通關提供有力支撐。

謝謝。

王燁：

謝謝岑運廣先生的解答，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。發(fā)布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦進行對接，也請大家關注“海南發(fā)布”微信公眾號、“海南省網上新聞發(fā)布廳”平臺后續(xù)發(fā)布的相關信息。

希望各位記者朋友能夠持續(xù)關心關注海南自貿港口岸建設和發(fā)展工作，以廣闊的視角、生動的筆觸、多元的載體講好口岸建設的最新進展和推進成效，加大宣傳力度，精心做好本場新聞發(fā)布會及后續(xù)報道，共同助力海南自貿港口岸建設高質量發(fā)展。

本場發(fā)布會到此結束。謝謝大家！