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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南省煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2018年8月3日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

海南省煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案

　　1.總 則

　　1.1 編制目的

　　為維護(hù)我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所必需的煤炭、電力、成品油、天然氣（含液化氣，下同）、運(yùn)輸，以及重要工業(yè)品和原材料（以下簡稱煤電油氣運(yùn)）的生產(chǎn)和供給秩序，有效減少和緩解因煤電油氣運(yùn)供給不足或中斷（以下簡稱緊張狀態(tài)）所造成的危害和影響，制定本預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家發(fā)展改革委煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》《煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制》《天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)分工方案》《海南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海南省預(yù)警信息管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3 工作原則

　　煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急工作應(yīng)在監(jiān)測預(yù)警為主的前提下，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、科學(xué)監(jiān)測、協(xié)調(diào)配合的方針，堅(jiān)持預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、先急后緩的原則。

　　本預(yù)案是我省煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處理的具體行動(dòng)措施，具有規(guī)范性和指導(dǎo)性。凡與我省煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的單位和企業(yè)，均須遵守本預(yù)案條款。

　　1.4 適用范圍

　　1.4.1本預(yù)案適用于全省緊張狀態(tài)的應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)。

　　1.4.2本預(yù)案側(cè)重于建立監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制，通過日常監(jiān)測和調(diào)節(jié)，搞好煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素保障及重要原材料的供需銜接和應(yīng)急調(diào)度。

　　1.4.3 全省電力緊缺達(dá)到啟動(dòng)《海南省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》條件時(shí)，按《海南省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》處置。

　　2.組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1 省級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1.1成立海南省煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長由省政府分管工業(yè)的副省長擔(dān)任；副組長由省政府分管副秘書長、省工業(yè)和信息化廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　成員包括：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理辦公室、省政府新聞辦、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省安全監(jiān)管局、海南海事局、國家能源局南方監(jiān)管局海南業(yè)務(wù)辦（以下簡稱海南能監(jiān)辦）、省公安消防總隊(duì)、海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司、華能海南發(fā)電有限公司、國電集團(tuán)海南分公司、海南核電有限公司、海南福山油田勘探開發(fā)有限責(zé)任公司、中海油氣電集團(tuán)海南銷售分公司、中海石油管道輸氣有限公司、中海海南發(fā)電有限公司、中海石油海南天然氣有限公司、中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竞Ｄ戏止?、海南美亞?shí)業(yè)有限公司、海南太平洋石油實(shí)業(yè)有限公司、中石化銷售海南石油分公司、中石油海南銷售分公司、中石化海南煉油化工有限公司、中海石油化學(xué)有限公司、中海油東方石化有限責(zé)任公司、海南民生燃?xì)夤煞萦邢薰?、三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司、海南鐵路有限公司、海南省港航控股有限公司、海南海汽運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、?？诿捞m機(jī)場有限公司、三亞鳳凰機(jī)場有限公司、海南海盛航運(yùn)有限公司等單位負(fù)責(zé)人。

　　2.1.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，辦公室主任由省工業(yè)和信息化廳分管副廳長兼任；辦公室副主任由省工業(yè)和信息化廳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長擔(dān)任。

　　2.1.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：接受省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行國家有關(guān)煤電油氣運(yùn)調(diào)度協(xié)調(diào)與應(yīng)急處理的法規(guī)、政策，落實(shí)國家煤電油氣運(yùn)保障工作部級協(xié)調(diào)機(jī)制工作部署；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施煤電油氣運(yùn)重大突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和綜合協(xié)調(diào)，組織緊急生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)以及制定應(yīng)對措施；對煤電油氣運(yùn)應(yīng)急事件進(jìn)行調(diào)查、核準(zhǔn)并發(fā)布煤電油氣運(yùn)應(yīng)急事件通報(bào)等。

　　各成員單位按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，制定單位預(yù)案，共同做好應(yīng)急處置工作。

　?。?）省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，跟蹤檢查督辦煤電油氣運(yùn)應(yīng)急工作措施落實(shí)情況；牽頭協(xié)調(diào)電力、天然氣、成品油、煤炭的供需銜接；負(fù)責(zé)制定全省煤電油氣進(jìn)銷貨、庫存分級警戒線。

　?。?）省應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急信息報(bào)送，確保信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性；協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同處置突發(fā)事件，共同做好煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。

　?。?）省政府新聞辦：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)工作，規(guī)范報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)解決信息發(fā)布、新聞報(bào)道中出現(xiàn)的問題。

　?。?）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤炭、電力、成品油、天然氣及重要工業(yè)品的運(yùn)輸協(xié)調(diào)，按要求向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送有關(guān)運(yùn)輸情況；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理；負(fù)責(zé)各項(xiàng)與運(yùn)輸有關(guān)應(yīng)急措施的落實(shí)。

　　（5）省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)成品油流通的監(jiān)督管理，及時(shí)根據(jù)市場供求關(guān)系進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，按期向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)有關(guān)信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行成品油的緊急調(diào)度。

　?。?）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好城市主干道路的路障清理，保障排污設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)恢復(fù)市政照明；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)做好城市燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)度。

　?。?）省公安廳：負(fù)責(zé)成品油、天然氣道路運(yùn)輸車輛的通行秩序管理，維持治安和道路交通管制等工作；負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安和公共秩序，疏導(dǎo)公共交通，做好信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察工作。

　　（8）省生態(tài)環(huán)保廳：負(fù)責(zé)石油、成品油、天然氣突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測；指導(dǎo)市縣政府開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

　?。?）省安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。

　　（10）海南海事局：負(fù)責(zé)所轄水域內(nèi)煤炭、石油成品油、天然氣及其它重要生產(chǎn)要素水上運(yùn)輸安全監(jiān)督和保障。

　?。?1）海南能監(jiān)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力企業(yè)做好大面積停電事件應(yīng)對工作，為電力應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，必要時(shí)，向國家能源局南方監(jiān)管局申請支援。

　?。?2）省公安消防總隊(duì)：負(fù)責(zé)消防和應(yīng)急救援，根據(jù)需要配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

　?。?3）電力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)：負(fù)責(zé)維護(hù)電力系統(tǒng)安全、電力設(shè)施應(yīng)急搶修，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)；做好電站大壩的巡查防護(hù)，及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情；報(bào)告發(fā)電燃料、原料儲存、供應(yīng)情況，并建立自身監(jiān)測體系，保持合理庫存和供需平衡。

　?。?4）成品油、天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)：負(fù)責(zé)維護(hù)成品油、天然氣設(shè)施安全和應(yīng)急搶修，保障成品油、天然氣穩(wěn)定供應(yīng)；報(bào)告成品油、天然氣儲存和供應(yīng)情況，并建立自身監(jiān)測體系，保持合理庫存和供需平衡。

　　（15）其它成員企業(yè)：比照本預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，報(bào)告本企業(yè)與煤電油氣運(yùn)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的信息。

　　2.1.4應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常和應(yīng)急工作；建立健全煤電油氣運(yùn)日常監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常監(jiān)測分析，及時(shí)掌握煤電油氣運(yùn)供需動(dòng)態(tài)信息；組織火電企業(yè)與燃料生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)簽訂長期供應(yīng)合同，天然氣大用戶和城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)與燃?xì)馍a(chǎn)企業(yè)供應(yīng)簽訂長期供應(yīng)合同；及時(shí)準(zhǔn)確掌握全省煤電油氣運(yùn)形勢，預(yù)測評估年度或特定時(shí)間段的供需平衡情況，牽頭組織成員單位和有關(guān)單位研究制定針對性的應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)各單位、各環(huán)節(jié)的有效銜接，確保指令順暢。

　　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)將本單位預(yù)案和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員的聯(lián)絡(luò)方式報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；人員變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)書面函告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　2.2 市縣政府職責(zé)

　　各市縣政府以及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)在省煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域煤電油氣運(yùn)供應(yīng)出現(xiàn)的各類事件應(yīng)對工作。

　　3.監(jiān)測報(bào)告和預(yù)警

　　3.1 監(jiān)測

　　3.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測分析，建立日常數(shù)據(jù)報(bào)送制度，準(zhǔn)確掌握供需動(dòng)態(tài)信息，通過政務(wù)信息平臺建立應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，并與國家相關(guān)部委、省相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)有效銜接。

　　3.1.2 監(jiān)測預(yù)警工作應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生緊張狀態(tài)的誘因，制定日常情況和緊急情況下的分類監(jiān)測預(yù)警及工作規(guī)范，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有全局性影響的煤電油氣運(yùn)供應(yīng)異?，F(xiàn)象。

　　3.1.3各成員單位要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

　　緊張狀態(tài)出現(xiàn)后，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告情況，并協(xié)助調(diào)查核實(shí)，配合實(shí)施相關(guān)應(yīng)急措施。核實(shí)確認(rèn)出現(xiàn)II級及以下緊張狀態(tài)后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組備案并發(fā)布，I級緊張狀態(tài)報(bào)省政府批準(zhǔn)發(fā)布。緊張狀態(tài)預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向國家發(fā)展改革委報(bào)告。

　　3.2 報(bào)告

　　3.2.1通過日常監(jiān)測預(yù)警，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或分析判斷有可能出現(xiàn)煤電油氣運(yùn)緊張狀態(tài)，煤電油氣運(yùn)生產(chǎn)供給、消耗、使用以及管理等有關(guān)單位應(yīng)立即報(bào)告。報(bào)告順序依次為：企業(yè)或行業(yè)主管部門--應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室--應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　3.2.2緊張狀態(tài)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因，影響程度和損失程度，已采取的主要措施，事態(tài)受控制程度，需要解決的突出問題，發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，應(yīng)對措施建議等。

　　3.2.3緊張狀態(tài)報(bào)告主要范圍（具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)需要及時(shí)完善細(xì)化，國家、行業(yè)有具體規(guī)定的從其規(guī)定）

　　3.2.3.1煤炭

　　因港口、航運(yùn)、天氣或合同糾紛等外部因素影響電煤庫存。

　　3.2.3.2電力

　?。?）因發(fā)電燃料、原料供應(yīng)短缺等原因無法實(shí)現(xiàn)供需平衡，出現(xiàn)電力或電量缺口。

　?。?）因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備故障、遭受破壞或打擊，對全省電網(wǎng)局部或整體安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。

　　3.2.3.3成品油

　?。?）中石化銷售海南分公司、中石油海南銷售分公司、海南國盛石油有限公司、海南益島燃?xì)庥邢薰竞嫌?jì)成品油庫存低于警戒線。

　　（2）由于管道事故、交通事故、運(yùn)力緊張等原因影響成品油運(yùn)輸，造成部分地區(qū)成品油持續(xù)緊張。

　?。?）由于管道事故等原因造成航煤供應(yīng)緊張。

　　3.2.3.4天然氣

　?。?）因天然氣儲備、生產(chǎn)、管網(wǎng)等設(shè)施故障、檢修或遭受破壞，對天然氣供應(yīng)及安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。

　　（2）由于港口、航運(yùn)、天氣等原因影響導(dǎo)致LNG庫存低于30天，或上游氣田檢修前，按加大用量預(yù)測LNG庫存低于30天。

　　3.2.3.5運(yùn)輸

　?。?）運(yùn)輸煤炭、天然氣、石油、鐵礦石等生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品的港口癱瘓，或外貿(mào)進(jìn)口航運(yùn)長時(shí)間受阻或中斷。

　　（2）要素保障應(yīng)急物資運(yùn)輸受阻，急需組織鐵路、航空、水路、公路運(yùn)輸送達(dá)。

　　3.2.3.6重要工業(yè)品

　?。?）水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源等資源供應(yīng)不暢，可能影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的。

　?。?）國內(nèi)其他省份出現(xiàn)重要工業(yè)品（醫(yī)藥用品、鋼材）及原材料（煤炭、化工產(chǎn)品、原料藥等）供應(yīng)緊急狀況，可能影響到我省正常供應(yīng)的。

　　3.3 預(yù)警

　　3.3.1預(yù)防預(yù)警行動(dòng)。發(fā)生或發(fā)現(xiàn)煤電油氣運(yùn)緊張狀態(tài)后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向上級報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)會(huì)同有關(guān)成員單位立即組織力量進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，指導(dǎo)有關(guān)方面采取必要控制和緩解措施，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，綜合分析判斷緊急狀態(tài)對全省經(jīng)濟(jì)或重要產(chǎn)業(yè)的影響程度以及持續(xù)時(shí)間，提出應(yīng)急措施建議。

　　3.3.2預(yù)警級別及發(fā)布。按照我省煤電油氣運(yùn)特點(diǎn)，將煤電油氣運(yùn)緊張狀態(tài)分為四個(gè)等級。

　　IV級預(yù)警：一般緊張狀態(tài)預(yù)警

　　國家已經(jīng)發(fā)布相關(guān)緊張狀態(tài)的IV級預(yù)警，事態(tài)可能影響我省部分行業(yè)或部分重點(diǎn)骨干企業(yè)的正常生產(chǎn)，或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)緊張狀態(tài)，并發(fā)布IV級以上預(yù)警，事態(tài)可能對我省部分行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較大影響，或全省范圍內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一，且預(yù)計(jì)未來3天內(nèi)無法緩解：

　?。?）全網(wǎng)電煤庫存低于15天或電廠電煤庫存低于12天；電力或電量缺口占當(dāng)期最大用電需求比例的5%以下（含5%，下同）；

　?。?）成品油庫存低于10天全省消費(fèi)量；

　?。?）管道天然氣供應(yīng)比事故前下降5%以上，10%以下；?？谑谢蛉齺喪刑烊粴夤?yīng)下降10%以上，20%以下；LNG庫存低于20天，或上游氣田檢修期間，按加大用量預(yù)測LNG庫存低于15天；

　　（4）因港口、天氣原因或外貿(mào)進(jìn)口航運(yùn)長時(shí)間受阻、中斷，影響重要生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品運(yùn)輸5天；水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源等資源供應(yīng)不暢，影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行5天。

　　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位會(huì)商后提出IV級預(yù)警建議，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組備案并發(fā)布。

　　III級預(yù)警：較重緊張狀態(tài)預(yù)警

　　國家已經(jīng)發(fā)布相關(guān)緊張狀態(tài)的III級預(yù)警，事態(tài)開始影響我省，或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)緊張狀態(tài)，并發(fā)布III級以上預(yù)警，事態(tài)可能對我省部分行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較大影響，或全省范圍內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一，且預(yù)計(jì)未來2天內(nèi)無法緩解：

　?。?）全網(wǎng)電煤庫存低于12天或電廠電煤庫存低于10天；電力或電量缺口占當(dāng)期最大用電需求比例的5%以上，10%以下；

　　（2）成品油庫存低于7天全省消費(fèi)量；

　?。?）管道天然氣供應(yīng)比事故前下降10%以上，20%以下；?？谑谢蛉齺喪刑烊粴夤?yīng)下降20%以上，30%以下；LNG庫存低于15天，或上游氣田檢修期間，按加大用量預(yù)測LNG庫存低于12天；

　?。?）因港口、天氣原因或外貿(mào)進(jìn)口航運(yùn)長時(shí)間受阻、中斷，影響重要生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品運(yùn)輸10天；水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源煤炭等資源供應(yīng)不暢，影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行10天。

　　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位會(huì)商后提出III級預(yù)警建議，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組備案并發(fā)布。

　　II級預(yù)警：嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警

　　國家已經(jīng)發(fā)布相關(guān)緊張狀態(tài)的II級預(yù)警，或國內(nèi)其他省份出現(xiàn)緊張狀態(tài)，并發(fā)布II級以上預(yù)警，事態(tài)可能對我省產(chǎn)生較大影響，或全省范圍內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一，且預(yù)計(jì)未來2天內(nèi)無法緩解：

　　（1）全網(wǎng)電煤庫存低于10天或電廠電煤庫存低于7天；電力或電量缺口占當(dāng)期最大用電需求比例的10%以上，20%以下；

　?。?）成品油庫存低于5天全省消費(fèi)量；

　?。?）管道天然氣供應(yīng)比事故前下降20%以上，30%以下；?？谑谢蛉齺喪刑烊粴夤?yīng)下降30%以上，40%以下；LNG庫存低于10天，或上游氣田檢修期間，LNG庫存按加大用量預(yù)測低于8天；

　?。?）因港口、天氣或外貿(mào)進(jìn)口航運(yùn)長時(shí)間受阻、中斷，影響重要生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品運(yùn)輸20天；水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源等資源供應(yīng)不暢，影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行20天。

　　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位會(huì)商后提出II級預(yù)警建議，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組備案并發(fā)布。

　　I級預(yù)警：特別嚴(yán)重緊張狀態(tài)預(yù)警

　　國家已經(jīng)發(fā)布相關(guān)緊張狀態(tài)的I預(yù)警，事態(tài)明顯波及我省，或全省范圍內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一，且預(yù)計(jì)未來1天內(nèi)無法緩解：

　?。?）全網(wǎng)電煤庫存低于7天或電廠電煤庫存低于5天；電力或電量缺口占當(dāng)期最大用電需求比例的20%以上；

　?。?）成品油庫存低于3天全省消費(fèi)量；

　?。?）管道天然氣供應(yīng)比事故前下降30%以上；海口市或三亞市天然氣供應(yīng)下降40%以上；LNG庫存低于5天，或上游氣田檢修期間，按加大用量預(yù)測LNG庫存低于4天；

　?。?）因港口、天氣原因或外貿(mào)進(jìn)口航運(yùn)長時(shí)間受阻、中斷，影響重要生產(chǎn)要素和大宗工業(yè)品運(yùn)輸30天；水泥、化工產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料、能源等資源供應(yīng)不暢，影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行30天。

　　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位會(huì)商后提出I級預(yù)警建議，報(bào)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　3.3.3預(yù)警期間根據(jù)緊張狀態(tài)擴(kuò)散或緩解情況，可以提高、降低預(yù)警級別；緊張狀態(tài)消除時(shí)應(yīng)及時(shí)做出撤除預(yù)警決定。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)與緊急措施

　　4.1分級響應(yīng)程序

　　4.1.1煤電油氣運(yùn)緊張狀態(tài)發(fā)生后，根據(jù)上級指示或緊張狀態(tài)情形，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會(huì)議，分析緊張狀態(tài)性質(zhì)特點(diǎn)、擴(kuò)散趨勢、持續(xù)時(shí)間以及對社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的現(xiàn)實(shí)和潛在影響等，綜合判斷緊張狀態(tài)程度和影響范圍，以及預(yù)警前后事態(tài)變化，確定啟動(dòng)緊張狀態(tài)應(yīng)急的級別，提出啟動(dòng)煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案建議，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　4.1.2省政府批準(zhǔn)啟動(dòng)煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省應(yīng)急管理辦公室應(yīng)分別向國家有關(guān)部門報(bào)告。

　　4.1.3應(yīng)急響應(yīng)分級：

　　IV級響應(yīng)

　　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織省相關(guān)單位制定專項(xiàng)應(yīng)急措施，定時(shí)對實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控，并建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對個(gè)別行業(yè)產(chǎn)生的影響。IV級響應(yīng)時(shí)間原則上不超過30天預(yù)計(jì)。

　　III級響應(yīng)

　　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織省相關(guān)單位制定并實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急措施，對實(shí)施狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并迅速建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對相關(guān)市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的較大影響。 III級響應(yīng)時(shí)間按30天預(yù)計(jì)。

　　II級響應(yīng)

　　根據(jù)省政府統(tǒng)一布置，執(zhí)行省政府應(yīng)急方案，或根據(jù)省政府要求，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可組織省相關(guān)單位成立專業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急方案，對實(shí)施狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并迅速建立信息收集與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的嚴(yán)重影響。II級響應(yīng)時(shí)間按60天預(yù)計(jì)。

　　I級響應(yīng)

　　特別嚴(yán)重緊張狀態(tài)的應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)國務(wù)院及其有關(guān)部門和省政府統(tǒng)一部署，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織省相關(guān)單位成立專業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急方案，在規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施，并迅速建立信息發(fā)布與傳遞通道，避免、緩解或消除緊張狀態(tài)對全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的特別嚴(yán)重影響。I級響應(yīng)時(shí)間按90天預(yù)計(jì)。

　　4.2 應(yīng)急響應(yīng)緊急措施

　　應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以啟動(dòng)相應(yīng)的緊急措施。

　　4.2.1建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道。要求成員單位、有關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)保持暢通，迅速建立與市縣政府、有關(guān)部隊(duì)后勤管理部門以及煤電油氣運(yùn)等重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系渠道。

　　4.2.2啟動(dòng)應(yīng)急值班制度。要求主要工作人員保持聯(lián)絡(luò)暢通，編制值班表并公布值班電話，特別緊急時(shí)實(shí)行24小時(shí)在崗輪流值班。

　　4.2.3實(shí)行緊急會(huì)商制度。及時(shí)溝通情況、研究措施，制定急需的工作方案。

　　4.2.4建立應(yīng)急報(bào)告制度。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立煤電油氣運(yùn)信息報(bào)告系統(tǒng)，密切跟蹤緊張狀態(tài)。向有關(guān)部門、組織或企業(yè)，提出快速上報(bào)有關(guān)信息的具體要求。

　　4.2.5開展應(yīng)急協(xié)調(diào)。根據(jù)省政府要求，可組織開展專項(xiàng)協(xié)調(diào)，臨時(shí)調(diào)整部分資源配置，解決或緩解局部突出矛盾。

　　4.2.6指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)或企業(yè)加強(qiáng)需求側(cè)管理和協(xié)調(diào)。在煤電油氣運(yùn)供給已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)的情況下，動(dòng)員需求方面顧全大局，服從分配安排。

　　4.2.7情況特別緊急時(shí)提出應(yīng)急調(diào)度方案計(jì)劃建議，按省政府批準(zhǔn)方案和授權(quán)以應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組名義下達(dá)調(diào)度命令，并組織有關(guān)單位具體實(shí)施。接受調(diào)度命令的單位、個(gè)人應(yīng)無條件執(zhí)行。

　　4.2.8組織有關(guān)企業(yè)緊急采購，動(dòng)用政府應(yīng)急儲備物資或商品，征調(diào)相關(guān)庫存物資或商品，緩解緊急需求。

　　4.2.9在煤炭、電力、成品油、天然氣等特別緊缺的情況下，對部分地區(qū)或企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售實(shí)行臨時(shí)管制，下達(dá)指令性生產(chǎn)、調(diào)配和運(yùn)輸任務(wù)。

　　4.2.10對基本生活必需煤電油氣運(yùn)實(shí)行統(tǒng)籌分配。

　　4.2.11啟動(dòng)實(shí)施總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的宣傳報(bào)道等相關(guān)緊急措施，以及其他必要的專項(xiàng)緊急措施。

　　4.3 應(yīng)急措施保障范圍和順序

　　4.3.1保障范圍

　?。?）國家黨政機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)；

　　（2）救災(zāi)或應(yīng)急指揮中心、急救中心和中心醫(yī)院、消防機(jī)構(gòu)及設(shè)施、病毒檢驗(yàn)和保管實(shí)驗(yàn)室等；

　?。?）生活用水，生活用天然氣，居民用電等公共服務(wù)企業(yè)；

　?。?）公共有線、無線通訊企業(yè)，廣播電視企業(yè)，辦理居民儲蓄業(yè)務(wù)的銀行；

　?。?）城市交通、鐵路、民航指揮調(diào)度中心，公共交通樞紐，公共交通工具；

　?。?）基本生活必需品生產(chǎn)企業(yè)；

　?。?）季節(jié)性很強(qiáng)的農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)活動(dòng)；

　?。?）學(xué)校、國家級科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；

　?。?）連續(xù)性原材料生產(chǎn)企業(yè)和涉及國計(jì)民生的大型能源生產(chǎn)、倉儲以及物流運(yùn)輸企業(yè)；

　?。?0）娛樂、休閑、旅游、藝術(shù)等公共場所或企業(yè)；

　　（11）其它涉及煤電油氣運(yùn)產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　4.3.2保障順序

　　緊張狀態(tài)下，煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急措施保障順序按《天然氣利用政策》（發(fā)展改革委令 2012年第15號）、《有序用電管理辦法》（發(fā)改運(yùn)行〔2011〕832號）等規(guī)定執(zhí)行。天然氣按照以下序列優(yōu)先保障：

　　（1）居民炊事、生活熱水等用氣；

　?。?）公共服務(wù)用氣（醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、職工食堂、機(jī)場、火車站、港口、碼頭客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站等用氣）；

　?。?）帶有公共服務(wù)設(shè)施和分布式能源用戶的安全負(fù)荷；

　?。?）以天然氣為燃料的城市公交、出租車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車等運(yùn)輸車輛；

　　（5）重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)等斷氣可能導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)的安全負(fù)荷；

　　（6）國家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)用氣。

　　4.4 應(yīng)急措施的調(diào)整

　　煤電油氣運(yùn)應(yīng)急措施實(shí)施期間，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對各種應(yīng)急措施的實(shí)施效果組織評審或評價(jià)，及時(shí)提出調(diào)整、終止的建議。

　　4.5 應(yīng)急結(jié)束

　　應(yīng)急響應(yīng)達(dá)到預(yù)期目的后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)提出結(jié)束緊張狀態(tài)應(yīng)急響應(yīng)的建議，同時(shí)提出有關(guān)恢復(fù)措施和善后事宜處理方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　5.后期處置

　　應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施及恢復(fù)措施的效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析事件原因和影響因素，提出類似事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評估報(bào)告，向省政府報(bào)告并采取適當(dāng)方式向有關(guān)部門和社會(huì)通報(bào)。

　　6.應(yīng)急保障

　　6.1 信息保障

　　由于煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急工作是以監(jiān)測預(yù)警為主，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立日常信息收集工作制度；各成員單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，配合定期報(bào)送煤電油氣運(yùn)信息。

　　6.2 經(jīng)費(fèi)保障

　　6.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所需的辦公、信息、管理等經(jīng)費(fèi)（不包括日常行政辦公費(fèi)用），應(yīng)編制項(xiàng)目預(yù)算納入本部門年度預(yù)算申請，或經(jīng)省財(cái)政廳同意后從已批準(zhǔn)部門預(yù)算中調(diào)劑解決。

　　6.2.2應(yīng)急措施實(shí)施及后續(xù)處置期間所發(fā)生的儲備動(dòng)用、緊急采購、應(yīng)急生產(chǎn)、征調(diào)涉及到的補(bǔ)償和賠償?shù)荣M(fèi)用，應(yīng)編制應(yīng)急項(xiàng)目預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意后由省財(cái)政統(tǒng)籌安排。

　　7.附 則

　　7.1 名詞術(shù)語解釋

　　7.1.1本預(yù)案所稱煤電油氣運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處理，是指為防止發(fā)生煤電油氣運(yùn)供給不足或中斷可能引發(fā)大范圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活秩序紊亂，而采取有效預(yù)防、緩解緊張、控制危害、消除影響和恢復(fù)生產(chǎn)的全過程。

　　7.1.2本預(yù)案所稱煤炭，是指我省發(fā)電用煤和重要工業(yè)企業(yè)用煤。

　　7.1.3本預(yù)案所稱電力，是指我省電力企業(yè)發(fā)電、送電全過程。

　　7.1.4本預(yù)案所稱成品油，是指我省生產(chǎn)或輸入我省的汽油、柴油、航空煤油。

　　7.1.5本預(yù)案所稱天然氣，是指我省陸地、海域開采的，及輸入我省的天然氣。

　　7.1.6本預(yù)案所稱運(yùn)，是指我省港口運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、陸路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸。

　　7.1.7本預(yù)案所稱重要工業(yè)品，是指我省重要工業(yè)品生產(chǎn)所需的原料和能源，以及我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的水泥、化工原料、醫(yī)藥用品等產(chǎn)品。

　　7.2 預(yù)案管理與更新

　　7.2.1依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和應(yīng)急工作實(shí)際需要，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂。

　　7.2.2本預(yù)案涉及的政府成員單位因機(jī)構(gòu)調(diào)整發(fā)生變化，其職責(zé)隨新機(jī)構(gòu)的職能作相應(yīng)調(diào)整；本預(yù)案涉及的成員單位發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便及時(shí)更新。

　　7.3預(yù)案演練

　　7.3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少每3年組織一次應(yīng)急演練，并對演練進(jìn)行評估。

　　7.3.2演練可根據(jù)情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式進(jìn)行。

　　7.4 應(yīng)急人員責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)

　　7.4.1煤電油氣運(yùn)應(yīng)急措施實(shí)施期間，相關(guān)工作人員要忠于職守、履行職責(zé)。對失職失責(zé)造成損失的，要依法追究責(zé)任。

　　7.4.2對在綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7.5 解釋部門

　　本預(yù)案由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

　　7.6 實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！逗Ｄ鲜∪嗣裾P(guān)于印發(fā)海南省煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的通知》（瓊府函〔2006〕96號）同時(shí)廢止。