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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步
做好“放管服”改革工作實(shí)施方案》的通知
瓊府辦〔2021〕72號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

海南省人民政府辦公廳

2021年12月20日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

海南省服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?/span>
進(jìn)一步做好“放管服”改革工作實(shí)施方案

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào))和全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議精神，深化“放管服”改革，加快打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

(一)拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。擴(kuò)大就業(yè)資源供給，建設(shè)公共就業(yè)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌組織各類專場(chǎng)招聘活動(dòng)。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，簡(jiǎn)化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，組織開(kāi)展海南自由貿(mào)易港創(chuàng)業(yè)大賽。

(二)支持提升職業(yè)技能。支持企業(yè)依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開(kāi)展技能人才評(píng)定，允許沒(méi)有國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的自主開(kāi)發(fā)行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌，加大對(duì)養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，3年內(nèi)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)到1萬(wàn)人次。探索以項(xiàng)目制方式整建制購(gòu)買培訓(xùn)成果的培訓(xùn)模式。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)流程。

(三)支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。允許取得居留許可證、居住證的人員在海南參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受同等醫(yī)保待遇。拓寬島外、境外人才和靈活就業(yè)人員等群體參保繳費(fèi)渠道，提升繳費(fèi)便利度。建立新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度，保障新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的合法權(quán)益。

二、進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

(四)健全惠企服務(wù)機(jī)制。按規(guī)定將具備條件的惠企資金納入直達(dá)機(jī)制。持續(xù)完善電子退庫(kù)審核系統(tǒng)。推廣使用非稅收入電子化繳款渠道，推動(dòng)非稅收入“跨省通繳”。加大海南自由貿(mào)易港稅收政策宣介力度，放大“零關(guān)稅”、低稅率、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等政策效應(yīng)。基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)可掌上辦理。簡(jiǎn)化服務(wù)貿(mào)易等對(duì)外支付稅務(wù)備案流程。加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度，建設(shè)和完善“信易貸”平臺(tái)。優(yōu)化升級(jí)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)和海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”。建設(shè)惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)，分類梳理歸集惠企政策，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“一網(wǎng)通享”“一鍵直達(dá)”。明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化接入審批流程，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，加快推進(jìn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。

(五)規(guī)范提升中介、認(rèn)證服務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清單管理，對(duì)具有法定職責(zé)、承擔(dān)行政部門委托或授權(quán)職能、與政府部門尚未脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行抽查、清理規(guī)范。建立合理定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布認(rèn)證信息。推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證等新型產(chǎn)品認(rèn)證制度。

(六)優(yōu)化涉企審批服務(wù)。分行業(yè)分領(lǐng)域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，深化“一枚印章管審批”改革，進(jìn)一步理順審批與監(jiān)管、省級(jí)審批部門與市縣審批局之間的指導(dǎo)關(guān)系。持續(xù)優(yōu)化“海南e登記”平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)辦提供便利，延伸服務(wù)鏈條。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革，編制公布政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”事項(xiàng)清單。深化“證照分離”改革，拓展實(shí)行告知承諾事項(xiàng)，提升告知承諾辦件率。通過(guò)“承諾即入制”改革，在全國(guó)率先取消一批具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。開(kāi)展打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項(xiàng)行動(dòng)，查處惡意搶注等行為。

三、進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大有效投資

(七)持續(xù)提高投資審批效率。深化投資審批制度改革，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目審批流程。推進(jìn)“極簡(jiǎn)審批+對(duì)賭協(xié)議”為核心的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，擴(kuò)大改革適用范圍，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系。推進(jìn)“機(jī)器管規(guī)劃”，打造國(guó)土空間治理智慧化平臺(tái)。推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)。

(八)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。繼續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，制定實(shí)施《海南省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革三年工作方案》。對(duì)照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)一步創(chuàng)新審批機(jī)制，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

四、進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力

(九)清除消費(fèi)隱性壁壘。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查、議事協(xié)調(diào)和社會(huì)共治等機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，出臺(tái)做好免稅購(gòu)物、醫(yī)療、教育境外消費(fèi)回流三篇文章的細(xì)化措施。制定以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的實(shí)施方案，培育發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，豐富夜間消費(fèi)。支持小型非營(yíng)運(yùn)二手車異地交易在轉(zhuǎn)入地開(kāi)具發(fā)票并辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，放寬二手車經(jīng)營(yíng)條件。制定海南省旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)，放寬旅游民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入。推進(jìn)巡回演出審批改革，探索營(yíng)業(yè)性演出審批容缺受理等創(chuàng)新機(jī)制。

(十)便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。針對(duì)市場(chǎng)急需、消費(fèi)需求量大的新產(chǎn)品，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)海南羅非魚(yú)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，樹(shù)立“海南鯛”品牌；建立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)出口與內(nèi)銷商品“同線同質(zhì)同標(biāo)”；創(chuàng)新內(nèi)銷信用支付體系，解決內(nèi)銷資金問(wèn)題；拓展內(nèi)銷渠道，到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市推廣“海南鯛”品牌形象。加強(qiáng)跨境電商配套軟硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際知名品牌進(jìn)口，做大跨境電商進(jìn)口體量。持續(xù)擴(kuò)大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)范圍，積極爭(zhēng)取調(diào)整擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單。加快引進(jìn)扶持優(yōu)秀物流企業(yè)進(jìn)島，推動(dòng)海南與境內(nèi)其他地區(qū)、海南與境外產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

五、進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

(十一)持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。繼續(xù)清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。落實(shí)《海南省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，保障外商投資企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步豐富完善英文版“海南e登記”平臺(tái)。優(yōu)化海南國(guó)際投資“單一窗口”，持續(xù)提升外商投資便利化水平。

(十二)持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)港口碼頭集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化流轉(zhuǎn)。建設(shè)“空港口岸物流服務(wù)”系統(tǒng)。在洋浦港、?？诟劭诎锻茝V應(yīng)用“先期機(jī)檢”“船邊直提”“抵港直裝”等通關(guān)模式。推廣應(yīng)用提前申報(bào)、兩步申報(bào)、兩段準(zhǔn)入等通關(guān)模式。對(duì)需要緊急驗(yàn)放的貨物實(shí)施“7×24小時(shí)”預(yù)約通關(guān)制度。采信依法設(shè)立的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)結(jié)果，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。鼓勵(lì)理貨、拖輪、委托檢驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

(十三)清理規(guī)范口岸收費(fèi)。督促指導(dǎo)港口經(jīng)營(yíng)人和引航機(jī)構(gòu)落實(shí)修訂后的《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范港口收費(fèi)行為。推動(dòng)船公司、口岸經(jīng)營(yíng)單位等規(guī)范簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)項(xiàng)目名稱和服務(wù)內(nèi)容。做好口岸收費(fèi)目錄清單公示及動(dòng)態(tài)更新，并在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體收費(fèi)場(chǎng)地向社會(huì)公開(kāi)，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大口岸收費(fèi)監(jiān)管工作力度。

六、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)

(十四)創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。引入社會(huì)資本和專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造具有海南特色養(yǎng)老、康養(yǎng)品牌。建設(shè)海南電子處方中心，加快推進(jìn)處方藥網(wǎng)絡(luò)銷售。完善異地就醫(yī)報(bào)銷政策，實(shí)現(xiàn)全省60%以上的市縣至少有1家普通門診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算；對(duì)于群眾需求大、各地普遍開(kāi)展的門診慢特病，至少有1個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。推動(dòng)通過(guò)醫(yī)保電子憑證、社會(huì)保障卡(含電子社?？?辦理就醫(yī)服務(wù)。

(十五)提高社會(huì)救助精準(zhǔn)性。健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，推進(jìn)民政、人社、殘聯(lián)、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、教育、住建、司法等部門數(shù)據(jù)共享。全面施行低保、特困、臨時(shí)救助、低保邊緣家庭認(rèn)定審核確認(rèn)權(quán)限按程序下放。提高孤兒和事實(shí)無(wú)撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)、殘疾人證“跨省通辦”。統(tǒng)一通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放各項(xiàng)社會(huì)救助補(bǔ)貼待遇。

(十六)提升便民服務(wù)水平。優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事平臺(tái)(海易辦)、政府協(xié)同辦公平臺(tái)(海政通)。深入推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“四減”和“兩個(gè)免于提交”。制定“一件事一次辦”任務(wù)清單和服務(wù)指南，全面梳理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。擴(kuò)大高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”范圍，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理等74項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。優(yōu)化公證服務(wù)，全面推行公證證明材料清單管理，降低公證事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有效增加安居房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，推進(jìn)老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體事項(xiàng)的智能化服務(wù)工作。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

(十七)提升事中事后監(jiān)管效能。對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，以及許可改備案、實(shí)施告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，由主管部門會(huì)同相關(guān)部門逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管措施。完善全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立健全一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施跨部門協(xié)同監(jiān)管，積極引入第三方監(jiān)管力量。強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處理機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的受理、分發(fā)、處置、結(jié)案、評(píng)價(jià)等閉環(huán)。

(十八)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。制定出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的實(shí)施方案，推動(dòng)各部門明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對(duì)輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，避免“一刀切”執(zhí)法，防止一關(guān)了之、以罰代管。

八、保障措施

(十九)完善企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制。及時(shí)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化差評(píng)整改，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)。

(二十)加強(qiáng)組織實(shí)施。各市縣、各部門要高度重視，聚焦“放管服”改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，量化細(xì)化任務(wù)，以貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為抓手，開(kāi)展創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境大會(huì)戰(zhàn)，加快提升營(yíng)商環(huán)境便利度，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。

附件：海南省服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革工作實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)清單