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海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
2022年度法治政府建設工作要點的通知
瓊府辦函〔2022〕120號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《2022年度法治政府建設工作要點》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

海南省人民政府辦公廳
2022年4月24日

（此件主動公開）

2022年度法治政府建設工作要點

2022年，法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實《法治海南建設規(guī)劃（2021－2025年）》《海南省法治政府建設實施方案（2021－2025年）》《海南省法治社會建設實施方案（2021－2025年）》，深入推進依法行政，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

一、健全政府機構職能體系，提高依法行政效能

（一）建立完善與海南自由貿易港建設相適應的權力清單管理制度。全面推行權力清單管理制度，推動編制各級政府部門權責清單。建立健全行政許可、行政備案、行政處罰等事項清單，統一事項的名稱、條件、程序、依據等。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權力度，推動《賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政許可、公共服務清單》落地實施。對行政規(guī)范性文件實行目錄管理，并在政府門戶網站公布。（牽頭單位：省行政審批制度改革領導小組辦公室、省司法廳、省政府辦公廳；參加單位：省政府其他有關部門，各市縣政府）

（二）加大“放管服”改革力度。依法采取取消審批、審批改備案等方式，進一步精簡行政許可事項。持續(xù)深入推進“極簡審批”制度改革。建立健全全省統一的證明事項清單，加強證明事項和互認共享。推進“人社服務快辦行動”“高齡快辦”以及婚姻登記“全省通辦”服務試點等工作。深化“一枚印章管審批”改革，進一步理順行政審批部門與綜合行政執(zhí)法部門、相關職能部門之間的關系。對部分下放市縣的省級行政許可權實施情況進行評估。（牽頭單位：省行政審批制度改革領導小組辦公室、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳；參加單位：省政府其他有關部門，各市縣政府、各重點園區(qū)）

（三）加強政務服務規(guī)范化建設。進一步健全完善政務服務標準化體系，推進全省政務服務事項標準化工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸。優(yōu)化“網上辦”“掌上辦”“全省通辦”“一件事一次辦”等服務模式，完善線上線下“一窗受理”運行機制，推動政務服務從“跑部門”“跑政府”向“零跑動”轉變。清理公共資源交易評標評審專家?guī)?，并根據專業(yè)領域對專家進行分類管理。（牽頭單位：省政府政務服務中心；參加單位：省政府其他有關部門，各市縣政府）

二、優(yōu)化營商環(huán)境，依法保護市場主體的合法權益

（一）降低市場準入門檻。實行最低市場準入，全面落實海南自由貿易港放寬市場準入特別措施，實施海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單管理制度、海南自由貿易港外商投資準入負面清單管理制度。持續(xù)優(yōu)化準入準營機制，深化“證照分離”“承諾即入制”改革，在全國率先取消一批具有強制性標準領域的涉企經營許可事項。在全省全面實施“一業(yè)一證”改革試點，加強證照歸集，在部分行業(yè)率先推行“一業(yè)一照”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局；參加單位：省政府其他有關部門）

（二）加強法治化營商環(huán)境建設。制定實施《營商環(huán)境重要量化指標趕超國內一流實施方案》《海南省進一步優(yōu)化提升爭創(chuàng)一流營商環(huán)境行動方案》《營商環(huán)境評價指標體系》，進一步完善營商環(huán)境工作機制，細化任務措施，強化指標約束。開展“辦事體驗專員”“項目服務專員”“企業(yè)接待日”等活動。出臺各類產業(yè)項目服務指引，開展營商環(huán)境創(chuàng)新案例評選工作。（責任單位：省優(yōu)化營商環(huán)境專班辦公室，省政府有關部門）

（三）健全公平競爭審查制度。建立健全公平競爭委員會工作機制，制定實施海南自由貿易港公平競爭審查實施辦法等制度，開展省級相關單位政策措施交叉抽查。研究建立公平競爭審查內部集中統一審查機制。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；參加單位：省政府其他有關部門，各市縣政府）

（四）推進“誠信海南”建設。落實《海南自由貿易港社會信用條例》，建立公共信用綜合評價體系，健全公共信用信息歸集、共享、查詢、公開機制，開發(fā)5個以上信用信息應用場景。加快構建誠信積分體系，設立市場主體誠信指數和政務誠信指標，組建省級層面企業(yè)征信公司。研究出臺政府信用評價指標體系，省政府定期對市縣政府進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價。深入推進涉政府產權糾紛問題專項治理行動。加快化解不動產登記歷史遺留問題，年底前處理完成率超過70％。（責任單位：省社會信用體系建設聯席會議成員單位、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省自然資源和規(guī)劃廳）

（五）加強知識產權創(chuàng)造保護運用。整合知識產權行政執(zhí)法、行政裁決、仲裁調解、司法審判、社會監(jiān)督等資源，探索設立知識產權一體化保護機制，在崖州灣科技城推行專利、商標、版權、地理標志、植物新品種“五合一”知識產權綜合管理新體制。（責任單位：省知識產權局、省高級法院、海南自由貿易港知識產權法院、省公安廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳、三亞市政府）

三、加強立法創(chuàng)新，提高立法工作質效

（一）加強重點領域政府立法。科學編制省政府2022年度立法工作計劃，推動出臺海南自由貿易港網絡與數據安全條例、土地管理條例等一批與海南自由貿易港建設相配套的地方性法規(guī)規(guī)章。做好與中央和國家有關部門的溝通協調工作，爭取第三批調法調規(guī)事項早日落地，啟動第四批調法調規(guī)工作。（責任單位：省司法廳、省政府其他有關部門、省委深改辦、省人大法工委）

（二）創(chuàng)新立法工作機制。運用“小切口”“小快靈”等立法形式，采取“一事一法”“一項改革一立法”等方式提高立法效率，年內出臺一批有針對性、可操作性強且條文數量少的法規(guī)規(guī)章。落實《海南省人大常委會辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于完善省人大常委會與省政府立法溝通協調機制的意見》（瓊常辦發(fā)〔2021〕21號）、《海南省人民政府辦公廳關于進一步加強政府立法協調監(jiān)督工作的通知》（瓊府辦函〔2022〕31號），完善立法項目的審查、協商、督促、考核機制，加快立法工作進度，定期召開立法調度會議，確保按照時間節(jié)點完成立法起草審查審議工作。（責任單位：省司法廳、省政府其他有關部門、省政府辦公廳、省人大法工委）

四、深化“一支隊伍管執(zhí)法”改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設

（一）深化綜合行政執(zhí)法體制改革。推動出臺《海南省綜合行政執(zhí)法條例》，制定綜合行政執(zhí)法協作管理規(guī)定等制度規(guī)范，科學設定綜合行政執(zhí)法機構的職責范圍，編制完善全省綜合行政執(zhí)法事項清單、行政處罰裁量基準并建立動態(tài)調整機制。建設全省統一的綜合行政執(zhí)法信息化平臺，與相關職能部門已建設執(zhí)法平臺的互聯互通，實現審批、監(jiān)管、執(zhí)法協同聯動。年內實現綜合行政執(zhí)法領域的執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法平臺、執(zhí)法標識、考試考核、機構人員管理“五個統一”。（責任單位：省司法廳、省綜合行政執(zhí)法工作聯席會議辦公室、省政府其他有關部門，各市縣政府）

（二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全重大執(zhí)法決定法制審核目錄，完善行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作。加強行政執(zhí)法案例指導，定時通報行政執(zhí)法正反面典型案例。組織編輯《海南省行政執(zhí)法指導案件（第二輯）》。（牽頭單位：省司法廳；參加單位：省政府其他有關部門）

（三）提高行政執(zhí)法效能。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全綜合監(jiān)管機制，開展“監(jiān)管一件事”改革。全面梳理現有涉企現場監(jiān)管事項，推行“互聯網＋監(jiān)管”綜合監(jiān)管清單制度。積極探索與運用“首違不罰”“輕微免罰”等包容審慎監(jiān)管模式。持續(xù)開展房地產、建筑等領域的整治工作和交通運輸領域事中事后監(jiān)管三年行動。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省政府數字化轉型工作專班、省政府其他有關部門，各市縣政府）

五、優(yōu)化公共法律服務，依法化解社會矛盾糾紛

（一）加大公共法律服務供給。優(yōu)化公共法律服務管理體制機制，健全公共法律服務資源依法跨區(qū)域流動機制，加快整合各類公共法律服務資源，推廣“一站式”公共法律服務中心。修訂《海南省法律援助規(guī)定》。持續(xù)深化公證體制機制改革創(chuàng)新，推進合作制公證機構規(guī)范化建設，推動公證機構執(zhí)業(yè)區(qū)域全省放開。年內基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、全島同城的公共法律服務體系。（責任單位：省司法廳）

（二）推進多元化解糾紛機制建設。落實《海南省多元化解糾紛條例》，加強專職人民調解員隊伍建設，落實人民調解員案件補貼標準，年內基本形成以人民調解為基礎，人民調解、司法調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、國際商事調解協同推進的工作機制，推動矛盾糾紛多元化解。（責任單位：省司法廳、省高級法院、省政府其他有關部門，各市縣政府）

（三）加強投資者合法權益保障。為中小投資者提供金融知識、法律咨詢、糾紛調解等服務，力爭覆蓋90％以上中小投資者。暢通中小投資者維權渠道，便利中小投資者開展維權活動。建立健全涉外勞動爭議糾紛解決機制。組建涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，深入推進企業(yè)合規(guī)管理體系建設。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省國資委；參加單位：省政府其他有關部門，各市縣政府）

（四）加強法治宣傳教育。組織實施“八五”普法規(guī)劃。組織開展法治講座、旁聽庭審、在線學法等活動，推動全省各級領導干部帶頭尊法學法守法用法。開展省級國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，推動普法責任制全面落實。聚焦海南自由貿易港法及相關惠企政策法規(guī)，深化海南自由貿易港法宣傳“五進”活動。強化校園普法主陣地作用，加強青少年法治教育。（責任單位：省司法廳、省教育廳、省政府其他有關部門，各市縣政府）

（五）加強法治文化建設。深入貫徹落實《關于加強社會主義法治文化建設的實施意見》（瓊法委發(fā)〔2021〕13號），加強法治文化作品創(chuàng)作，開展群眾性法治文化活動。積極開展我省法治文化對外推廣。研究出臺進一步加強基層法治工作的意見，深入推進市縣、鄉(xiāng)村法治建設。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，培育農村學法用法示范戶，實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程。（責任單位：省司法廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省委宣傳部、省政府其他有關部門，各市縣政府）

六、健全行政監(jiān)督體系，自覺接受各方面監(jiān)督

（一）加強行政復議工作。深入推進市縣行政復議體制改革，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設。發(fā)揮行政復議決定書、意見書、建議書作用，監(jiān)督行政機關依法行政。在全省范圍內完成全國行政復議行政工作平臺試用及推廣工作。定期通報行政復議案件糾錯情況，并將行政復議糾錯情況納入法治建設考核范圍。年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。（責任單位：省司法廳，各市縣政府）

（二）深化行政應訴工作。落實《海南省行政機關負責人出庭應訴辦法》，出臺《關于建立府院聯動機制的意見》，持續(xù)推進行政機關負責人出庭應訴工作，不斷提高行政機關負責人出庭應訴率。建立涉案臺賬，切實履行人民法院判決文書。定期通報全省行政機關負責人出庭應訴率、行政訴訟案件敗訴率情況，加強對行政應訴工作的督促指導。（責任單位：省司法廳、省政府辦公廳，各市縣政府）

（三）完善政府內部層級監(jiān)督機制。健全審計整改長效機制和審計結果運用機制，推動審計監(jiān)督發(fā)揮更好作用。建立健全統計監(jiān)督協調配合機制，依法獨立履行監(jiān)測評價職能，提升統計監(jiān)督有效性。（牽頭單位：省審計廳、省統計局；參加單位：省政府其他有關部門，各市縣政府）

（四）主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，積極主動向人大報告政府工作，及時向人大常委會備案政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。認真辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，滿意度達到95％以上。推動法院的司法建議和檢察院的檢察建議意見的落實整改。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；參加單位：省政府其他有關部門，各市縣政府）

（五）全面推行政務信息公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開，政府相關部門、具有公共服務職能的企事業(yè)單位全面梳理并及時更新涉企的各項優(yōu)惠政策和產業(yè)促進政策，編制政策兌現事項清單和辦事指南，通過惠企政策兌現服務平臺等向社會公布，并主動告知辦理業(yè)務的行政相對人?！。ㄘ熑螁挝唬菏≌k公廳、省政府其他有關部門，各市縣政府）

七、強化法治政府建設保障工作

（一）深入推進數字法治政府建設。落實《智慧海南總體方案（2020－2025年）》，加強政務信息系統優(yōu)化整合，建立健全政務數據共享協調機制。優(yōu)化升級“海易辦”“海政通”平臺，拓展電子印章平臺支撐能力，推進電子證照和數據精準共享，構建全省政務服務專題數據庫。加強各部門之間的政務服務信息共享，實現跨系統、跨部門、跨網絡平臺的互信互驗。推進“互聯網＋監(jiān)管”系統的開發(fā)建設，相關監(jiān)管平臺的數據應匯盡匯。加強海南省“互聯網＋監(jiān)管”系統與海易辦平臺、“雙隨機、一公開”系統之間的互聯互通，加強行業(yè)監(jiān)管與行政審批、行政執(zhí)法的工作銜接。（責任單位：省政府數字化轉型工作專班，省政府有關部門）

（二）加強政府系統法治人才建設。落實《海南省各級黨政機關法律顧問工作規(guī)定》，深化法律顧問、公職律師工作，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，推動政府系統法律顧問“全覆蓋”。以“能力提升建設年”活動為契機，組織實施全省行政執(zhí)法人員能力提升專項行動，組織全省行政復議工作人員業(yè)務培訓班。（牽頭單位：省司法廳；參加單位：省政府辦公廳、省委組織部、省政府其他有關部門，各市縣政府）

（三）優(yōu)化風險管控機制。探索與海南自由貿易港建設相適應的全島封關運作監(jiān)管新模式，引入智慧化手段，更多采用信用監(jiān)管，實施差異化、低干預、高效能的精準靶向監(jiān)管。完善風險預警快速反應機制，嚴格管控離島免稅“套代購”、市場主體非實質性運營等各類風險。重點抓好非設關地綜合執(zhí)法站建設、“三無”船舶清理整治，強化岸線反走私風險防控。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省大數據管理局、省發(fā)展改革委、省委政法委、省公安廳、省稅務局、海口海關，各市縣政府）

（四）加強法治政府督察考核。加強對市縣政府法治建設工作的指導，推動開展法治建設特色項目創(chuàng)建。健全完善法治政府建設指標并納入法治建設考核體系，作為對省政府各部門、市縣政府綜合績效考核重要內容。（責任單位：省司法廳，各市縣政府）