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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤行動(dòng)方案》和
《海南省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)助企紓困發(fā)展特別措施》的通知
瓊府辦〔2022〕28號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤行動(dòng)方案》和《海南省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)助企紓困發(fā)展特別措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2022年6月5日

（本文有刪減）

海南省超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤行動(dòng)方案
（公開版）

根據(jù)2022年4月29日中央政治局會(huì)議精神和全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神，按照八屆省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤會(huì)議決策部署，為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾堅(jiān)定決心、增強(qiáng)信心、頂住壓力、迎難而上，以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措和行動(dòng)增添經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、挖掘高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α⒓ぐl(fā)全社會(huì)開放創(chuàng)新活力，推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“4月見底、5月回升、6月恢復(fù)正?！?，確保全省第二季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和就業(yè)總體充分，全年經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)保持全國(guó)前列，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開，特制定本方案。

一、行動(dòng)時(shí)間

2022年5月27日至12月31日。

二、行動(dòng)目標(biāo)

第二季度：全省經(jīng)濟(jì)增速4月份見底、5月份轉(zhuǎn)正回升、6月份全面恢復(fù)，第二季度實(shí)現(xiàn)一定增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增速4月份見底、5月份轉(zhuǎn)正、6月份較快回升，第二季度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅4月份見底、5月份收窄，增速6月份快速回升、第二季度力爭(zhēng)轉(zhuǎn)正。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易保持良好發(fā)展勢(shì)頭，第二季度實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所回落，第二季度低于6％。

第三季度：全省GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)當(dāng)季增速基本恢復(fù)正常水平，累計(jì)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步回升。對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率進(jìn)一步向5．5％靠攏。

全年目標(biāo)：全力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省年初既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確保GDP平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、增速位居全國(guó)前列，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到全國(guó)較好水平。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5．5％左右。千方百計(jì)確保實(shí)現(xiàn)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”。

三、行動(dòng)機(jī)制

（一）建立上下協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

在省委財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)牽頭，各分管領(lǐng)域副省長(zhǎng)參加，依托省政府經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析制度，建立穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤省級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制，綜合研判總體形勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，謀劃強(qiáng)化政策舉措。各市縣、省級(jí)各部門分別建立穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作機(jī)制，全面貫徹穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤決策部署，深入落實(shí)責(zé)任事項(xiàng)，切實(shí)解決具體問題。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省級(jí)各其他部門，各市縣政府）

（二）建立統(tǒng)分結(jié)合評(píng)估機(jī)制

省發(fā)展改革委牽頭，結(jié)合“按季抓、月跟蹤”工作機(jī)制，按季度開展全省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤階段性綜合評(píng)估。各市縣、省級(jí)各部門分別同步開展本地區(qū)、本領(lǐng)域穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤專項(xiàng)評(píng)估，形成統(tǒng)分結(jié)合評(píng)估體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省級(jí)各其他部門，各市縣政府）

（三）建立三位一體監(jiān)督機(jī)制

省發(fā)展改革委牽頭編制形成工作任務(wù)臺(tái)賬清單，會(huì)同省級(jí)各部門建立穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤調(diào)度機(jī)制，常態(tài)化跟蹤行動(dòng)總體進(jìn)展和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況。同步建立通報(bào)督辦制度。圍繞實(shí)施穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤行動(dòng)，省工商聯(lián)牽頭建立市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)反饋、問題反映機(jī)制，省數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作專班牽頭建立市民群眾獲得感監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成全社會(huì)共促工作落實(shí)的良好態(tài)勢(shì)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作專班、省級(jí)各其他有關(guān)部門，各市縣政府）

四、行動(dòng)措施

（一）超常規(guī)強(qiáng)化投資關(guān)鍵支撐

1．頂壓追加全年投資目標(biāo)

在確保施工安全質(zhì)量前提下，實(shí)施全年投資項(xiàng)目計(jì)劃前移行動(dòng)，推動(dòng)在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，計(jì)劃開工項(xiàng)目提前開工，以時(shí)間換增量，力爭(zhēng)全省全年投資增速達(dá)到10％，較年初目標(biāo)提高2個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省級(jí)各其他有關(guān)部門，各市縣政府）

制定投資任務(wù)調(diào)整方案，分領(lǐng)域、分市縣統(tǒng)籌調(diào)整、分解加壓投資任務(wù)，強(qiáng)化投資增長(zhǎng)主體責(zé)任。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省級(jí)各其他有關(guān)部門，各市縣政府）

2．大力強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備

建立戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目研究?jī)?chǔ)備機(jī)制。建立前瞻性、引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制。啟動(dòng)編制海南重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，全力爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。開展項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)行動(dòng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省水務(wù)廳，各市縣政府，海南電網(wǎng)公司）

編制重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性要素保障規(guī)劃。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源和規(guī)劃廳）

依照有關(guān)規(guī)定引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)建立市縣、園區(qū)項(xiàng)目謀劃考核機(jī)制，開展定期評(píng)估。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

完善省級(jí)部門對(duì)市縣項(xiàng)目謀劃指導(dǎo)和項(xiàng)目申報(bào)成果復(fù)盤機(jī)制，支持市縣通過引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、購(gòu)買服務(wù)等方式強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃專班力量。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市縣政府）

3．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資提升年行動(dòng)

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定實(shí)施園區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)動(dòng)力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

加快高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞打贏種業(yè)翻身仗，加快推進(jìn)崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快打造深?？萍紕?chuàng)新公共平臺(tái)。大力推進(jìn)百萬噸乙烯等產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)?？趪?guó)際免稅城如期建成開業(yè)。力促海南商業(yè)航天發(fā)射區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、三亞國(guó)際免稅城三期等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快開工并形成實(shí)物工作量。加快推進(jìn)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目、海南海底數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目前期工作。確保全年產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)9％。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省級(jí)各其他有關(guān)部門，各市縣政府，各重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位）

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資驅(qū)動(dòng)力。制定國(guó)際旅游消費(fèi)中心重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地若干措施。全面實(shí)施支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的系列政策措施，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，民營(yíng)企業(yè)投資非營(yíng)利性教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)給予用地支持。加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放，保持貸款余額增速與經(jīng)濟(jì)名義增速基本同步。將環(huán)評(píng)服務(wù)前置至規(guī)劃謀劃、招商引資階段，提高環(huán)評(píng)管理的可預(yù)期性。充分發(fā)揮自由貿(mào)易港政策和海南資源稟賦疊加優(yōu)勢(shì)，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)謀劃生成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，千方百計(jì)吸引多渠道資金投入。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人行?？谥行闹?、省級(jí)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主管部門）

建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)置頒發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)“優(yōu)秀實(shí)踐獎(jiǎng)”和“蝸牛獎(jiǎng)”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市縣政府）

4．力促基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年行動(dòng)提質(zhì)升級(jí)

推動(dòng)提升項(xiàng)目謀劃內(nèi)涵。探索編制“五網(wǎng)”合一三年行動(dòng)方案和年度行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包裝策劃。積極推動(dòng)將地下綜合管廊建設(shè)內(nèi)容納入地下空間利用規(guī)劃，在重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌管廊與其他地下市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。啟動(dòng)全島地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)謀劃。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、海南電網(wǎng)公司，各市縣政府）

擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增量。推動(dòng)G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程、洋浦疏港高速公路等重大交通項(xiàng)目及牛路嶺灌區(qū)工程等重大水利項(xiàng)目開工，大力推進(jìn)“六水共治”工程，推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目完成審批并啟動(dòng)建設(shè)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)特別是政策性開發(fā)性銀行將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為年度信貸投放的重點(diǎn)領(lǐng)域。力爭(zhēng)全年“五網(wǎng)”重大基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)10％。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳，海南電網(wǎng)公司，各市縣政府，國(guó)開行海南省分行，各重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位）

提速基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)三亞機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、美蘭機(jī)場(chǎng)三期、儋州機(jī)場(chǎng)、東方機(jī)場(chǎng)、“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈城際軌道、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈城際軌道、洋浦至儋州鐵路、既有西環(huán)普速鐵路海口至東方段擴(kuò)能改造、馬村港三期、G98環(huán)島高速海口至博鰲段改擴(kuò)建、?？谥临僦莞咚俟?、大三亞段擴(kuò)容連接線等項(xiàng)目前期研究和設(shè)計(jì)優(yōu)化，加快昌化江水資源配置工程等重大水利項(xiàng)目前期工作，謀劃跨海聯(lián)網(wǎng)第二通道、光伏等一批電網(wǎng)、氣網(wǎng)項(xiàng)目。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局，海南電網(wǎng)公司，各市縣政府，各重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位）

5．持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板

推動(dòng)海南大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目、南海海洋資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新藥篩選及評(píng)價(jià)平臺(tái)等高校科研提升項(xiàng)目開工，力促江東新區(qū)配套學(xué)校等基礎(chǔ)教育項(xiàng)目、省藝術(shù)中心等公共文化標(biāo)志性項(xiàng)目盡快實(shí)施，加快國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地、省人民醫(yī)院國(guó)際精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心、國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地中心醫(yī)院（海南）項(xiàng)目等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)展，推動(dòng)上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院、北京大學(xué)口腔醫(yī)院三亞分院等國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省旅游和文化廣電體育廳，各市縣政府，各重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位）

6．充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券引領(lǐng)作用

加快專項(xiàng)債券支出進(jìn)度。對(duì)已安排但無法支出或支出進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，按程序調(diào)整資金用于其他符合條件的項(xiàng)目。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市縣政府）

充分發(fā)揮專項(xiàng)債券資金撬動(dòng)作用。用足用好重點(diǎn)投資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金政策，實(shí)現(xiàn)新申請(qǐng)項(xiàng)目專項(xiàng)債券用作資本金“能用盡用”。加強(qiáng)信貸資金與專項(xiàng)債券資金的有效銜接，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。建立政府債券項(xiàng)目融資對(duì)接機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目四項(xiàng)審批，采用多種方式充分對(duì)接投融資供需，拓展項(xiàng)目資金渠道。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行海口中心支行、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、國(guó)開行海南省分行）

提高精準(zhǔn)謀劃專項(xiàng)債券項(xiàng)目能力。建立專項(xiàng)債券管理使用跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，精準(zhǔn)指導(dǎo)各市縣、省級(jí)各部門圍繞專項(xiàng)債券重點(diǎn)投向持續(xù)開展項(xiàng)目謀劃。聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等專項(xiàng)債券投資新領(lǐng)域抓緊謀劃項(xiàng)目。發(fā)揮水務(wù)、交通、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等省級(jí)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌功能，對(duì)接市縣將分行業(yè)領(lǐng)域小散項(xiàng)目一體打包，統(tǒng)籌謀劃。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

7．大力深化政府與社會(huì)資本合作

大力挖掘政府投資項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值，引入民間資本參與PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目建設(shè)，力促一批項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。研究制定省公路投融資體制改革方案。研究建立省級(jí)水務(wù)投融資平臺(tái)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省國(guó)資委，各市縣政府）

研究編制基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）項(xiàng)目年度推進(jìn)計(jì)劃，支持符合條件的民間資本參與我省基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)省級(jí)示范REITs項(xiàng)目。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市縣政府）

8．構(gòu)建項(xiàng)目管理新機(jī)制

強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市縣政府）

完善投資進(jìn)度獎(jiǎng)懲機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳）

建立在建項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市縣政府）

強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

加強(qiáng)社會(huì)投資項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省商務(wù)廳）

9．強(qiáng)化土地、用能要素保障

精準(zhǔn)加強(qiáng)用地保障。實(shí)施省重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目土地要素保障機(jī)制。分級(jí)分類匹配新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)，保障重大項(xiàng)目土地需求。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目“簽約即拿地”“拿地即開工”。推行重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批綠色通道。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳）

切實(shí)抓好耕地占補(bǔ)平衡。大力推動(dòng)實(shí)施耕地墾造專項(xiàng)行動(dòng)，滿足本地項(xiàng)目建設(shè)需求。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)全省統(tǒng)籌，采取分級(jí)保障、市場(chǎng)化交易、爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌、急需重大項(xiàng)目臨時(shí)性調(diào)借等綜合舉措，保障補(bǔ)充耕地指標(biāo)需求。（牽頭單位：各市縣政府，省自然資源和規(guī)劃廳）

全力突破用能瓶頸制約。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，有關(guān)市縣政府）

（二）超常規(guī)為市場(chǎng)主體紓困解難

10．全面落實(shí)紓困解難政策

圍繞近期國(guó)務(wù)院出臺(tái)的扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，按照“盡快落、頂格用、多爭(zhēng)取、早見效”原則，第一時(shí)間分解壓實(shí)任務(wù)、全面貫徹落實(shí)、制定實(shí)施細(xì)則、出臺(tái)配套政策。同步抓好今年以來國(guó)家和省級(jí)系列紓困解難政策落實(shí)落細(xì)，最大限度發(fā)揮央地政策疊加放大效應(yīng)。（責(zé)任單位：省級(jí)各有關(guān)部門）

建設(shè)完善海南惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)，將中央、省級(jí)層面涉企、涉民扶持政策按要求全部納入“海易兌”平臺(tái)，確保盡知盡享，打通政策制定到政策落實(shí)“關(guān)鍵一公里”。（牽頭單位：省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班、省級(jí)各有關(guān)部門）

切實(shí)做好政策取向一致性評(píng)估，加快解急難、促發(fā)展政策研究制定，謹(jǐn)慎出臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生緊縮性效應(yīng)的政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省級(jí)各有關(guān)部門）

11．大力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅力度，在6個(gè)行業(yè)企業(yè)實(shí)施增值稅留抵退稅的基礎(chǔ)上，按要求將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入政策范圍。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，按規(guī)定給予減免。允許制造業(yè)中小微企業(yè)繼續(xù)延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)和延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費(fèi)。（牽頭單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳）

12．?dāng)U大延長(zhǎng)社保扶持措施

在確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)待遇按時(shí)足額支付的前提下，對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期限至今年底。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）

對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路水路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策，并按要求將政策范圍擴(kuò)大至其他困難行業(yè)。相關(guān)行業(yè)所屬企業(yè)可申請(qǐng)緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳實(shí)施至2022年底，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳不超過1年。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、省稅務(wù)局）

階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策于2022年4月30日到期后，進(jìn)一步延續(xù)至2023年4月30日。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

13．加強(qiáng)融資支持力度

用好普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。用好省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)融資擔(dān)保擴(kuò)面降費(fèi)。鼓勵(lì)各市縣建立“政保貸”中小企業(yè)融資增信平臺(tái)，發(fā)揮“信易貸”平臺(tái)作用，擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)的信用貸款支持。鼓勵(lì)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款，以及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款實(shí)施延期還本付息。（牽頭單位：人行?？谥行闹小⑹∝?cái)政廳、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局，各市縣政府）

充分發(fā)揮海南省小微企業(yè)貸款服務(wù)中心線下服務(wù)功能，打通信貸融資“最后一公里”。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、人行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局）

14．加大中小微企業(yè)傾斜扶持力度

加大政府采購(gòu)支持力度，將面向小微企業(yè)的貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格扣除比例提高至10％－20％，降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)工程門檻，將政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額階段性提高到40％以上。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門）

全面落實(shí)“欠費(fèi)不停供”政策，對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在用水、用電、用氣等方面設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng)，緩繳期間欠費(fèi)不停供、免收欠費(fèi)滯納金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳，海南電網(wǎng)公司，各市縣政府）

減輕市場(chǎng)主體用房負(fù)擔(dān)。對(duì)承租國(guó)有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，2022年減免或返還3個(gè)月房屋租金；被列為重點(diǎn)涉疫區(qū)或嚴(yán)重涉疫區(qū)的，2022年減免或返還6個(gè)月房屋租金。出租人可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，號(hào)召在瓊央企和外省國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任參照實(shí)施。引導(dǎo)國(guó)有銀行對(duì)減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。非國(guó)有房屋減免租金的可同等享受政策優(yōu)惠。受疫情影響的企業(yè)，2022年5月至12月可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳、減繳住房公積金。在申請(qǐng)緩繳、減繳住房公積金期間，正常申請(qǐng)和提取住房公積金貸款不受影響，租房提取住房公積金額度上限提高至1200元每人每月。（牽頭單位：省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省住房公積金管理局，各市縣政府，人行?？谥行闹校?/p>

開展“防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)”，加大清理拖欠中小企業(yè)賬款的工作力度，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)帶頭及時(shí)清償欠款。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委）

15．做好上市公司風(fēng)險(xiǎn)處置

建立由市縣政府、省級(jí)行業(yè)主管部門和金融部門共同組成的上市公司紓困機(jī)制，全力幫助緩解上市公司因行業(yè)普遍性問題遭遇的暫時(shí)困境。（牽頭單位：省民營(yíng)企業(yè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省地方金融監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局，各市縣政府）

支持航空運(yùn)輸企業(yè)爭(zhēng)取民航抗疫低息貸款、民航應(yīng)急貸款，推動(dòng)發(fā)行民航業(yè)債券，克服流動(dòng)性困難。（牽頭單位：人行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局）

（三）超常規(guī)促進(jìn)充分就業(yè)

16．加強(qiáng)就業(yè)工作考核力度

強(qiáng)化市縣工作考核，全面推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到15萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5．5％左右。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省統(tǒng)計(jì)局，各市縣政府）

17．多措并舉支持企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)

開展“就業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)”“促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)行動(dòng)”“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘行動(dòng)”“金秋招聘月活動(dòng)”，落實(shí)社保補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等系列政策。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

支持中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免扶持。對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例提至90％，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30％提至50％。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

招用本省就業(yè)困難人員，依法簽訂一年及以上期限勞動(dòng)合同且依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

18．實(shí)施支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)

開展促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)系列專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，按照每人不超過1000元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。對(duì)高校畢業(yè)生按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策支持。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，人行?？谥行闹校?/p>

政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排場(chǎng)地，免費(fèi)提供高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者使用。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省國(guó)資委，各市縣政府）

支持高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

19．實(shí)施助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)

對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，按規(guī)定發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并給予貸款貼息。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，首次創(chuàng)辦商事主體并擔(dān)任法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局）

支持省屬和市縣重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委，各市縣政府）

20．加強(qiáng)失業(yè)人員生活保障

根據(jù)全省就業(yè)形勢(shì)，有針對(duì)性地面向就業(yè)困難的參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)待遇線上申領(lǐng)統(tǒng)一入口，方便失業(yè)人員申領(lǐng)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

（四）超常規(guī)加強(qiáng)民生保障與保供穩(wěn)價(jià)

21．全力保障困難群眾基本生活

健全低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。切實(shí)做好受災(zāi)、受疫情影響臨時(shí)受困群眾緊急救助工作，及時(shí)足額發(fā)放低保、特困等各項(xiàng)救助補(bǔ)助資金。認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童納入價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍。（牽頭單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

鼓勵(lì)有條件的市縣根據(jù)重要民生商品價(jià)格上漲情況，必要時(shí)向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

22．落實(shí)醫(yī)療保障政策

穩(wěn)定醫(yī)療保障水平，兜牢醫(yī)療保障民生底線。（牽頭單位：省醫(yī)療保障局）

23．實(shí)施生活物資保供穩(wěn)價(jià)行動(dòng)

加強(qiáng)糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)量、儲(chǔ)備量等監(jiān)測(cè)，力保蔬菜穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供穩(wěn)價(jià)，暢通重要民生商品綠色通道，確保居民消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲(chǔ)備局）

壓實(shí)市縣“米袋子”責(zé)任制，出臺(tái)糧食生產(chǎn)農(nóng)資補(bǔ)貼方案，確保完成糧食播種面積407萬畝、產(chǎn)量29億斤硬任務(wù)。切實(shí)抓好糧食儲(chǔ)備，確保糧食供應(yīng)充足。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局，各市縣政府）

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)）上漲問題，落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域保供穩(wěn)價(jià)系列措施，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。（牽頭單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì)、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

24．全力做好能源保供工作

協(xié)調(diào)加快新能源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)如期建成投用。落實(shí)煤電企業(yè)存煤天數(shù)要求。加強(qiáng)氣電企業(yè)用氣保障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，海南電網(wǎng)公司）

積極協(xié)調(diào)加大云電入瓊電量。督導(dǎo)電力企業(yè)加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)維管理，確保電力高峰期不發(fā)生非計(jì)劃停運(yùn)。研究制定需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，做好極端情況下有序用電準(zhǔn)備。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，海南電網(wǎng)公司）

25．全力保障交通物流通暢

科學(xué)合理設(shè)置防疫檢查點(diǎn)，嚴(yán)禁在普通公路同一區(qū)段同一方向設(shè)置2個(gè)（含）以上防疫檢查點(diǎn)，嚴(yán)禁在高速公路主線和服務(wù)區(qū)設(shè)置防疫檢查點(diǎn)。（牽頭單位：各市縣新冠肺炎疫情防控指揮部，省衛(wèi)生健康委）

做好重點(diǎn)物資通行證啟用儲(chǔ)備工作，對(duì)持全國(guó)統(tǒng)一格式通行證的貨車實(shí)行全面互認(rèn)。在港口、物流園區(qū)、貨車司機(jī)聚集地等建立健康碼申訴綠色通道。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省商務(wù)廳，各市縣新冠肺炎疫情防控指揮部）

（五）超常規(guī)刺激消費(fèi)回補(bǔ)

26．強(qiáng)化離島免稅購(gòu)物熱點(diǎn)

實(shí)施《促進(jìn)2022年離島免稅銷售行動(dòng)方案》，發(fā)放2000萬元離島免稅購(gòu)物滿減消費(fèi)券，適時(shí)追加安排資金，持續(xù)加強(qiáng)離島免稅購(gòu)物促銷。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

實(shí)施離島免稅銷售主體經(jīng)營(yíng)激勵(lì)措施。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

27．開展餐飲購(gòu)物旅游消費(fèi)回補(bǔ)行動(dòng)

完成1億元消費(fèi)券發(fā)放，適時(shí)再追加發(fā)放1億元消費(fèi)券，促進(jìn)餐飲、購(gòu)物、旅游等消費(fèi)增長(zhǎng)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省財(cái)政廳）

開展海南旅游美食購(gòu)物嘉年華活動(dòng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域連月舉辦主題突出、特色鮮明的促進(jìn)消費(fèi)活動(dòng)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，各市縣政府）

支持海口市、三亞市等旅游熱點(diǎn)城市對(duì)旅客入住酒店給予一定補(bǔ)貼。（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各有關(guān)市縣政府）

28．激活汽車銷售市場(chǎng)

至2022年底，適當(dāng)增加燃油小客車增量指標(biāo)配置，并盤活逾期未使用指標(biāo)，提高指標(biāo)中簽率。（牽頭單位：省公安廳）

落實(shí)《海南省促進(jìn)消費(fèi)若干措施》，對(duì)汽車展銷活動(dòng)、汽車企業(yè)促銷活動(dòng)、汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)給予資金補(bǔ)助。開展“新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)”，加大公共領(lǐng)域新能源汽車推廣使用。統(tǒng)籌推動(dòng)燃油公務(wù)車、國(guó)企用車等報(bào)廢更新為新能源車輛。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省國(guó)資委、省財(cái)政廳）

29．實(shí)施促進(jìn)家電消費(fèi)行動(dòng)

舉辦家用電器線上專場(chǎng)促消費(fèi)活動(dòng)。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

支持發(fā)放家用電器消費(fèi)券。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

鼓勵(lì)各市縣組織家電銷售企業(yè)推出惠民讓利促消費(fèi)活動(dòng)，重點(diǎn)加大綠色家電讓利力度。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各市縣政府）

30．實(shí)施消費(fèi)市場(chǎng)主體升級(jí)行動(dòng)

出臺(tái)關(guān)于激勵(lì)餐飲業(yè)和零售業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入上規(guī)模財(cái)政措施的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)餐飲業(yè)、零售業(yè)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)、做大規(guī)模。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省財(cái)政廳）

（六）超常規(guī)穩(wěn)住外貿(mào)外資增勢(shì)

31．加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)財(cái)政金融支持

支持外貿(mào)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)和開展國(guó)際貿(mào)易融資。支持外貿(mào)生產(chǎn)型企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)，大力拓寬銷售終端。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

發(fā)揮融資擔(dān)保、應(yīng)收賬款融資、出口信用保險(xiǎn)保單融資、授信項(xiàng)下遠(yuǎn)期進(jìn)口信用證等多種金融工具作用，多渠道滿足外貿(mào)企業(yè)保訂單、拓市場(chǎng)、擴(kuò)進(jìn)口資金需求。（牽頭單位：人行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局）

出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品，支持外貿(mào)企業(yè)提升匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力。（牽頭單位：省商務(wù)廳、國(guó)家外匯管理局海南省分局、省地方金融監(jiān)管局、人行?？谥行闹小⑹∝?cái)政廳）

32．推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

制定出臺(tái)完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機(jī)制政策，支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

持續(xù)開展優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)“同線同標(biāo)同質(zhì)”推廣行動(dòng)，深化“海南鯛”品牌建設(shè)及宣傳推廣。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

33．培育對(duì)外貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)

推動(dòng)洋浦保稅港區(qū)、?？趪?guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)，適用“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度和加工增值免關(guān)稅等政策做大貨物貿(mào)易規(guī)模，支持醫(yī)藥制造、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)做大外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成外貿(mào)新增量。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

落實(shí)加注保稅油政策，做大船用燃料油外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、海口海關(guān)）

深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，培育數(shù)字貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)各市縣加大對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易紓困措施。（牽頭單位：省商務(wù)廳，各市縣政府）

34．強(qiáng)化招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

強(qiáng)化省招商工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌機(jī)制，落實(shí)行業(yè)主管部門管招商職能，壓實(shí)市縣、園區(qū)招商引資和項(xiàng)目落地主體責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目落地建設(shè)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省級(jí)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主管部門，各市縣政府、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

35．開展精準(zhǔn)專題招商活動(dòng)

開展與外方機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)國(guó)別聯(lián)系行動(dòng)，加強(qiáng)與外方商務(wù)合作機(jī)構(gòu)及RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）重點(diǎn)國(guó)別聯(lián)系，借力國(guó)際頂級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)，深度挖掘合作潛力。梳理世界知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等資源清單，充實(shí)重點(diǎn)外商信息庫(kù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）

圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)醫(yī)療健康、高新技術(shù)、高端制造、新能源等細(xì)分領(lǐng)域，謀劃開展產(chǎn)業(yè)專題招商推介系列活動(dòng)。（牽頭單位：省級(jí)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主管部門，省商務(wù)廳、海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）

36．夯實(shí)外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

壓實(shí)引進(jìn)外資年度任務(wù)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門、市縣、園區(qū)每年至少策劃包裝1個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中海口市、三亞市、儋州市各不少于10個(gè)。（責(zé)任單位：省級(jí)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主管部門，各市縣政府、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

37．開展政策落地和推介專項(xiàng)行動(dòng)

實(shí)施利用《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》吸引外商投資專項(xiàng)行動(dòng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

開展減稅降費(fèi)、出口退稅、物流運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼及通關(guān)便利化等政策宣講和指導(dǎo)適用行動(dòng)。（牽頭單位：省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)、省發(fā)展改革委）

（七）超常規(guī)強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)供給側(cè)動(dòng)力

38．實(shí)施旅游業(yè)恢復(fù)重振行動(dòng)

支持旅游企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加快出臺(tái)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用實(shí)施細(xì)則、海南省旅游企業(yè)紓困解難穩(wěn)定旅游消費(fèi)市場(chǎng)工作實(shí)施方案，多措并舉扶持旅游企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳）

開展夏季旅游促銷專項(xiàng)行動(dòng)。集中于2022年6至8月，推出“抗疫英雄游海南”“我和海南的約‘惠’”“邀您來瓊看賽事”“熱帶雨林生態(tài)游”“莘莘學(xué)子暢瓊游”“旅游消費(fèi)嘉年華”“文藝演出助游瓊”“聚‘會(huì)’海南自由貿(mào)易港”“文化古跡研學(xué)游”“海南人嗨游海南”等十大主題活動(dòng)，舉辦2022年海南親水運(yùn)動(dòng)季。（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳）

增加高質(zhì)量旅游產(chǎn)品供給。推動(dòng)三亞熱帶天堂森林公園、瓊中百花嶺熱帶雨林旅游區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)。年內(nèi)評(píng)定15至20家椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，認(rèn)定1至2家旅游小鎮(zhèn)。將母瑞山等紅色旅游點(diǎn)打造成為紅色教育培訓(xùn)基地。推動(dòng)中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)落地。（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳，各市縣政府）

舉辦好中超聯(lián)賽、“千里傳騎”環(huán)海南島騎車接力挑戰(zhàn)賽等系列賽事活動(dòng)。（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳）

39．實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提振行動(dòng)

推動(dòng)博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)美類產(chǎn)品進(jìn)入真實(shí)世界數(shù)據(jù)試點(diǎn)，支持更多具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性的醫(yī)美產(chǎn)品注冊(cè)上市。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局）

加快推進(jìn)博鰲樂城特許引入境外上市但境內(nèi)未上市特醫(yī)食品。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局）

實(shí)現(xiàn)海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)秋季學(xué)期正式招生辦學(xué)。（責(zé)任單位：省教育廳，陵水黎族自治縣政府、海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)管理局）

充分發(fā)揮“中國(guó)洋浦港”船籍港組合政策優(yōu)勢(shì)，吸引航運(yùn)要素聚集，加快做大水上運(yùn)輸業(yè)務(wù)量。（牽頭單位：儋州市政府，海南海事局、省交通運(yùn)輸廳）

有序恢復(fù)國(guó)際航班，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨運(yùn)航線的全面恢復(fù)。至少恢復(fù)1條洲際貨運(yùn)航線，穩(wěn)妥循序恢復(fù)國(guó)際客運(yùn)航班。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、海南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司）

支持儋州（洋浦）建設(shè)國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)打造新海陸島物流園，引導(dǎo)建設(shè)省級(jí)示范物流園。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，儋州市政府、?？谑姓?/p>

加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。對(duì)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，給予中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券支持。對(duì)建設(shè)物流信息平臺(tái)投資500萬元以上的，按照投資額的30％給予最高300萬元補(bǔ)貼。對(duì)新建冷庫(kù)1萬立方米以上、購(gòu)買冷藏設(shè)備、冷藏車輛等，總投資在500萬元以上的，按照投資額的30％給予最高500萬元補(bǔ)貼。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

提前做好中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等各類展會(huì)服務(wù)保障準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)下半年會(huì)展活動(dòng)如期舉辦。實(shí)施支持會(huì)展業(yè)發(fā)展資金管理辦法，對(duì)于2022年度的省級(jí)會(huì)展項(xiàng)目仍按2021年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、省財(cái)政廳）

實(shí)施全球貿(mào)易商計(jì)劃，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)大宗商品貿(mào)易和國(guó)際新型離岸貿(mào)易加快發(fā)展。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳，各市縣政府）

40．實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)

制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)游戲出海。精準(zhǔn)服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，大力支持骨干企業(yè)，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)增量業(yè)務(wù)。探索建立網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)機(jī)構(gòu)白名單制度，引導(dǎo)直播行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省委宣傳部、省旅游和文化廣電體育廳）

出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見，健全完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制度，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員勞動(dòng)保障。在保民生、就業(yè)、科技創(chuàng)新方面建立平臺(tái)企業(yè)融資白名單制度，給予相關(guān)的融資支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局，人行?？谥行闹校?/p>

夯實(shí)做強(qiáng)海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室掛牌正式運(yùn)行，承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。引進(jìn)、培育具有育繁推一體化能力的種業(yè)企業(yè)，打通南繁全產(chǎn)業(yè)鏈條。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳，三亞崖州灣科技城管理局）

提升深海科研創(chuàng)新平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)南海地質(zhì)科技創(chuàng)新基地、深?？萍紕?chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)，打造國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（深海）體系。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省科技廳）

全面啟動(dòng)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省委軍民融合辦，文昌國(guó)際航天城管理局）

41．實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提速行動(dòng)

開展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展三年行動(dòng)。建設(shè)瓊海熱帶水果之窗，引進(jìn)世界同緯度優(yōu)質(zhì)果蔬，推廣發(fā)展高效熱帶作物品種。推動(dòng)五指山大葉茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，著力培育咖啡和胡椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，瓊海市政府、五指山市政府）

落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，統(tǒng)籌做好“豬周期”調(diào)控和市場(chǎng)保供，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大畜禽生產(chǎn)規(guī)模。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

加快文昌馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|方、樂東、萬寧、陵水、三亞等落地一批工廠化集約養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海智能和立體生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目，推動(dòng)市縣擴(kuò)大深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。統(tǒng)籌推進(jìn)全省漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣政府）

制定支持熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)，確保瓜菜、熱帶水果等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢，確保全省農(nóng)業(yè)增速高于全國(guó)平均水平。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省供銷社）

42．實(shí)施工業(yè)回穩(wěn)提升行動(dòng)

全面加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)跟蹤服務(wù)保障，推動(dòng)石油化工龍頭企業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

強(qiáng)力推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提振。推動(dòng)一致性評(píng)價(jià)藥品評(píng)審、審批加速。支持企業(yè)參與帶量集中采購(gòu)。大力發(fā)展醫(yī)藥合同加工，激活閑置產(chǎn)能。開展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“一對(duì)一”服務(wù)行動(dòng)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委）

實(shí)施制造業(yè)挖潛行動(dòng)。全力協(xié)調(diào)加大汽車制造業(yè)芯片供給，協(xié)調(diào)糧油加工企業(yè)解決原料物流運(yùn)輸問題。力促工業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳）

43．實(shí)施建筑市場(chǎng)供需對(duì)接行動(dòng)

合理設(shè)置工程項(xiàng)目招標(biāo)條件，鼓勵(lì)本省和外省建筑企業(yè)組成聯(lián)合體參與建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

44．推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

堅(jiān)持“房住不炒”，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。強(qiáng)化城市主體責(zé)任，因城施策完善房地產(chǎn)政策，推動(dòng)商品房項(xiàng)目有序建設(shè)，滿足剛性和改善住房需求。踐行產(chǎn)城融合發(fā)展理念，研究土地供應(yīng)精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳）

加快安居房建設(shè)進(jìn)度。加快出臺(tái)城市更新規(guī)劃和配套政策，支持老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造等城市更新改造項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。落實(shí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政府專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。（牽頭單位：各市縣政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委）

（八）切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全

45．牢牢守住疫情防控底線

堅(jiān)持“人、物、環(huán)境同防”，從嚴(yán)落實(shí)“把住關(guān)口”各項(xiàng)措施，加強(qiáng)來瓊返瓊?cè)藛T管理。以嚴(yán)守關(guān)口促使島內(nèi)放活。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）

督促公共場(chǎng)所落實(shí)“測(cè)溫、查碼、掃地點(diǎn)碼、戴口罩、日常消毒”措施，加強(qiáng)學(xué)校等重點(diǎn)單位，旅游、交通等重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員監(jiān)測(cè)管理。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委）

46．牢牢守住安全生產(chǎn)底線

持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)集中治理、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查整治工作。突出抓好重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范。穩(wěn)妥有序做好三防工作。切實(shí)做好自建房專項(xiàng)整治和危房處置工作。（牽頭單位：省應(yīng)急管理廳）

47．堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

扎實(shí)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)抓好防返貧監(jiān)測(cè)幫扶，著力提升產(chǎn)業(yè)幫扶、務(wù)工幫扶質(zhì)量。（牽頭單位：省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

海南省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)助企紓困發(fā)展特別措施
（公開版）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，幫助企業(yè)盡快擺脫困境、恢復(fù)發(fā)展，有效穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)住就業(yè)民生，特制定本措施。

一、階段性緩繳“三險(xiǎn)一金”和稅款

1．緩繳社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)，階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限至2022年底，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳不超過一年，緩繳期間免收滯納金。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)至2023年底前補(bǔ)繳。對(duì)符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴(yán)重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策于2022年4月30日到期后，進(jìn)一步延續(xù)至2023年4月30日。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心、省醫(yī)療保障局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

2．緩繳住房公積金。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳、減繳住房公積金，緩繳到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。2022年5月至12月緩繳期間，職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款不受影響；受疫情影響的貸款職工，2022年5月至12月期間不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。2022年5月至12月期間，租房提取額度上限由900元/人/月提高至1200元/人/月。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省住房公積金管理局、人行?？谥行闹校?/p>

3．減征或緩繳部分稅款。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。因受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，可申請(qǐng)緩繳2022年第二、三季度自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，緩繳期限不超過3個(gè)月；并可按規(guī)定申請(qǐng)減免2022年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。允許制造業(yè)中小微企業(yè)繼續(xù)延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)和延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費(fèi)。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳）

4．延續(xù)實(shí)施普惠性穩(wěn)崗返還政策。對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)按比例返還上年實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其中大型企業(yè)返還50％，中小微企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)提高至90％。（辦理方式：免申即享。責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

二、加大退稅減稅力度

5．進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺(tái)的6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，按照國(guó)家政策要求，將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入政策范圍。提前退還中型企業(yè)、大型企業(yè)增值稅存量留抵稅額，在2022年6月30日前實(shí)現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、人行?？谥行闹校?/p>

三、擴(kuò)大房屋租金減免范圍，增加低價(jià)房屋供給

6．減免承租國(guó)有房屋企業(yè)租金。對(duì)承租國(guó)有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年減免或返還（以下統(tǒng)稱減免）3個(gè)月房屋租金；被列為重點(diǎn)涉疫區(qū)或嚴(yán)重涉疫區(qū)的，2022年減免6個(gè)月房屋租金。對(duì)承租國(guó)有房屋的民辦非企業(yè)單位，參照小微企業(yè)和個(gè)體工商戶2022年減免3個(gè)月房屋租金。在瓊央企、其他省市在瓊國(guó)有企業(yè)參照上述規(guī)定，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位減免房屋租金。存在間接承租情形的，相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位要確保減免措施惠及最終承租人。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各市縣政府）

7．對(duì)減免房租的出租人予以激勵(lì)。對(duì)減免房屋租金的國(guó)有、非國(guó)有出租人，可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。引導(dǎo)國(guó)有銀行對(duì)減免房屋租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局）

8．加大國(guó)有房屋供給。加快推進(jìn)省內(nèi)各級(jí)政府、國(guó)有企事業(yè)單位閑置鋪面、房屋等的清理工作，按照同地段市場(chǎng)租金價(jià)格的50％分批全面投放市場(chǎng)，優(yōu)惠期至2022年底；其中第一批投放應(yīng)于6月30日前實(shí)施，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。承租本類國(guó)有房屋的，年內(nèi)不再享受3個(gè)月或6個(gè)月減免房租政策。（責(zé)任單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省級(jí)各其他相關(guān)部門、各市縣政府）

四、多渠道為企業(yè)減費(fèi)讓利

9．降低用水用電用氣成本。全面落實(shí)“欠費(fèi)不停供”政策，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電、用水、用氣，自2022年6月起，實(shí)施為期六個(gè)月的欠費(fèi)不停供措施，期間免收欠費(fèi)滯納金。引導(dǎo)中小微企業(yè)充分利用峰谷分時(shí)電價(jià)政策的低谷優(yōu)惠電價(jià)福利，進(jìn)一步降低用電成本。（辦理方式：免申即享。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、海南電網(wǎng)公司、各市縣政府）

10．推進(jìn)保函替代招投標(biāo)擔(dān)保金。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金（不含土地出讓），鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（辦理方式：免申即享。責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省財(cái)政廳、省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源和規(guī)劃廳）

11．開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)和“落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。針對(duì)交通物流、金融、水電氣、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、政府部門及下屬單位等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題，由相關(guān)部門組織開展自查自糾和聯(lián)合抽查。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳及相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快財(cái)政資金支付進(jìn)度，發(fā)放援企紓困補(bǔ)貼

12．開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，聚焦機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)對(duì)中小企業(yè)形成的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)拖欠（不含已進(jìn)入司法程序的），開展海南省防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，2022年6月中旬完成拖欠中小企業(yè)欠款排查工作并建立臺(tái)賬。對(duì)排查出的無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的在2022年6月30日前制訂還款計(jì)劃。對(duì)有分歧欠款，推動(dòng)加快協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段解決。將大型企業(yè)在企業(yè)年度報(bào)告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息情況列入2022年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃，對(duì)于未按照規(guī)定公示或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依法處理。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省國(guó)資委，各市縣政府）

13．發(fā)放企業(yè)擴(kuò)崗補(bǔ)助。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可按每人不超過1000元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排30％左右的場(chǎng)地，免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者使用。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

14．對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)從業(yè)人員給予核酸檢測(cè)補(bǔ)貼。2022年內(nèi)，給予全省限額以上零售企業(yè)（按照統(tǒng)計(jì)年鑒口徑為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬元，下同）、住宿業(yè)和餐飲業(yè)（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200萬元，下同）的企業(yè)員工定期核酸檢測(cè)給予100％補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的市縣對(duì)其他餐飲、零售、住宿企業(yè)員工定期核酸檢測(cè)給予100％補(bǔ)貼。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、各市縣政府）

15．對(duì)機(jī)場(chǎng)和航空公司防疫支出補(bǔ)貼。對(duì)2022年5至10月美蘭機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)、三亞機(jī)場(chǎng)、三沙機(jī)場(chǎng)，以及海南航空等主基地運(yùn)輸航空公司、國(guó)內(nèi)其他運(yùn)輸航空公司在海南設(shè)立的分、子公司（以民航局頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可或批復(fù)為準(zhǔn)。主基地運(yùn)輸航空公司指經(jīng)營(yíng)許可載明其主運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)在海南省內(nèi)機(jī)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)其他運(yùn)輸航空公司在海南設(shè)立的分、子公司需獲得民航局或地區(qū)管理局的批復(fù)）直接防疫支出進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每架次（起、降各為1架次）分別給予機(jī)場(chǎng)、航空公司200元。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳）

16．對(duì)國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行給予財(cái)政補(bǔ)貼。貫徹落實(shí)《財(cái)政部　民航局關(guān)于階段性實(shí)施國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知》（財(cái)建〔2022〕142號(hào)），按規(guī)定安排地方財(cái)政資金，自2022年5月21日至2022年7月20日期限內(nèi)，對(duì)符合條件的國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班按周給予補(bǔ)貼。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省財(cái)政廳，?？谑姓?、三亞市政府、瓊海市政府）

17．?dāng)U大“旺工淡學(xué)”范圍。2022年內(nèi)擴(kuò)大我省“旺工淡學(xué)”旅游行業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼范圍，在原先酒店、旅游景區(qū)、旅游餐飲、旅行社等企業(yè)在職員工基礎(chǔ)上，擴(kuò)大至免稅、旅游商品和裝備、鄉(xiāng)村旅游、高爾夫旅游等企業(yè)在職員工。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳）

18．對(duì)航空維修產(chǎn)業(yè)予以支持。對(duì)航空維修業(yè)企業(yè)2022年度固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的，按5％給予最高2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港的航空維修企業(yè)取得美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）或歐洲航空安全局（EASA）維修許可證的，一次性給予企業(yè)30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。取得中國(guó)民航局（CAAC）維修許可證的，一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年?duì)I業(yè)收入突破1億元、3億元、5億元、10億元的航空維修企業(yè)，分別給予50萬元、80萬元、100萬元、150萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

19．加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。對(duì)新建冷庫(kù)1萬立方米以上，購(gòu)買冷藏設(shè)備、冷藏車輛等，總投資在500萬元以上的企業(yè)，按照投資額的30％給予最高500萬元補(bǔ)貼。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

20．加快其他涉企財(cái)政資金支付進(jìn)度。對(duì)各類涉企財(cái)政性資金和產(chǎn)業(yè)扶持資金支付進(jìn)度進(jìn)行全面排查，原則上2022年6月30日前各資金使用單位應(yīng)審核通過一批符合條件的企業(yè)名單并給予財(cái)政性資金支持。（責(zé)任單位：各財(cái)政資金使用單位）

六、加大金融支持力度，緩解企業(yè)資金壓力

21．系統(tǒng)實(shí)施金融扶持若干政策。貫徹落實(shí)省地方金融監(jiān)管局等9部門聯(lián)合印發(fā)的《金融扶持受疫情影響中小微企業(yè)的若干措施》，全面加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持力度。制定出臺(tái)關(guān)于建立紓困機(jī)制推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，設(shè)立海南省上市公司紓困基金，為上市公司紓困提供綜合性支撐。在符合金融機(jī)構(gòu)授信管理要求和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大“隨借隨還”模式，加大續(xù)貸政策落實(shí)力度，主動(dòng)跟進(jìn)小微企業(yè)融資需求，對(duì)符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)貸款積極給予支持。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、人行海口中心支行、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局）

22．加大信用貸款發(fā)放力度。對(duì)符合條件的中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和個(gè)體工商戶的擔(dān)保貸款，在整體代償率不超過3％的前提下，由省融資擔(dān)?；鸷蜕虡I(yè)銀行分別按80％、20％的比例承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保費(fèi)率下調(diào)至0．7％/年。對(duì)確實(shí)發(fā)生違約事件的，各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要及時(shí)履行代償義務(wù)，合理開展追償工作。發(fā)揮“信易貸”平臺(tái)作用，結(jié)合上述融擔(dān)支持政策，進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，今年完成省內(nèi)企業(yè)入駐量過萬家，實(shí)現(xiàn)10億元貸款投放。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、人行?？谥行闹小y保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司，各市縣政府）

23．拓展高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)跨境融資渠道。開展外債便利化額度試點(diǎn)，允許省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)在不超過等值1000萬美元額度內(nèi)自主借用外債，進(jìn)一步支持高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，降低融資成本，增加研發(fā)投入。（責(zé)任單位：國(guó)家外匯管理局海南省分局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

七、打好各類組合拳，吸引更多人流入島消費(fèi)

24．增強(qiáng)文化體育市場(chǎng)活力。積極爭(zhēng)取各電視臺(tái)、各網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等在海南拍攝有影響力的自然、人文、娛樂、綜藝等節(jié)目，帶動(dòng)拍攝地形成新的旅游熱門目的地。對(duì)符合海南自貿(mào)港體育發(fā)展需求，滿足海南創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范區(qū)發(fā)展方向，可有效拉動(dòng)體育旅游消費(fèi)的賽事活動(dòng)，經(jīng)綜合評(píng)估后按照賽事規(guī)模、參與人數(shù)、賽事影響力等給予企業(yè)不少于10萬元，不高于200萬元賽事補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與舉辦全省性體育賽事活動(dòng)，對(duì)參與人數(shù)多、影響力較大的體育賽事活動(dòng)，經(jīng)綜合評(píng)估后給予不少于5萬元，不高于50萬元的賽事補(bǔ)貼。聯(lián)合飛豬、攜程、美團(tuán)、途牛、去哪兒等OTA平臺(tái)，抖音、快手、B站等新媒體平臺(tái)共同推出海南新玩法、旅游新產(chǎn)品及優(yōu)惠套餐等，利用線上熱度吸引消費(fèi)流量。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳）

25．對(duì)演出活動(dòng)給予補(bǔ)貼。根據(jù)觀演人數(shù)規(guī)模對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，觀眾人數(shù)達(dá)4萬人（含）以上補(bǔ)貼150萬元、觀眾人數(shù)3萬人（含）至4萬人補(bǔ)貼100萬元、觀眾人數(shù)2萬人（含）至3萬人補(bǔ)貼50萬元。根據(jù)觀眾演唱會(huì)購(gòu)買票價(jià)發(fā)放折扣優(yōu)惠券。（辦理方式：免審即享。責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省財(cái)政廳）

26．有序推進(jìn)旅游和會(huì)展業(yè)復(fù)蘇。提前做好中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等各類展會(huì)服務(wù)保障準(zhǔn)備，力爭(zhēng)下半年會(huì)展活動(dòng)如期舉辦、延期會(huì)展有序補(bǔ)辦。實(shí)施好支持會(huì)展業(yè)發(fā)展資金管理辦法，對(duì)于2022年度的省級(jí)會(huì)展項(xiàng)目仍按2021年的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。開展夏季旅游促銷專項(xiàng)行動(dòng)。集中于今年6至8月，推出“熱帶雨林生態(tài)游”等十大主題活動(dòng)。舉辦好海南省第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、中超聯(lián)賽、“千里傳騎”環(huán)海南島騎車接力挑戰(zhàn)賽、高爾夫年度典禮等賽事活動(dòng)。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、海南國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、省級(jí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門）

八、刺激消費(fèi)激活市場(chǎng)，支持服務(wù)業(yè)全面復(fù)蘇

27．開展餐飲購(gòu)物旅游消費(fèi)回補(bǔ)行動(dòng)。完成1億元消費(fèi)券發(fā)放，適時(shí)再追加1億元消費(fèi)券，促進(jìn)餐飲、購(gòu)物、旅游等消費(fèi)增長(zhǎng)。開展海南旅游美食購(gòu)物嘉年華活動(dòng)。聚焦免稅、汽車、餐飲、家電等重點(diǎn)行業(yè)，連月舉辦主題突出、特色鮮明的促消費(fèi)活動(dòng)，活躍市場(chǎng)氛圍，釋放消費(fèi)潛力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市縣政府）

28．實(shí)施促進(jìn)家電消費(fèi)行動(dòng)。發(fā)放家電消費(fèi)券，開展家電促消費(fèi)活動(dòng)。鼓勵(lì)各市縣組織家電銷售企業(yè)推出惠民讓利促消費(fèi)活動(dòng)，重點(diǎn)鼓勵(lì)加大對(duì)綠色家電的讓利力度。各市縣可安排財(cái)政資金補(bǔ)助綠色家電消費(fèi)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各市縣政府）

29．加大小微企業(yè)政府采購(gòu)支持力度。將面向小微企業(yè)的貨物服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格扣除比例提高至10％—20％。進(jìn)一步降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)工程門檻，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目面向中小企業(yè)預(yù)留份額今年下半年階段性提高至40％以上。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

30．促進(jìn)離島免稅購(gòu)物銷量。落實(shí)《促進(jìn)2022年離島免稅銷售行動(dòng)方案》，發(fā)放2000萬元離島免稅購(gòu)物滿減消費(fèi)券，適時(shí)追加安排資金繼續(xù)實(shí)施發(fā)放離島免稅消費(fèi)券活動(dòng)。對(duì)完成離島免稅銷售年度目標(biāo)任務(wù)80％、90％、100％的經(jīng)營(yíng)主體，分別給予30萬元、50萬元、100萬元銷售獎(jiǎng)勵(lì)。（辦理方式：申請(qǐng)享受。責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

31．力促三亞消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)。優(yōu)化三亞市級(jí)消費(fèi)券投放方案，加大消費(fèi)撬動(dòng)比較高的酒店、景區(qū)及免稅消費(fèi)券投放，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)頭部在線旅行社（OTA）平臺(tái)合作，精準(zhǔn)投向核心客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游客源地高效轉(zhuǎn)化。舉辦首屆城市旅游節(jié)系列活動(dòng)，聯(lián)合在線旅行社（OTA）平臺(tái)，促進(jìn)線上旅游消費(fèi)。啟動(dòng)奇趣旅行家攻略創(chuàng)意賽，挖掘三亞經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)旅游線路，推廣三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游產(chǎn)品。舉辦汽車銷售、家用電器等消費(fèi)類會(huì)展活動(dòng)，激活本地消費(fèi)。依托海南離島免稅購(gòu)物節(jié)活動(dòng)，提升免稅消費(fèi)人均客單價(jià)，促進(jìn)離島免稅消費(fèi)回補(bǔ)。出臺(tái)推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)商業(yè)品牌建設(shè)的若干措施，大力發(fā)展“首店、首牌、首秀、首發(fā)”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展。（責(zé)任單位：三亞市政府）

32．統(tǒng)籌疫情防控和服務(wù)業(yè)復(fù)蘇。各市縣、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和我省疫情防控有關(guān)政策措施，堅(jiān)決防止“放松防控”和“過度防控”，有序組織開展演出、餐飲、會(huì)展、體育、慶典、旅游等各類活動(dòng)，全面支持服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省級(jí)各其他有關(guān)部門、各市縣政府）

本措施自公布之日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。本措施出臺(tái)之前，由省市各級(jí)政府及相關(guān)部門出臺(tái)的各項(xiàng)助企紓困措施繼續(xù)有效。國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。