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海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案(2022—2025年)》的通知
瓊府辦函〔2022〕183號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案(2022—2025年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

海南省人民政府辦公廳
2022年6月1日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案(2022—2025年)

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，圍繞最低市場(chǎng)準(zhǔn)入、最簡(jiǎn)權(quán)力清單、最優(yōu)審批服務(wù)、最有效監(jiān)管“四最”目標(biāo)，聚焦優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、貿(mào)易投資環(huán)境、法治環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要素保障，實(shí)施一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“領(lǐng)跑行動(dòng)”，打造法治化、國(guó)際化、便利化和公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、構(gòu)建高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

(一)深化行政審批制度改革。建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的最簡(jiǎn)權(quán)力清單，依法采取取消審批、審批改為備案等方式，持續(xù)減少行政許可事項(xiàng)。深化“極簡(jiǎn)審批”制度改革，推動(dòng)將改革范圍拓展至省級(jí)、市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他具備條件區(qū)域。深化“一枚印章管審批”改革，進(jìn)一步理順審批與監(jiān)管、省級(jí)審批部門(mén)與市縣審批部門(mén)之間的指導(dǎo)關(guān)系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同層級(jí)、不同區(qū)域“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。推行“信用+審批”，對(duì)符合信用承諾的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒報(bào)秒批”“智能審批”“信用審批”。深入實(shí)施政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革，力爭(zhēng)“零跑動(dòng)”事項(xiàng)占政務(wù)服務(wù)總數(shù)比例年均增長(zhǎng)15%。推進(jìn)民生和涉企高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”全覆蓋。

(二)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記便利化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，力爭(zhēng)“全省通辦”“零跑動(dòng)”事項(xiàng)年均增長(zhǎng)20%以上。完善不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記高頻事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理，與水電氣變更業(yè)務(wù)聯(lián)辦。探索“不動(dòng)產(chǎn)登記+區(qū)塊鏈”創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤賠償保險(xiǎn)機(jī)制。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)電子權(quán)證的協(xié)同互認(rèn)，擴(kuò)大電子權(quán)證應(yīng)用范圍。

(三)持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。深化“多稅合一”申報(bào)改革，擴(kuò)大稅費(fèi)繳納綜合申報(bào)范圍。優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)“白名單”服務(wù)。推廣應(yīng)用電子發(fā)票，加快非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey全覆蓋。優(yōu)化稅庫(kù)聯(lián)動(dòng)退庫(kù)機(jī)制，推行增值稅留抵退稅“報(bào)退合一”，進(jìn)一步壓縮退稅時(shí)間。

(四)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推行標(biāo)準(zhǔn)地改革，深化落實(shí)區(qū)域評(píng)估。完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)項(xiàng)目策劃生成與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)“多審合一、測(cè)驗(yàn)合一、聯(lián)合驗(yàn)收”改革。深化工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”改革。優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，提升系統(tǒng)易用性和穩(wěn)定性。

(五)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。完善“海易辦”平臺(tái)，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”；完善“海政通”平臺(tái)，促進(jìn)“一網(wǎng)協(xié)同”；強(qiáng)化各監(jiān)管部門(mén)資源共享互認(rèn)，促進(jìn)“一網(wǎng)監(jiān)管”。強(qiáng)化省大數(shù)據(jù)中心和政務(wù)云支撐能力。建立健全公共服務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享制度，建設(shè)全省公共服務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。完善電子證照系統(tǒng)，推進(jìn)各類(lèi)電子證照、電子證明文件等歸集共享，開(kāi)展辦事“無(wú)實(shí)體證照”改革。健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，制定公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放清單。

(六)全面推行“店小二”服務(wù)。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)有事必應(yīng)、無(wú)事不擾、有諾必踐。暢通政企溝通渠道，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目首席服務(wù)專(zhuān)員制度，搭建“政企面對(duì)面”平臺(tái)。完善海南營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺(tái)，投訴受理過(guò)程依法公開(kāi)，建立健全問(wèn)題解決長(zhǎng)效機(jī)制。建立“窗口事務(wù)官”制度，推廣設(shè)立“未辦成事”協(xié)調(diào)服務(wù)窗口。完善“海南自由貿(mào)易港體驗(yàn)員”制度和好差評(píng)制度。完善“海易兌”政策兌現(xiàn)平臺(tái)。持續(xù)向基層賦權(quán)，配套完善自助服務(wù)站點(diǎn)，讓群眾“在家門(mén)口辦事”。優(yōu)化園區(qū)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、項(xiàng)目落地、人才服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、全天候服務(wù)體系。

二、構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

(七)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施、海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度、海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。深化“證照分離”改革，推行“一業(yè)一證”和“一業(yè)一照”改革，開(kāi)展“證照一件事”主題服務(wù)。探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，率先取消一批行政許可和審批事項(xiàng)，建立健全備案制度，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。

(八)實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)便利化。完善“海南e登記”平臺(tái)，將企業(yè)開(kāi)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、發(fā)票和稅務(wù)UKey申領(lǐng)、參保登記、社保后登記、住房公積金單位開(kāi)戶(hù)整合成“一件事”，辦結(jié)時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。深入推進(jìn)“一照多址”“一證多址”改革。

(九)健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度。確保各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。深入推進(jìn)“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策”試點(diǎn)，完善海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)則，制定影響公平競(jìng)爭(zhēng)行為舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法，著力清除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的隱性壁壘。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

(十)確保招投標(biāo)和政府采購(gòu)公開(kāi)公平公正。完善公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推行招投標(biāo)評(píng)定分離定標(biāo)方式。完善交易規(guī)則，推行招投標(biāo)全流程電子化。探索招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，發(fā)布時(shí)間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30個(gè)工作日。構(gòu)建“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招投標(biāo)事中事后監(jiān)管。

(十一)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)量質(zhì)提升行動(dòng)、培育高價(jià)值專(zhuān)利計(jì)劃。到2025年每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利達(dá)到3.2件。搭建省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資、維權(quán)等“一站式”服務(wù)。整合行政執(zhí)法、行政裁決、仲裁調(diào)解、司法審判、社會(huì)監(jiān)督等資源，創(chuàng)新設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)三亞崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)，推行專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種“五合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理新體制。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，支持海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展區(qū)塊鏈交易，分步推進(jìn)確權(quán)、評(píng)估評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、維權(quán)等區(qū)塊鏈系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，力爭(zhēng)專(zhuān)利質(zhì)押融資金額年均增長(zhǎng)10%。

三、構(gòu)建自由便利的貿(mào)易投資環(huán)境

(十二)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動(dòng)海南自由貿(mào)易港政策落地見(jiàn)效。推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)海南20條落實(shí)舉措的實(shí)施工作。探索實(shí)施全球資源要素引進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)國(guó)別合作計(jì)劃。探索先行先試全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)展國(guó)際會(huì)展、國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際醫(yī)療、國(guó)際旅游等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)服務(wù)貿(mào)易額年均增長(zhǎng)12%以上。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，以數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)為抓手，積極吸引數(shù)字企業(yè)落地。對(duì)貨物貿(mào)易逐步實(shí)行以“零關(guān)稅”為主要特征的自由化便利化制度安排，力爭(zhēng)貨物貿(mào)易額年均增長(zhǎng)10%以上。推動(dòng)貿(mào)易融合發(fā)展，加快建設(shè)洋浦新型離岸國(guó)際貿(mào)易先行示范區(qū)。

(十三)完善國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資“單一窗口”。加快推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。深化國(guó)際投資“單一窗口”功能建設(shè)，對(duì)投資咨詢(xún)、代辦服務(wù)、設(shè)立公司、外匯登記、預(yù)約銀行開(kāi)戶(hù)、項(xiàng)目建設(shè)及其他事項(xiàng)辦理等提供全流程服務(wù)。國(guó)際投資“單一窗口”同步設(shè)立線下服務(wù)窗口，開(kāi)展“投資一件事”主題服務(wù)。

(十四)優(yōu)化通關(guān)模式和加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)儋州洋浦“一線”放開(kāi)、“二線”管住進(jìn)出口管理制度和通關(guān)便利措施試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)。推廣“洋浦港-海口港”組合港通關(guān)模式，更好支撐外貿(mào)集裝箱在洋浦港集港運(yùn)營(yíng)。持續(xù)精簡(jiǎn)監(jiān)管證件和隨附單證，推進(jìn)空港口岸通關(guān)作業(yè)電子化流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間每年壓縮10%以上，出口通關(guān)時(shí)間2個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)。依法采信符合條件的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果。給予海關(guān)AEO企業(yè)(經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者)更便利的通關(guān)服務(wù)。加快推動(dòng)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)，強(qiáng)化?？趨^(qū)域航空樞紐功能，增開(kāi)新開(kāi)第五、第七航權(quán)航班。持續(xù)加強(qiáng)“四方五港”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的口岸推進(jìn)智慧口岸建設(shè)。開(kāi)展與粵港澳大灣區(qū)港口通關(guān)便利化合作。

(十五)強(qiáng)化外商投資服務(wù)和保護(hù)。簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項(xiàng)目實(shí)行告知性備案管理。提高外資行政許可辦理效率，在符合外資安全審查要求前提下，除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)做出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)之外，推行外資行政許可告知承諾制。定期更新和發(fā)布《海南自由貿(mào)易港投資指南》，持續(xù)提升政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站國(guó)際服務(wù)水平。完善外資企業(yè)投融資、人員出入境等便利化舉措，降低外資企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。加強(qiáng)外商投資保護(hù)，建立健全外商投訴工作機(jī)制，保護(hù)外商合法權(quán)益。

四、構(gòu)建公平公正的法治環(huán)境

(十六)加快建立與《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》相配套的法規(guī)體系。用足用好海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，結(jié)合2025年前全島封關(guān)運(yùn)作任務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展貿(mào)易投資自由便利、民生保障、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面立法工作，推動(dòng)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)規(guī)定、促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全條例等一系列法規(guī)。對(duì)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估和清理，發(fā)現(xiàn)侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者存在合法性問(wèn)題的，及時(shí)修改或者廢止。以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，量化法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，并依照有關(guān)規(guī)定納入海南省法治建設(shè)指標(biāo)體系。

(十七)保障合同執(zhí)行。健全多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解作用，力爭(zhēng)合同糾紛案件調(diào)解撤訴率達(dá)到70%。完善?？趪?guó)際商事調(diào)解中心、三亞國(guó)際商事調(diào)解中心、中國(guó)貿(mào)促會(huì)(中國(guó)國(guó)際商會(huì))海南商事調(diào)解中心、海南國(guó)際仲裁院國(guó)際商事調(diào)解中心建設(shè)，積極培育高素質(zhì)商事調(diào)解員隊(duì)伍。推進(jìn)案件簡(jiǎn)繁分流改革。推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，助推智慧法庭建設(shè)，開(kāi)展在線訴訟。推行司法專(zhuān)遞面單電子化改革。

(十八)保障中小投資者權(quán)益。開(kāi)展保護(hù)中小投資者專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為中小投資者提供金融知識(shí)、法律咨詢(xún)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。暢通中小投資者維權(quán)渠道。推廣證券期貨糾紛示范判決機(jī)制，提高案件審判效率。建立健全證券糾紛代表人訴訟制度，通過(guò)代表人便利中小投資者提起和參與訴訟。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等方式有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛化解機(jī)制，深化綜合保護(hù)機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。

(十九)完善企業(yè)注銷(xiāo)和破產(chǎn)制度。落實(shí)《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體注銷(xiāo)條例》，推行市場(chǎng)主體除名制度和依職權(quán)注銷(xiāo)制度。建立健全破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好社會(huì)維穩(wěn)、職工權(quán)益、資產(chǎn)處置、稅收征管等處置破產(chǎn)事務(wù)。完善?？谄飘a(chǎn)法庭建設(shè)，集中審理破產(chǎn)案件。實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，力爭(zhēng)收回債務(wù)所需時(shí)間逐年壓縮20%。建立健全破產(chǎn)管理人選任、破產(chǎn)重整、和解與清算等制度。

(二十)建設(shè)誠(chéng)信海南。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)中心+省公共信用信息平臺(tái)+行業(yè)信用管理系統(tǒng)”建設(shè)，建立省、市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，組建省級(jí)層面企業(yè)征信公司。健全信用信息歸集目錄，建立信用信息采集、交換和共享制度。開(kāi)展信用主體綜合評(píng)價(jià)，將信用綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)嵌入行政審批系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)。完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，給予信用好的個(gè)人和市場(chǎng)主體有關(guān)行政許可信用審批的便利，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施“信用+貿(mào)易便利”“信用+金融服務(wù)”等十大重點(diǎn)工程。

(二十一)實(shí)施事前事中事后全流程監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展“監(jiān)管一件事”改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托省一體化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為核心的過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，探索柔性監(jiān)管方式，完善免罰清單管理制度，拓展免罰事項(xiàng)范圍。

五、構(gòu)建包容友好的人文生態(tài)環(huán)境

(二十二)保持生態(tài)環(huán)境一流水平。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。鞏固拓展海南熱帶雨林國(guó)家公園、清潔能源島和新能源汽車(chē)、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”等標(biāo)志性工程成果，滾動(dòng)建設(shè)新的標(biāo)志性工程。制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，推動(dòng)建設(shè)碳中和示范市縣(區(qū))。深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度改革，試點(diǎn)開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)和碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。建好國(guó)際碳排放交易中心，積極參與國(guó)際碳排放權(quán)交易。高水平建設(shè)海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心，推進(jìn)藍(lán)碳增匯等示范工程。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)全省陸域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算和應(yīng)用。

(二十三)聚天下英才建設(shè)海南自由貿(mào)易港。深入實(shí)施《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》。完善海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”，開(kāi)展“人才一件事”主題服務(wù)。完善以薪酬水平為主要指標(biāo)的高層次人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全外籍“高精尖缺”人才資格認(rèn)定機(jī)制，實(shí)行境外職業(yè)資格“單向認(rèn)可+目錄管理+技能認(rèn)定”管理模式。實(shí)施更加開(kāi)放的外籍人員停居留政策，逐步延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間，實(shí)施工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。

(二十四)提升基本公共服務(wù)供給水平。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置，爭(zhēng)取在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，高水平發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提檔升級(jí)。深入推進(jìn)健康海南行動(dòng)，織密織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，完善分級(jí)診療制度和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療體系”，打造高效便捷的健康服務(wù)圈，全面實(shí)現(xiàn)“小病不進(jìn)城、大病不出島”。建立完善兜底性、普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)制度。進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)基本公共文化設(shè)施配套水平。實(shí)施城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋擴(kuò)面行動(dòng)，推進(jìn)安居型商品住房建設(shè)。

六、強(qiáng)化市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要素保障

(二十五)實(shí)現(xiàn)獲得信貸便利化。深入實(shí)施“萬(wàn)泉河金融暢通工程”，積極發(fā)展園區(qū)金融、普惠金融、跨境金融、科創(chuàng)金融、綠色金融，加大信貸投放，降低融資綜合成本。完善海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)，推廣“評(píng)價(jià)增信+金融服務(wù)”創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮小微企業(yè)信貸服務(wù)中心作用，優(yōu)化小微企業(yè)首貸和續(xù)貸服務(wù)。加大海南省動(dòng)產(chǎn)融資工作推進(jìn)力度，加快政府采購(gòu)系統(tǒng)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，并對(duì)幫助中小微供應(yīng)商獲得應(yīng)收賬款融資的核心企業(yè)和資金提供方給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)推出“銀稅貸”“政采貸”“科創(chuàng)貸”等產(chǎn)品，推進(jìn)“信易貸”應(yīng)用。

(二十六)促進(jìn)資金流通便利化。健全海南多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)體系。以深化服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)為抓手，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易外匯分類(lèi)管理，支持試點(diǎn)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。積極開(kāi)展合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點(diǎn)。完善個(gè)人用匯便利化措施。

(二十七)加強(qiáng)用地保障。完善國(guó)土空間智慧治理平臺(tái)，推行“機(jī)器管規(guī)劃”，建立“土地超市”制度。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。完善國(guó)有土地劃撥、出讓、出租、作價(jià)入股等政策制度，落實(shí)落細(xì)“只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、不轉(zhuǎn)不征”、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、混合用地、彈性年期、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等土地利用制度，推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置。創(chuàng)新土地用途改變、土地轉(zhuǎn)讓盤(pán)活、土地整合開(kāi)發(fā)、土地復(fù)合利用實(shí)施機(jī)制和鼓勵(lì)政策，健全城市更新用地政策體系。全面深化土地全生命周期管理，制定實(shí)施因公共利益收回閑置土地補(bǔ)償辦法，促進(jìn)閑置土地和低效用地盤(pán)活利用。加快完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

(二十八)推動(dòng)降低經(jīng)營(yíng)用房租金。鼓勵(lì)國(guó)有房屋租賃相關(guān)主體履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)承租國(guó)有房屋的各類(lèi)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)適當(dāng)降低租金。對(duì)于非國(guó)有房屋租賃相關(guān)主體主動(dòng)降低房屋租金的，有條件的市縣可以考慮給予獎(jiǎng)勵(lì)或適度補(bǔ)貼。

(二十九)提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施上市公司培育“尖峰嶺行動(dòng)”、高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)“雛鷹行動(dòng)”、“小升規(guī)”企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”“規(guī)轉(zhuǎn)股”計(jì)劃，力爭(zhēng)到2025年，省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)達(dá)到500家，國(guó)家“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)達(dá)到40家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到9800家以上。提升高校和科研院所“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。加快建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)，大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入風(fēng)險(xiǎn)投資支持科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技攻關(guān)“揭榜掛帥制”，帶動(dòng)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

(三十)降低物流成本。推動(dòng)落實(shí)《海南省關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施方案》，力爭(zhēng)到2025年全社會(huì)物流總費(fèi)用占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重降低至13.2%左右。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、優(yōu)惠瓊州海峽輪渡運(yùn)費(fèi)和港口客滾作業(yè)包干費(fèi)、大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)7個(gè)省級(jí)物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，形成物流規(guī)模積聚。

(三十一)提升勞動(dòng)力素質(zhì)和降低用工成本。繼續(xù)實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，實(shí)施就業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。拓寬靈活就業(yè)渠道，落實(shí)新業(yè)態(tài)就業(yè)的政策。推行彈性用工制度，支持勞資雙方通過(guò)集體協(xié)商實(shí)行不定時(shí)或者綜合計(jì)算工時(shí)制度。

(三十二)實(shí)現(xiàn)水電氣報(bào)裝便利化。推行低壓報(bào)裝“零上門(mén)、零審批、零投資”和高壓報(bào)裝“省力、省時(shí)、省錢(qián)”服務(wù)；推行用水、用氣報(bào)裝“零上門(mén)、零審批、零成本”服務(wù)。推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝改革，對(duì)水電氣外線作業(yè)涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等，實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理，對(duì)符合條件的工程項(xiàng)目審批實(shí)行告知承諾制。

七、落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保障措施

(三十三)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)各級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班建設(shè)，充分發(fā)揮系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，組織各市縣、各部門(mén)按照“七要件”要求進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和工作措施，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)戰(zhàn)。加強(qiáng)省市營(yíng)商環(huán)境隊(duì)伍能力建設(shè)，深入開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化大培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)化大練兵、特色化大比武活動(dòng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單，確保精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

(三十四)加強(qiáng)督查考核。采取巡視巡察、督查督辦、執(zhí)法檢查等方式，指導(dǎo)督促各市縣、各部門(mén)抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)。建立健全激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，常態(tài)化通報(bào)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正反面典型。進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)。

(三十五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市縣、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種渠道持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體優(yōu)勢(shì)，講好海南營(yíng)商“好故事”，傳播海南營(yíng)商“好聲音”。大力營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境，人人都有責(zé)任優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，共創(chuàng)海南自由貿(mào)易港一流營(yíng)商環(huán)境。

附件：1.海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單

      2.2022—2025年海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)跑行動(dòng)路線圖