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1999年2月2日在海南省第二屆人民代表大會第二次會議上

海南省省長 汪嘯風(fēng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海南省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

 一、1998年新一屆政府的工作

1998年是本屆政府的起步之年。省政府認真貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，根據(jù)省第三次黨代會和省二屆人大一次會議確定的任務(wù)，加大工作力度，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高。新一屆政府的工作有了一個良好的開局。1998年也是很不平凡的一年。我們面臨著重重困難：國際經(jīng)濟環(huán)境惡化，亞洲金融危機迅速蔓延并不斷加深，直接影響我省涉外經(jīng)濟發(fā)展；國內(nèi)發(fā)生了歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害以及買方市場的形成，使得本省經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境相對偏緊；省內(nèi)多年積累的深層次問題集中顯現(xiàn)，金融風(fēng)險發(fā)生、市場需求走低、首季經(jīng)濟增幅回落。面對這種情況，省政府按照省委的要求，“橫下一條心，使足全身勁，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，把海南的經(jīng)濟搞上去”，迅速打響了確保經(jīng)濟明顯回升、深化國有企業(yè)改革、防范和化解金融風(fēng)險、聯(lián)手扶貧四大攻堅戰(zhàn)。從總體上說，年初確定的目標(biāo)已基本實現(xiàn)，形勢比預(yù)計的要好一些。

國民經(jīng)濟回升加快，新的良性循環(huán)周期開始啟動。1998年，我省國民經(jīng)濟基本實現(xiàn)了速度和效益同步發(fā)展，開始進入景氣運行區(qū)間，并呈現(xiàn)出以下幾個明顯特點：一是增長速度結(jié)束了連續(xù)3年低速運行狀況，首次超過全國平均水平。經(jīng)濟總量較大的?？凇偵?、瓊海、儋州等市縣也出現(xiàn)了快速增長的勢頭。據(jù)初步統(tǒng)計，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成438．92億元，按可比口徑計算比上年增長8．3％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長8．3％，第二產(chǎn)業(yè)增長9．0％，第三產(chǎn)業(yè)增長8％。農(nóng)業(yè)發(fā)展為“保8”目標(biāo)作出了重要貢獻。各級政府從年初開始，抓緊實施科技農(nóng)業(yè)工程，積極扶持加工龍頭企業(yè)，大力開拓運銷渠道，主要農(nóng)副產(chǎn)品在穩(wěn)定糧食、干膠繼續(xù)增產(chǎn)的情況下，其它大宗商品產(chǎn)量有新的突破，其中瓜菜、水產(chǎn)品、水果分別增長15．4％、14．4％和33．6％。工業(yè)生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了元二月份負增長的不利局面，全年實現(xiàn)增加值比上年增長9．6％。旅游業(yè)持續(xù)增長，去年接待游客855．97萬人次，比上年增長8．1％，旅游總收入達66．96億元，比上年增長8．5％。信息產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點嶄露頭角，增加值比上年增長11．8％，其中郵電業(yè)務(wù)總量，仍然保持了14．1％的高速增長。二是經(jīng)濟增長的質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)整體效益實現(xiàn)了連續(xù)三年凈虧損后的首次盈利。全年工業(yè)虧損總額比上年下降26．3％，盈虧相抵后實現(xiàn)利潤3．75億元，比上年凈虧損3．05億元增盈6．80億元。三是固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)了近4年來的首次正增長，重點工程建設(shè)不斷加強。我們緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加大了國內(nèi)外融資、引資的力度。全社會固定資產(chǎn)投資總額完成183．3億元，比上年增長9．2％。特別值得一提的是，我省三屆政府為之奮爭的粵海鐵路通道正式破土，對我省經(jīng)濟將產(chǎn)生重大影響的60萬噸紙漿廠已在年底動工，’98洋浦啟動計劃勝利實施。美蘭機場、環(huán)島高速公路、?？谖鬯幚韽S、南山文化旅游區(qū)等重點工程進展順利。四是地方財政收入增長幅度近4年來首次達到兩位數(shù)。全年地方財政收入完成36．29億元，比上年增長14．7％，地方財政支出56．89億元，增長17．3％。金融形勢在波動中趨于平穩(wěn)，去年末季金融情況比首季要好。金融機構(gòu)年末各項存款余額772．24億元，各項貸款余額799．89億元，分別比年初增長3．4％和5．9％。消費需求平穩(wěn)，市場物價繼續(xù)走低。全年消費品零售總額144．73億元，扣除物價因素后實際增長10．6％。全省商品零售價格、居民消費品價格指數(shù)分別比上年下降3．5％、2．7％。

各項改革不斷深化，對外開放取得新的進展。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一目標(biāo)，全省上下認真貫徹“三改一加強”和“抓大放小”的方針，突出優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、強化內(nèi)部管理和政府監(jiān)管四個重點，實施兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，一批虧損大戶生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。同時，采取股份合作、委托運營、租賃、出售、聯(lián)合、承包、兼并、歇業(yè)等多種形式轉(zhuǎn)換機制，搞活了一批小型企業(yè)。?？谑械膬?yōu)化資本結(jié)構(gòu)改革試點取得了新的成績，已累計盤活資產(chǎn)36億多元。省政府制定了國有企業(yè)稽察特派員制度和虧損責(zé)任追究制度，對資產(chǎn)規(guī)模較大、影響度較強的國有及國有控股企業(yè)派出稽察特派員，強化政府對企業(yè)的監(jiān)督。切實抓好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。全省成立了1278個再就業(yè)服務(wù)中心，國有企業(yè)81％的下崗職工領(lǐng)到了基本生活費。

糧食流通體制改革進展順利。按照“四分開一完善”的改革原則，認真落實糧食儲備制度、風(fēng)險基金制度，恢復(fù)了糧食收購保護價，加強了對糧食市場的管理。積極消化糧食掛帳，嚴格執(zhí)行敞開收購、順價銷售、資金封閉運行的糧食購銷政策，糧食企業(yè)自身改革初見成效。

各項配套改革不斷推進。實行分稅制財政管理體制改革，進一步理順了省與市縣的財政關(guān)系。農(nóng)村第二輪土地承包工作基本結(jié)束。商貿(mào)企業(yè)改革和金融體制改革進展順利。社會保障體制進一步完善。城鎮(zhèn)住房制度改革繼續(xù)深化。地方機構(gòu)改革做了積極準(zhǔn)備，省政府組成部門已由29個調(diào)整為22個，陵水、萬寧、三亞等市縣清機構(gòu)、減冗員等方面的試點工作，都收到了較好效果。

對外開放取得新成績。1998年，全省利用外資總額達到10．97億美元，比上年下降1．6％，其中外商直接投資7．17億美元，增長1．6％；成功地舉辦了’98海南投資貿(mào)易洽談會和中部少數(shù)民族地區(qū)招商會，特別是首次舉辦’98全國（海口）冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會，成交量達113．4萬噸，總成交額48．8億元；去年洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新開工的項目概算總投資約120億元。1998年全省外貿(mào)出口總值8．85億美元，與上年持平，進口總值10．25億美元，下降3．3％。

社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。全年取得省部級科研成果59項；組織實施國家級“火炬計劃”9項、國家“863計劃”項目1項和國家級星火計劃項目5項，科技進步貢獻率和科技成果轉(zhuǎn)化率有所提高。教育事業(yè)在改革中前進，教育質(zhì)量進一步提高。全省已有17個市縣（區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育。中等教育、職業(yè)技術(shù)教育和普通高等教育有新的發(fā)展。社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)取得新成果，推出了一批優(yōu)秀精神產(chǎn)品。大力開展體育健身和體育競技運動，群眾性體育蓬勃發(fā)展。在城市開展創(chuàng)建全國“百佳醫(yī)院”、全省“五佳醫(yī)院”活動，在農(nóng)村發(fā)展合作醫(yī)療，衛(wèi)生醫(yī)療條件繼續(xù)改善，防病治病能力增強。農(nóng)村改水改廁成績顯著，去年完成了17．97萬戶改廁任務(wù)，又有37．93萬人飲上衛(wèi)生水。少數(shù)民族地區(qū)改造民房1．82萬戶，又有10．03萬人住進新瓦房。人口自然增長率為12．92‰。國土海洋資源環(huán)境的保護和管理得到加強。外事僑務(wù)、口岸、民政、民族宗教、信訪等各項工作都有新的進步。

居民收入穩(wěn)定增長，扶貧攻堅成效顯著。預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4853元，實際增長2．5％；農(nóng)民人均純收入2575元，實際增長11．9％。各級黨委、政府全面實施聯(lián)手扶貧計劃，加大了扶貧攻堅力度。84個省直單位和海口、瓊山、瓊海3市及駐瓊部隊、中央有關(guān)單位，在人力、財務(wù)、物力上加大了我省貧困地區(qū)的投入，一批新的扶貧項目正在發(fā)揮效益。在各中等?？茖W(xué)校首期創(chuàng)辦了“小康班”，來自45個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的450名學(xué)員正在接受專業(yè)培訓(xùn)。預(yù)計全省又有23個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)3．8萬戶16萬人的人均純收入達1100元，基本上解決了溫飽問題。社會主義精神文明建設(shè)進一步加強，民主法制建設(shè)取得新的進步。堅持“精神文明重在建設(shè)”的方針，廣泛開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主題的思想道德教育，開展創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明戶的群眾性活動，涌現(xiàn)了一批英雄模范人物和先進典型。

堅持依法行政，政府自身建設(shè)有所加強。各級政府廣泛開展行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動，推廣?？谑小叭啤苯?jīng)驗，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，努力創(chuàng)建勤政廉潔高效的政府，認真辦好解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、聯(lián)手扶貧、農(nóng)村改水改廁、民房改造和提高公安工作服務(wù)質(zhì)量等10件實事，密切了政府同人民群眾的聯(lián)系。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作得到重視。狠抓了以公檢法和工商行政管理部門為重點的收支兩條線管理工作，落實軍隊武警政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的決定，認真治理“三亂”，繼續(xù)減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔(dān)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，加大了反腐倡廉的力度。狠抓社會治安綜合治理，追捕逃犯工作成效顯著，保持了全省社會的穩(wěn)定。打擊走私和外匯黑市、查處逃匯騙匯的力度不斷加大，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

各位代表：回顧過去一年的工作，我們深切感到，海南經(jīng)濟社會發(fā)展成就的取得是在鄧小平理論的指引下，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大、政協(xié)有效監(jiān)督和關(guān)心支持下，全省各族人民開拓進取，團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子和全體公務(wù)員，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和社會各界人士，向為我省現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻的人民解放軍駐瓊部隊官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南振興與發(fā)展的海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當(dāng)前還存在諸多問題和困難、自身的不足和失誤。我省招商引資、進出口貿(mào)易、旅游市場將會繼續(xù)受到亞洲金融危機的嚴重影響；泡沫經(jīng)濟的后遺癥沒有得到根治，還將阻滯全省經(jīng)濟的快速健康發(fā)展；我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整遠未到位，新的經(jīng)濟增長點產(chǎn)生主導(dǎo)效益還需要一個過程；工業(yè)技術(shù)含量不高，管理水平低，市場競爭能力差，工業(yè)經(jīng)濟效益在短期內(nèi)實現(xiàn)大的突破困難較多；我們面臨著改革攻堅和實施就業(yè)、再就業(yè)工程的雙重壓力，企業(yè)改革難度加大，成本升高；縣域經(jīng)濟仍然薄弱，并且市縣之間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，少數(shù)縣市財政困難，公務(wù)人員和教師工資不能按時發(fā)放；城鎮(zhèn)居民收入低于全國平均水平，農(nóng)村貧困地區(qū)群眾和城市困難職工的生活仍然比較困難；城市建設(shè)規(guī)劃和管理水平不高，臟亂差現(xiàn)象較為突出；少數(shù)公職人員還存在腐敗行為，社會治安問題還不少。對這些問題，我們將高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

二、1999年面臨的形勢和主要目標(biāo)

1999年，是中華人民共和國成立50周年，也是世紀之交承前啟后的一年。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議提出的總體要求，結(jié)合海南實際，今年全省經(jīng)濟工作的指導(dǎo)方針是：“擠掉泡沫，整頓秩序；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實基礎(chǔ)；振興科教，增進效益；改革創(chuàng)新，擴大開放；拓展市場，穩(wěn)健發(fā)展”。

這個指導(dǎo)方針是在深刻總結(jié)我省經(jīng)濟生活中的深層次問題的基礎(chǔ)上提出來的。幾年前，以房地產(chǎn)炒作熱為主要特征的泡沫經(jīng)濟給我省經(jīng)濟社會發(fā)展留下了嚴重的后遺癥。泡沫經(jīng)濟壓死了大量的資金，釀成了潛在的以至即期的金融風(fēng)險；它誤導(dǎo)了投資方向，惡化了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它搞亂了經(jīng)濟秩序、社會上違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象普遍發(fā)生；它腐蝕了一批干部，挫傷了廣大群眾的積極性。各級政府必須深刻認識泡沫經(jīng)濟的嚴重危害，應(yīng)當(dāng)盡早地、徹底地擠掉這個“膿包”。我們將按照朱基總理視察海南時提出的要求，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，抓住機遇，奮力拼搏，堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮環(huán)境、資源優(yōu)勢，扎扎實實地推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

今年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長8％，第二產(chǎn)業(yè)增長8．6％，第三產(chǎn)業(yè)增長7．7％；全社會固定資產(chǎn)投資190億元；地方財政收入增長8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％左右；人口自然增長率控制在13．7‰以內(nèi)；主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)繼續(xù)保持全國一流水平；各級政府制定預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，必須十分重視以下兩點：一是千方百計提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，市縣經(jīng)濟實力要有新的提高，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴張，避免可能出現(xiàn)的浮夸和水分。二是努力提高城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟收入水平和生活質(zhì)量。以民為本是我們工作的出發(fā)點和歸宿。

經(jīng)濟增長8％的目標(biāo)是積極的，也是有條件實現(xiàn)的。中央繼續(xù)實行積極的財政政策和適度的貨幣政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴大國內(nèi)需求，為我們提供了較前幾年相對寬松的大環(huán)境。我省夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的成效逐步顯現(xiàn)，特別是去年全省經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量都攀升到一個新的水平，標(biāo)志著新的經(jīng)濟發(fā)展周期正在開始。另一方面，海南經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，經(jīng)濟總量還很小，在連續(xù)幾年低速運行之后，與國內(nèi)先進地區(qū)的距離又拉大了。我省的經(jīng)濟發(fā)展速度應(yīng)該更快一點，才能較好解決城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問題，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。當(dāng)然，制約我省經(jīng)濟的一些深層次矛盾尚未根本解決，市場約束、資金約束等問題在短期內(nèi)不會有大的變化，今年經(jīng)濟工作的難度仍然較大。只要我們堅定信心，知難而進，精心組織，扎實工作，就一定能實現(xiàn)預(yù)期的奮斗目標(biāo)。

三、繼續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

我們必須繼續(xù)實施“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確其內(nèi)涵和重點，把海南的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢與國內(nèi)外市場需求和國家的需要緊密結(jié)合起來，突出發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展海島旅游業(yè)，抓住機遇發(fā)展科技含量高的新興工業(yè)，積極培養(yǎng)信息、海洋產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟增長點，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

突出發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和首要地位，確保農(nóng)業(yè)增加值增長8％，力爭農(nóng)民人均純收入增加200元，繼續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，是今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)。要以發(fā)展海南特色農(nóng)業(yè)為主題，大力推進“科技農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”建設(shè)。加快實施科技農(nóng)業(yè)工程計劃和名牌啟動戰(zhàn)略。進一步調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大面積擴種優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)糖蔗，大量開發(fā)海南的名菜、名果、名花和珍貴的水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品。抓好農(nóng)副產(chǎn)品評優(yōu)和名牌商標(biāo)注冊工作，以名牌搶占市場。充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢，把建設(shè)“海岸產(chǎn)業(yè)帶”列入重點開發(fā)計劃，發(fā)展遠洋捕撈業(yè)，建設(shè)一批海水養(yǎng)殖基地和種苗基地。海南將大力開發(fā)種苗商品，盡快實現(xiàn)良種良苗產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好海南熱帶農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、中國南繁育種基地、百萬畝椰子工程、金海紙漿林基地建設(shè)。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提高我省農(nóng)副產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性變革。切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。加大水利建設(shè)力度，重點抓好石碌等21宗病險工程的除險加固，小南坪水庫、百花嶺水庫的掃尾、配套，加快南渡江下游防洪（潮）工程建設(shè)，爭取大廣壩灌區(qū)和松濤灌區(qū)兩大重點配套工程盡快上馬，積極做好大隆水庫的前期準(zhǔn)備工作。認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策。特別是落實好土地承包、減輕農(nóng)民負擔(dān)和糧食收購政策，切實保護農(nóng)民的切身利益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加大聯(lián)手扶貧力度。堅持開發(fā)式扶貧和扶貧到戶的方針，立足扶志扶本，突出科技和項目扶貧，增加扶貧投入，力爭1999年繼續(xù)解決10萬貧困人口溫飽問題，并努力降低返貧率。農(nóng)墾系統(tǒng)要在繼續(xù)抓好橡膠生產(chǎn)的同時，抓緊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多元化的農(nóng)墾經(jīng)濟新格局；在發(fā)展國有、集體經(jīng)濟的同時，放手發(fā)展自營經(jīng)濟。

加快發(fā)展海島旅游業(yè)。繼續(xù)加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進一步擴大旅游名牌產(chǎn)品。旅游開發(fā)不能搞低水平的重復(fù)建設(shè)。招商引資的重點將放在亞龍灣旅游度假區(qū)、南山文化旅游區(qū)、博鰲旅游區(qū)、銅鼓嶺旅游區(qū)、?？诃傊莺{旅游區(qū)、興隆熱帶花園、通什及七仙嶺民俗文化區(qū)等重點區(qū)域的建設(shè)上。發(fā)展具有海南特色的旅游消費品生產(chǎn)，豐富旅游購物市場。走規(guī)模經(jīng)營之路，增強旅游市場開拓能力。整頓旅游企業(yè)，對眾多的旅游企業(yè)進行資產(chǎn)重組和兼并聯(lián)合，逐步形成頗具影響的旅游集團公司。抓住“’99中國生態(tài)環(huán)境游”的機遇，組織豐富多彩的旅游活動，運用現(xiàn)代技術(shù)，制作一批富有時代氣息和海南特色的旅游宣傳品，擴大海南旅游宣傳的覆蓋面。精心策劃國內(nèi)外旅游促銷活動，拓展新的旅游市場。認真貫徹《海南省旅游管理條例》和《海南省旅游市場管理規(guī)定》，加強對旅游市場的綜合整治，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序。加強職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，全面提高服務(wù)質(zhì)量；開展創(chuàng)建“文明風(fēng)景旅游區(qū)（點）”活動，鞏固提高?？?、三亞市“中國優(yōu)秀旅游城市”的建設(shè)成果，塑造海南旅游業(yè)的新形象。

抓住機遇發(fā)展科技含量高的新興工業(yè)。發(fā)展工業(yè)必須以不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)為前提，努力提高技術(shù)含量。在布局上要因地制宜，不搞遍地開花。繼續(xù)以洋浦、八所等港口加工區(qū)為重點，加快西部工業(yè)走廊建設(shè)。在產(chǎn)品方向上重點發(fā)展油氣化工、飲料食品、醫(yī)藥、信息等市場前景看好的產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品深加工要重點給予支持。加快老工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和更新改造，抓好“八五”以來新建工業(yè)項目的達產(chǎn)達效。繼續(xù)推進一批前期準(zhǔn)備的工業(yè)重點項目盡快上馬。

四、以擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟發(fā)展

加大固定資產(chǎn)投資力度，加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。今年努力實現(xiàn)190億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模是確保經(jīng)濟增長目標(biāo)的必要條件。首先是抓好中央財政債券46個基礎(chǔ)設(shè)施項目的續(xù)建。抓緊落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國家儲備糧庫、城市供水及農(nóng)業(yè)水利工程、環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把全省農(nóng)村電網(wǎng)改造作為今年重點工程來抓，與電力體制改革、降低農(nóng)村電價同步推進。第二是組織好向建國50周年大慶獻禮項目的實施，?？诿捞m機場要按期通航，環(huán)島高速公路要全線貫通，力爭粵海鐵路通道、60萬噸紙漿廠、光纖光纜、聯(lián)合尼龍技術(shù)項目、45萬噸合成氨、50萬噸面粉廠等一批骨干工程取得重大進展。洋浦今年新開工項目的投資概算總額爭取達到50億元。同時加強投資管理，嚴格禁止重復(fù)建設(shè)；積極推行項目法人責(zé)任制、項目資本金制、工程投標(biāo)競標(biāo)制和工程質(zhì)量監(jiān)理制度，不斷強化投資風(fēng)險約束和工程質(zhì)量意識。

積極盤活房地產(chǎn)存量。抓住國家在我省進行盤活房地產(chǎn)試點的機遇，積極啟動房地產(chǎn)一二級市場。今年在省內(nèi)幾個重點地區(qū)原則上不再新批城市開發(fā)用地，并且在全省范圍內(nèi)依法清收閑置土地。海口、三亞、瓊山等城市區(qū)原則上不準(zhǔn)新開工商品房、福利房項目。各級政府和金融機構(gòu)要為盤活房地產(chǎn)試點提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并以此為契機，規(guī)范房地產(chǎn)市場，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。

積極引導(dǎo)合理消費，努力擴大消費需求。大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實行集中合理開發(fā)，鼓勵城鄉(xiāng)居民買地建房和開辦工廠門店。進一步加強農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費條件，開拓農(nóng)村消費市場。積極發(fā)展住房和其它耐用消費品信貸業(yè)務(wù)，鼓勵擴大非義務(wù)教育、文化體育、社區(qū)服務(wù)、度假旅游等服務(wù)消費。

　五、加快改革開放步伐

進一步深化國有企業(yè)改革。在本世紀末實現(xiàn)大多數(shù)國有虧損企業(yè)擺脫困境，大多數(shù)國有企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是我省國有企業(yè)改革的既定目標(biāo)。今年，我省要圍繞這一目標(biāo)，繼續(xù)抓好優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、整頓內(nèi)部管理、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和安置好下崗分流人員等工作重點。繼續(xù)用好國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點的政策，加大資產(chǎn)重組力度，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。整頓提高上市公司，加快上市公司的國有企業(yè)股權(quán)及法人股權(quán)重組，改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高管理素質(zhì)。獨資國有企業(yè)也要盡可能擴充其它法人股權(quán)，改變治理結(jié)構(gòu)，加強管理力量。以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，通過聯(lián)合兼并、租賃和委托運營等手段，在商貿(mào)、旅游、電力、紡織、食品飲料等行業(yè)培育幾個市場競爭力強的大型企業(yè)集團。放開放活國有小型企業(yè)要有更大進展，在鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的同時，要創(chuàng)造條件，鼓勵所有企業(yè)平等競爭。積極探索國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理新模式。加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，首批企業(yè)稽察特派員要盡快到位開展工作，第二批也要抓緊落實。認真實施《海南省國有企業(yè)虧損責(zé)任追究辦法》，高層經(jīng)營者在任期內(nèi)由于違法或過錯行為，造成企業(yè)虧損或損失的，必須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟、行政和法律責(zé)任。抓緊制定《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)基本條例》，將企業(yè)的一些基本制度如權(quán)責(zé)制度、財務(wù)監(jiān)管制度、人事用工制度、分配制度等以法規(guī)形式確定下來。切實加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔事業(yè)心強、懂經(jīng)營、善管理、負責(zé)任、廉潔自律的優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，建立健全企業(yè)經(jīng)營者選聘、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核和獎懲制度。繼續(xù)狠抓扭虧增盈。對虧損額達500萬元以上的虧損大戶實行扭虧目標(biāo)管理，責(zé)任到人。

深化國有企業(yè)改革必須穩(wěn)住一頭，把做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作真正列入政府的重要議事日程。省長、市縣長要親自抓，做到資金到位和工作到位，確保國有企業(yè)下崗職工享有基本生活保障，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，加強培訓(xùn)，廣辟就業(yè)門路，使下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

進一步完善糧食流通體制改革。在政企分開、省與市縣糧食責(zé)權(quán)分開、儲備與經(jīng)營分開和完善糧食價格機制的基礎(chǔ)上，不折不扣地貫徹執(zhí)行“敞開收購、順價銷售、資金封閉運行”的政策，力求不出現(xiàn)反彈。繼續(xù)加強對糧食市場的管理，深化糧食企業(yè)自身改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)換機制。

積極而穩(wěn)妥地推進地方機構(gòu)改革。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認真制定和實施省市縣政府機構(gòu)改革方案，做好精簡機構(gòu)、精減冗員、定崗定責(zé)工作，建立精簡、統(tǒng)一、效能的政府機構(gòu)。認真總結(jié)推廣陵水試點經(jīng)驗，加大地方機構(gòu)改革和人員分流的力度。同時，著手進行部分事業(yè)單位的機構(gòu)改革和其它方面的機構(gòu)改革。大力推進干部人事制度改革，推行“競爭上崗”，為行政機關(guān)和事業(yè)單位人員分流創(chuàng)造公開、公正、公平的環(huán)境。整個機構(gòu)改革將自上而下地進行。

繼續(xù)深化其它配套改革。農(nóng)村在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的同時，積極探索通過資產(chǎn)優(yōu)化重組，發(fā)展股份合作制等集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。改革農(nóng)村水利管理體制，實行單位或個人參股、承包經(jīng)營等多種方式的管理責(zé)任制。繼續(xù)完善社會保障制度、住房制度、財政體制、費改稅、金融體制等各項改革。采取措施，繼續(xù)支持和加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

努力提高對外開放水平。全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的工作重點是拓展國內(nèi)外市場和提高對外開放水平。進一步開放商品、旅游市場，著力抓好出口基地建設(shè)，繼續(xù)擴大本省產(chǎn)品出口，發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。今年，在穩(wěn)住天然氣、橡膠木加工等工業(yè)品出口的基礎(chǔ)上，要主攻海鮮、瓜菜、花卉、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品擠占香港市場。同時積極開拓其它工業(yè)品的出口渠道。國內(nèi)貿(mào)易要以全國（?？冢┒巨r(nóng)副產(chǎn)品交易會為突破口，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，組織聯(lián)營集團，開展連鎖經(jīng)營。加大招商引資力度，爭取在油氣加工、橡膠加工、醫(yī)藥保健、農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、深海捕撈、旅游業(yè)、信息業(yè)等領(lǐng)域的招商引資有重大進展。進一步擴大瓊臺農(nóng)業(yè)合作，進一步打好“僑”牌，充分發(fā)揮海外華僑、華人到海南投資經(jīng)商，促進國際交流的積極性。

繼續(xù)營造更加開放的發(fā)展環(huán)境。?？诿捞m機場投入營運以后，要爭取盡快獲準(zhǔn)開通國際定期航班，進一步擴大國內(nèi)民航業(yè)務(wù)。積極發(fā)展直達香港的各類運輸業(yè)務(wù)。抓緊落實國家口岸體制改革措施，進一步簡化人貨通關(guān)程序，用好境外旅客“落地簽證”政策，積極爭取國家批準(zhǔn)海南成為免簽證的地區(qū)。在完善硬環(huán)境的同時，要更加重視改善軟環(huán)境，在依法行政，政府廉潔高效、辦事公正公開、人身財產(chǎn)安全、人員來去方便等方面繼續(xù)做出努力。加強投資環(huán)境監(jiān)察，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，認真執(zhí)行投資、貿(mào)易、旅游等方面的投訴督辦責(zé)任制度。

六、做好財政金融工作

正確理解和用好中央積極的財政政策。基于我省可用財力趨緊的現(xiàn)實，今年地方各級財政仍應(yīng)堅持適度從緊的原則，堅持一手抓增收，一手抓節(jié)支，努力提高聚財、理財水平，確保財政收支平衡。堅持“輕稅、簡費、多投”的財政扶持政策，是我省地方財政積極方面的重要體現(xiàn)。保持輕稅賦的地區(qū)政策優(yōu)勢，進一步簡化行政規(guī)費，減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔(dān)，采取多種方式扶持優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，加強骨干財源建設(shè)。強化稅收征管，嚴格依法治稅，狠抓清稅工作，嚴厲打擊偷、騙、抗稅行為。堅決壓縮一切不合理的支出，精減各類會議和一般性出國考察，反對奢侈浪費。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政經(jīng)費，由財政供養(yǎng)的部分事業(yè)單位在3年內(nèi)逐步實現(xiàn)自收自支。行政單位將按照因素法重新制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行“增人不增經(jīng)費總額，減人不減經(jīng)費總額”的原則，建立自動控編機制，減少財政供養(yǎng)人員。各市縣政府必須盡快解決欠發(fā)和不按期發(fā)放公職人員工資的問題。嚴格控制分散支出，集中財力保重點，財政資金要盡快退出經(jīng)營性領(lǐng)域，進一步推廣和完善政府采購制度，努力降低行政成本。繼續(xù)整頓財經(jīng)紀律。堅持實行行政事業(yè)性收費“各家開票、一家收款”、收支兩條線和財政專戶管理辦法。一切財政性資金，必須做到先入庫然后按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排支出。全面清理財政性資金帳戶，建立健全行政事業(yè)單位帳戶申報管理制度，嚴禁設(shè)立單位“小金庫”。加強審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)法紀，從嚴查處違法亂紀行為。 深化金融體制改革，防范和化解金融風(fēng)險。各商業(yè)銀行要一手抓增量優(yōu)化，一手抓存量盤活，千方百計籌措更多的資金，保證我省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的正常需要。各級地方政府要積極幫助各金融機構(gòu)提高收息率、盤活不良資產(chǎn)、組織償債資金；堅決支持中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會加強金融監(jiān)管，整頓金融秩序。依法嚴肅查處各種金融犯罪活動，堅決打擊騙匯、逃匯和套匯行為。建立健全金融企業(yè)的各種風(fēng)險防范制度，加強風(fēng)險預(yù)警，進行資產(chǎn)重組，防范和化解金融風(fēng)險，確保金融形勢穩(wěn)定。

七、逐步實現(xiàn)科技強省目標(biāo)

繼續(xù)堅持科教興瓊戰(zhàn)略，努力提高科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率。農(nóng)業(yè)要加快實施百項農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用滾動計劃，積極創(chuàng)辦科技示范企業(yè)和科技示范戶，大力推廣良種繁育技術(shù)，無土栽培、地膜覆蓋、配方施肥等栽培技術(shù)，以及先進的植保技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品加工技術(shù)。爭取科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到40％以上。工業(yè)要以提高質(zhì)量效益為中心，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。依靠科技創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟增長點。加快信息智能島的建設(shè)步伐。今年將進一步擴大以郵電網(wǎng)為主體的公網(wǎng)建設(shè)，積極推進全島有線電視網(wǎng)、農(nóng)村通信網(wǎng)、光通信生產(chǎn)基地、城市流通領(lǐng)域信息化、海大信息產(chǎn)業(yè)園等項目的建設(shè)進程。在擴大硬件生產(chǎn)能力的同時，重點開發(fā)軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的重點，將放在引進推廣良種良苗、養(yǎng)殖技術(shù)、捕撈技術(shù)和儲運加工技術(shù)上，嚴格防止低水平擴張。

深化科技體制改革，創(chuàng)造有利于引進人才和成果轉(zhuǎn)化，充分調(diào)動科技人員積極性的新機制。制定和實施“筑巢引鳳計劃”，創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，吸引高科技企業(yè)和人才來海南落戶，并大膽探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資機制。努力通過各種渠道增加政府、企業(yè)和社會對科技的投入，并使企業(yè)成為科技投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。深化科研機構(gòu)的體制改革，大力發(fā)展民營科技企業(yè)。搞好知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵科技要素參與分配，對在推廣引進科技成果方面作出重大貢獻的科技人員給予重獎。培育和開發(fā)科技市場，加快科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，經(jīng)常開展科技招商活動。

努力發(fā)展教育事業(yè)。把基礎(chǔ)教育作為教育工作的重點，加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育扶持力度，打好“普九”攻堅戰(zhàn)，鞏固提高“普九”成果。按照“整體啟動，點面結(jié)合，多端切入、分層推進”的思路，加快基礎(chǔ)教育由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)軌。在重視智育的同時，更加重視德育。以培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才為目標(biāo)，合理配置教育資源，調(diào)整中等專業(yè)學(xué)校的布局和結(jié)構(gòu)，努力提高高等教育質(zhì)量和效益。以培養(yǎng)一大批各業(yè)科技骨干和有知識的勞動大軍為目標(biāo)，抓好中等職業(yè)教育，特別要探索“九加一”教育模式，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。繼續(xù)辦好“小康班”，實施培訓(xùn)百萬農(nóng)民計劃。在農(nóng)村開展技術(shù)職稱評定工作，采取多種措施培養(yǎng)農(nóng)民科技人才。各級政府要依法征收城鄉(xiāng)教育費附加，動員社會力量捐資助學(xué)，增加對教育的投入；分級負責(zé)，確保教師工資按月足額發(fā)放，努力改善教職人員的生活和工作條件，激勵教師敬崗愛業(yè)的精神，弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚。

八、努力建設(shè)生態(tài)省

建設(shè)生態(tài)省是以保持海南環(huán)境資源獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為前提，把環(huán)境保護、資源合理開發(fā)利用和生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，促進全省國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造健康、安全、殷實的生活環(huán)境，逐步走上經(jīng)濟、社會、生態(tài)相互協(xié)調(diào)和相互促進的發(fā)展道路。為此，省政府將盡快編制生態(tài)省建設(shè)大綱，明確階段性推進目標(biāo)，制定有關(guān)保障措施，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。從現(xiàn)在起到2010年，將積極推行ISO14000環(huán)境管理體系，工業(yè)廢氣、廢水、廢棄物處理，生活垃圾及污水無害化水平等重要指標(biāo)要有明顯改善，臟亂差得到基本治理，綜合環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平；生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模；生態(tài)文化水平及城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量水平要有明顯提高。本屆政府任期內(nèi)是實現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時期，要力求起好步，開好局。

高度重視環(huán)境保護工作。進一步加強宣傳教育，增強全民的生態(tài)環(huán)境意識。繼續(xù)加強防治環(huán)境污染工作，以防治水污染和大氣污染為重點，推廣最新環(huán)保技術(shù)，加速治理老污染區(qū)，加快污染物治理達標(biāo)排放。?？?、三亞等重點城市要抓好污水處理，全面推廣無鉛汽油，控制噪聲，發(fā)展民用燃氣，綜合整治城市環(huán)境。大力推廣無氟制冷和可降解的食品包裝，力爭2000年成為無氟省，減少乃至消除“白色污染”。進一步加強海洋環(huán)境和珊瑚礁、紅樹林等海洋資源的保護管理，把海岸帶的綜合開發(fā)納入法制軌道。認真實施新的《土地法》，加大耕地保護力度，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，堅決控制住人為因素產(chǎn)生的新的水土流失和荒漠化發(fā)展，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作。迅速改變我省目前規(guī)劃水平低、管理混亂的現(xiàn)狀，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。對?？?、三亞等重點城市已有的建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)生態(tài)省的要求，組織力量重新修訂完善，縣城和集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃要在2000年以前完成。規(guī)劃一旦制定，就要以法規(guī)形式確定下來，各級各部門必須嚴格按規(guī)劃實施。

九、加強精神文明和民主法制建設(shè)

認真開展“齊心塑造海南形象”活動。今年省委、省政府在總結(jié)機關(guān)行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了開展“齊心塑造海南形象”活動。各級政府要帶頭塑造海南的改革開放形象、發(fā)展創(chuàng)業(yè)形象和法治文明形象。抓好政府機關(guān)、執(zhí)法部門、旅游行業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)的廉潔奉公、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓好全民教育，不斷提高國民素質(zhì)，以感人的姿態(tài)，樹海南各族人民的良好形象。抓好全省城鄉(xiāng)尤其是?？?、三亞等重點城市、公路干線的環(huán)境綠化、美化、凈化和亮化，同時要堅決整治臟亂差。一定按照中央領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，把海南建成椰林茂密、遍地蔥綠、鮮花盛開、環(huán)境優(yōu)美、交通發(fā)達、電訊暢通、文明法治的寶島。全省各新聞單位，要多渠道、多形式向國內(nèi)外廣泛地宣傳海南的兩個文明建設(shè)成果，提高海南知名度。

切實抓好思想文化建設(shè)。廣泛開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的活動。結(jié)合建國50周年和澳門回歸這兩件大事，堅持不懈地加強愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，繼續(xù)開展創(chuàng)建“十星文明戶”，“文明村鎮(zhèn)活動”，全面提高精神文明創(chuàng)建水平。繼續(xù)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。今年要實現(xiàn)我省廣播電視衛(wèi)星轉(zhuǎn)播。興辦一批有特色、科技含量高的文化企業(yè)，積極培育文化市場。重視發(fā)展農(nóng)村文化，開展送書、送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾文化生活。深入開展“掃黃打非”斗爭，凈化文化生活環(huán)境。

繼續(xù)發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。切實抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作，鞏固和完善合作醫(yī)療制度，組織“流動扶貧醫(yī)院”下鄉(xiāng)，免費看病，低價供藥。加強重點傳染病的防治，力爭法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率低于全國平均水平。繼續(xù)推進農(nóng)村改水改廁工作，解決62700人的飲水困難。深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動?；I備第一屆全省體育運動會，開工建設(shè)省體育運動中心，廣泛開展全民健身活動和創(chuàng)建先進體育社區(qū)活動。

計劃生育工作繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，在加強目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，堅持“一票否決權(quán)”。繼續(xù)強化人均意識，以農(nóng)村和城市流動人口為重點，嚴格控制人口增長，實行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。

進一步加強社會主義民主與法制建設(shè)。各級政府要繼續(xù)自覺接受同級人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督，接受同級人民政協(xié)及各民主黨派的民主監(jiān)督，重視工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮各類專家和決策咨詢機構(gòu)的作用，推進民主和科學(xué)決策。加強基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾性自治組織建設(shè)。推動依法治省的進程，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，增強各民族團結(jié)與進步。繼續(xù)深入開展普法教育，增強人民群眾的法律意識。政府公務(wù)員要堅持帶頭學(xué)法、守法，努力提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力。進一步加強省級地方立法工作，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。

大力加強社會治安綜合治理。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決，努力保持社會穩(wěn)定。堅持“嚴打”方針，集中打擊嚴重暴力犯罪、涉毒犯罪、帶黑社會性質(zhì)的犯罪團伙和流氓惡勢力，提高大案要案偵破率，鞏固追捕逃犯斗爭成果。堅決查禁賣淫嫖娼、賭博、制黃販黃等社會丑惡現(xiàn)象。完善“110”報警系統(tǒng)和指揮中心，提高公安機關(guān)的快速反應(yīng)和防范控制能力。完善治安防范制度，健全群防群治組織。正確處理人民內(nèi)部矛盾，把容易引發(fā)社會不安定的各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

繼續(xù)強化廉政建設(shè)。各級政府要堅持做到勤政廉潔高效，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，堅決糾正講排場、比闊氣、揮霍浪費、急功近利、弄虛作假等習(xí)氣。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟、業(yè)務(wù)相結(jié)合的雙目標(biāo)管理責(zé)任制度。各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭廉潔自律，還要負責(zé)抓好所在單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大查處大案要案的力度，以反腐倡廉的成果取信于民。各級政府要繼續(xù)安排為民辦實事計劃，并將上年為民辦實事的情況向社會公布。

各位代表！海南的發(fā)展與進步，關(guān)鍵在于把經(jīng)濟搞上去。面對改革攻堅和開創(chuàng)新局面的艱巨任務(wù)，我們一定高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全省各族人民，同心協(xié)力，勵精圖治，奮發(fā)進取，以兩個文明建設(shè)的豐碩成果，向建國50周年獻禮。

責(zé)任編輯：梁玉曉