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2001年2月11日在海南省第二屆人民代表大會第四次會議上

海南省省長 汪嘯風(fēng)
 

各位代表：

    制定和實(shí)施新世紀(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃，是全省人民關(guān)心的大事。省政府根據(jù)黨的十五屆五中全會精神和《中共海南省委關(guān)于制定海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃的建議》，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表海南省人民政府向大會作報(bào)告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、“九五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的回顧

    過去的五年，是建省以來海南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最好時(shí)期。全省各族人民在中共海南省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列大政方針，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，戰(zhàn)勝各種困難，勝利完成了“九五”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了我省現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。

    擠掉泡沫夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范市場增進(jìn)效益，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在亞洲金融危機(jī)、國內(nèi)有效需求不足、省內(nèi)泡沫經(jīng)濟(jì)以及特大自然災(zāi)害的影響下，我省“九五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨著許多困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們認(rèn)真總結(jié)“八五”期間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確了“夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)中求進(jìn)，加快發(fā)展，增進(jìn)效益”的發(fā)展思路，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使我省經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，發(fā)展速度穩(wěn)步攀升。1998年以來，連續(xù)三年國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅均高于全國平均水平。2000年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值518．48億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1995年增長43．1％，年均增長7．4％；地方財(cái)政收入44．8億元，比1995年增長57．1％，年均增長9．6％。我們?nèi)嬉?guī)范市場，并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)處置積壓房地產(chǎn)和化解地方金融支付風(fēng)險(xiǎn)工作，經(jīng)濟(jì)秩序大為改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提高。

    緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更好的基礎(chǔ)條件。五年共完成固定資產(chǎn)投資920億元，比“八五”期間增長25％；新增公路通車?yán)锍?000公里，環(huán)島高速公路全線貫通；電力供應(yīng)自給有余，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造取得明顯成效；通信基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到全國先進(jìn)水平；美蘭機(jī)場通航，并成為全國八大空港之一；水利設(shè)施進(jìn)一步改善；城市供水能力新增40萬立方米／日，?？谖鬯幚韽S等一批市政工程竣工投產(chǎn)；洋浦港二期工程、粵海鐵路通道建設(shè)進(jìn)展順利。

    明確方向調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局初步形成，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，基本形成了以熱帶高效農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、海島旅游業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)兩個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)，提升了工業(yè)，夯實(shí)了第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。熱帶高效農(nóng)業(yè)方興未艾，農(nóng)業(yè)增加值年均增長8．4％。瓜菜、水果、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重由30．3％上升到44．3％。工業(yè)效益明顯提高，全行業(yè)已扭虧為盈，2000年實(shí)現(xiàn)利潤3億元。按市場規(guī)律推進(jìn)資產(chǎn)重組和企業(yè)重組，優(yōu)勝劣汰的局面基本實(shí)現(xiàn)，天然飲料、化肥、藥品、無紡布等一批拳頭產(chǎn)品的國內(nèi)外市場份額不斷擴(kuò)大。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，接待設(shè)施日臻完善，新開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)形成了富有特色的海南旅游產(chǎn)品，去年來瓊游客已突破1000萬人次大關(guān)，總收入達(dá)78．6億元。

    解放思想創(chuàng)新體制，各項(xiàng)改革不斷深化，對外開放取得新的成果。以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)的國有企業(yè)改革深入開展，國有企業(yè)三年脫困目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。充分利用國家政策，通過破產(chǎn)、兼并、減員增效，核銷銀行呆壞帳28．8億元，銀行債轉(zhuǎn)股21．8億元，共為企業(yè)盤活國有資產(chǎn)106．8億元。省屬37家國有中小商貿(mào)企業(yè)全部放開，1萬多名員工改變國企職工身份，國有中小企業(yè)改革取得進(jìn)展。農(nóng)墾體制改革在調(diào)整內(nèi)部所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面做了有益嘗試，職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，省政府工作機(jī)構(gòu)和人員分別減少15．8％和38％，轉(zhuǎn)變政府職能初見成效。社會保障制度改革、住房制度改革力度加大，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度基本建立。財(cái)政、科技、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)改革深入開展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。

    對外開放進(jìn)入新階段，開放型經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展。投資環(huán)境繼續(xù)改善，對外開放領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)上已由房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施、商品零售、金融、保險(xiǎn)和其它服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域延伸。人員、商品出入境條件進(jìn)一步寬松，并實(shí)現(xiàn)了21個(gè)國家旅游團(tuán)隊(duì)到海南免簽證。經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化國際交流日趨活躍。洋浦開發(fā)區(qū)全面實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)新的氣象。

    以民為本增加收入，聯(lián)手扶貧取得成效，人民生活不斷改善。本屆政府把提高城鄉(xiāng)居民收入水平列為重要發(fā)展目標(biāo)，千方百計(jì)改善人民大眾的生活質(zhì)量。加大扶貧工作力度，五年共減少農(nóng)村貧困人口60萬人，全省貧困人口已減至7．3萬人；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入由1995年690元增加到2000年1600元，農(nóng)村的溫飽問題基本解決，扶貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。“九五”期間，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4770元增加到5358元，行政事業(yè)單位近兩年來新增工資總額7．1億元，23萬多人受益。農(nóng)民人均純收入由1872元增加到2920元，年平均增長9．1％。城鎮(zhèn)人均居住面積由11．8平方米增加到15．1平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善。人民生活總體達(dá)到了小康水平。

    走持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。我省在全國率先提出生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，并于1999年開始實(shí)施《海南生態(tài)省建設(shè)大綱》。二十世紀(jì)末的“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)已經(jīng)完成，建立無氟省級區(qū)域和消除“白色污染”工作取得階段性成果，環(huán)境綜合質(zhì)量繼續(xù)保持全國先進(jìn)水平。開展齊心塑造海南形象活動，加快社會主義精神文明和民主法制建設(shè)的步伐，推進(jìn)“科教興瓊”戰(zhàn)略，實(shí)施478項(xiàng)國家和省級重點(diǎn)科技項(xiàng)目，獲得9項(xiàng)國家科技成果獎(jiǎng)，科技成果轉(zhuǎn)化率提高到26．8％。全省勝利實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，各級各類教育全面發(fā)展，高中階段教育和高等教育規(guī)模擴(kuò)大，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。人口自然增長率從14．51‰下降到11．8‰。優(yōu)秀精神產(chǎn)品“五個(gè)一”工程取得顯著成績，《鹿回頭》、《蘇東坡在海南》、《國際慣例叢書》、《共和國締造者》等一批文化產(chǎn)品獲全國大獎(jiǎng)。

    加強(qiáng)政府自身建設(shè)，反腐倡廉力度加大，依法行政取得明顯成效。幾年來，我們采取一系列改革措施，努力建設(shè)勤政廉潔高效的政府。機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，已經(jīng)取消和下放行政審批權(quán)131項(xiàng)，調(diào)整257項(xiàng)。清理整頓全省行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，先后取消了237家執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資格。堅(jiān)持政府公務(wù)員公開錄用制度、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度、任前公示制度，政府公務(wù)員的整體素質(zhì)明顯提高。近幾年在政府機(jī)關(guān)全面開展了專項(xiàng)整治和“三講”教育活動，自覺接受各方監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。政府公開為民辦實(shí)事的承諾已得到落實(shí)。全面實(shí)行財(cái)政收支兩條線、會計(jì)委派、財(cái)政監(jiān)察特派員等制度和項(xiàng)目稽查、工程招投標(biāo)制度，有效地遏制了滋生腐敗的源頭。依法治省、依法行政的自覺性有所提高。五年來共起草地方法規(guī)84件，制定省級政府規(guī)章59件，為依法行政奠定了法制基礎(chǔ)。嚴(yán)厲打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，特別是禁賭成效得到了群眾的好評。積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，整頓旅游市場和商品市場秩序，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。

    “九五”時(shí)期，我省所取得的成績是來之不易的。我們在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，逐個(gè)化解泡沫經(jīng)濟(jì)留下的一系列嚴(yán)重問題，先后戰(zhàn)勝了百年不遇的嚴(yán)重自然災(zāi)害，擺脫了“九五”前期經(jīng)濟(jì)低谷的陰云，步入了景氣運(yùn)行區(qū)間。這些成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持下，全省上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全省各族人民致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示誠摯的感謝！

    在肯定成績的同時(shí)，我們必須充分認(rèn)識到，當(dāng)前仍然存在不少困難與問題。比較突出的是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)較差，工業(yè)比重明顯偏低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；投資、消費(fèi)和出口需求相對不足，財(cái)政收入增長不穩(wěn)定，城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢；阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙仍很突出，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，投資環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化；人才資源不足，科技創(chuàng)新能力較弱；一些領(lǐng)域市場秩序相當(dāng)混亂，最終化解地方金融支付風(fēng)險(xiǎn)還要付出較大的代價(jià)；某些方面的貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，形式主義和官僚主義仍很突出，社會風(fēng)氣和社會治安有待進(jìn)一步治理。產(chǎn)生這些問題雖然有各種原因，但也反映了政府工作的缺點(diǎn)和失誤。我們必須高度重視，改進(jìn)工作，切實(shí)加以解決。

    二、“十五”計(jì)劃綱要的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針

    今后五年，我省既面臨著實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；既存在不少新的問題，也存在許多有利條件。根據(jù)“十五”期間的形勢和任務(wù)，計(jì)劃《綱要》提出的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整及經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益得到顯著提高；熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、新興工業(yè)省和海島休閑度假旅游勝地建設(shè)大見成效，海洋經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展；國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會保障制度進(jìn)一步完善，體制創(chuàng)新有實(shí)質(zhì)性突破，對外開放的質(zhì)量和水平明顯提高；就業(yè)機(jī)會不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度增長，人民群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著改善；科教興瓊步伐加快，國民素質(zhì)普遍提高，社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

    “十五”期間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9％左右，到2005年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬元，為爭取在2010年以前國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為中心，力爭“十五”時(shí)期成為我省經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最好的時(shí)期。

    為實(shí)現(xiàn)“十五”奮斗目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持中央和省委提出的一系列指導(dǎo)方針。

    ———必須以鄧小平理論、黨的十五大和十五屆五中全會精神為指導(dǎo)，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想總攬全局。進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大力建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，不斷提高人民群眾生活水平，把“三個(gè)代表”的要求貫徹落實(shí)到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全過程。

    ———必須把加快發(fā)展作為主題。在堅(jiān)持速度與效益統(tǒng)一的基礎(chǔ)上爭取更快的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，推動海南經(jīng)濟(jì)再上新臺階。

    ———必須緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線。著力解決制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)等問題。在加快發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展。

    ———必須把改革開放和科技進(jìn)步作為加快發(fā)展的動力。把體制創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制保障。堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略，推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快人才資源開發(fā)，促進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

    ———必須把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。始終堅(jiān)持“為民”和“富民”原則，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)門路，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，為全省各族人民帶來更多的實(shí)惠。這既是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，也是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的迫切需要。

    ———必須堅(jiān)持馬克思主義的社會全面進(jìn)步觀。正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    計(jì)劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和政策性，強(qiáng)調(diào)必須主要以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)一步減少計(jì)劃指標(biāo)的指令性，增加計(jì)劃指標(biāo)的預(yù)測性和指導(dǎo)性。

    三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

    “十五”期間，我們將繼續(xù)實(shí)施“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，把海洋資源開發(fā)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷壯大全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平，努力建設(shè)熱帶高效農(nóng)業(yè)基地。牢固確立我省農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、首要地位和支柱地位，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要支撐作用。計(jì)劃《綱要》強(qiáng)調(diào)要圍繞提升產(chǎn)業(yè)化水平，加大投入，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，充分利用海南農(nóng)產(chǎn)品的“季節(jié)差、名優(yōu)特、無公害”三重優(yōu)勢，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入同步快速增長的良好勢頭。

    計(jì)劃《綱要》提出了一系列重大措施：一是堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則，堅(jiān)持調(diào)優(yōu)、調(diào)精、調(diào)高和突出規(guī)模效益的方向，放膽調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)減傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，擴(kuò)大冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶花卉、經(jīng)濟(jì)林木等種植面積，發(fā)展高效種植業(yè)；優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明顯提高漁業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二是以加工運(yùn)銷為中心環(huán)節(jié)，努力培育市場主體，積極扶持龍頭企業(yè)和大戶。加快農(nóng)副產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)、銷區(qū)批發(fā)市場，拓寬“綠色通道”，開發(fā)境外市場。三是依靠科技進(jìn)步，用生物技術(shù)和信息技術(shù)武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣措施，建設(shè)以省農(nóng)科院為主體、以大院大所為支撐、以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)中心，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施良種良苗工程，全面推廣無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)。按照商品農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的要求，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，抓緊建設(shè)科技服務(wù)和商品營銷電子網(wǎng)絡(luò)。四是深化改革，抓好農(nóng)村幾項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；用法制規(guī)范農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，穩(wěn)定并逐步增加農(nóng)民承包土地，保障承包者權(quán)益；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

    以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，加快建設(shè)新興工業(yè)省。大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值工業(yè)，推進(jìn)我省工業(yè)化進(jìn)程，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、擴(kuò)大財(cái)政收入來源、資源綜合利用、初級產(chǎn)品增值、增加就業(yè)機(jī)會和轉(zhuǎn)移剩余勞動力等具有重大意義，是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。

    “十五”期間，海南工業(yè)必須在新的起點(diǎn)上有一個(gè)跨越式大發(fā)展，必須始終堅(jiān)持不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的原則，走發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的路子，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。首先，要加快石油天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和農(nóng)林水產(chǎn)品加工等資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，爭取三年內(nèi)建成全國最大的化肥生產(chǎn)基地和天然飲料食品生產(chǎn)基地。其次，積極創(chuàng)造環(huán)境、人才等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展生物制藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。第三，采用先進(jìn)適用技術(shù)，圍繞增加適銷品種、提高質(zhì)量、降低成本、治理污染和改善勞動條件，對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，提升工藝技術(shù)和裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。第四，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，扶持工業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，重視發(fā)展中小企業(yè)特別是民營企業(yè)，加快形成一批具有創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的大型企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建和完善以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)并舉的工業(yè)組織體系。同時(shí)，淘汰一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、扭虧無望的落后企業(yè)。第五，制定和實(shí)施工業(yè)振興政策，在引進(jìn)人才、項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入、債務(wù)處理、土地、稅費(fèi)、投融資等方面加大支持力度，扶持工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

    大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g，我省以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和從業(yè)人員比重都要有進(jìn)一步提高。計(jì)劃《綱要》提出要逐步把海南建設(shè)成為中國乃至世界一流的海島休閑度假旅游勝地，致力于提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和旅游人均消費(fèi)水平，逐步實(shí)現(xiàn)由觀光旅游為主向休閑度假旅游為主的方向轉(zhuǎn)變，由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。我們正在組織國內(nèi)外專家編制高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃，注意開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，增強(qiáng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，利用一流的旅游資源，建造一流的景區(qū)景點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)具有熱帶風(fēng)光、濱海特色、民族風(fēng)情和優(yōu)越生態(tài)環(huán)境特色的旅游精品項(xiàng)目。注重挖掘旅游文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的文化品位。規(guī)劃和組織好西沙游等海上旅游活動。加強(qiáng)旅游宣傳促銷，優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)，開拓國內(nèi)外客源市場。繼續(xù)依法整治、規(guī)范旅游市場，將一流的旅游資源配以一流的管理和服務(wù)。積極培育旅游市場主體，通過重組，壯大優(yōu)秀旅游企業(yè)，同時(shí)將一批劣質(zhì)企業(yè)淘汰出局。

    加快發(fā)展各項(xiàng)服務(wù)業(yè)，是海南“十五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。繼續(xù)抓緊處置積壓房地產(chǎn)的試點(diǎn)工作，加大力度、突破難點(diǎn)，加快處置閑置土地、“半拉子工程”和多途徑消化閑置商品房，回收信貸資產(chǎn)，規(guī)范房地產(chǎn)市場管理。綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策，采取資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和加強(qiáng)監(jiān)管等手段，化解地方金融支付風(fēng)險(xiǎn)，重振房地產(chǎn)和金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)。大力發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)文化娛樂、廣播電視、新聞出版、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)?！笆濉逼陂g，將以開發(fā)海洋資源為突破口，努力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大海洋水產(chǎn)業(yè)，特別是加速發(fā)展外海遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)和高附加值的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，爭取近五年內(nèi)把海洋漁業(yè)發(fā)展成為我省農(nóng)業(yè)內(nèi)部的第一大產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持海洋油氣加工業(yè)，積極推進(jìn)油氣資源綜合利用，在大幅度提高本省工業(yè)、生活能源燃?xì)饣降幕A(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群，爭取將其建成我省最大的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。積極策劃和開發(fā)海洋旅游項(xiàng)目，開發(fā)具有現(xiàn)代特色的海洋旅游精品。加強(qiáng)重點(diǎn)港口的建設(shè)，開辟新的航線，增強(qiáng)我省海洋運(yùn)輸能力。

    發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，用信息技術(shù)全面武裝和提升三次產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。必須充分發(fā)揮這一先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，以信息化帶動國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，以信息技術(shù)裝備熱帶高效農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)和以海島旅游業(yè)為重點(diǎn)的各類服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)利用信息技術(shù)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育。加快發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)和各類社區(qū)電子服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展電子信息制造業(yè)，加快信息智能島建設(shè)進(jìn)程。

    繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g將以提高工程質(zhì)量和使用效益為前提，加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持興利除害相結(jié)合的原則，興修水利，加快大隆水庫、松濤水庫、大廣壩水庫配套、江河海堤治理、成片田頭井和病險(xiǎn)水庫加固等重點(diǎn)工程建設(shè)。堅(jiān)持以提高等級質(zhì)量為前提，繼續(xù)推進(jìn)由公路、鐵路、港口、機(jī)場、管道為主的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)海陸空與全國全面聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用海上天然氣，建設(shè)全島沼氣工程，提高潔凈能源比重，完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，在保證本省能源自給能力的基礎(chǔ)上，爭取實(shí)現(xiàn)電力向島外輸出。加快城市給排水、供氣、污水垃圾處理、道路園林等市政設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合功能。

    四、加大體制創(chuàng)新力度，提高對外開放水平

    面臨新的形勢，我們必須加大體制創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)爭創(chuàng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)勢。

    深化國有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重點(diǎn)要求，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，加快國有經(jīng)濟(jì)從一般競爭性領(lǐng)域退出的步伐。大力推進(jìn)國有資產(chǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向大企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)骨干企業(yè)集中，增強(qiáng)國有企業(yè)的控制力和競爭力。繼續(xù)采取股份合作制、出讓、租賃等多種方式，徹底放開搞活國有中小企業(yè)。加快國有企業(yè)公司制改革，鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)規(guī)范上市，并通過減持國有股權(quán)、合資合營等多種途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)營運(yùn)監(jiān)管體系，明確國有資產(chǎn)所有者、出資人和使用者的責(zé)任，辦好國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，提高國有資本運(yùn)營效益。實(shí)行政企分開，改革政府對國有企業(yè)的管理方式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，建立起確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律的有效機(jī)制。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革，建立健全激勵(lì)、約束機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理。

    大力發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。在企業(yè)開辦、市場準(zhǔn)入、土地使用、稅收政策、投融資、進(jìn)出口等方面，為非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的政策環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間。鼓勵(lì)民間資本向社會公益事業(yè)投資，參與國有企業(yè)改革。特別要加大對高新科技民營企業(yè)的支持力度，使其快速成長壯大。

    積極推進(jìn)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，鞏固和擴(kuò)大省級機(jī)構(gòu)改革的成果，全面推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和冗員，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序和市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批。按照政事分開的原則，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。直接從事生產(chǎn)經(jīng)營和應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)，可由市場配置資源的單位，要盡快成為獨(dú)立的企業(yè)法人和市場競爭主體。純公益性的事業(yè)機(jī)構(gòu)也要精減人員、規(guī)范管理、提高效率。與此同時(shí)，加快高校和機(jī)關(guān)后勤社會化改革進(jìn)程。

    不斷完善社會保障制度?！笆濉逼陂g要加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，做好原有體制向新體制過渡的各項(xiàng)工作。繼續(xù)確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，加大保費(fèi)征繳力度，增強(qiáng)社會共濟(jì)能力。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革。鼓勵(lì)用人單位為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)或發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)并軌。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度、住房制度和城市居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)生育保險(xiǎn)。發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保險(xiǎn)事業(yè)，高度重視對婦女、未成年人、老年人、殘疾人的支持和保護(hù)。

    繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。全面推進(jìn)依法理財(cái)，更新理財(cái)觀念，加快改革步伐，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政框架。強(qiáng)化稅收征管，努力提高財(cái)政支付能力，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)收縮財(cái)政供應(yīng)范圍，確保公共財(cái)政重點(diǎn)支出到位。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，全面推行會計(jì)委派制度，進(jìn)一步完善政府集中采購制度，逐步實(shí)施國庫集中收付制度，加強(qiáng)對政府財(cái)政性資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。大力推進(jìn)部門預(yù)算編制改革，提高預(yù)算的透明度；制定科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀隨意性。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，著重抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    大力推進(jìn)農(nóng)墾改革。我省農(nóng)墾改革的主攻方向是把單一的國有經(jīng)濟(jì)改造成混合所有制經(jīng)濟(jì)，把競爭力強(qiáng)的國有企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，放開種植業(yè)和中小工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快發(fā)展。引入農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包機(jī)制，賦予從業(yè)自營經(jīng)濟(jì)的農(nóng)墾職工長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營使用權(quán)。加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，將市場前景廣闊的優(yōu)勢企業(yè)組建成產(chǎn)權(quán)主體多元化的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，對農(nóng)墾國有中小工商企業(yè)實(shí)施非公有制改造。與此同時(shí)，加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速分離農(nóng)墾辦社會的職能，盡快減輕農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高對外開放水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，堅(jiān)持開放戰(zhàn)略，是加快海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。要逐步從區(qū)域開放向產(chǎn)業(yè)開放轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)開放的重點(diǎn)放在熱帶高效農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、海島旅游業(yè)、海洋資源開發(fā)和信息業(yè)等方面來，逐步擴(kuò)大商業(yè)、金融、旅游等服務(wù)業(yè)的對外開放，推動服務(wù)貿(mào)易走向國際市場。繼續(xù)提高利用外資的質(zhì)量和水平。積極利用國外優(yōu)惠貸款，吸引跨國公司、大財(cái)團(tuán)來瓊直接投資，爭取有條件的企業(yè)在境外資本市場融資，不斷拓寬外資來源渠道。努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。堅(jiān)持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快出口商品基地建設(shè)，形成一批有競爭力的出口商品，擴(kuò)大市場占有率。積極開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化交流，積極支持創(chuàng)建博鰲亞洲論壇，提高國際會議服務(wù)水平。

    全面實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，加快洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)?！笆濉逼陂g的主攻目標(biāo)是：發(fā)展大工業(yè)、培育大市場、建設(shè)大港口、推進(jìn)城市化，提高經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動力。加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)速度，爭取面粉加工廠、金海紙漿廠、光纖光纜廠、天然氣發(fā)電廠等大型項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，夯實(shí)洋浦發(fā)展的主業(yè)基礎(chǔ)。調(diào)整區(qū)內(nèi)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展小額邊境貿(mào)易、交通運(yùn)輸、旅游及其它服務(wù)業(yè)，加快洋浦新城建設(shè)，提高自身的城市化水平，繁榮區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

    五、促進(jìn)地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

    促進(jìn)地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)是加快中部開發(fā)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展；提高城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

    加快中部開發(fā)，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)”的原則。“十五”期間圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)抓好十大工程：①中部公路改造。分期對中部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)主干道路進(jìn)行改造，提高公路等級，加快鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)。②電力網(wǎng)和通信網(wǎng)擴(kuò)建改造。明顯提高中部地區(qū)的電力供給能力和音頻視頻的數(shù)字通信能力。③水利建設(shè)。新建和改造一批山塘、水庫，加大城鎮(zhèn)防洪投入，提高抗災(zāi)能力。④推廣新型沼氣設(shè)施。減少薪炭林砍伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村環(huán)境。⑤森林保護(hù)。加快以植樹造林、退耕還林和天然林保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理開發(fā)和利用資源。⑥發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)各市縣的實(shí)際情況，盡量落實(shí)中部地區(qū)農(nóng)村人均擁有2畝耕地和4畝經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)，擴(kuò)大五指山野菜、紅毛丹等特色果菜生產(chǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)牛、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞良種化。⑦發(fā)展特色旅游業(yè)。開發(fā)具有民族文化特色和優(yōu)越生態(tài)環(huán)境特征的旅游產(chǎn)品，加快五指山、七仙嶺、百花嶺、南麗湖等重點(diǎn)景區(qū)的配套建設(shè)。⑧人力資源開發(fā)。實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”計(jì)劃，繼續(xù)辦好“小康班”，積極培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，組織大中專畢業(yè)生到中部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)工作。⑨民房改造。繼續(xù)安排財(cái)政資金改造茅草住房，加快改水改廁進(jìn)程，進(jìn)一步改善居住條件。⑩新一輪聯(lián)手扶貧。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，推進(jìn)較發(fā)達(dá)地區(qū)與中部市縣多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。省政府將逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，制定優(yōu)惠政策吸引社會力量參與中部開發(fā)。

    積極穩(wěn)妥地提高城鎮(zhèn)化水平?！笆濉逼陂g爭取城鎮(zhèn)化水平年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。加快編制全省市縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)布局和功能定位，從四個(gè)層面建立和完善城鎮(zhèn)體系。一是加速發(fā)展以省會城市為主的中心城市，以增強(qiáng)對全省的帶動和輻射作用；二是積極培育中等城市，逐步將三亞發(fā)展成為獨(dú)具魅力的國際濱海旅游城市，同時(shí)逐步增加中等城市數(shù)量，以增強(qiáng)區(qū)域性發(fā)展的樞紐作用；三是提升以縣城為重點(diǎn)的小城市功能，加強(qiáng)其縣域中心城鎮(zhèn)的帶動作用；四是發(fā)展小城鎮(zhèn)，在重點(diǎn)建設(shè)25個(gè)示范鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃”。創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的政策環(huán)境和外部條件，盡快形成促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的有效機(jī)制，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)土地使用制度改革，適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。積極拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮社會投資作用，鼓勵(lì)個(gè)人購地建房，走出一條運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。

    六、積極實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

    發(fā)展科技教育，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)今后五年各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。

    積極推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。我省要以科技體制改革為動力，走出一條“創(chuàng)新加產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展道路。加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)以應(yīng)用性研究為主的科技攻關(guān)，做好科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。積極穩(wěn)妥地優(yōu)化重組科研機(jī)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，放寬技術(shù)入股比例限制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多方參與的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。全面提升科技園區(qū)的效能，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引資金和人才，開發(fā)新產(chǎn)品，輸出新產(chǎn)品，衍生新企業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“孵化器”的作用。

    適度超前發(fā)展教育，開發(fā)人才資源。21世紀(jì)的競爭是人才的競爭。發(fā)展教育、開發(fā)人才資源，是我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。計(jì)劃《綱要》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展教育要面向未來，面向現(xiàn)代化，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。鞏固提高普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的成果，切實(shí)解決義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問題。進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模。大力發(fā)展各類職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。注重發(fā)展成人教育和其它繼續(xù)教育，逐步形成社會化的終身教育網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和扶持社會力量以各種形式辦學(xué)，積極發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以現(xiàn)有辦學(xué)條件為依托，廣泛吸引國內(nèi)外名校、院所來瓊辦學(xué)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教材、教學(xué)方法和考試制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，增加政府和社會對教育的投入，全面提高辦學(xué)水平。

    推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。促進(jìn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針?！笆濉逼陂g要根本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，使其生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)和恢復(fù)；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)內(nèi)資源開發(fā)；加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范市縣建設(shè)，三分之一以上的市縣基本實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。切實(shí)加強(qiáng)對水資源、土地資源、森林資源、生物物種資源、海洋和漁業(yè)等重點(diǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓好天然林和其它生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)。加快百萬畝椰林工程、漿紙林基地建設(shè)，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)防治農(nóng)業(yè)化學(xué)污染和過度開發(fā)所造成的生態(tài)破壞。切實(shí)加強(qiáng)海岸帶管理，嚴(yán)格保護(hù)紅樹林、珊瑚礁和沿海防護(hù)林。重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，所有城市都要確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地，進(jìn)一步提高清潔能源比重，加快工業(yè)污染治理，積極推進(jìn)環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)臺風(fēng)、地震等災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防體系建設(shè)，切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

    “十五”期間，我們必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，努力提高人口素質(zhì)。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，著力控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，以控制農(nóng)村人口增長為重點(diǎn)，進(jìn)一步降低人口出生率，完善基層計(jì)劃生育服務(wù)體系，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。認(rèn)真做好老齡人口工作，積極發(fā)展老齡事業(yè)。

    七、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立政府良好形象

    推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全省上下形成建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和奮發(fā)向上的精神動力。繼續(xù)深入開展“三個(gè)代表”重要思想的教育，發(fā)揚(yáng)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的風(fēng)氣。加強(qiáng)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視和社會科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)，生產(chǎn)更多更好的精神產(chǎn)品，培育文化市場，形成具有海南特色的文化產(chǎn)業(yè)。齊心塑造海南形象，積極推進(jìn)群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，抵制封建迷信和偽科學(xué)等思潮侵蝕。繼續(xù)抓好體育、醫(yī)療和衛(wèi)生保健工作，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)、生活方式。積極開展擁軍優(yōu)屬活動，加強(qiáng)國防和國家安全教育，努力創(chuàng)建“雙擁模范城”。

    堅(jiān)持依法治省和依法行政。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和少數(shù)民族區(qū)域自治制度。政府要自覺接受依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)地方立法工作，堅(jiān)持法制創(chuàng)新，提高立法質(zhì)量。逐步將全省經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項(xiàng)事業(yè)的活動和管理納入法制化軌道，以法制推動政策優(yōu)勢向體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。建立健全執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，擴(kuò)大法律援助，確保公正執(zhí)法。深入開展全民普法教育，提高公民法制觀念。積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策。繼續(xù)開展同“法輪功”邪教組織的斗爭。嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重危害社會治安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪活動。動員一切可以動員的力量，開展以打擊販毒、吸毒為重點(diǎn)的專項(xiàng)緝毒斗爭。我們要向社會承諾，從創(chuàng)建無毒社區(qū)、無毒市縣抓起，堅(jiān)決把海南變成無毒島，堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，確保全省社會政治穩(wěn)定。

    進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化自身監(jiān)督，建立勤政廉潔高效的政府。各級政府要從嚴(yán)治政，提高規(guī)劃水平，提高協(xié)調(diào)能力，提高監(jiān)督效率，提高服務(wù)質(zhì)量。要切實(shí)改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對官僚主義和形式主義，反對脫離群眾、弄虛作假、虛報(bào)浮夸的行為，一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地做好每一項(xiàng)工作。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，樹立公仆形象。深入開展反腐敗斗爭，不斷加強(qiáng)和完善監(jiān)督體系，把廉政建設(shè)納入法制化軌道，從源頭預(yù)防和治理腐敗，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

    八、努力做好今年工作，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃良好開局

    2001年是新世紀(jì)起始之年，也是實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對順利實(shí)施“十五”計(jì)劃，具有重大意義。根據(jù)中共海南省委確定的指導(dǎo)思想和總體要求，從現(xiàn)在開始，就要把提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益擺在突出的位置上，明確發(fā)展主題，凸顯結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的良好開局。2001年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長8．5％，地方財(cái)政收入增長8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都要有明顯增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。

    實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃良好開局，必須擴(kuò)大有效需求，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。充分利用國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極擴(kuò)大投資需求、消費(fèi)需求和出口需求。今年在提高投資效益的前提下，要進(jìn)一步擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，多渠道籌措建設(shè)資金，更廣泛地吸引社會投資，充分利用資本市場融資，更有效地運(yùn)用國債資金和國內(nèi)外貸款，確保全社會固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。近幾年對外貿(mào)易滑坡，已成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。我們將制定和實(shí)施專門措施，重點(diǎn)培育出口生產(chǎn)基地，擴(kuò)大本地產(chǎn)品出口，增加進(jìn)出口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力。努力提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，必須重視增加地方財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活質(zhì)量。今年在解決拖欠公職人員工資問題的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)增加工資，特別是增加低收入者的收入，同時(shí)要確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和離退休人員的基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

    實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃良好開局，必須大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，在改革和發(fā)展中解決前進(jìn)中的問題。我們將在中央的支持下，解決泡沫經(jīng)濟(jì)留下的最后兩道難題。一是對少數(shù)地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行停業(yè)整頓，加強(qiáng)監(jiān)管，積極籌措資金解決個(gè)人及境外債務(wù)，最終化解地方金融支付風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)做好處置積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)工作，加大力度，突破難點(diǎn)，規(guī)范市場，重振海南房地產(chǎn)業(yè)。到時(shí)，海南將輕裝上陣，以新的姿態(tài)進(jìn)入新一輪的開發(fā)建設(shè)高潮。

    實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃良好開局，必須加強(qiáng)社會治安綜合治理，保持社會政治穩(wěn)定。繼續(xù)堅(jiān)持對“法輪功”邪教組織的斗爭，密切注視國內(nèi)外反動勢力滲透；繼續(xù)打擊“黃、賭、毒”，進(jìn)一步凈化社會環(huán)境；繼續(xù)加大反腐倡廉力度；加強(qiáng)社會矛盾排查工作；進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、傳銷等破壞市場秩序的行為。加強(qiáng)穩(wěn)定壓倒一切的思想教育，動員社會各方面力量，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    各位代表！向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)軍的號角已經(jīng)吹響。任何艱難險(xiǎn)阻也動搖不了海南各族人民走向勝利的信心！讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力工作，開拓進(jìn)取，為把海南早日建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的經(jīng)濟(jì)特區(qū)而努力奮斗！