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海南省二屆人大六次會(huì)議政府工作報(bào)告

——2002年2月2日在海南省第二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

海南省省長(zhǎng)  汪嘯風(fēng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海南省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2001年政府工作回顧

2001年是實(shí)施“十五計(jì)劃的開(kāi)局之年。全省各級(jí)政府和各族人民在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中、六中全會(huì)精神，解放思想，真抓實(shí)干，基本實(shí)現(xiàn)了年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)，為新世紀(jì)海南的全面發(fā)展開(kāi)了好頭。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成566億元，同比增長(zhǎng)8．9％。其中：第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9．7％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8．7％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8．3％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重分別為35％、23％和42％。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。我們積極開(kāi)拓市場(chǎng)，適時(shí)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼等有效措施，減少了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的信心。冬季瓜菜平穩(wěn)發(fā)展，熱帶水果大幅增加，特別是水產(chǎn)品增勢(shì)強(qiáng)勁，在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)9．7個(gè)百分點(diǎn)中，漁業(yè)貢獻(xiàn)4．9個(gè)百分點(diǎn)。全年工業(yè)增加值完成91億元，同比增長(zhǎng)10．1％，工業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所提高。主要工業(yè)品產(chǎn)量大幅度增加，汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2．3倍。旅游旺季時(shí)間延長(zhǎng)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全年旅游收入87．9億元，同比增長(zhǎng)11．9％。全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在景氣區(qū)間運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。全省400家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6．31億元，同比增長(zhǎng)8．4％。地方財(cái)政收入完成49．44億元，同比增長(zhǎng)10．1％，地方財(cái)政支出83．44億元，同比增長(zhǎng)18．3％。金融運(yùn)行平穩(wěn)，金融資產(chǎn)質(zhì)量在整合中明顯提高。全省金融機(jī)構(gòu)收息率比上年提高15．9個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款率下降2．23個(gè)百分點(diǎn)。

投資、消費(fèi)和出口三大需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年固定資產(chǎn)投資完成206億元，同比增長(zhǎng)6．5％。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)投資同比增長(zhǎng)36．3％，交通運(yùn)輸、郵電通信和倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)23．6％，旅游等社會(huì)服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng)14．7％，重點(diǎn)市縣和部分中部市縣的固定資產(chǎn)投資均保持大幅度增長(zhǎng)。重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度加大，公路建設(shè)、粵海鐵路通道、中海油化肥、博鰲水城、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)加快，海口、三亞等市縣處置積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)工作有新的突破。全省已處置的閑置建設(shè)用地占能處置總量的66．4％，消化和盤活積壓商品房47．55％，處置停緩建工程18．6％。全年外貿(mào)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)17．6億美元，同比增長(zhǎng)36．8％，地產(chǎn)品出口已占全省出口總額的57．7％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額187．5億元，同比增長(zhǎng)8．7％。

改革開(kāi)放力度不斷加大。60％的國(guó)有大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成功完成了富島化工、美蘭機(jī)場(chǎng)等企業(yè)的資產(chǎn)重組。放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)125家，安置職工14300多人，國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)89％。實(shí)施國(guó)家核準(zhǔn)的破產(chǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)，共核銷銀行呆壞賬5億元。商貿(mào)企業(yè)改革取得明顯效果。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，全省減少市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)629個(gè)，壓縮編制4512個(gè)；減少省屬財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)94個(gè)，壓縮編制1938個(gè)。全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家統(tǒng)一制度并軌。藥品集中招標(biāo)采購(gòu)改革和縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理分級(jí)一體化改革試點(diǎn)初見(jiàn)成效。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，2437個(gè)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)委派。農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進(jìn)。擴(kuò)大開(kāi)放成效顯著，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)。外商直接投資4．67億美元，同比增長(zhǎng)8．4％。外事僑務(wù)工作有新的起色，成功舉辦了“博鰲亞洲論壇成立大會(huì)、“第二屆全球化論壇、“首屆世界太極拳健康大會(huì)和“亞太合作論壇等重要國(guó)際會(huì)議，進(jìn)一步提高了我省的知名度。洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)取得新的進(jìn)展。

城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5839元，同比增長(zhǎng)9．0％。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確保，一年來(lái)，財(cái)政和企業(yè)籌資12．8億元，并實(shí)行統(tǒng)一工資專戶管理，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和退休金按時(shí)足額發(fā)放，28萬(wàn)多人受益，下崗職工基本生活保障得到落實(shí)。全省農(nóng)民人均純收入2993元，同比增長(zhǎng)2．4％。聯(lián)手扶貧力度不斷加大，全年投入扶貧資金1．6億元。中部7市縣建設(shè)沼氣池1萬(wàn)多個(gè)，改造茅草房1萬(wàn)多戶。

整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得明顯成效。大力開(kāi)展打擊傳銷專項(xiàng)斗爭(zhēng)，搗毀傳銷窩點(diǎn)1100多個(gè)，抓獲傳銷頭目296人，瓦解了傳銷組織體系。開(kāi)展了以食品、藥品和醫(yī)療器械、農(nóng)資產(chǎn)品為重點(diǎn)的打假專項(xiàng)整頓等活動(dòng)，查處違法物資總值2855萬(wàn)元，搗毀制假窩點(diǎn)499個(gè)。依法規(guī)范整頓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)力度加大。截止2001年底，全省清理和處置農(nóng)用土地956宗，面積22534公頃。全省依法取締私彩攤點(diǎn)3643個(gè)，鏟除私彩批發(fā)市場(chǎng)4個(gè)，查處非法印刷彩經(jīng)廠點(diǎn)60多個(gè)。整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、打擊走私等方面都取得了新的成果。

精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省農(nóng)村廣泛開(kāi)展“三個(gè)代表學(xué)教活動(dòng)，學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，群眾性精神文明創(chuàng)建和軍民“雙擁活動(dòng)不斷深入，安全文明社區(qū)和生態(tài)文明村建設(shè)蔚然成風(fēng)?？萍脊ぷ髡J(rèn)真貫徹“創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)化的方針，組織實(shí)施了火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、863計(jì)劃及國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃等一大批科技項(xiàng)目，培育了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和農(nóng)村科技示范體系，成立了5家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和22家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技合作與交流工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，鞏固提高“兩基成果，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99．65％，輟學(xué)率明顯下降。

中小學(xué)教師工資基本做到了市縣統(tǒng)一管理、按時(shí)發(fā)放，改擴(kuò)建中小學(xué)校舍14．8萬(wàn)平方米，新建教師住房8．18萬(wàn)平方米。普通高中教育規(guī)模擴(kuò)大，職業(yè)教育體系日趨完善，普通中專布局調(diào)整和高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得新的進(jìn)展。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施繼續(xù)改善，服務(wù)水平有所提高，計(jì)劃生育工作特別是基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。文化、廣電、出版、體育等事業(yè)發(fā)展較快。黎族歌舞詩(shī)《達(dá)達(dá)瑟》囊括全國(guó)第二屆少數(shù)民族文藝匯演“創(chuàng)作金獎(jiǎng)等三大獎(jiǎng)項(xiàng)。我省體育健兒在全國(guó)九運(yùn)會(huì)上團(tuán)結(jié)拼搏，取得1枚金牌、2．5枚銀牌和2枚銅牌的優(yōu)異成績(jī)，榮獲“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)技體育在全國(guó)大賽中的歷史性突破。生態(tài)省建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)、污染治理、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等工作得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。全省在打黑除惡、治爆緝槍、禁毒行動(dòng)、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪四條戰(zhàn)線全面出擊，多次組織統(tǒng)一清查行動(dòng)，摧毀了一批作惡多端的黑惡勢(shì)力，破獲了一批重大刑事案件，打擊黑勢(shì)力保護(hù)傘的斗爭(zhēng)取得成效。加大了打擊“黃賭毒工作力度，搗毀了一批涉黃涉賭黑窩，端掉了一批販毒窩點(diǎn)，狠狠打擊了犯罪分子的囂張氣焰。創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)活動(dòng)初見(jiàn)成效，全省120個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道獲得“禁毒優(yōu)秀社區(qū)的榮譽(yù)稱號(hào)。繼續(xù)深入開(kāi)展同“法輪功邪教組織的斗爭(zhēng)，妥善處置各種群體性治安事件，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。

司法、民政、民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)步。婦女兒童工作得到加強(qiáng)。

政府機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善。省政府制定了改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的十項(xiàng)措施，年初確定的11項(xiàng)為民辦實(shí)事基本完成，大批機(jī)關(guān)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展幫思想、幫門路、幫資金、幫技術(shù)、幫基層組織建設(shè)的“五幫活動(dòng)。省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，深入基層調(diào)查研究，當(dāng)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)政府積極應(yīng)對(duì)入世，改革行政審批制度，清理行政法規(guī)，對(duì)已頒布的235件地方性法規(guī)和政府規(guī)章全部進(jìn)行了清理，取消行政審批事項(xiàng)248項(xiàng)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派意見(jiàn)，全年共收到人大代表建議208件，政協(xié)委員提案284件，辦復(fù)率達(dá)100％。開(kāi)展了反腐倡廉宣傳教育，查處違紀(jì)違法案件，懲治一批腐敗分子，推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，全省廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的進(jìn)展。

過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是全省上下奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑姟⑽渚筷?duì)官兵、公安司法干警，向中央駐瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持海南發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題和困難，政府工作仍存在一些不足和失誤。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，財(cái)源欠旺；有效需求不足，市場(chǎng)商業(yè)機(jī)會(huì)偏少；城市化水平偏低，地區(qū)發(fā)展不平衡；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢；受市場(chǎng)價(jià)格影響，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收不同步，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩；就業(yè)機(jī)會(huì)不足，社會(huì)保障支付能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)部分居民生活比較困難；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制特色不明顯，發(fā)展軟環(huán)境仍不夠理想，政府部門辦事效率有待提高；精神文明建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將認(rèn)真分析原因，加大工作力度，努力在今后的工作中加以解決。

二、今年面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)

今年是中國(guó)加入世貿(mào)組織后的第一年，也是本屆政府工作的沖刺之年，做好今年的各項(xiàng)工作意義重大。

當(dāng)前我們面臨著更加復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)。約占全世界經(jīng)濟(jì)總量70％的美國(guó)、歐盟和日本三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)均呈衰退趨勢(shì)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面影響，預(yù)計(jì)今年國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將比1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)期更為嚴(yán)峻。中國(guó)入世，首先是政府入世。目前政府行政體制還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，行政行為方式亟待改進(jìn)，行政效率亟待提高，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能面臨較大的調(diào)整。從我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，橡膠、糖蔗等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受沖擊較大，技術(shù)含量不高、經(jīng)濟(jì)效益欠佳的工業(yè)企業(yè)將會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。中國(guó)與東盟初步達(dá)成共識(shí)，將在10年內(nèi)建立“中國(guó)———東盟自由貿(mào)易區(qū)”。這些都將對(duì)海南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

當(dāng)然，我們也要看到，“9·11事件后，美國(guó)作為全球最安全投資場(chǎng)所的觀念受到挑戰(zhàn)，國(guó)際資本有可能加快流入更加安全的地區(qū)，這將可能為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。入世是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史必然，為全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放提供了重要契機(jī)，也為我們加快推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革增加了外力。建省14年來(lái)，我省在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量的基礎(chǔ)性工作，為抓住機(jī)遇加快發(fā)展創(chuàng)造了條件，特別是經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的調(diào)整，“泡沫經(jīng)濟(jì)的影響在逐步消減，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。我省畜禽產(chǎn)品、冬季瓜菜、熱帶水果在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依然保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，水產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景繼續(xù)看好；農(nóng)產(chǎn)品加工、油汽化工、醫(yī)藥、電力等仍將是拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方面；旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)好轉(zhuǎn)。今年我省固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)增長(zhǎng)，一批在建重點(diǎn)骨干項(xiàng)目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，一批新上項(xiàng)目先后開(kāi)工建設(shè)。隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)，居民收入將穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，住房、汽車、通信、旅游和教育等方面的消費(fèi)進(jìn)一步升溫。出口將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，其中水產(chǎn)品、藤木制品、畜產(chǎn)品等還有較大的增長(zhǎng)潛力。這些都是做好我省今年各項(xiàng)工作的有利條件?？偟膩?lái)看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

根據(jù)中央的總體要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江總書記“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五屆五中、六中全會(huì)精神，正確把握復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，趨利避害，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增加需求夯實(shí)基礎(chǔ)，調(diào)整結(jié)構(gòu)增進(jìn)效益，轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持“一省兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)抓好精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮斗，以改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就迎接黨的十六大和海南省第四次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)。

今年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8．5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)6％和5％，地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)8％，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，我們必須把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處，在提高經(jīng)濟(jì)效益上下功夫；在調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，增強(qiáng)財(cái)政后勁；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入的同步增長(zhǎng)。這是增進(jìn)效益的綜合反映，也是實(shí)踐“三個(gè)代表重要思想的要求。

三、擴(kuò)大需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力

有效需求不足仍然是我省當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾。要把擴(kuò)大需求放在更加突出的位置上，努力擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口需求，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。

擴(kuò)大投資需求，要進(jìn)一步穩(wěn)定和提高投資率，確保實(shí)現(xiàn)今年固定資產(chǎn)投資210億元的目標(biāo)。首先，要加大招商引資工作力度，以良好的投資環(huán)境吸引投資。加強(qiáng)招商部門力量，做好招商引資服務(wù)和投資環(huán)境監(jiān)督工作。主動(dòng)跟進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，搞好項(xiàng)目論證和申報(bào)爭(zhēng)取工作。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)，舉辦有實(shí)際效應(yīng)的招商活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。二是確保一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。抓緊竣工?？谑兰o(jì)大橋、瓊州大橋、洋浦供水、美舍河治理等項(xiàng)目。全省人民盼望已久的粵海鐵路通道要確保在今年年底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)至?？?，從根本上改善海南進(jìn)出島的交通狀況。中海油東方1—1天然氣田和海洋化肥項(xiàng)目今年進(jìn)入建設(shè)高峰期，60萬(wàn)噸復(fù)合肥廠和東方至?？谳敋夤艿拦こ虒㈥懤m(xù)開(kāi)工。中海油在我省3年累計(jì)投資將達(dá)到100億元以上。博鰲亞洲論壇二期工程正在加緊建設(shè)，今年投資將超過(guò)10億元。洋浦50萬(wàn)噸面粉廠動(dòng)工建設(shè)，標(biāo)志著洋浦開(kāi)發(fā)將掀開(kāi)新的一頁(yè)。要積極支持國(guó)家重點(diǎn)國(guó)防工程建設(shè)。三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。吸引投資決不能饑不擇食，不能只圖眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只圖經(jīng)濟(jì)效益而損壞社會(huì)效益。要統(tǒng)籌規(guī)劃，把投資的重點(diǎn)和我省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向緊密結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)投向熱帶高效農(nóng)業(yè)、技術(shù)含量高的加工制造業(yè)、休閑度假旅游業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。加強(qiáng)以質(zhì)量和成本核算為中心的工程建設(shè)管理，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。四是多渠道籌措建設(shè)資金。緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的機(jī)遇，更多地爭(zhēng)取國(guó)債資金和貸款；向社會(huì)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，取消限制社會(huì)投資的不合理規(guī)定，努力增加社會(huì)投資；積極利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)籌措建設(shè)資金，爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)我省重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的貸款。

今年是我省貫徹國(guó)務(wù)院處置積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案的決戰(zhàn)攻堅(jiān)之年。要突出以整治促處置的方針，堅(jiān)持特事特辦，充分利用我省地方立法權(quán)，補(bǔ)充處置積壓房地產(chǎn)的法規(guī)和政策依據(jù)，將部分積壓房地產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)實(shí)施階段性分離，采取限期處置、債權(quán)人拍賣、代為處置等切實(shí)有效的處置辦法，堅(jiān)決處理那些影響人身安全、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和環(huán)境的“半拉子”工程。力爭(zhēng)依法處置閑置土地累計(jì)達(dá)到能處置總量的80％以上，處置積壓商品房累計(jì)達(dá)到60％以上。

積極引導(dǎo)消費(fèi)需求，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)需求的各項(xiàng)政策，采取多種措施，引導(dǎo)居民把更多的預(yù)期消費(fèi)變成即期消費(fèi)。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)居民增加對(duì)子女教育的投入，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)地建房和裝修，購(gòu)置家庭用車，鼓勵(lì)按規(guī)定休假、自費(fèi)旅游等等。努力改善消費(fèi)環(huán)境，逐步建立個(gè)人信用制度，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，開(kāi)拓租賃消費(fèi)等新的方式。大力發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易，把農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)搞旺。進(jìn)一步搞活商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)。

擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的有效措施。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力、擴(kuò)大就業(yè)方面的作用，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，對(duì)社會(huì)保障資金予以財(cái)政補(bǔ)貼，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員的基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建立以最低生活保障線為基礎(chǔ)的社會(huì)安全保障體系，把城市居民最低生活保障覆蓋率提高到90％以上。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等保障事業(yè)。今年國(guó)家將繼續(xù)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，各市縣要按照“一保工資、二保工作、三保工程的財(cái)政預(yù)算安排順序，確保公職人員工資發(fā)放，決不允許出現(xiàn)新的拖欠。

穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，重點(diǎn)要放在提高本地產(chǎn)品出口的比重上。培育壯大出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)，繼續(xù)支持中海油化肥、優(yōu)美內(nèi)衣、宏業(yè)毛紡、欣龍無(wú)紡、加華水產(chǎn)、東洋水產(chǎn)等一批出口潛力大的自營(yíng)出口企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。扶持一批外貿(mào)拳頭產(chǎn)品，穩(wěn)定天然氣、尿素等大宗出口商品，突出抓好水產(chǎn)品、藤木制品、畜禽產(chǎn)品、黃金珠寶首飾、紡織服裝、機(jī)電產(chǎn)品等出口。要高度重視和支持出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，盡快建成農(nóng)業(yè)部確定的海南島無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，為出口企業(yè)排憂解難，在許可證、通關(guān)、貸款、退稅等方面給予幫助，為企業(yè)創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。大力開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，努力拓展俄羅斯、拉美、中東、東歐、非洲等前景廣闊的新興市場(chǎng)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠或興辦種養(yǎng)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作。

引進(jìn)島外需求是我省擴(kuò)大需求的重要措施。海南是典型的島嶼型經(jīng)濟(jì)，本地市場(chǎng)狹小，島內(nèi)自身消費(fèi)市場(chǎng)潛力有限，要樹立“引進(jìn)需求新觀念，突出海南優(yōu)越的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，做好引進(jìn)需求這篇大文章，把更多的國(guó)內(nèi)外投資和消費(fèi)引到海南來(lái)。積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，開(kāi)發(fā)各類特色旅游，辦好博鰲亞洲論壇、“冬交會(huì)、“歡樂(lè)節(jié)等重大會(huì)展和節(jié)慶活動(dòng)，建設(shè)各類體育冬訓(xùn)基地，創(chuàng)辦獨(dú)具海南特色的教育產(chǎn)業(yè)和科技園區(qū)，吸引更多的人來(lái)瓊旅游度假、商務(wù)交流、購(gòu)物置業(yè)、學(xué)習(xí)科研。

四、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

調(diào)整我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持實(shí)施“一省兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，增加城鄉(xiāng)居民收入。

繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮海南熱帶自然資源的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和熱帶海島度假休閑旅游業(yè)，提高兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要研究和實(shí)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方案。因地制宜，合理布局，調(diào)減傳統(tǒng)作物種植面積，擴(kuò)大冬季瓜菜、高效熱帶作物和熱帶水果生產(chǎn)規(guī)模。把水產(chǎn)、家禽、畜牧等養(yǎng)殖業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)，明顯提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。充分利用市場(chǎng)需求旺盛、本省資源豐富的雙重優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展海洋漁業(yè)。當(dāng)前要大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，爭(zhēng)取兩年內(nèi)把水產(chǎn)品的加工比重由目前的34．6％提高到50％以上。擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，增加凍貨、鮮貨和種苗的商品量。積極發(fā)展各種漁業(yè)合作組織，鼓勵(lì)漁民外引內(nèi)聯(lián)，采取股份合作等形式建造大漁船，壯大海洋捕撈船隊(duì)。其次，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。抓緊建設(shè)產(chǎn)地和銷區(qū)市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持運(yùn)銷大戶、社會(huì)運(yùn)銷組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)揮營(yíng)銷主體作用，積極開(kāi)展電子商務(wù)試點(diǎn)，拓寬海陸空運(yùn)銷渠道，建立多元運(yùn)銷體系。第三，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。抓緊實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，發(fā)展無(wú)公害食品，培育一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的名牌農(nóng)產(chǎn)品。第四，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知精神，進(jìn)一步抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)清理整頓工作。認(rèn)真解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中群眾反映強(qiáng)烈的各類突出問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提高土地利用率。第五，扶持發(fā)展一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)“雙贏目標(biāo)。增進(jìn)農(nóng)業(yè)效益要集中體現(xiàn)在增加農(nóng)民收入上。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快水利、漁港等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，把農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

發(fā)展我省旅游業(yè)，要加快從單純觀光旅游向度假休閑旅游轉(zhuǎn)變，加快從單純擴(kuò)大旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)模向提高旅游服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快從單純追求旅游人數(shù)向提高旅游經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新旅游促銷方式，加大海南整體旅游概念的促銷力度。大力開(kāi)拓新興客源市場(chǎng)，采取有效措施，擴(kuò)大入境旅游，改善客源結(jié)構(gòu)，努力改變“旺丁不旺財(cái)的局面。在高質(zhì)量完成全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊制定或完善亞龍灣、興隆、博鰲、南山、七仙嶺、尖峰嶺等重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。積極推出一批新的旅游項(xiàng)目精品。加快三亞國(guó)際濱海旅游城市建設(shè)、以?？跒橹行牡沫傊莺{度假區(qū)建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大博鰲國(guó)際會(huì)展中心的規(guī)模和影響力，積極發(fā)展中部民族生態(tài)文化旅游，推進(jìn)西線旅游開(kāi)發(fā)。認(rèn)真實(shí)施《海南省旅游條例》，建立開(kāi)放和有序管理的旅游市場(chǎng)。大膽引進(jìn)省外、國(guó)外的知名旅行社來(lái)瓊開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)，繼續(xù)支持和引進(jìn)境外酒店管理集團(tuán)參與我省星級(jí)酒店管理。抓緊進(jìn)行省內(nèi)旅行社的優(yōu)化重組工作，盡快培育出有競(jìng)爭(zhēng)力的旅行社集團(tuán)。加強(qiáng)旅游發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)的監(jiān)管。重點(diǎn)抓好旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，完善海南旅游投訴中心建設(shè)，下決心解決旅游經(jīng)營(yíng)中的高額回扣、暗箱操作、劣質(zhì)服務(wù)等突出問(wèn)題。

加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程。工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)中不可逾越的階段。我省必須堅(jiān)持“不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的原則，在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大工業(yè)新增生產(chǎn)能力，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。一是充分利用環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、天然氣加工業(yè)和生物制藥業(yè)；加大天然氣田的勘探和開(kāi)采力度，大力發(fā)展油氣煉制、清潔能源、高效化肥等油氣加工，加快中海油東方化工城建設(shè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加工優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要加快體制創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為汽車、紡織品、工藝品、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等科技含量高的工業(yè)品創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。二是在優(yōu)化工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，并積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)上市、并購(gòu)、聯(lián)合等重組途徑，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品集聚。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系和信用體系，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。三是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高我省工業(yè)的科技含量。加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造一批骨干工業(yè)企業(yè)。

加快信息智能島建設(shè)是提高我省工業(yè)化水平和現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重大舉措。加快發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有海南特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。繼續(xù)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成連接廣州的省際寬帶光纖干線網(wǎng)、省內(nèi)主要城市的城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)接入網(wǎng)的寬帶化，完成“數(shù)字海南空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)中心和全島核心要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)和各類社會(huì)公共服務(wù)業(yè)的信息服務(wù)系統(tǒng)，加快軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，切實(shí)抓好信息化教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)造信息化建設(shè)的良好環(huán)境。

城市化是調(diào)整海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化我省城市布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大省會(huì)中心城市規(guī)模，加快三亞國(guó)際濱海旅游城市建設(shè)，積極推進(jìn)若干重點(diǎn)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以南北都市為骨干，若干重點(diǎn)城市為支撐的城市發(fā)展格局。繼續(xù)抓好縣城建設(shè)，發(fā)展一批各具特色的小城鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重點(diǎn)城市中心城區(qū)改造工程，搞好城市綠化、美化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，創(chuàng)建“理想人居環(huán)境。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作，創(chuàng)新城市發(fā)展機(jī)制，加快戶籍制度改革，完善城鎮(zhèn)用地制度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市理念，建立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制，實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城，擴(kuò)大城市的吸納能力和輻射能力。

積極培育和扶持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“國(guó)民待遇，放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，放活經(jīng)營(yíng)方式，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加大政策扶持力度，在企業(yè)開(kāi)辦、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、稅收、融資、進(jìn)出口、法律服務(wù)等方面對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇；積極引導(dǎo)非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份合作制或公司制改造，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和重組；依法保護(hù)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

大力推進(jìn)中部開(kāi)發(fā)。為解決我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，必須下大氣力調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快中部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持把中部開(kāi)發(fā)與扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)，以中部開(kāi)發(fā)帶動(dòng)中部農(nóng)民脫貧致富。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快中線公路改造，上半年完成屯昌至瓊中段的改造，加快大本至三亞段的改建進(jìn)度，爭(zhēng)取早日完成海榆中線全線改造任務(wù)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度，突出抓好退耕還林、沼氣等生態(tài)工程建設(shè)。加快發(fā)展山區(qū)畜牧、野菜、藤竹、水果和生態(tài)旅游為主要內(nèi)容的地方特色經(jīng)濟(jì)，并努力形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。積極申報(bào)五指山熱帶雨林為世界自然遺產(chǎn)，提高五指山在國(guó)內(nèi)外的知名度。抓好山區(qū)基礎(chǔ)教育，完善文化設(shè)施，推廣農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)，為中部開(kāi)發(fā)與發(fā)展提供智力支持。進(jìn)一步落實(shí)中部開(kāi)發(fā)的政策措施，增加對(duì)中部地區(qū)的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。擴(kuò)大聯(lián)手扶貧范圍，適當(dāng)調(diào)整聯(lián)手扶貧對(duì)象，進(jìn)一步鞏固聯(lián)手扶貧的成果。

五、適應(yīng)入世新要求， 擴(kuò)大開(kāi)放深化改革

應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革，大膽突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，不斷提高我省對(duì)外開(kāi)放的水平，努力增創(chuàng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制特色。

全方位擴(kuò)大開(kāi)放。一是深入研究加入世貿(mào)組織對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，抓緊熟悉世貿(mào)規(guī)則，更新觀念，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)。以更加開(kāi)放的胸襟和更加主動(dòng)的姿態(tài)，降低開(kāi)放“門檻，堅(jiān)持在開(kāi)放中求發(fā)展，積極參與國(guó)際分工與合作。二是抓緊構(gòu)筑海南對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)。以入世為契機(jī)，推動(dòng)我省對(duì)外開(kāi)放向全方位、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展。積極完善美蘭機(jī)場(chǎng)、鳳凰機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，真正建成標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代國(guó)際空港。加快電子口岸建設(shè)，建立方便、快捷的電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)，提高通關(guān)效率。繼續(xù)拓寬對(duì)外交往渠道和領(lǐng)域，進(jìn)一步做好外事僑務(wù)工作，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才。繼續(xù)加強(qiáng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。三是跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)重組的新動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)利用外資新的回升。積極推進(jìn)商業(yè)零售、旅游、金融、保險(xiǎn)、電信、運(yùn)輸、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放，全面提高市場(chǎng)化程度，帶動(dòng)我省服務(wù)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。四是重點(diǎn)抓好洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)、老城開(kāi)發(fā)區(qū)、?？诒６悈^(qū)、國(guó)科園和其他港口加工區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和政策等優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，吸引更多的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)落戶，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

深化國(guó)有企業(yè)改革和其它各項(xiàng)配套改革。在國(guó)有企業(yè)改革中，要重點(diǎn)解決職工安置、國(guó)有資產(chǎn)處置和企業(yè)辦社會(huì)等突出問(wèn)題，確保全省國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。完善國(guó)有資產(chǎn)有序進(jìn)退機(jī)制，通過(guò)規(guī)范上市、相互參股、中外合資、債轉(zhuǎn)股、職工持股等形式，抓好企業(yè)資產(chǎn)重組，減持國(guó)有股權(quán)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。抓好一批重點(diǎn)企業(yè)的規(guī)范化公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)活力。

農(nóng)墾改革的重點(diǎn)要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大膽探索管理體制改革，進(jìn)行公司化改造試點(diǎn)，逐步把農(nóng)場(chǎng)變成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體；通過(guò)抵押承包、租賃、股份制等多種形式，將橡膠及大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)放給新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；調(diào)整土地使用權(quán)，激發(fā)職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。

農(nóng)村稅費(fèi)改革要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，爭(zhēng)取在全省推開(kāi)。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，規(guī)范農(nóng)村收入分配方式，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

繼續(xù)推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革和省直事業(yè)單位改革。今年上半年要完成市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革掃尾工作，要把重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能上，并嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁擅自突破編制限額。省級(jí)事業(yè)單位要完成財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)單位的“六定工作，各市縣重點(diǎn)做好財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)單位的定編工作。結(jié)合事業(yè)單位改革，實(shí)施事業(yè)單位登記管理。

不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。在全省推開(kāi)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和縣以下醫(yī)療單位的藥品配送制度改革，力爭(zhēng)通過(guò)集中招標(biāo)采購(gòu)的藥品品種和金額達(dá)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥的70％左右。繼續(xù)做好醫(yī)藥分開(kāi)核算管理和收支兩條線管理工作，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，糾正醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和藥品流通環(huán)節(jié)中的不正之風(fēng)，解決群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。穩(wěn)步實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，積極做好城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作。

六、繼續(xù)實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

加快科技創(chuàng)新步伐。增強(qiáng)我省各產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，必須依靠科技創(chuàng)新，加速先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和轉(zhuǎn)化。切實(shí)抓好科技下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)科技示范體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新的突破。加快企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品檔次，要適度超前地掌握一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果，較早介入實(shí)用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取在應(yīng)用科技成果上領(lǐng)先一步，贏得市場(chǎng)先機(jī)。

加快科技體制的創(chuàng)新，政府主管部門要轉(zhuǎn)變職能，科研單位要轉(zhuǎn)換機(jī)制，按照國(guó)家和省里的部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科研院所體制改革。努力創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，多渠道增加科技投入，建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。抓好與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)際科技組織的交流合作，辦好科技園區(qū)。

強(qiáng)化教育基礎(chǔ)地位。全面貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，鞏固、提高普及九年義務(wù)教育的成果。建立健全教育投入保障體制，繼續(xù)保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。今年中央和地方政府將籌資1億元，保證基本完成全省中小學(xué)危房改造任務(wù)。要最大限度地控制義務(wù)教育期間特別是初中階段在校生輟學(xué)。繼續(xù)抓好中小學(xué)布局調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大高中階段教育、高等教育的辦學(xué)規(guī)模。優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)力度。大力普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。加快教育開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)名校來(lái)海南合資、合作辦學(xué)或建立分校，推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

做好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作。各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)人才工作的重要性，繼續(xù)深化人事制度改革，引進(jìn)與開(kāi)發(fā)并舉，提高我省人才的整體水平。建立科學(xué)的急需優(yōu)秀人才評(píng)價(jià)和認(rèn)定制度，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、重視人才的氛圍；加大投入，由政府、用人單位、社會(huì)共同籌資，建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于培養(yǎng)和引進(jìn)人才；筑巢引鳳，進(jìn)一步辦好企業(yè)博士后工作站和各類創(chuàng)業(yè)園，為引進(jìn)人才和更好地發(fā)揮現(xiàn)有人才作用創(chuàng)造良好條件；重獎(jiǎng)人才創(chuàng)業(yè)成果，鼓勵(lì)人才多出成果、早出成果；加強(qiáng)繼續(xù)教育，多渠道、多形式培養(yǎng)我省急需人才。

七、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，大力弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范，不斷推動(dòng)社會(huì)主義道德體系的形成和發(fā)展。把精神文明建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)精神文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦精神文明建設(shè)的名牌項(xiàng)目。積極推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)三大群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，特別是要以生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)提升農(nóng)村整體文明程度，以創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)塑造海南旅游的良好形象。依法管理宗教事務(wù)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，繼續(xù)搞好國(guó)防動(dòng)員工作和民兵預(yù)備役建設(shè)。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和軍民共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。維護(hù)殘疾人、婦女、兒童的合法權(quán)益。移風(fēng)易俗，加大殯葬改革力度。

依法治省，推進(jìn)民主法制建設(shè)。深入開(kāi)展“四五普法教育和應(yīng)對(duì)入世的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高公民法律素質(zhì)和遵守規(guī)則的意識(shí)。加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量，逐步將全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的活動(dòng)納入法制化軌道。認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大法律援助，確保執(zhí)法公正。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，強(qiáng)化人民群眾民主管理和民主監(jiān)督。

推動(dòng)文化、體育、廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生等事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)省體育中心、圖書館、博物館等重點(diǎn)文化體育設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，提高覆蓋率，各市縣要大力支持全省有線廣播電視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，并與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。加快新聞出版、廣播電視領(lǐng)域的體制改革。積極開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，進(jìn)一步提高競(jìng)技體育水平。加快全國(guó)體育冬訓(xùn)基地和水上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)展我省體育產(chǎn)業(yè)。積極扶持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展，文藝、廣電、出版領(lǐng)域要多出體現(xiàn)時(shí)代精神和人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)文明村。

促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)把計(jì)劃生育工作著力點(diǎn)放在基層，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，加快海南進(jìn)入“低生育水平時(shí)期的進(jìn)程。依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等國(guó)土資源，推進(jìn)資源綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)管理，搞好礦產(chǎn)資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人居環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)，加快生態(tài)省建設(shè)的步伐。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)，逐步調(diào)整森林布局，繼續(xù)抓好天然林海防林和其它生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)周邊的森林綠化帶。啟動(dòng)“中部山區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持把有限的污染源控制在一定的區(qū)域之內(nèi)，把污染物的排放總量控制在規(guī)定的限度之內(nèi)。

營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。在全社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)道德教育，增強(qiáng)企業(yè)和公民法制觀念和商業(yè)道德觀念，形成誠(chéng)實(shí)守信的良好道德風(fēng)尚。健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)信用制度，樹立誠(chéng)實(shí)守信的良好形象。堅(jiān)持從重點(diǎn)市場(chǎng)整頓入手，標(biāo)本兼治，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。以醫(yī)藥、食品為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒商品行為。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑、旅游、金融、經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)等市場(chǎng)，扶持發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)。鞏固打擊傳銷成果，嚴(yán)防傳銷回潮。堅(jiān)決打擊行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

確保社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力犯罪、影響群眾安全的多發(fā)性犯罪和毒品犯罪。排除一切干擾，深挖幕后“保護(hù)傘和“關(guān)系網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民間組織的管理。繼續(xù)抓好同“法輪功邪教組織的斗爭(zhēng)。建立社會(huì)治安綜合治理防范體系，妥善處置好各種突發(fā)性群體治安事件。及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，提前化解各類人民群眾的內(nèi)部矛盾。確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央提出的“社會(huì)治安狀況取得新的明顯進(jìn)步”的目標(biāo)。

繼續(xù)加大對(duì)黃賭毒的打擊力度，深入開(kāi)展掃黃禁賭專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)毒品的堵源截流工作，集中力量破大案，深入開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)活動(dòng)。

八、轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)

適應(yīng)中國(guó)入世的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。今年是“改進(jìn)作風(fēng)年，全省各級(jí)政府、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)和省委三屆九次全會(huì)精神，切實(shí)抓好省政府《關(guān)于改進(jìn)行政作風(fēng)，加強(qiáng)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的十項(xiàng)措施》的貫徹實(shí)施。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平。各級(jí)政府要盡快解決自身“錯(cuò)位、“越位和“缺位的問(wèn)題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來(lái)。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能部門的責(zé)權(quán)關(guān)系，徹底解決部門職能交叉、多頭管理、互相推諉扯皮的現(xiàn)象。加快行政審批制度改革，大幅度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政干預(yù)，取消沒(méi)有法律依據(jù)和不應(yīng)由政府直接管理的審批事項(xiàng)。嚴(yán)格控制各類檢查評(píng)比活動(dòng)，逐步實(shí)行綜合年檢制度。積極推行政府“陽(yáng)光作業(yè)，在重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)基層政權(quán)和窗口行業(yè)政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，省直各部門、市縣政府機(jī)關(guān)要全面推行政務(wù)公開(kāi)。建立政府重大事項(xiàng)報(bào)告制度。省政府定期、不定期召開(kāi)政務(wù)信息新聞發(fā)布會(huì)，公布全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、重大政策解釋、國(guó)土環(huán)境資源、市場(chǎng)供需、人文社會(huì)等資料，只要不涉及國(guó)家機(jī)密的，都要通過(guò)各種媒體向社會(huì)公布。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出讓招標(biāo)、工程招標(biāo)、藥品集中采購(gòu)招標(biāo)，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，健全政府采購(gòu)制度。

切實(shí)改進(jìn)行政作風(fēng)。重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，狠剎懶散之風(fēng)、玩樂(lè)之風(fēng)、虛假之風(fēng)、貪占之風(fēng)、衙門之風(fēng)，克服形式主義、官僚主義、本位主義思想，圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，立足本職，做好服務(wù)。改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。嚴(yán)格控制會(huì)議、文件數(shù)量，做到少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文，壓縮會(huì)議經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，下決心從文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。用更多的時(shí)間和精力深入實(shí)際，調(diào)查研究，體察民情，為群眾排憂解難。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸。完善工作落實(shí)機(jī)制，對(duì)省委、省政府的重大決策部署進(jìn)行跟蹤檢查督辦，做到件件有回音，事事有著落。建立政府部門效率評(píng)估制度，對(duì)政府部門履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

加強(qiáng)政府工作人員的廉政建設(shè)。政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自重、自省、自警、自勵(lì)，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展理想信念、廉潔從政教育，規(guī)范政府工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，政府部門的正職領(lǐng)導(dǎo)干部要不定期地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立廉政檔案。繼續(xù)加大對(duì)貪污受賄、徇私枉法、買官賣官等違法違紀(jì)案件的查處。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決把那些不合格人員清理出執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)少數(shù)知法犯法、濫用職權(quán)的害群之馬要依法重處。堅(jiān)持在工商、公安、地稅、交通等執(zhí)法部門深入開(kāi)展“塑造良好執(zhí)法形象的活動(dòng)。

各位代表，做好今年的工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展“十五開(kāi)局的良好勢(shì)頭，繼續(xù)推進(jìn)我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大和我省第四次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)！