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政府工作報告
2003年1月16日在海南省第三屆人民代表大會第一次會議上
海南省省長 汪嘯風(fēng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

1998年以來，本屆政府在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表重要思想，團結(jié)拼搏，不斷創(chuàng)新，勝利完成了省二屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。

（一）國民經(jīng)濟走出低谷期，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，2002年全省完成國內(nèi)生產(chǎn)總值623．45億元，按可比價格計算，比上年增長9．2％，已連續(xù)五年高于全國增長幅度。經(jīng)濟效益和質(zhì)量不斷改善，經(jīng)濟運行穩(wěn)定在景氣區(qū)間。全省2002年完成地方財政收入52．03億元，五年年均增長10．5％；財政支付能力明顯增強，在實現(xiàn)財政收支平衡的情況下，地方財政總支出從1997年的 48．48億元提高到2002年的98．73億元，凈增50．25億元。我們勝利完成了“九五計劃，“十五”計劃開局良好。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。積極實施“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)、“科技農(nóng)業(yè)和“綠色農(nóng)業(yè)，按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)增加值五年年均增長9．6％，增長速度相當(dāng)于全國的2倍以上。成功主辦了五屆“冬交會，農(nóng)貨銷售網(wǎng)絡(luò)明顯擴大，2002年農(nóng)產(chǎn)品出島銷售總量達307萬噸，比 1997年增長3．7倍，其中水產(chǎn)品總量五年翻一番。我們始終堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的原則發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，做大了總量，盤活了存量，提高了質(zhì)量。工業(yè)增加值 2002年登上百億元新臺階，五年年均增長10．7％。汽車、醫(yī)藥、油氣化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等主要產(chǎn)品規(guī)模成倍增長，發(fā)展前景喜人。工業(yè)經(jīng)濟效益在深化改革中明顯上揚。旅游業(yè)繼續(xù)走旺，五年年均接待國內(nèi)外游客突破千萬人次，旅游收入年均增長9．1％。全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完畢，培育了亞龍灣、南山、博鰲水城等旅游名牌景點，開發(fā)了中國海南島歡樂節(jié)、三亞首屆世界太極拳健康大會等一大批游客喜愛的旅游活動。新出臺的《海南省旅游條例》得以實施，旅游服務(wù)質(zhì)量在整頓和改革中明顯提高。“信息智能島建設(shè)邁出可喜步伐，以通信、軟件和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)年均增長17．8％。

重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。我們爭取到中央國債和國家預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金78．68億元，帶動了銀行貸款、社會投資的持續(xù)增長。五年完成全社會固定資產(chǎn)投資998．7億元。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，投資效益繼續(xù)提高，投資質(zhì)量明顯改善。交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)擴大，對熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和海島旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資大幅度增加。隨著環(huán)島高速公路全線貫通，海文高速公路竣工，目前已有70％的市縣通了高速公路。公路建設(shè)質(zhì)量、成本控制和施工速度都邁上了新的臺階。我國第一條跨海鐵路開通，?？诿捞m機場投入運營后效益倍增。投資 10．7億元的農(nóng)村電網(wǎng)改造一期工程圓滿完成。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率已達100％，行政村通電率提高到98．9％，城鄉(xiāng)居民生活用電基本實現(xiàn)同網(wǎng)同價，農(nóng)村生活用電價格降低50．3％。水利設(shè)施建設(shè)加快，五年擴大和改善農(nóng)田灌溉面積98．6萬畝。通信基礎(chǔ)設(shè)施處于全國領(lǐng)先水平。城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大改觀。博鰲亞洲論壇主體工程、中海油天然氣化肥廠、三亞國際客運碼頭等一批重點項目建設(shè)進展順利。

著力解決經(jīng)濟泡沫遺留問題，處置積壓房地產(chǎn)和化解地方金融風(fēng)險效果明顯。目前已盤活閑置建設(shè)用地1．6萬多公頃，占能處置總量的88％；銷售和出租積壓商品房236萬平方米，占積壓總量的54．4％；75％的停緩建工程申報了處置方案，其中恢復(fù)建設(shè)和作其它處理的面積占42％。政府土地儲備制度全面建立，市場配置土地資源的程度大幅度提高。金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，金融資產(chǎn)質(zhì)量在整合中得到提高，金融形勢平穩(wěn)發(fā)展。

（二）體制創(chuàng)新不斷加快，對外開放進入新的階段。以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為重點的國企改革深入開展，三年脫困目標基本實現(xiàn)。嚴格按照國家規(guī)定，實施國企兼并、破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股項目33項，減輕企業(yè)債務(wù)負擔(dān)40多億元。2002年全省規(guī)模以上工業(yè)總體效益從1997年虧損5．6億元轉(zhuǎn)變?yōu)橛?1．7億元。燃氣股份、海南高速、興業(yè)聚酯、第一投資、美蘭機場上市成功，從證券市場募集資金43．25億元人民幣和8．58億港元。海航、海汽、富島化肥、椰島股份、海南卷煙等一批企業(yè)在資產(chǎn)重組中迅速崛起。國有商貿(mào)企業(yè)改革力度加大，糧食流通體制改革繼續(xù)深化。農(nóng)墾體制改革取得新進展。多種所有制經(jīng)濟長足發(fā)展，非公有制經(jīng)濟比重繼續(xù)上升。

政府機構(gòu)、財政體制等項改革全面推進。省政府工作機構(gòu)和行政編制分別精簡15．8％和38％，市縣政府行政編制精簡20％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制減少35％，轉(zhuǎn)變政府職能出現(xiàn)新的起色。部門財政預(yù)算改革、政府采購、會計集中委派制在全省推開，國庫集中收付制度和政府非稅收入征繳管理改革進展順利。農(nóng)村稅費改革完成了試點和全省的基礎(chǔ)性工作。第二輪土地承包基本完成，土地流轉(zhuǎn)清理整頓成效顯著。在全國率先開展了藥品集中采購和醫(yī)藥分開核算管理改革，縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化試點得到國家衛(wèi)生部充分肯定?？萍?、教育等領(lǐng)域的改革都取得了一批新的成果。

對外開放有新的發(fā)展。博鰲亞洲論壇已成為第一個落戶中國的定期定址的國際會議組織，大大提高了海南的國際知名度，并產(chǎn)生了促進海南發(fā)展的“博鰲效應(yīng)。喜來登、馬自達、中海油、中遠發(fā)展等一批國際知名企業(yè)進駐海南。對21個國家和地區(qū)的旅游團隊實行了免簽證入境。利用外資質(zhì)量提高，五年累計實際利用外資 41．29億美元，出口總額40．57億美元，本地產(chǎn)品出口比重已提高到60％。洋浦開發(fā)區(qū)投資環(huán)境明顯改善，招商引資有新的突破，區(qū)內(nèi)財政收入增幅位于全省之首。對外交流活躍，新結(jié)省市級國際友好地區(qū)6個。瓊臺農(nóng)業(yè)合作繼續(xù)推進。

（三）社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善?？萍脊ぷ鲌猿帧皠?chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)化的路子，五年共組織實施國家“火炬計劃、“星火計劃等科技創(chuàng)新項目147個，設(shè)立5個省重點實驗室、24個省工程技術(shù)研究中心和4個企業(yè)博士后工作站，認定省高新技術(shù)企業(yè)101家。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到43％。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基本鞏固了“兩基成果，普通高中、高校在校生規(guī)模均擴大1倍以上，中等職業(yè)教育和成人教育取得新的進展，社會力量辦學(xué)快速推進。五年來，全省多渠道投入9．27億元用于改善辦學(xué)條件，改造中小學(xué)危房63．64萬平方米，新建校舍143．58萬平方米。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。人口與計劃生育工作重心下移，目標管理責(zé)任制得到落實，人口自然增長率從1997年的13．56‰降至9．48‰。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視和體育事業(yè)進一步發(fā)展。《達達瑟》等5部海南地方民族劇目和一批文化廣電出版精品獲國家獎項，競技體育實現(xiàn)全運會金牌和亞運會銀牌零的突破，橫渡瓊州海峽大賽成為國際品牌。

維護社會穩(wěn)定、整頓市場經(jīng)濟秩序進一步加強。普法工作深入開展。針對突出治安問題，開展了打黑除惡、治爆緝槍、禁毒禁賭、掃黃打非等一系列專項斗爭。特別是本屆政府開始實施創(chuàng)建“無毒島計劃，得到了社會各界的擁護和支持。妥善處置群體性事件和信訪老案，并強化防范性管理，社會治安綜合治理成效顯著。打擊走私、偷騙逃稅、制假販假和非法傳銷，市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

1999年我省在全國率先作出建設(shè)生態(tài)省的決定。認真實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，污染治理、國土海洋資源環(huán)境保護得到加強，“一控雙達標目標如期實現(xiàn)；五年新增造林面積165萬畝，森林覆蓋率提高到53．3％；綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，先后創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市4個、全國園林城市2個，建成文明生態(tài)村664個。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。

“雙擁工作深入開展，各項優(yōu)撫政策全面落實。軍警民共建、婦女兒童保護、司法民政調(diào)解、民族宗教事務(wù)等各項工作都有新的進步。

（四）群眾利益得到保護，人民生活水平逐年提高。2002年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達6790元、農(nóng)民人均純收入按國家新口徑達2420元，按可比口徑年均增長6．1％和5．9％。全省財政供養(yǎng)人員先后5次增加工資和養(yǎng)老金，近60萬人受益。城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本做到應(yīng)保盡保。五年籌集資金71億元，基本保證了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和參保離退休職工養(yǎng)老金足額發(fā)放。城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險穩(wěn)步推進。本屆政府公開承諾為民辦好事、辦實事61件，基本得到落實。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、飲用衛(wèi)生水覆蓋率大幅提高。全省共完成少數(shù)民族地區(qū)民房改造7萬多戶，受益人口達37萬多人。減災(zāi)救災(zāi)工作明顯加強，保證了受災(zāi)群眾的基本生活，促進了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

加大中部地區(qū)開發(fā)力度，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境為重點，加快了中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。軍警民齊心協(xié)力向貧困宣戰(zhàn)，組織141個省直單位聯(lián)手扶貧，多方籌措扶貧資金13億多元，幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件。五年共有41萬人解決溫飽問題，貧困人口減至7．3萬人，超額完成了國家“八七”扶貧攻堅任務(wù)。

（五）加強政府自身建設(shè)，行政效率進一步提高。狠抓職能轉(zhuǎn)變，加強了政府作風(fēng)建設(shè)。廣泛深入開展“行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)年、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年等項活動，出臺了改進行政作風(fēng)、加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的十項措施。改革行政審批制度，取消行政審批事項615項。推行政務(wù)公開，實行“陽光作業(yè)。加強立法工作，起草法規(guī)、頒布規(guī)章103件，清理法規(guī)規(guī)章235件。認真接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議898件，政協(xié)委員提案1323件，提高了政府的決策管理水平。

堅持標本兼治、糾建并舉，加強了政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)成效明顯，解決公路“三亂、減輕農(nóng)民負擔(dān)等工作多次得到中央肯定。查辦違紀違法案件力度加大，嚴肅查處了一批大案要案。加強制度管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作穩(wěn)步推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基本得到落實，審計、監(jiān)察等行政監(jiān)督進一步強化。

各位代表，回顧過去，我們努力實踐“三個代表”重要思想，開拓進取，迎難而上，戰(zhàn)勝了亞洲金融危機的沖擊和百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，克服了經(jīng)濟泡沫后遺癥的嚴重影響，經(jīng)濟社會發(fā)展有了根本性的變化和轉(zhuǎn)機。近五年，是我省生產(chǎn)力快速發(fā)展、經(jīng)濟質(zhì)量明顯提高的時期，是先進文化繁榮、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的時期，也是社會穩(wěn)定、老百姓得到實惠最多的時期。這是在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民同心同德、努力奮斗的成果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑姟⑽渚筷牴俦腿嗣窬?，向所有關(guān)愛海南的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們表示衷心的感謝！

我們要繼續(xù)前進，就必須清醒地看到當(dāng)前全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾和問題：社會有效需求不足，居民消費預(yù)期不強，出口增長乏力；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，缺少穩(wěn)定的骨干財源，中部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后；經(jīng)濟體制特色不明顯，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快；社會保障和社會共濟能力不強，就業(yè)壓力加大，城鄉(xiāng)部分群眾生活仍然比較困難；人才結(jié)構(gòu)性短缺，科技創(chuàng)新能力較弱；政府職能轉(zhuǎn)變與改革和發(fā)展的要求仍有差距，發(fā)展軟環(huán)境有待進一步改善。各級政府必須高度重視這些問題，繼續(xù)采取有力措施認真加以解決。

回顧五年工作歷程，我們深深體會到：必須堅持執(zhí)政為民，認真實踐“三個代表重要思想。在加快發(fā)展先進生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，繁榮社會主義文化，不斷提高人民生活水平，保證人民共享改革發(fā)展成果。必須堅持正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，走可持續(xù)發(fā)展之路。從海南省情出發(fā)，不斷完善“一省兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，把特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，全力推進生態(tài)省建設(shè)。必須堅持改革創(chuàng)新，不斷提高開放水平。解放思想，實事求是，與時俱進，沖破一切束縛經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的思想禁錮，革除一切影響經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的體制弊端，把擴大開放作為海南發(fā)展的主旋律。必須堅持夯實基礎(chǔ)，把經(jīng)濟工作做實。經(jīng)濟工作切忌浮躁，更不能急功近利、搞“花架子，要真抓實干，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。必須堅持營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，增創(chuàng)海南發(fā)展新優(yōu)勢。努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、安全文明的社會環(huán)境，構(gòu)建海南經(jīng)濟社會發(fā)展的新平臺。

二、今后五年的奮斗目標和總體要求

本世紀頭二十年是海南加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。按照黨的十六大精神，我省全面建設(shè)小康社會的總體目標是：到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番多，經(jīng)濟綜合實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅度躍升，社會主義市場經(jīng)濟體制特色充分體現(xiàn)。城鄉(xiāng)社會保障體系比較健全，社會就業(yè)充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民生活質(zhì)量居全國前列。社會主義民主與法制更加完善，人民的合法權(quán)益得到尊重和保障。國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、醫(yī)療保健體系比較完善，各民族的國民素質(zhì)明顯提高，不斷促進人的全面發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平。

今后五年，我省經(jīng)濟和社會發(fā)展將進入新的階段。

——堅持在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，加快國民經(jīng)濟發(fā)展。初步預(yù)測，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9％以上，地方財政收入年均增長10％以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的突破，現(xiàn)代工業(yè)明顯壯大，爭取 2007年全省三次產(chǎn)業(yè)比例趨近于3：3：4。城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢開始減緩。緊緊圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，爭取全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到1500億元左右。加快推進改革開放和科技進步，體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新成為加快經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

——堅持在實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，同步提高各族人民的生活水平。到2007年，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到和超過全國平均水平。進一步制定落實扶持就業(yè)、再就業(yè)的各項政策措施，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。在完善城鎮(zhèn)社會保障體系的同時，逐步解決農(nóng)村合作醫(yī)療、孤寡老人養(yǎng)老、貧困兒童助學(xué)等問題。

——堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步完善社會主義民主與法制體系。擴大基層民主，推進村民自治，發(fā)展社區(qū)民主，落實企業(yè)民主管理制度，維護廣大人民依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的廣泛權(quán)力。健全制度，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法行政有機統(tǒng)一起來。

——堅持以提高國民素質(zhì)為重點，建立健全國民教育、科技和文化創(chuàng)新、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生三大體系。在鞏固提高“兩基成果的基礎(chǔ)上，積極為普及高中階段教育和形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)造條件。普及科學(xué)知識、豐富文化生活、增強全民體質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。

——堅持可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)省建設(shè)。生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高，促進人與自然和諧相處，逐步將海南建成經(jīng)濟繁榮、人民富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的先進地區(qū)。

千里之行，始于足下。2003年必須起好步，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％以上，地方財政收入增長10％以上，固定資產(chǎn)投資增長10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4．5％，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

實現(xiàn)上述目標，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表重要思想，認真落實黨的十六大精神，立足海南省情，堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略、科教興瓊戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大有效需求，推進改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力形成海南的產(chǎn)業(yè)特色、體制特色和環(huán)境特色，全面提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和社會文化素質(zhì)，讓全省人民得到更多的實惠。

三、發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提高工業(yè)化水平

發(fā)展我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊扣優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加地方財政收入和城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等主要目標，不斷壯大新的經(jīng)濟增長點。

加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，走新型工業(yè)化道路，是解決我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟整體實力弱等深層次問題的根本途徑，也是增加財政收入、推進城鎮(zhèn)化進程、加快一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。今后五年，在工業(yè)效益明顯提高的前提下，力爭工業(yè)增加值翻一番。繼續(xù)狠抓新增生產(chǎn)能力，集中力量發(fā)展油氣化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車、醫(yī)藥、化纖織造等優(yōu)勢行業(yè)。進一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)社會投資，努力壯大支柱工業(yè)。加快中海油東方化工城、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、老城工業(yè)開發(fā)區(qū)、?？诒６悈^(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，改進管理方式，完善配套功能。重視市縣工業(yè)，加強領(lǐng)導(dǎo)力量，因地制宜地創(chuàng)辦中小型加工企業(yè)。落實工業(yè)發(fā)展政策，用好工業(yè)發(fā)展專項資金，加大對工業(yè)的扶持力度。在加快工業(yè)發(fā)展中，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位任何時候也不能動搖。海南農(nóng)業(yè)多年處于高速增長期，在這個基礎(chǔ)上全面振興農(nóng)村經(jīng)濟，必須要有新的發(fā)展思路。采取城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的新模式，繼續(xù)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)、“科技農(nóng)業(yè)、“綠色農(nóng)業(yè)，拓展“品牌農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品加工率，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，大幅度降低農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)比重，建立一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和機械化水平。采取凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，更新農(nóng)藝，提高種子種苗抗性等措施，擴大無公害農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢測認證體系，盡快使海南成為我國無公害農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地。完善農(nóng)副產(chǎn)品分銷系統(tǒng)，扶持加工運銷龍頭企業(yè)，培育行業(yè)協(xié)會等中介組織和營銷服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)業(yè)投入，加強水利、種苗等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)。堅定不移地貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，完善和創(chuàng)新以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照“依法、自愿、有償”的原則進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村流通體制、農(nóng)村信用社和農(nóng)村稅費等項改革，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

全面提升旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實旅游規(guī)劃綱要，合理配置、有序開發(fā)旅游資源，建設(shè)一流的景點景區(qū)；根據(jù)游客需求，突出海南特色，策劃一流的旅游活動；進一步規(guī)范旅游市場，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提供一流的旅游服務(wù)。有針對性地開拓客源市場，以國內(nèi)游客為主體，同時發(fā)展入境旅游。吸引境內(nèi)外旅行社在我省設(shè)立分支機構(gòu)，爭取更多的國際酒店集團進駐海南，培育有競爭力的旅游企業(yè)。繼續(xù)發(fā)展運輸郵電倉儲、批發(fā)零售餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)現(xiàn)代航空、物流配送、教育培訓(xùn)、文化體育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，改造提升金融、保險、證券業(yè)，拓展資本市場，重塑海南金融形象。

海南是全國海洋面積最大的省份，海洋油氣資源開發(fā)、漁業(yè)資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)、運輸資源開發(fā)潛力巨大，有條件跨越式發(fā)展海洋經(jīng)濟。在建成東方1－1天然氣田的同時，爭取海上油田開發(fā)有新突破；擴大海洋油氣化工、天然氣發(fā)電生產(chǎn)規(guī)模，加快天然氣輸送骨干網(wǎng)向大中城市延伸。增加海洋捕撈、海水養(yǎng)殖生產(chǎn)能力，新建西沙漁業(yè)補給基地，擴建三亞、臨高、儋州、陵水、瓊海等漁港，爭取五年實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)量再翻一番。繼續(xù)開發(fā)西沙旅游和環(huán)島海洋旅游。挖掘海洋運輸潛力，加強港口建設(shè)，逐步把海南建成區(qū)域性物資中轉(zhuǎn)集散地和戰(zhàn)略性物資儲備基地。

鼓勵在經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，以信息化提升三次產(chǎn)業(yè)整體水平。大力發(fā)展以信息技術(shù)為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進電子政務(wù)、電子商務(wù)和智能化小區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“信息智能島。

四、實施城市化戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局

加快推進城鎮(zhèn)化進程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。實施城市化戰(zhàn)略，要與發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)興市的路子。產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，有了強大的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)才會成為各生產(chǎn)要素集聚的平臺，才會提供更多的就業(yè)機會，才會出現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的生機。因此，必須加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體產(chǎn)業(yè)，爭取五年后全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到70％以上。實施城市化戰(zhàn)略，要強化經(jīng)營城市觀念，在科學(xué)規(guī)劃、嚴格管理的基礎(chǔ)上，運用市場機制，變城市資源為城市建設(shè)資本。要打破城市資源部門所有、部門經(jīng)營的格局，充分發(fā)揮市場機制對城市資源的配置作用。經(jīng)營好建設(shè)用地，建立政府土地儲備制度，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)公用設(shè)施運營體制和城市公共設(shè)施的投融資體制，多方籌措資金，提高投資效益，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。實施城市化戰(zhàn)略，要與調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局緊密結(jié)合。按照“南北帶動，兩翼推進，發(fā)展周邊，扶持中間”的總體要求，在充分論證的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃或擴大中等城市部分管理職能，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

做強做美?？凇⑷齺喪?，努力實現(xiàn)南北帶動；積極培育中等城市，努力實現(xiàn)兩翼推進。海口市要以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，抓緊調(diào)整和優(yōu)化總體發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮省會城市“兩地一中心”的輻射帶動作用。加快醫(yī)藥、機電、飲料食品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升和壯大瓊北工業(yè)基地；積極發(fā)展信息、運輸、貿(mào)易、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強城市綜合服務(wù)功能，盡快形成物流、資金流和信息流的集散地；創(chuàng)新和引進先進文化，健全民主政治制度，使?？诔蔀槿≌巍⒔?jīng)濟、文化的中心。三亞市是帶動我省南部發(fā)展的重要城市。重點加快舊城區(qū)改造，努力打造旅游精品城市；進一步完善城市功能，適度擴大城市規(guī)模，大力發(fā)展以濱海休閑度假為特色的旅游業(yè)，帶動相關(guān)交通運輸、通信、房地產(chǎn)、工藝品加工、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，把三亞建成中國一流、世界知名的熱帶濱海旅游城市。東西兩線以瓊海、儋州等基礎(chǔ)條件較好的地方為依托，盡快培育成為中等城市，增強全省城市經(jīng)濟的支撐點。充分發(fā)揮東西部各自的特色優(yōu)勢，發(fā)展壯大“東部黃金海岸經(jīng)濟帶和“西部工業(yè)走廊，使其產(chǎn)生較強的兩翼推進效應(yīng)。繼續(xù)提升以縣城為重點的小城市功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地提高城鎮(zhèn)化水平。

我省中部多為少數(shù)民族自治地區(qū)、革命老區(qū)和貧困市縣，必須繼續(xù)支持中部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展特色經(jīng)濟，實施公路改造、水利建設(shè)、電力、通信、林業(yè)、教育設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程，繼續(xù)組織更大規(guī)模的聯(lián)手扶貧開發(fā)，加大對貧困市縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點幫助智力開發(fā)和提高自我發(fā)展能力。中部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要組織廣大干部群眾自力更生，開發(fā)新思路，落實新舉措，奪取新成果。

五、實施科教興瓊戰(zhàn)略，發(fā)展社會主義先進文化

按照物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極推進科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，為加快海南發(fā)展提供精神動力和智力支撐。

充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的重要作用，積極推進科技創(chuàng)新，堅持走“創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強以應(yīng)用型研究為主的科技攻關(guān)和推廣，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。廣泛應(yīng)用先進技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率。深化科技體制改革，優(yōu)化重組科研機構(gòu)，合理配置資源，增強自我發(fā)展能力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，放寬技術(shù)入股條件，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合。增加科技投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多方參與的科技風(fēng)險投資機制和科技成果轉(zhuǎn)化機制。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快?？趪腋咝录夹g(shù)工業(yè)園、海口保稅區(qū)和儋州國家農(nóng)業(yè)科技園等科技園區(qū)建設(shè)，全面提升園區(qū)功能，吸引人才和資金，充分發(fā)揮“孵化器作用，開發(fā)新成果，輸出新產(chǎn)品，衍生新企業(yè)。繼續(xù)做好科普工作，提高國民科技素質(zhì)。

發(fā)展教育事業(yè)，開發(fā)人才資源，是加快海南持續(xù)快速健康發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略措施。發(fā)展教育要堅持教育創(chuàng)新，注重素質(zhì)教育，促進青少年思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)全面提高。鞏固提高“兩基成果，切實解決義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問題。擴大高中階段教育特別是中等專業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，有條件的高校適當(dāng)擴大招生人數(shù)。注重發(fā)展成人繼續(xù)教育。有計劃地安排任職教師補習(xí)進修，建立優(yōu)勝劣汰機制，全面提高教師隊伍素質(zhì)。引導(dǎo)和扶持社會力量辦學(xué)，以新的模式建設(shè)三亞學(xué)院，積累經(jīng)驗，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。堅持教育與人才資源開發(fā)相結(jié)合，優(yōu)化教育布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教材、教學(xué)方法和考試制度，全面提高教育綜合水平。堅持引智與融資并重的原則，辦好企業(yè)博士后工作站和各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為引進人才和挖掘現(xiàn)有人才潛力創(chuàng)造條件。擴建人才市場，通過人才柔性流動，大量吸納能夠帶動農(nóng)民致富的科技人才和能工巧匠、提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵人才，以及各類高素質(zhì)的適用人才。制定和完善人才政策，營造激勵人們干事業(yè)、出成果的社會氛圍。

加快發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、新聞出版、廣播影視和社會科學(xué)研究，培育壯大文化體育產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，深化文化體制改革，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制。加大對文化體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)省文化體育公園和社區(qū)、農(nóng)村的文化體育場所。進一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療康復(fù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，努力提高醫(yī)療救護水平。繼續(xù)推廣縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化改革，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民有醫(yī)生看病和有錢看病的問題。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)和管理，提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。維護殘疾人、婦女、兒童的合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)，加強各民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定。加強全民國防教育，抓好國防動員工作和民兵預(yù)備役部隊建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動。

六、推進生態(tài)省建設(shè)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，是海南加快發(fā)展的重要資本。實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是我省現(xiàn)代化建設(shè)中的一項最基本的任務(wù)。認真實施《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，建設(shè)一批生態(tài)功能保護區(qū)，切實加強對水資源、土地資源、森林資源、生物物種資源、海洋和漁業(yè)等重點資源的保護和合理利用。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保證必須資源的永續(xù)利用。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)和與此相配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高綠色GDP比重。正確把握林業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系度，努力發(fā)展大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴大珍稀貴重用材林、經(jīng)濟林、漿紙林生產(chǎn)，全面啟動海邊、路邊、城邊的“三邊防護林”工程，提高森林覆蓋率。嚴格控制污染源和污染物排放量，鞏固“一控雙達標”成果。抓好中部山區(qū)國家生態(tài)功能保護區(qū)和海洋功能區(qū)的規(guī)劃實施，切實加強各類生態(tài)示范點建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。

建設(shè)生態(tài)文化，加強生態(tài)教育，增強國民生態(tài)意識，把愛惜資源、保護環(huán)境化為每個公民的自覺行動。在全社會積極倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)群眾使用無公害產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品。加強生態(tài)環(huán)境保護的法制建設(shè)，增強廣大人民群眾的可持續(xù)發(fā)展意識。

堅決貫徹計劃生育基本國策，堅持優(yōu)生優(yōu)育，努力提高人口素質(zhì)。合理調(diào)整相關(guān)法規(guī)和政策，嚴格控制超生和一對夫妻合法生育人數(shù)，加強人口和計劃生育綜合措施，完善計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，推動海南計劃生育進入“低生育水平期。認真做好老齡工作，積極發(fā)展老齡事業(yè)。

七、推進制度創(chuàng)新，提高開放水平

加快海南發(fā)展，要按照黨的十六大精神，敢于從實際出發(fā)，強化經(jīng)濟特區(qū)意識，激發(fā)創(chuàng)新銳氣，制定實施改革開放的新舉措，在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列。

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式。我省絕大部分國有企業(yè)都要改變國有獨資形式，推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，少數(shù)重要企業(yè)由政府控股。積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)內(nèi)部管理。發(fā)展大公司、大型企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟的競爭力和控制力。絕大部分國有中小企業(yè)要逐步改造為非國有企業(yè)。繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，自上而下地改革國有資產(chǎn)管理體制。抓緊籌劃方案，在堅持國家所有的前提下，建立政府代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。進一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，采取“用存量換增量的主要方式，推進國有資產(chǎn)合理流動，加大盤活存量資產(chǎn)的力度，解決政府投入不足的迫切問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

農(nóng)墾企業(yè)改革的主攻目標是創(chuàng)新發(fā)展機制。要把單一的國有經(jīng)濟改造成混合所有制經(jīng)濟，把競爭力強的國有企業(yè)繼續(xù)做大，放開一般種植業(yè)和中小工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；引入農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，賦予從事農(nóng)業(yè)自營經(jīng)濟的農(nóng)墾職工長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營使用權(quán)；改造企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，精減機構(gòu)和冗員，建立新的人事用工制度、財務(wù)核算制度和分配制度。與此同時，加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速分離企業(yè)辦社會的職能，增強農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展能力。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)采取各種有效措施，加快提高非公有制經(jīng)濟的比重和水平，積極扶持一批重點中小企業(yè)，引進和造就一批民營企業(yè)和民營企業(yè)家。放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用、對外貿(mào)易、法律服務(wù)、人才招聘等方面一視同仁。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)的改革、改組和改造。

改革分配制度，進一步健全社會保障體系。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，保護廣大群眾的切身利益，調(diào)動各方面的積極性。認真研究落實勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，用工資分配政策和稅收杠桿，調(diào)整規(guī)范政府、企業(yè)和個人的分配關(guān)系，注意提高低收入者的收入水平。建立相對穩(wěn)定的增資機制，清理各種單位補貼，改暗補為明補，堅決取締非法收入。加快形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、獨立于機關(guān)和企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、管理服務(wù)規(guī)范化的社會保障體系。相對集中社會保障統(tǒng)籌單位，擴大覆蓋面，加大保費征繳力度，增強社會共濟能力。鼓勵用人單位為職工建立補充保險或發(fā)揮商業(yè)保險的作用。繼續(xù)確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、住房等保險制度，穩(wěn)步推進生育保險。發(fā)展優(yōu)撫安置、社會救濟、社會福利等社會保障事業(yè)。

今后五年，還要加快推進和繼續(xù)深化農(nóng)村改革、政府機構(gòu)改革、財稅體制和金融體制等項改革。完成這些改革任務(wù)，地方政府必須加大責(zé)任，把握好各方面的承受能力，取得改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一的效果。

不斷擴大我省經(jīng)濟社會發(fā)展的開放度，全面提高開放水平，實現(xiàn)開放促改革促發(fā)展。逐步完成從區(qū)域開放向產(chǎn)業(yè)開放的轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)開放的重點放在熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、海島旅游業(yè)、海洋資源開發(fā)和信息產(chǎn)業(yè)等方面，逐步擴大商業(yè)、金融、中介、電子商務(wù)等對外服務(wù)貿(mào)易。我省對外開放的主要任務(wù)是招商引資并提高資金使用效益。招商引資必須與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相吻合，不斷創(chuàng)新招商方式，實行政府招商、企業(yè)招商、中介機構(gòu)招商相結(jié)合，形成招商引資合力，增強招商引資實效。努力擴大進出口貿(mào)易，進一步提高海南經(jīng)濟的外貿(mào)依存度。高度重視和支持出口生產(chǎn)基地建設(shè)，爭取把本地產(chǎn)品出口比例提高到70％以上。培育壯大進出口骨干企業(yè)，加強與國際第三方貿(mào)易集團合作。建立省外貿(mào)發(fā)展專項資金，扶持重點企業(yè)擴大出口。加強銀貿(mào)、稅貿(mào)、關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)的協(xié)調(diào)與合作，落實各項出口優(yōu)惠政策。實施“大通關(guān)工程，優(yōu)化出入境環(huán)境，建立規(guī)范便捷的通關(guān)口岸。充分利用海南僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，拓寬海外聯(lián)誼渠道，辦好第八屆世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會。維護僑胞僑眷合法權(quán)益，凝聚僑心，發(fā)揮僑力，建設(shè)僑鄉(xiāng)。更緊密地加強瓊臺、瓊港、瓊澳合作，擴大合作方式和成果。積極支持博鰲亞洲論壇，增加國際友城活動，充分利用國際會議平臺宣傳海南，不斷擴大與世界各國的經(jīng)濟技術(shù)文化交流。

八、加強政府自身建設(shè)，營造良好的發(fā)展軟環(huán)境

我國加入世貿(mào)組織以后，海南與內(nèi)地的政策差異進一步縮小。必須把著眼點從依靠優(yōu)惠政策為主，轉(zhuǎn)到以營造良好的發(fā)展環(huán)境為主上來，爭創(chuàng)加快海南發(fā)展的環(huán)境新優(yōu)勢。

轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是推進我省制度創(chuàng)新重要而緊迫的任務(wù)。真正把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，創(chuàng)造高效的政務(wù)運行機制。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；繼續(xù)加快行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批行為。推進電子政務(wù)，提高工作效率，增強社會服務(wù)功能。

繼續(xù)抓好地方法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂工作。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步明確和落實行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政糾錯制度，提高行政行為的合法性和合理性。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極保護依法行政，嚴肅查處徇私枉法行為。認真清理行政執(zhí)法主體資格，積極推進綜合執(zhí)法改革試點，相對集中行政處罰權(quán)，抓緊解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉等突出問題。認真做好群眾來信來訪和行政復(fù)議工作。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高地區(qū)信用程度，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。依法打擊制售假冒偽劣商品的違法活動，重點懲治危害群眾健康的偽劣藥品、醫(yī)療器械、食品、農(nóng)資產(chǎn)品等制假售假行為。反對商業(yè)及財務(wù)欺詐，嚴厲打擊非法傳銷、走私販私、騙稅騙匯和惡意逃廢債務(wù)等犯罪活動和偽造票據(jù)、做假賬等違法行為。進一步整頓和規(guī)范建筑市場、文化市場和旅游市場秩序，打擊非法轉(zhuǎn)包、侵權(quán)盜版和欺詐游客的不法行為。狠抓“三亂專項治理，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，依法規(guī)范收費秩序，整治查處行業(yè)壟斷和地方保護主義，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平透明和競爭有序的市場體系。高度重視安全生產(chǎn)，加強安全管理，健全落實安全責(zé)任制。

推進社會信用建設(shè)，營造誠信為本、和諧共贏的良好社會風(fēng)尚。加快制定信用建設(shè)的法規(guī)、規(guī)章，建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人信用檔案，依法披露信用信息，強化信用監(jiān)督，依法懲辦失信違約行為。切實提高各級政府的行政公信度，不斷加強行業(yè)自律。重視發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，逐步形成較為完善的信用監(jiān)管體系。

堅持社會治安綜合治理，推進精神文明建設(shè)，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。營造和諧、安定、文明的社會環(huán)境，是新一屆政府的重要職責(zé)。全力維護社會穩(wěn)定，妥善處置涉及群眾切身利益的各種矛盾，及時發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，區(qū)別不同情況，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，把影響社會穩(wěn)定的因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，依法重點打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪、毒品犯罪和“兩搶”、盜竊等多發(fā)性犯罪，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全。加大禁毒工作力度，堅決鏟除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。以強化城市社區(qū)、鄉(xiāng)村基層建設(shè)為切入點，深入開展群防群治，積極構(gòu)建社會治安防控體系，改進社會管理，維護社會秩序。

認真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，大力提倡“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德規(guī)范，突出抓好社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。強化科學(xué)知識和法律知識的普及工作，破除愚昧迷信，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，不斷豐富群眾的精神文化生活。深入開展文明社區(qū)、文明生態(tài)村、文明誠信企業(yè)、文明機關(guān)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。整頓公共秩序，持久開展愛國衛(wèi)生運動，改善公共服務(wù)設(shè)施，進一步提高窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。采取綜合措施，提高城鄉(xiāng)文明程度。

營造良好的發(fā)展環(huán)境，必須建立廉潔高效、勤政為民的政府。繼續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員的勤政廉政教育，防范各種腐朽思想的侵蝕，努力做到廉潔從政，勤政為民。嚴肅查處各類違法違紀案件，加大查處大案要案力度，對任何腐敗分子都必須查處，嚴懲不貸。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)推進財政收付制度改革，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計、招投標等項制度，實行政務(wù)公開和“陽光作業(yè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅決克服誤國害民的形式主義和官僚主義，嚴禁虛報浮夸和弄虛作假。反對奢侈浪費，提倡艱苦奮斗，埋頭苦干，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。各級政府及其工作人員要牢記黨的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活。要自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各界人士的建議和意見，進一步健全民主決策制度，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

各位代表！今年是新一屆政府的開局之年。做好今年的工作，對于順利實現(xiàn)今后五年的各項任務(wù)至關(guān)重要。我們要按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和總體要求，實現(xiàn)“三個新的變化”，加快“兩個推進”，確?！耙粋€穩(wěn)定”。堅持速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從恢復(fù)性增長轉(zhuǎn)向加速性增長的新變化；培育和擴大有效需求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展依靠外部增長動力為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟內(nèi)部增長動力為主的新變化；抓緊實施“重點推進工程計劃，在壯大綜合經(jīng)濟實力的同時，抓好財政增收節(jié)支工作，努力實現(xiàn)地方財政收入增長幅度高于國民經(jīng)濟發(fā)展速度的新變化。加快推進農(nóng)村、企業(yè)、社保、國有資產(chǎn)管理、地方金融和政府機構(gòu)等重點改革，努力培育海南經(jīng)濟的體制特色；加快推進以招商引資、產(chǎn)業(yè)開放、增加出口為重點的對外開放。正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，改善人居環(huán)境，進一步提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，確保全省社會穩(wěn)定。

各位代表！抓住發(fā)展機遇期，加快推進海南現(xiàn)代化進程，是全省人民賦予我們光榮而艱巨的歷史任務(wù)。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和省第四次黨代會精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，萬眾一心，奮發(fā)圖強，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗！