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政府工作報告
2004年2月24日在海南省第二屆人民代表大會第2次會議上
海南省代省長 衛(wèi)留成

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2003年政府工作回顧

過去的一年，是海南發(fā)展史上重要而不同尋常的一年。全省各族人民在中共海南省委的正確領導下，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，同心同德，積極進取，取得了抗擊非典重大勝利，圓滿完成了省三屆人大1次會議確定的全年各項任務。

國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，經(jīng)濟結構調整成效明顯。全省生產總值完成698.30億元，增長10.5%，這是自1995年以來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。全省地方財政收入完成61.61億元，同口徑增長17.8%。農業(yè)穩(wěn)步增長。全省農業(yè)增加值完成257.12億元，增長9.0%。無公害農產品比重提高，畜牧業(yè)規(guī)模擴大，海洋漁業(yè)快速增長。蔬菜、干膠產量和效益創(chuàng)歷史新高。工業(yè)增長明顯加快，成為推動經(jīng)濟增長的重要動力。全省工業(yè)增加值達到123.05億元，增長23.1%，在全省生產總值中的比重提高了1.1個百分點。汽車、醫(yī)藥、化肥等主要工業(yè)產品大幅度增長。旅游業(yè)擺脫非典嚴重影響，實現(xiàn)恢復性增長。

擴大需求取得成效，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。固定資產投資增勢強勁，投資自主增長機制逐步形成，投資結構優(yōu)化。全省全社會固定資產投資完成276.26億元，增長22.4%。海汽二期、東方1—1氣田、洋浦電廠改造、富島化肥二期等重點工業(yè)項目相繼竣工投產。洋浦港二期、瓊州大橋、世紀大橋等重點基礎設施工程順利建成。60萬噸木漿、60萬噸甲醇等重大項目動工興建。農村水、電、路等基礎設施建設力度加大，農村教育和公共衛(wèi)生事業(yè)條件有所改善。消費品市場漸趨活躍，住房、汽車、通信等消費升溫，居民消費價格止跌回升。土地市場整頓和處置積壓房地產工作取得新成效，商品房銷售大幅度增長。

各項改革繼續(xù)深化，對外開放邁出新步伐。堅持“以存量換增量”，引進戰(zhàn)略投資者重組省屬國有企業(yè)取得新進展。農村稅費改革取得階段性成果，全省農民人均負擔由43.49元減少到29元。省政府機構改革基本完成，行政審批制度改革進一步深化。以旅游市場、食品藥品市場為重點的專項整治深入展開。成功舉辦了2003年博鰲亞洲論壇年會、第五十三屆世界小姐總決賽、第四屆中國海南島歡樂節(jié)和冬交會。開放第三、第四、第五航權試點工作順利推進。全年利用外商直接投資5.81億美元，增長13.5%。全年對外貿易進出口總值22.79億美元，增長22.1%，其中出口8.69億美元，增長6.1%。洋浦開發(fā)區(qū)大項目建設取得突破性進展。貫徹《中共海南省委關于海南經(jīng)濟特區(qū)體制創(chuàng)新的若干意見》，全省改革開放進入新階段。

城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，生態(tài)省建設取得新成效。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7259元，增長6.4%；農村居民人均純收入達到2588元，增長6.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8.40萬個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.36萬人，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內的目標。加強社會保障工作，“兩個確?！钡玫捷^好落實，“低?！彼狡毡樘岣?，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種的城鎮(zhèn)社會保險體系。積極開展社會幫困和社會救助工作。實施開發(fā)式扶貧，全省貧困人口由7.3萬人減少到6.1萬人，低收入人口由61萬人減少到58.2萬人。省委、省政府確定的12項為民辦實事事項全部完成。生態(tài)省建設力度加大，退耕還林103萬畝，全省森林覆蓋率達54.5%。人居環(huán)境質量進一步改善，全省大氣、水體質量繼續(xù)保持全國一流水平。

精神文明建設取得新成績，社會事業(yè)發(fā)展逐步加快。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，以“告別陋習、珍愛健康、保護家園”為主題的精神文明創(chuàng)建活動深入開展。有效組織抗擊非典斗爭，確保海南無疫區(qū)，初步形成了海南“健康島”品牌。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制初步建立。新型農村合作醫(yī)療試點工作進展順利。“以縣為主”的農村義務教育管理體制初步建立，“兩基”成果進一步鞏固，高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大?？萍紕?chuàng)新和科學普及力度加大，組織實施國家科技項目68個、國家級火炬計劃項目12個。文化“精品工程”建設取得新成果，文化體育、廣播影視和新聞出版等事業(yè)取得新進步。人口增長得到有效控制，人口自然增長率降低到9.16‰。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作得到加強。統(tǒng)計、外事、僑務、史志、民族、宗教、檔案、氣象、防震減災等各項事業(yè)都取得了新的成績。

政府自身建設得到加強，民主法制建設繼續(xù)推進。制定和實施了關于加強機關作風建設的決定，深入開展反腐敗斗爭，黨風廉政建設進一步加強。組織開展“行政優(yōu)質服務月”活動，解決了一批基層和群眾急需解決的重大問題。審計、監(jiān)察工作力度明顯加大。加強法制建設，依法行政水平不斷提高。全年起草法規(guī)、頒布規(guī)章14件。堅持向人大及其常委會報告工作制度和向政協(xié)通報情況制度。全年辦復人大代表建議243件和政協(xié)提案321件。基層民主繼續(xù)擴大，公民的法制觀念增強。公安隊伍整體素質提高，“嚴打”整治斗爭深入開展，社會治安綜合治理和禁毒工作得到加強，切實抓好安全生產，維護了社會穩(wěn)定。

各位代表！我省過去一年取得的新成就，是在黨中央、國務院的親切關懷下，在中共海南省委的正確領導下，全省各族人民團結拼搏，艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和干部，向駐瓊人民解放軍、武警部隊官兵、公安司法干警，向中央駐瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向所有關心支持海南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們清醒地看到，我省經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在不少問題和困難。主要是：社會生產力發(fā)展面臨著體制性障礙，所有制結構不合理，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢；新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，三次產業(yè)結構不合理，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不足；社會保障體系還不夠完善，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，部分群眾生活比較困難；經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調，教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后；政府職能轉變沒有到位，投資環(huán)境有待改善，社會治安方面的問題還不少；有些政府工作人員思想不夠解放，缺乏求真務實、真抓實干精神，有的還存在腐敗行為，等等。解決這些問題和困難是今后政府工作所面臨的艱巨任務。

二、2004年面臨的形勢和任務

今年是海南實施“十五”計劃，在創(chuàng)新中加快發(fā)展的關鍵一年。全面分析、正確把握形勢是做好省政府工作的前提?？v觀國際國內形勢，全球經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇趨勢，國際產業(yè)轉移加快。我國經(jīng)濟發(fā)展內在活力增強，物質技術基礎有利于支持經(jīng)濟增長，繼續(xù)推進改革開放將為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)趨好，經(jīng)濟自主增長機制逐步形成，新增生產能力將發(fā)揮重要作用。全省經(jīng)濟經(jīng)過前幾年的平緩增長后，已進入一個穩(wěn)定的較快增長時期。今年有望實現(xiàn)工業(yè)較快增長，農業(yè)穩(wěn)定增長，旅游業(yè)加快增長。同時，我們要也看到，世界經(jīng)濟增長還存在許多不確定因素，國際市場競爭更加激烈。全國物價指數(shù)偏低，消費需求仍然不足，國家采取適度調整的宏觀政策，將對我省產生一定影響?？傮w上看，海南目前仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎特別是產業(yè)基礎比較薄弱。我們既要看到我省加快發(fā)展的有利條件，增強信心，更要看到自身存在的困難和國內區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展的態(tài)勢，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，與時俱進，奮發(fā)有為，努力做好各項工作。

根據(jù)中央的總體要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委四屆4次全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，抓好發(fā)展這個第一要務，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照五個統(tǒng)籌的要求，進一步解放思想，推進體制創(chuàng)新；以結構調整為主線，培育和壯大優(yōu)勢產業(yè)；堅持擴大內需，積極引進消費，加強基礎設施建設；著力打造產業(yè)特色、體制特色和環(huán)境特色，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，實現(xiàn)社會物質文明、政治文明和精神文明共同進步，讓全省人民得到更多的實惠。

今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右；地方財政收入增長12%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%左右，農村居民人均純收入增長6%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.41萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；人口自然增長率控制在9‰以內。實現(xiàn)上述目標，將為本屆政府任期內實現(xiàn)全省生產總值突破1000億元、三次產業(yè)比例達到3∶3∶4和全省地方財政收入逼近100億元的“三個重大變化”打下堅實基礎。

做好政府工作，必須堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌改革發(fā)展和對外開放。更加注重“三農”工作，走“城鄉(xiāng)互動、三次產業(yè)聯(lián)動”的協(xié)調發(fā)展道路。更加注重區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，加大財政轉移支付力度，促進沿海地區(qū)和中部地區(qū)、民族地區(qū)共同繁榮進步。更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力改變我省科技、教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展相對滯后的面貌，促進社會進步和人的全面發(fā)展。更加注重可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)推進生態(tài)省建設，打造海南環(huán)境優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相互協(xié)調。更加注重發(fā)展外向型經(jīng)濟，把“引進來”與“走出去”結合起來，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，擴大對內對外開放。

三、調整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展特色經(jīng)濟

調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，促進農民收入較快增長。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力培育和壯大農業(yè)經(jīng)濟增長點。采取綜合措施，打好防治禽流感阻擊戰(zhàn)。以無規(guī)定動物疫病示范區(qū)為品牌，加強動物防疫和檢測體系建設，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，引進和培育大公司，“公司+農戶”、“沼氣+養(yǎng)豬”，實施農村“百頭萬戶”養(yǎng)豬工程，大力發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為重點的畜牧業(yè)，逐步擴大海南畜禽產品出口。發(fā)揮我省海洋漁業(yè)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強中心漁港、外海補給、冷藏、加工和運銷船隊建設，增強外海生產能力，擴大海淡水優(yōu)勢品種的養(yǎng)殖規(guī)模和水產品出口，提高海洋漁業(yè)經(jīng)濟效益。充分利用熱帶光溫資源，做精做優(yōu)反季節(jié)瓜菜、做大做強熱帶水果和橡膠等特色產業(yè)。推廣超級雜交稻，提高糧食單產。打好綠色無公害品牌，以質取勝，提高市場占有率。正確處理造林育林、森林保護與開發(fā)利用的關系，大力發(fā)展?jié){紙林等工業(yè)用材林，鞏固和擴大熱帶經(jīng)濟林，加快熱帶花卉、竹藤和藥材產業(yè)的發(fā)展。

用工業(yè)化理念抓農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。結合推進農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a，大力發(fā)展農產品加工、運銷業(yè)。著力引進、培育一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農戶“風險共擔、利益共享”的機制，推廣“公司+基地+農戶”模式，帶動農民共同致富。加快農產品產地批發(fā)市場建設，抓緊建立健全農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系。

加強農業(yè)科研和技術推廣。盡快完成中國三亞農業(yè)科技城的規(guī)劃工作，以國家雜交水稻工程技術研究中心海南基地、各省南繁育種基地為依托，將其建設成為我國一流的良種繁育、供應基地。加快建設海南儋州國家農業(yè)科技園，大力推進高新技術和適用技術在我省農業(yè)生產中的運用。理順基層農業(yè)科技推廣體制，穩(wěn)定農技隊伍，抓好農民技術培訓。

努力提高旅游經(jīng)濟的質量和效益。圍繞建設旅游強省的目標，逐步實現(xiàn)由觀光旅游為主向休閑度假為主轉變、由低檔次消費向中高檔次消費轉變、由不注重規(guī)劃的粗放型開發(fā)向嚴格規(guī)劃高水平開發(fā)轉變。認真落實《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，指導市縣和重點旅游景區(qū)搞好規(guī)劃和建設，制止旅游資源盲目開發(fā)和低水平重復建設。三亞要做足做活海上旅游文章，推動旅游產業(yè)向海洋延伸，加快推進三亞和周邊市縣旅游資源的整體規(guī)劃和綜合開發(fā)。?？谝涌炀肪皡^(qū)建設，努力把西海岸建成瓊北休閑旅游度假中心、海上運動中心和高尚娛樂中心。辦好中國海南島歡樂節(jié)、世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會等大型活動，鞏固和擴大珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及重點城市客源市場，加大對港澳臺、韓國、日本、俄羅斯和歐美等客源市場的促銷力度。擴大旅游業(yè)的對外開放，引進國際知名的旅行社、酒店集團參與我省旅游資源開發(fā)建設，提高旅游業(yè)發(fā)展檔次，更多地吸引國際游客。以誠信建設為重點，加大旅游市場整頓力度，創(chuàng)造規(guī)范有序、服務優(yōu)良的旅游市場環(huán)境。

積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。海南是海洋大省，要向海洋要資源、要產品、要效益、要優(yōu)勢。加快編制海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對海洋漁業(yè)、海洋油氣化工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等產業(yè)提出明確的發(fā)展目標和支持政策。當前的重點是加快發(fā)展海洋漁業(yè)和油氣化工業(yè)。經(jīng)過幾年的努力使海洋經(jīng)濟在全省生產總值中占有較大比重。

四、繼續(xù)推進生態(tài)省建設，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程

繼續(xù)推進生態(tài)省建設。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是海南得天獨厚的自然稟賦，要切實有效地保護好海南的生態(tài)環(huán)境和熱帶資源，圍繞建設“健康海島”、“四季花園”的目標，打造海南環(huán)境特色。遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，努力探索出一條保護生態(tài)環(huán)境與推進新型工業(yè)化、發(fā)展熱帶現(xiàn)代農業(yè)和建設旅游強省相互協(xié)調、相互支撐、相得益彰的新路子。抓緊修編海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，盡快制定和實施2004年生態(tài)省建設年度計劃。抓好建設項目特別是旅游規(guī)劃景區(qū)內項目的環(huán)境影響評價，防范決策失誤造成生態(tài)環(huán)境和旅游資源破壞。采取更為嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，依法嚴厲打擊毀林開墾、濫伐林木、非法開采資源等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強海防林、紅樹林和珊瑚礁的保護，維護全島海岸生態(tài)安全。繼續(xù)實施退耕還林工程、“三邊防護林”工程、天然林保護和自然保護區(qū)建設工程，繼續(xù)開展“百萬人綠化寶島”行動，確保今年全省森林覆蓋率提升1個百分點。加大工業(yè)污染治理和監(jiān)控力度，嚴肅查處不法排污行為，鞏固“一控雙達標”成果。抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治，治理城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾和噪音污染，進一步改善環(huán)境質量。

鼓勵大公司進入、實施大項目帶動，堅定不移地推進新型工業(yè)化。堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的原則，加快發(fā)展新興工業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。力爭到2007年全省工業(yè)增加值比2002年翻一番。充分利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展天然氣開采和加工、漿紙和汽車制造等支柱產業(yè)，加快培育生態(tài)藥業(yè)、石油化工、農產品加工等新的支柱產業(yè)，做大做強幾個特大型的企業(yè)，形成產業(yè)集群。加快海上和陸地油氣資源勘探、開發(fā)，力爭2007年前海南島周圍海域石油產量翻一番，天然氣再上岸15億立方米。大力發(fā)展天然氣發(fā)電、天然氣化工、煉油及深加工，力爭今年上半年600萬噸煉油項目開工。確保60萬噸漿紙項目今年10月建成投產，同時積極推動造紙項目開工。加強海汽集團與一汽、日本馬自達的合作，加快海汽三期工程建設。搞好開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、項目設計和環(huán)境建設，加快發(fā)展洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、?？诒６悈^(qū)、東方化工城、老城開發(fā)區(qū)、昌江工業(yè)區(qū)和“?？谒幑取保蛟臁拔鞑抗I(yè)走廊”。加快重組盤活工業(yè)“半拉子”項目。制定和實施鼓勵工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善工業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理辦法，按照“企業(yè)運作、政府監(jiān)管、有償使用、滾動發(fā)展”的原則，著重用于創(chuàng)造吸引國內外大企業(yè)、大集團落戶的條件，著重用于引導性的、有發(fā)展前景的重大項目。加快發(fā)展信息產業(yè)，鼓勵發(fā)展高科技中小企業(yè)。

加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。盡快完成全省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制、修編、報批工作，健全全省規(guī)劃體系。?？谑幸咚酵瓿沙鞘锌傮w規(guī)劃修編工作，優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位。三亞市要圍繞建成亞洲一流、世界知名的旅游目的地和國際最佳人居環(huán)境城市的目標，用國際水準建設和經(jīng)營城市，不斷完善旅游城市功能。加快儋州、瓊海等中等骨干城市建設，有效整合各類資源，促進區(qū)域基礎設施共建共享。抓好縣城的規(guī)劃建設，發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟共建共享。抓好縣城的規(guī)劃建設，發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用，推進“百鎮(zhèn)建設計劃”。切實抓好土地市場治理整頓工作，建立健全各級政府土地收購儲備制度，嚴格執(zhí)行建設用地集中供應、計劃供應和土地使用權公開招標、拍賣、掛牌出讓制度。樹立經(jīng)營城市理念，按市場化要求配置城市資源。改革城市公用基礎設施管理體制，推進城市自來水廠、垃圾處理廠、污水處理廠建設投資多元化。認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)處置海南省積壓房地產補充方案的通知》和省人大常委會《關于加快處置海南經(jīng)濟特區(qū)停緩建工程的決定》精神，打好處置積壓房地產攻堅戰(zhàn)，在防范出現(xiàn)新的房地產泡沫的前提下，采取有效措施促進房地產業(yè)健康發(fā)展。

繼續(xù)推進中部開發(fā)和扶貧工作。沒有中部地區(qū)、民族地區(qū)及貧困市縣的小康，就不可能實現(xiàn)全省全面建設小康社會的目標。今年要將中央財政下?lián)芎褪∝斦才诺闹мr資金、農業(yè)基本建設投資以及新增國債資金，大部分用于我省11個扶貧開發(fā)工作重點市縣。把中部開發(fā)和扶貧工作結合起來，按照“三集中”的扶貧工作新思路，集中不同來源和渠道的扶貧資金和支農資金，集中向中部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，集中用于加強人畜飲水工程建設、興建和改造縣鄉(xiāng)公路、發(fā)展農村沼氣、改造茅草房、實施易地扶貧。全省財政新增加的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于改善農村的基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件。按照實事求是的原則，對尚未解決溫飽的貧困人口實施到村入戶的具體扶貧措施，對喪失勞動能力的特困人口實行社會救濟并按政策適當提高救濟標準。

大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟。把培育壯大縣域經(jīng)濟作為增強全省綜合實力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓，擴大縣域經(jīng)濟管理權限，制定和實施對經(jīng)濟發(fā)展強的市縣的激勵政策和對欠發(fā)達市縣的扶持政策，營造縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的良好環(huán)境。支持市縣因地制宜，面向市場，從一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一業(yè)抓起，發(fā)展特色產業(yè)。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，使民營經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的主力軍。全面落實對民營經(jīng)濟的各項扶持措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。努力解決民營企業(yè)融資難問題，在開拓市場信息服務、創(chuàng)業(yè)導向、人才培訓、技術交流、對外合作等方面為民營企業(yè)提供優(yōu)質服務。支持民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，扶持一批核心競爭力強的優(yōu)勢民營企業(yè)發(fā)展壯大，同時積極吸引國內優(yōu)勢民營企業(yè)投資落戶海南。促進城鄉(xiāng)商品交換，繁榮集市貿易。

五、積極培育和引進需求，增強 經(jīng)濟發(fā)展的持久動力

加強基礎設施建設，擴大投資需求。加快投資體制改革，拓寬社會投資和企業(yè)融資渠道，保持投資較快增長，力爭今年完成全省全社會固定資產投資303億元，比上年增長10%。充分利用國家積極的財政政策和我省8個市縣享受西部開發(fā)政策的待遇，抓緊策劃組織項目，爭取更多的國債項目。加強水利基礎設施建設，加快解決農業(yè)工程性缺水問題。盡快啟動大隆水利樞紐工程建設，盤活毛拉洞水庫建設工程，抓好病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造和南渡江防洪工程建設。加快推進農村人畜飲工程，解決剩余30.33萬人的飲水難問題，實現(xiàn)三年內解決80萬人飲水難的既定目標。完善交通基礎設施建設，構建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)。加快“三縱四橫”為主骨架的路網(wǎng)改造升級，完成1000公里以上的縣鄉(xiāng)公路通達工程。適應海南航權開放的要求，抓好?？诿捞m機場、三亞鳳凰機場的擴建工程。加強港航企業(yè)的資源整合與改造，加快?？诟鄱跀U建等工程建設，提高港口吞吐能力。加強電力基礎設施建設，實現(xiàn)電力適度超前發(fā)展。處理好電力發(fā)展、管理與資源整合關系，制定電力發(fā)展規(guī)劃，解決好電力工業(yè)管理體制問題，加快海口電廠改造工程建設。加強教育、文化、衛(wèi)生基礎設施建設，盡快改變我省社會事業(yè)發(fā)展相對滯后狀況。加快省圖書館建設，啟動省博物館建設工程。抓緊推進全省各市縣疾病預防項目建設。積極籌建高水平的?？?、三亞醫(yī)療中心，滿足人民群眾日益增長的健康消費和旅游業(yè)發(fā)展需要。啟動海口、三亞等主要城市的數(shù)字電視工程。繼續(xù)推進全省村村通廣播電視工程。

增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大消費需求。認真落實國家涉農稅費減免政策，努力擴大就業(yè)，加強社會保障工作，依法執(zhí)行最低工資制度，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。加大省財政轉移支付力度，力爭3年左右實現(xiàn)市縣財政供養(yǎng)人員執(zhí)行省本級工資標準。探索黨政機關以薪養(yǎng)廉分配方式的改革，規(guī)范公務員職務消費，結合醫(yī)改、車改、社保和通訊費用管理等項改革，逐步推進職務消費貨幣化，改暗補為明補。改善消費環(huán)境，積極培育和引進消費需求，推動消費結構升級，促進住房、汽車、通信、旅游、教育等消費繼續(xù)走旺，培育體育健身、休閑養(yǎng)老、文化娛樂等消費。加強經(jīng)濟適用房建設，完善住房補貼制度，搞活住房二級市場。制定優(yōu)惠政策，鼓勵我省城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)購地建房，鼓勵有條件的城鄉(xiāng)居民按統(tǒng)一規(guī)劃自建住房，鼓勵島外居民來海南建房、購房，延伸房地產島外市場。擴大個人汽車消費，加快城市道路和停車設施建設。推進電信普遍服務，促進農村電信消費。在?？凇⑷齺喤d建大型免稅商城，提高國內外游客在海南的購物消費檔次。

六、深化改革，加快體制創(chuàng)新步伐

加大國有資產管理體制和國有企業(yè)改革力度。實行政企分開，力爭今年上半年黨委和國家機關及其部門、履行行政職能的事業(yè)單位主辦管理的企業(yè)全部移交國資部門，理順國資部門與接管企業(yè)的黨務、人事、資產管理和經(jīng)營責任關系。按照管資產和管人、管事相結合的原則，盡快建立健全既有利于國有資產保值增值，又符合政企分開要求、不干預企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的國有資產管理、運營、監(jiān)督體制。建立國有或國有控股企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考評考核制度，完善激勵約束機制和獎懲辦法。建立海南產權交易市場，規(guī)范資產處置和產權交易行為。

繼續(xù)推進國有企業(yè)改革重組。堅持“以存量換增量”和“優(yōu)質資產優(yōu)先重組”，按照規(guī)范改制、依法破產的原則，盡快制定和實施國有企業(yè)改革重組總體方案，規(guī)范企業(yè)改革的程序和辦法，打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。通過做大做強一批、重組改制一批、下放市縣一批、拍賣轉讓一批、破產關閉一批等途徑，力爭用4年左右的時間實現(xiàn)絕大部分省屬國有大型企業(yè)改制成為混合所有制企業(yè)，絕大部分國有中小企業(yè)改制成為非國有企業(yè)。今年國有企業(yè)改革的重點是，采取企業(yè)自主改革和政府推動相結合，完成若干家大型企業(yè)改組和整合任務，在基礎設施、優(yōu)勢產業(yè)領域，整合發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的大公司大企業(yè)集團，通過改革和資源整合推進部分省屬總公司整體改制，推進全省港航企業(yè)、國有糧食流通企業(yè)的改革，實施一批國有中小企業(yè)的民營化改造或關閉破產，將部分省屬港口、農場、林場等企業(yè)下放市縣管理。在企業(yè)自籌的基礎上，變現(xiàn)部分國有資產，妥善安置職工。

加快推進行政管理體制改革。今年行政管理體制改革的重點是，貫徹實施行政許可法，推進依法行政，加快政府管理創(chuàng)新和職能轉變。按照國務院的要求，今年7月1日前，完成行政許可項目、規(guī)定和實施機關的清理和規(guī)范工作，制定《海南省實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》。進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，把政府不該管的事情交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。通過貫徹實施行政許可法，積極推進政府管理體制創(chuàng)新，今年要選擇一、兩個市縣，按照一件事情由一個部門主管的原則，進行行政許可權相對集中和綜合執(zhí)法試點工作，對行政執(zhí)法機構和隊伍進行整合，減少行政執(zhí)法層次，適當下移行政執(zhí)法重心，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府立法機制，積極探索政府立法項目成本效益分析制度和政務信息公開制度。

進一步深化農村改革。今年農村改革的重點是，依法穩(wěn)定農村土地承包關系，依法保護農民的土地承包經(jīng)營權。對進入農村非農產業(yè)、進城務工和征地搬遷的農民，不改變其土地承包經(jīng)營權；改革和完善農村土地征收、征用制度，建立符合農民利益的土地流轉機制，實行最嚴格的耕地保護制度；進一步完善農村土地確權工作，妥善解決農村土地糾紛問題。創(chuàng)新水利工程管理體制和水價形成機制，加強農業(yè)水費征收和管理。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，逐步改革城鄉(xiāng)戶口分治的戶籍管理制度，促進農村富余勞動力向二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，消除農民進城就業(yè)的體制性障礙，切實保護農民工的合法權益。堅持“多予、少取、放活”的方針，加大對農業(yè)的投入力度，形成支農財政資金穩(wěn)定增長的機制。

推進財稅、金融體制改革。堅持建立公共財政的方向和“一要吃飯、二要建設”的方針，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保證工資發(fā)放、社保支出、再就業(yè)支出、政府機關正常運轉和法定支出。按照集中財力辦大事的要求，合理安排，突出重點，用好省級財政建設資金，力爭每年在支持政權建設、支持經(jīng)濟發(fā)展、支持社會事業(yè)發(fā)展等方面，扎扎實實辦幾件大事，切實提高財政資金的使用效益。為防范和化解財政風險，今年要全面清理政府債務，摸清省、市縣政府債務底數(shù)，逐項落實處置辦法。今后各級財政一律不準為企業(yè)提供除外債之外的貸款擔保。盡快建立與經(jīng)濟發(fā)展要求和實際償債能力相適應的政府舉債制度，從嚴控制政府舉債規(guī)模，把政府債務納入領導干部離任審計范圍，實施債權債務過錯責任追究。進一步鞏固和擴大部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入征繳、收支兩條線改革的成果。培育擴大財源，嚴格依法征管。繼續(xù)深化農村稅費改革，取消除煙葉外的農業(yè)特產稅，部分農業(yè)特產稅改征農業(yè)稅，農業(yè)稅率整體降低1個百分點，兩年內取消農業(yè)稅。支持金融部門加快處置不良金融資產。穩(wěn)步推進農村信用社改革，增強為農服務功能。

大力促進就業(yè)和再就業(yè)，完善社會保障體系。把提高就業(yè)率、控制失業(yè)率納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為對市縣考核的重要指標。加大對就業(yè)和再就業(yè)工作的投入，確保稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等扶持政策落實到位。加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設，加強就業(yè)再就業(yè)培訓工作，在工業(yè)和賓館酒店等項目上馬時同步開展員工培訓。支持和鼓勵勞務輸出，加大對拖欠農民工工資問題的查處力度，保障勞動者的合法權益。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務工作。

積極推進社會保障體系建設。繼續(xù)做好“兩個確保”和城鎮(zhèn)“低?！惫ぷ?。爭取今年完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌。依法擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法把應參保而未參保的企業(yè)和職工都逐步納入社會保險，努力提高社保資金的征繳率。積極爭取中央財政支持，制定農墾企業(yè)參加我省養(yǎng)老保險的決策，解決農墾職工養(yǎng)老金拖欠和社會化發(fā)放問題。大力推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。建立健全養(yǎng)老保險基金省級調劑制度，推進城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌。

七、擴大對內對外開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟

加大招商引資力度，提高利用外資水平。努力改善投資軟環(huán)境，繼續(xù)放寬外資進入領域，除國家明令禁止的產業(yè)和領域外，其他產業(yè)和領域一律對外開放。鼓勵外資參與我省國有資產重組，支持外商以直接投資方式受讓上市公司國有股股權。制定和實施更為明確的優(yōu)惠政策，重點吸引國內外大型企業(yè)和企業(yè)集團來海南投資。以法律手段和市場手段為主，積極妥善解決好外商投資糾紛，重合同、守信用，嚴格依法辦事，切實維護外商的正當合法權益。鼓勵臺商擴大在農業(yè)等產業(yè)領域的投資。建立省、市縣和各級各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)招商引資目標責任制，把招商引資的任務分解到直接責任部門和主要責任人，年終考核。發(fā)揮洋浦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、?？诒６悈^(qū)等重點開發(fā)區(qū)的“窗口”作用，整合我省優(yōu)勢資源和優(yōu)良資產，精心策劃招商項目，辦好省政府在香港等地舉辦的招商活動，提高招商實效。力爭今年實際利用外資和引進國內外知名大公司取得重大進展。

切實推動外貿出口加速增長。千方百計擴大外貿出口，努力實現(xiàn)出口總額增長8%的目標。用好我省外貿發(fā)展資金和其它扶持政策，支持18個出口生產基地、60家重點出口企業(yè)擴大名特優(yōu)產品產量，爭取實現(xiàn)天然氣、機電產品、水產品、化肥、木制家具出口新突破。大力發(fā)展畜禽產品出口。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的工商企業(yè)走出國門投資興業(yè)，帶動產品出口和勞務輸出。完善進出口激勵機制，落實生產企業(yè)自營出口“免、抵、退”稅政策，優(yōu)化海關、檢驗檢疫、稅務、金融和運輸服務，實行口岸聯(lián)檢，積極推進大通關工程建設，進一步提高貿易、投資的自由便利程度和通關效率。

擴大對外經(jīng)濟、技術合作與交流。以博鰲亞洲論壇年會和島嶼觀光論壇召開為契機，進一步擴大對外交流，不斷提高海南國際知名度。抓好航權開放，制定和落實境內外航空公司客、貨運輸經(jīng)停中轉海南的優(yōu)惠政策，增加國際航線和航班。主動加入泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟技術合作，研究制定CEPA框架下瓊港更緊密經(jīng)貿合作關系規(guī)劃。抓住中國——東盟自由貿易區(qū)建設的機遇，逐步拓展海南與東盟國家在熱帶農業(yè)、旅游業(yè)和科技等領域的合作。推進海峽兩岸（海南）農業(yè)合作試驗區(qū)更大規(guī)模更高水平的發(fā)展。落實以僑房為重點的僑務政策，凝聚僑心僑力，吸引華人、華僑來海南投資。

八、協(xié)調發(fā)展社會各項事業(yè)，促進三個文明全面進步

全面實施人才強省戰(zhàn)略。牢固樹立人才是最重要的戰(zhàn)略資源的觀念，把人才工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，大力開發(fā)人才資源，走人才強省之路。抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一批適應社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放要求的高層次和高技能人才，培育和引進各類實用人才。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?、科學的社會化人才評價機制，創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面。省政府決定，聘請國內外知名專家學者組成省政府決策咨詢顧問委員會，聘請以“兩院”院士為主的專家組成省政府科技顧問委員會，借助國內外高層次人才的智慧和力量，提高省政府科學民主決策水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。各級政府要把百年大計、教育為本作為自己的施政理念，省、市縣政府主要負責人要當好“重教省長”、“重教市（縣）長”。樹立把海南建成基礎教育強省的雄心壯志和遠大目標，鍥而不舍地扎實推進。今年要在全省農村教育調研的基礎上，制定海南省農村教育十年發(fā)展規(guī)劃，學習借鑒基礎教育先進省市的管理經(jīng)驗，確保連續(xù)加大投入，力爭用15年左右的時間，使全省基礎教育質量達到全國比較先進水平。優(yōu)化農村教育資源配置，著力改善辦學條件，爭取用3年左右的時間全面完成農村中小學危房改造任務。建立健全基礎教育評估體系，推行嚴格的教師錄用制度和能力水平考試制度，實行校長競爭上崗，建設敬業(yè)、負責、高素質的教師和校長隊伍。積極引進社會力量辦學，發(fā)展高等教育、高中階段教育和成人教育，嚴格依法管理。整合教育資源，擴大優(yōu)質初中、高中教育規(guī)模。堅持以就業(yè)為導向辦好職業(yè)教育。加強高校領導班子和師資隊伍建設，切實提高高等教育質量。

提高科技創(chuàng)新能力和科學普及水平。深化省農科院等省屬科研院所體制改革，推進面向市場的應用科技開發(fā)類機構向企業(yè)化轉制。圍繞培育壯大我省優(yōu)勢產業(yè)，加強技術引進和重點科研項目攻關，提高科技對國民經(jīng)濟的貢獻率。增加科技投入，支持企業(yè)和科研單位開展科技創(chuàng)新，加快科技成果 轉化。做好北京科博會、深圳高交會的參展工作。抓住中國科協(xié)2004年學術年會在瓊召開機遇，營造科技是第一生產力的社會氛圍，廣泛普及科學技術。

大力發(fā)展衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。加強公共衛(wèi)生體系建設，進一步完善我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系。加快農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高農民健康水平。按照群眾自愿、因地制宜、循序漸進、科學規(guī)范、確保農民受益的原則，積極擴大新型農村合作醫(yī)療試點，力爭到2010年新型農村合作醫(yī)療基本覆蓋全省農村居民。探索建立農村居民大病救助制度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療市場。加大對文化基礎設施建設的投入，加快公益類文化事業(yè)發(fā)展。全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，依法管理宗教事務，積極做好民族、宗教工作。繼續(xù)做好國防教育、國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結構。重視和支持婦女兒童工作，發(fā)展老齡事業(yè)，關心殘疾人的工作和生活。

加強精神文明建設和民主法制建設。認真貫徹公民道德建設實施綱要，弘揚愛國主義精神，以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)文明程度。推進依法治省，各級政府要嚴格執(zhí)行國家法律，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。嚴格執(zhí)行省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。擴大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)。堅持和完善村民自治、城市社區(qū)居民自治，職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助。深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質。

加強社會治安綜合治理，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。堅持貫徹“打防結合、預防為主”的方針，大力推進社會治安綜合治理，狠抓各項防范措施的落實。深入開展嚴打整治斗爭，重點打擊黑惡勢力、嚴重暴力犯罪及“兩搶”等危害群眾安全的多發(fā)性犯罪。積極防范和嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，維護正常的經(jīng)濟秩序。深入開展掃黃禁賭工作，加大打擊毒品犯罪力度，全力抓好吸毒人員的收戒工作，大力推進“無毒社區(qū)”建設，逐步實現(xiàn)“無毒島”目標。深入開展同“法輪功”邪教組織的斗爭，嚴厲打擊傳銷活動。高度重視和做好信訪工作，有效防止群體性事件，及時解決群眾反映強烈的熱點問題，有效化解人民內部矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。抓好安全生產，著力解決事故多發(fā)行業(yè)和領域的突出問題。

九、大力倡導執(zhí)行文化，努力建設 為民務實清廉的人民政府

大力倡導執(zhí)行文化。強化執(zhí)行意識，改進執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度是推進政府各項工作的根本保證。正確決策是執(zhí)行的前提。牢固樹立科學決策的觀念，建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強化決策責任，保證決策的正確有效。對與人民群眾切身利益密切相關的決策事項，要提高決策的透明度和公眾參與度。大力提倡執(zhí)行文化，嚴明紀律，有令則行，有禁則止。做到?jīng)Q策過程中充分發(fā)揚民主，一旦形成決議就必須嚴格執(zhí)行，執(zhí)行中有問題可以反映，不允許既不反映又不執(zhí)行。盡快制定完善各項執(zhí)行制度，包括事務處理部門首長負責制度、檢查督辦月度報告制度、法規(guī)條例起草廳局負責制度。建立部門牽頭協(xié)調制度，一件事只能有一個主管部門牽頭負責，牽頭部門單位有權協(xié)調相關部門和單位，被協(xié)調部門必須積極配合。實行嚴格的責任追究制度，強化對重大決策和部署執(zhí)行情況的督促檢查，嚴肅行政監(jiān)察紀律。建立政績考核制度，改進政績評價和考核辦法，旗幟鮮明地關心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的好干部。對決策、部署執(zhí)行不力者，要追究相關責任。加強公務員隊伍的執(zhí)行能力建設，各級領導干部要以身作則，帶頭提升執(zhí)行力，提倡執(zhí)行的主動性和創(chuàng)造性，不但要善于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，更要善于解決問題，把精力、才干用在抓落實上。

制定和實施各項工作規(guī)劃。規(guī)劃是政府經(jīng)濟管理的重要職能。抓好各方面的規(guī)劃，確立科學、明確、清晰的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)海南長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎性工作。今年要著手編制我省經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，制定好全省教育發(fā)展規(guī)劃，特別是農村基礎教育十年發(fā)展規(guī)劃。在完善全省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的基礎上，做好海南工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確總體目標、工業(yè)布局、產業(yè)政策、發(fā)展方向。制定好電力、交通、通信等基礎設施發(fā)展規(guī)劃。做好全省土地利用規(guī)劃的修編工作。規(guī)劃必須體現(xiàn)科學性，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)我省長遠發(fā)展的要求。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，規(guī)劃一旦批準，不能隨意修改，確需進行修改的，必須履行法定程序。建立健全規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督機制，確保規(guī)劃有效落實。

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，推進社會信用建設。廣泛開展“質量興省”活動，加大市場監(jiān)管力度，抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治，重點推進食品、藥品“放心工程”。依法嚴厲打擊制假售假、欺行霸市、哄抬物價、商業(yè)欺詐、惡意逃廢債務和虛假注資等違法行為，嚴格執(zhí)行注冊資本金制度，維護市場交易的安全性、公平性。進一步規(guī)范旅游、房地產、食品、農資、建材、文化等市場秩序，從嚴防范和打擊經(jīng)濟犯罪，維護正常的經(jīng)濟秩序。

大力推進“信用海南”建設，逐步健全政府、企事業(yè)單位和個人信用體系。加快信用立法，盡快制定海南省社會信用建設實施辦法。強化政府信用意識，嚴格履行政府承諾，不斷提高政府公信力和誠信度。突出企業(yè)信用建設這一重點，逐步整合有關部門擁有的信息資源，重點推進企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，開通企業(yè)不良行為信息警示系統(tǒng)。建立消費信貸、信用卡交易等為內容的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，防范和化解信貸風險。規(guī)范發(fā)展社會信用中介機構。

牢記宗旨，勤政為民。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和歸宿。常年開展行政優(yōu)質服務活動，切實為企業(yè)、為人民群眾解決生產生活中的實際困難，繼續(xù)開展為民辦好事實事活動。做到深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。

求真務實，開拓創(chuàng)新。堅持解決思想、實事求是、與時俱進，要勇于探索，敢于攻堅，創(chuàng)造性地開展工作。堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實轉變工作作風，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章。堅持深入基層和實際，傾聽群眾呼聲，了解真實情況 ，解決實際問題。堅持把抓落實作為轉變作風的關鍵環(huán)節(jié)，各項工作都要細化目標，落實責任，真抓實干，務求實效。治理文山會海，改進文風、會風和工作作風。盡可能減少文件，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，必須發(fā)的文件提倡簡短、樸實文風。盡可能減少會議，可開可不開的會議一律不開，必須召開的會議要充分準備，限時發(fā)言，提高會議效率。

清廉從政，艱苦奮斗。在經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、社會安定的形勢下，必須牢記“兩個務必”，始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，始終保持艱苦奮斗的作風。堅持勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財力用到人民群眾直接受惠受益的事業(yè)上去，堅決反對貪圖享樂、揮霍浪費的奢靡之風，堅決不搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?。切實糾正損害群眾利益的不正之風。加強廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理的方針，努力從源頭上預防和治理腐敗。進一步加強公務員隊伍建設，樹立政府機關工作人員的良好形象。

各位代表，2004年是充滿希望的一年。完成今年的各項工作任務需要全省人民的共同努力。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，團結一致，與時俱進，奮發(fā)圖強，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)保持經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的好勢頭，為把海南建成經(jīng)濟繁榮、人民富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的經(jīng)濟特區(qū)而努力奮斗！

海南經(jīng)濟特區(qū)前程似錦，海南的明天一定更加美好！