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政府工作報告
——2005年1月28日在海南省第三屆人民代表大會第三次會議上
省長　衛(wèi)留成

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年工作回顧

過去的一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，省政府和全省各族人民一道，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發(fā)展觀，實施中央宏觀調控政策，著力打造環(huán)境、產業(yè)和體制三大特色，開創(chuàng)了全省經濟社會全面協(xié)調發(fā)展新局面，圓滿完成了省三屆人大二次會議確定的各項任務。

———國民經濟持續(xù)較快增長，運行質量明顯提高。全省生產總值790.12億元，比上年增長10.4%。來自全省的財政收入總計為122.76億元，增長20.3%，其中，中央級收入53.38億元，增長19.5%；地方財政收入69.39億元，同口徑增長21.2%，財政收入增速明顯快于經濟增長。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額27.66億元，增長65.1%。全省經濟運行實現(xiàn)了速度、結構、質量相統(tǒng)一，保持了持續(xù)健康較快增長的良好態(tài)勢。

———一批大項目相繼開工和投產，經濟發(fā)展后勁明顯增強。全省完成固定資產投資322.5億元，增長16.7%。省重點項目完成投資121.6億元，其中建成項目4個，新增年工業(yè)總產值產能138億元；開工和在建項目5個，建成后將新增年工業(yè)總產值產能265億元，一批支撐海南長遠發(fā)展的支柱產業(yè)正逐步形成。

———大型招商活動取得豐碩成果，對外開放水平明顯提升。全省進出口總額34.02億美元，增長49.4%，創(chuàng)1990年以來的最好水平?！爸榍薄ⅰ昂Ｇ惫埠灱s項目180個，簽約金額759.6億元，更重要的是，展示了海南開放、務實、充滿活力的新形象，海南的投資吸引力明顯增強。

———政策支持和財政投入力度加大，各項社會事業(yè)發(fā)展明顯加快。去年省財政用于教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的建設性投資5.4 億元，比上年增長23.7%；支持社會事業(yè)發(fā)展的國債投資7300萬元，增長18.8%；是海南歷史上社會事業(yè)投入最多、發(fā)展最快的一年。

———城鄉(xiāng)居民收入較快增長，生活質量明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7736元，農村居民人均純收入2818元，分別增長6.6%和8.9% ，農民收入增幅明顯超過城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民年末儲蓄存款余額增長11.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。在經濟發(fā)展的基礎上，城鄉(xiāng)居民得到了更多實惠，共享了發(fā)展成果。

這些成就，標志著海南經濟社會進入了一個健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時期，進一步增強了全省人民加快發(fā)展的信心。

一年來，我們主要做了以下七方面工作：

（一）高度重視“三農”工作，努力增加農民收入

貫徹中央1號文件，加大“三農”工作力度，實現(xiàn)了全省農業(yè)增效和農民增收。一是加大對農業(yè)的財政支持力度。取消了農業(yè)特產稅，下調農業(yè)稅稅率一個百分點，全省農民人均負擔比上年減少21.22元，減幅67%。省財政安排資金3.1億元對市縣因稅費改革減收部分實行了全額轉移支付。安排500多萬元對種糧農民給予良種補貼和超級稻示范種植補貼，安排285萬元對農民購買農機具給予直接補貼，安排救災資金和省長預備金1000萬元支持抗旱。這些政策扶持的力度之大，農民受惠之多，是多年來少有的。二是加快發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)。成功阻擊高致病性禽流感，引進大型養(yǎng)殖企業(yè)，實行規(guī)模養(yǎng)殖，增強外海捕撈生產能力。畜牧業(yè)和漁業(yè)增加值在農業(yè)增加值中的比重增加了1.57個百分點，成為農村經濟增長新亮點。三是支持龍頭企業(yè)發(fā)展。首次安排工業(yè)發(fā)展資金4000萬元用于支持農產品加工龍頭企業(yè)。四是加大農村勞動力轉移力度。安排 400萬元實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，全年外出務工農民超過5萬人，農民打工收入達2億元。五是加強農村水利基礎設施建設。盤活了擱置多年的“半拉子工程”毛拉洞水庫，成功實現(xiàn)大壩蓄水。大隆水庫正式開工建設。解決瓊西南地區(qū)缺水的關鍵性項目大廣壩二期前期工作已經啟動。六是實施“三集中”扶貧機制。集中9個部門扶貧資金4.4億元，集中投向11個貧困市縣、民族地區(qū)和革命老區(qū)，集中建設教育、衛(wèi)生、文化、交通、人畜飲水等項目，貧困地區(qū)群眾生產生活條件進一步改善。七是加快林業(yè)發(fā)展。全省共造林52.2萬畝，森林覆蓋率達到了 54.4%。

（二）調整優(yōu)化產業(yè)結構，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)

按照以存量換增量、以增量促發(fā)展的思路，實施大企業(yè)進入、大項目帶動戰(zhàn)略，加大國有企業(yè)重組改革力度。一是推進了一批重點項目，進一步擴大了我省工業(yè)經濟總量。印尼金光集團建成了年產能達100萬噸的木漿廠；中石化公司開工建設800萬噸煉油項目；年產80萬噸的富島化肥二期全面達產，加上富島化肥一期，海南已成為中國最大的尿素生產基地；東方氣田二期開發(fā)已經啟動，建成后每年可向海南島增加供氣8 億立方米；60萬噸甲醇、福山液化天然氣、三星光纜、16萬噸瓶級聚酯切片、200萬噸水泥等一批重點項目正按計劃推進。上述項目將成為支撐海南經濟發(fā)展的重要支柱。二是成功引進了一批大型企業(yè)集團，重組我省國有資產，放大了國有資本效應。引進一汽集團重組海汽并順利完成了三期改造，整車生產能力由4萬輛提高到8萬輛，19個配套項目將相繼落戶海馬工業(yè)園，為我省汽車產業(yè)的長遠生存發(fā)展打下了堅實的基礎。引進華能集團重組馬村電廠，實施“以大代小”技改工程，新上兩臺30萬千瓦火力發(fā)電機組，為海南今后一個時期的電力供應提供了保障。引進國電集團受讓大廣壩水電開發(fā)公司的股權，用資本運營的辦法為大廣壩二期籌措了3億元資本金。南方電網集團整合海南電網公司，為加快海南電網基礎設施改造，實現(xiàn)海南電網與大陸電網的連通創(chuàng)造了條件。支持中海油公司重組、擴建八所港，增強八所港的吞吐能力。三是推動了一批省內項目的重組，提升了國有企業(yè)的競爭力。以大廣壩水電公司和牛路嶺水電公司為基礎，整合成立省水利電力發(fā)展有限公司，為省內水利資源的開發(fā)搭建了一個投資平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃瓊北港口功能布局，實現(xiàn)海口港、秀英港、馬村港三港合一，成立港航控股集團，為海南外向型經濟發(fā)展提供高效的港航條件。積極推動洋浦土地開發(fā)公司重組，已得到國務院、國家有關部委、股東和債權銀行的支持，重組后的洋浦土地開發(fā)公司將由省政府全資企業(yè)控股，政府主導開發(fā)。

發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，做大做強旅游產業(yè)。《海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要》已獲省人大常委會批準并開始付諸實施。中信集團投資100億元開發(fā)建設博鰲特別規(guī)劃區(qū)。南山文化旅游區(qū)二期工程等一批精品旅游項目建設進展順利。不斷改善旅游產品結構，積極拓展國內外客源市場。全年接待過夜游客1402.89萬人次，實現(xiàn)旅游總收入111.01億元，分別增長13.7%和18.7%，旅游收入增幅超過了游客增長。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了會展、房地產、交通運輸、餐飲等行業(yè)持續(xù)走旺。會展經濟十分活躍，國際國內會議云集海南，僅三亞市全年共接待各類會議2100多個。成功舉辦了博鰲亞洲論壇年會、首屆中國青年歡樂節(jié)暨第五屆海南島歡樂節(jié)等大型會議和節(jié)慶活動。旅游房地產業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭。

（三）推進重點改革，提高對內對外開放水平

根據(jù)省委五項重點改革部署，我們建立了國有資產管理體制的總體構架，基本完成了黨政機關以及履行行政職能的事業(yè)單位主辦和管理的企業(yè)移交清理工作，組建了省產權交易所，一些重要領域的資產重組取得突破性進展。農墾系統(tǒng)首次實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放，推行橡膠園職工家庭長期承包，啟動了組建橡膠產業(yè)集團股份有限公司的前期工作。開展了保證失地農民利益長效機制的試點，實行“土地征用分類補償標準”。出臺了《海南省515人才工程實施方案》，啟動了省直事業(yè)單位全員聘用制改革。

以招商引資為突破口，對內對外開放邁出新步伐。根據(jù)省委“大特區(qū)與大都市互動合作計劃”，積極參與區(qū)域經濟合作，簽訂了“泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議”。參加首屆“珠洽會”，在香港成功舉辦“海洽會”，引進了一批重大項目，全方位宣傳推介了海南，增加了投資者對海南經濟發(fā)展的信心。扎實開展航權開放試點工作，頒布《海南省關于開放部分航權若干政策的規(guī)定》，開辟和恢復了23條國際、地區(qū)航線，全年出入境旅客人數(shù)增長49.1%。加快了美蘭機場、鳳凰機場二期擴建工程進度，馬村港、新港口岸對外開放已通過國家驗收。外事僑務、對臺、海關、邊防、海事、出入境檢驗檢疫工作取得新成績。海南對外開放正進入一個新階段。

（四）加大政策支持和財政投入，加快社會事業(yè)發(fā)展

突出教育的優(yōu)先地位。作出了《關于優(yōu)先發(fā)展教育的決定》，制訂了《海南省農村教育十年發(fā)展規(guī)劃》，決定連續(xù)三年每年增加1億元的教育經費。去年投入資金1.62億元，改造中小學危房22萬平方米。安排專項資金2557萬元，對全省41.2萬名中小學生免收書本費、5940名少數(shù)民族寄宿班學生補助住宿費。加強中小學教師培訓，提高教師隊伍素質。擴大普通高中和普通高校招生規(guī)模，全省高中和高校在校生人數(shù)分別增長13.9%和24.8%。開展了農墾與地方教育資源整合試點。

支持高新技術產業(yè)發(fā)展。45家高新技術企業(yè)享受政策扶持，共減免稅金8356萬元。多渠道籌措科技經費超過1億元，為歷年之最?？蒲性核w制改革穩(wěn)步推進，一批民營科研機構正在成長壯大。全省農業(yè)科技服務“110”建設進展順利，成為農業(yè)科技服務生力軍。

加強公共衛(wèi)生體系建設。全省19個疾病控制國債項目投入資金3820萬元，其中有5個項目已經竣工。安排7400萬元專項資金用于發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，啟動了267個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無三配套”建設工程。新型農村合作醫(yī)療試點人口擴大到55.24萬人，農村醫(yī)療救助工作全面推進。創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路和工作機制，推進全省人口向低生育水平邁進，全年人口自然增長率為8.98‰。

加大文化基礎設施建設力度。省圖書館主體工程提前封頂，省博物館建設資金1億元已落實到位。投資15億元的海南有線數(shù)字電視項目正式啟動。社會科學、文學藝術、廣播影視、新聞出版等進一步創(chuàng)新和繁榮。群眾體育、競技體育和體育產業(yè)不斷發(fā)展。

（五）做好社會保障工作，著力解決關系群眾利益的突出問題

去年，省委、省政府向全省人民鄭重承諾的13項為民辦實事事項已經基本兌現(xiàn)。全省35.3萬離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，13.4萬名城鎮(zhèn)“低?！睂ο髮崿F(xiàn)應保盡保，2.05萬農村五保戶全部改由地方財政轉移支付供養(yǎng)?？h際及農村公路工程投入7.4億元，開工里程達1380公里，完成515公里。投入1.82億元改造農村電網，新增受益農民17.5萬戶。投資6802萬元進行農村改水，基本實現(xiàn)了“三年解決農村飲水難”的目標。完成茅草房改造8036戶。扶持歸僑、難僑改造危房1.4萬平方米。新建沼氣池3.1萬戶。完成了中部地區(qū)300個村莊通廣播電視工程。新增文明生態(tài)村500個，全省文明生態(tài)村已達4800多個，為全國農村精神文明建設提供了經驗。全省7個戒毒農場基本建成并投入使用。落實3年內全省財政供養(yǎng)人員工資水平調整到“海南統(tǒng)一加浮動70%”的決定，去年已下?lián)苁锌h工資調標轉移支付2.4億元。全省農村土地確權完成了97.6%，已支付拖欠挪用的征地補償費5.65億元，完成登記欠款的99.1%，兌現(xiàn)建設領域拖欠的農民工工資1951萬元。

（六）加強民主法制建設，全力維護社會穩(wěn)定

健全民主法制是加快經濟發(fā)展、促進社會進步的重要保證。我們貫徹《行政許可法》，修改和廢止政府規(guī)章53件，廢止省政府、省政府辦公廳文件106件，取消行政許可事項280項，確認無實施行政許可權的行政許可主體4個。制定了《依法行政綱要實施意見》，明確了政府及政府各部門的依法行政責任。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。全年辦復全國人大代表和政協(xié)委員建議、提案4件，省人大代表議案和建議212件，政協(xié)委員提案389件?；就瓿扇〉谒膶么迕裎瘑T會換屆選舉工作。重視新聞媒體披露的問題，對非法拼裝走私汽車、城市醫(yī)療市場混亂、生產偽劣食品、教育亂收費等突出問題進行專項治理整頓，開展了“質量興省”活動，并著手建立社會管理和市場監(jiān)管的長效機制。省政府成立了咨詢顧問委員會和科技顧問委員會，促進民主、科學決策。加大審計、監(jiān)察力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。

貫徹穩(wěn)定壓倒一切的方針，集中開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭，推進“無毒島”建設，保持了良好的社會治安形勢。依法管理宗教事務，堅持不懈地同“法輪功”等邪教組織、非法宗教勢力作斗爭，全力維護國家安全。制定了《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，加強了公共安全管理。強化安全生產監(jiān)管，安全生產形勢總體平穩(wěn)。建立了處理突出信訪問題和突發(fā)性群體事件聯(lián)席會議制度，做好人民來信來訪工作。全省社會總體保持和諧穩(wěn)定。

（七）切實轉變政府職能，提高政府行政能力

發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。省政府把2004年確定為規(guī)劃年，成立了省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。重新修編的《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》已報省人大審議，海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一批重要規(guī)劃正在編制或修編。公布了全省第二批重要規(guī)劃控制區(qū)。采用票決制辦法，批準了6個市縣城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和洋浦開發(fā)區(qū)規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃編制的前期工作已經啟動。

增強政府調節(jié)經濟的功能。制定和實施《海南省工業(yè)發(fā)展資金管理辦法》，運用工業(yè)發(fā)展資金進行引導性投資，放大了國有資本效應。運用省政府信用，與國家開發(fā)銀行簽署授信總額352億元的開發(fā)性金融合作協(xié)議，為優(yōu)質項目的融資創(chuàng)造了便利條件。成立省發(fā)展控股有限公司，構建省政府投資主體，搭建了項目融資平臺。取消了對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)征收的城市維護建設稅和教育費附加，外商投資的積極性進一步增強。認真落實國務院《處置海南省積壓房地產補充方案》，加大工作力度，處置積壓房地產工作取得新的突破，促進了我省房地產市場健康發(fā)展。

倡導政府執(zhí)行文化。修訂了《海南省人民政府工作規(guī)則》，建立了部門牽頭負責制、重點項目領導聯(lián)系負責制和省政府領導批示事項跟蹤督辦制。首次對《政府工作報告》的主要任務進行分解和督促檢查，取得了良好效果。380件省政府會議決定和省領導批示的事項，絕大多數(shù)都在限期內得到反饋和落實。通過倡導政府執(zhí)行文化，政府機關干部的執(zhí)行理念、抓落實的意識明顯增強，辦事拖拉之風已有改觀，工作效率有所提高。

過去的一年，我省社會主義政治文明建設和精神文明建設進一步加強。廉政建設和反腐敗工作取得新成效。貫徹《民族區(qū)域自治法》，增強全省各族人民的團結。民政、檔案、地方志、統(tǒng)計、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、測繪、氣象、防震減災等工作都取得新進展，國防動員、民兵預備役部隊建設和雙擁工作繼續(xù)加強。

一年來我省各方面工作取得的顯著成就，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省各族人民團結奮斗、開拓進取、辛勤勞動的結果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐瓊人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向為我省現(xiàn)代化建設作出貢獻的廣大勞動者和建設者表示衷心的感謝！向長期關心支持海南建設的香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺灣同胞，廣大僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們更清醒地看到，經濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，人民群眾還有一些不滿意的地方。工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低和經濟總量偏小，仍然是我們面臨的主要矛盾；經濟增長方式沒有得到根本轉變；縣域經濟和民營經濟活力明顯不足；經濟社會發(fā)展不夠協(xié)調，教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后；在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制中，仍然存在違法違規(guī)、損害群眾利益的現(xiàn)象，到省上訪數(shù)量增多，群體性事件時有發(fā)生；政府機關作風有待進一步改進，官僚主義、形式主義、不負責任、作風不扎實的現(xiàn)象仍然存在；投資者對辦事拖拉、吃拿卡要、刁難梗阻等問題反映較多，投資環(huán)境建設任務還很艱巨。我們要迎難而上，興利除弊，開拓創(chuàng)新，努力解決這些矛盾和問題。

二、2005年主要任務

2005年是我省貫徹落實科學發(fā)展觀，保持經濟社會健康平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。目前，海南經濟已經步入一個健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時期，支持經濟增長的有利因素增多，投資開發(fā)建設的熱潮正在形成，加快發(fā)展的時機正在到來，處在加速增長的重要關口。根據(jù)中央和省委的部署，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，加強政府行政能力建設，主攻“三低一小”主要矛盾，著力推進改革開放，加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式，繼續(xù)打造環(huán)境、產業(yè)和體制三大特色，實現(xiàn)全省經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

今年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右，地方財政一般預算收入增長12%左右，固定資產投資增長10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9‰以內。

實現(xiàn)上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面：

（一）推動 “十項工程” 建設，培育一批支柱產業(yè)

在去年底召開的全省經濟工作會議上，省委、省政府明確提出要抓住正在到來的加快發(fā)展的重大機遇，推動“十項工程”建設。

一是天然氣與天然氣化工工程。加快建設東方氣田二期，啟動樂東氣田開發(fā)。以東方化工城為依托，開發(fā)化肥、甲醇等天然氣化工產業(yè)鏈，把海南建成全國重要的天然氣生產、加工基地。支持年產60萬噸甲醇、12萬噸三聚氰胺項目建設，籌備新建100萬噸甲醇項目。

二是石油加工與石油化工工程。加快800萬噸煉油項目建設，爭取明年上半年投產，盡快投產16萬噸瓶級聚脂切片項目，積極推動60萬噸對二甲苯、60萬噸精對苯二甲酸等石油化工項目，啟動一批相關項目的規(guī)劃和機會研究工作。

三是林漿紙一體化工程。加快漿紙林基地建設，完善100萬噸紙漿項目，啟動160萬噸造紙項目，開發(fā)紙制品生產項目，形成林漿紙和紙制品產業(yè)。

四是旅游房地產業(yè)工程。發(fā)揮海南人居環(huán)境優(yōu)勢，引進一批有實力的旅游房地產開發(fā)商成片開發(fā)，把海南建設成亞洲重要的旅游度假地和第二居住地。重點抓好?？凇⑷齺喅鞘懈脑旌筒椞貏e規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設，啟動一批高檔次的旅游房地產項目。

五是港口基礎設施工程。利用“三港合一”資源，加快規(guī)劃和建設海南主樞紐港，加快秀英港二期、八所港和洋浦開發(fā)區(qū)成品油、紙漿專用碼頭建設，形成功能布局合理、專業(yè)化分工明確的港口群。

六是水利基礎設施工程。加快大隆水庫建設，力爭今年實現(xiàn)大壩合攏；加快毛拉洞水庫的建設進度，今年要在灌溉和發(fā)電上取得效益；大廣壩二期水利工程力爭今年實現(xiàn)主體工程開工；加快灌區(qū)工程續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高水資源利用效率。同時，充分利用中部市縣水電水利資源，加快發(fā)展一批中小型的水利水電工程，使之成為中部市縣的經濟支柱。

七是汽車制造及配件工程。以一汽海馬為基地，加快配套項目建設，提高整車生產能力和市場競爭力，盡快實現(xiàn)年整車產銷15萬輛和銷售收入150億元的目標。今年要啟動一汽海馬年產15萬臺發(fā)動機項目，抓好一批汽車配件項目建設。

八是石英砂與玻璃制造工程。充分利用海南獨特的石英砂資源優(yōu)勢和天然氣登陸的有利條件，進一步完善碼頭及道路配套設施，科學規(guī)劃和建設玻璃工業(yè)園區(qū)。引進比利時矽比科公司建設100萬噸石英砂生產基地，引進福耀集團投資建設年產70萬噸浮法玻璃生產線，積極推動玻璃相關延伸產業(yè)發(fā)展。

九是海口“藥谷”工程。抓住?？凇八幑取北徽J定為國家“863”計劃成果轉化基地的機遇，引進更多的制藥項目落戶，培育優(yōu)勢品牌群?；I劃上馬“藥谷”二期工程。

十是電力工程。依托華能、國電等大公司，加快電廠建設；依托南方電網公司，爭取早日鋪設海底電纜，實現(xiàn)與大陸聯(lián)網供電，迅速改變海南電網線路老化、回路單一的現(xiàn)狀；依托省水利電力公司，加快水電開發(fā)，推動我省電力產業(yè)做強做大。

在推進“十項工程”建設的同時，結合“十一五”規(guī)劃編制，啟動一批大項目的機會研究和前期工作，為海南的中長期發(fā)展儲備項目。

（二）加快推進農業(yè)產業(yè)化、標準化和現(xiàn)代化進程，努力提高農民收入

加大對農業(yè)的政策支持。從今年1月1日起，全省比全國提前一年免征農業(yè)稅。繼續(xù)實行和完善良種補貼、漁民造大船補貼和農機具購置補貼政策，增加中央農業(yè)綜合開發(fā)項目配套資金，加大農村基礎設施、農業(yè)標準化體系和農村沼氣建設等項目的投入。

努力提高農業(yè)產業(yè)化和標準化水平。繼續(xù)支持龍頭企業(yè)發(fā)展，引進大型牧工商公司，建設一批上規(guī)模的養(yǎng)殖場。推進深水抗風浪網箱養(yǎng)殖綜合基地建設。鼓勵投資者和漁民合作造大船，發(fā)展外海和遠洋捕撈業(yè)。大力扶持發(fā)展農民新型合作組織，提高農民的組織化程度。制定全省農業(yè)標準化推進計劃，集中財力突破影響農產品質量上檔次的關鍵性問題，從農業(yè)環(huán)境、生產加工、包裝貯運、產品規(guī)格、市場準入等方面取得突破。抓緊建設省動物疫病控制中心和畜產品、水產品安全檢測中心，爭取無規(guī)定動物疫病區(qū)建設標準與國際標準接軌。制定農產品綠色標準，實施“農藥殘留監(jiān)控計劃”，建立健全農產品市場準出制度，開通農產品交易的“綠色通道”。

大力發(fā)展打工經濟。各級政府要按照省委提出的“城鄉(xiāng)互動、三次產業(yè)聯(lián)動”的思路，把農村勞動力轉移作為發(fā)展經濟、脫貧致富的重要措施切實抓好，抓出成效。各市縣要制定和實施農民工輸出年度計劃，層層分解任務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組。建立省、市縣發(fā)展打工經濟聯(lián)席會議制度，由勞動人事、教育、農業(yè)、財政、司法等部門和政府駐外機構組成，做好向省外勞務輸出的協(xié)調和服務。各級財政都要增加對農民工培訓的投入，圍繞市場用工需求特別是我省新上大項目，大力開展“訂單”培訓、定向培訓。海口、三亞市要為我省農民工提供更多的就業(yè)空間。

壯大特色縣域經濟。制定和實施全省特色縣域經濟發(fā)展規(guī)劃和政策。各市縣要根據(jù)自己的資源優(yōu)勢，突出重點，加快培育和發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢主導產業(yè)，建成一批農產品加工業(yè)強縣、旅游業(yè)強縣、海洋漁業(yè)強縣、畜牧業(yè)強縣、特色瓜果菜強縣、林業(yè)強縣、水電經濟強縣、南藥及礦產資源開發(fā)強縣。

積極推動海洋經濟發(fā)展。完成《全省海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，召開加快海洋經濟發(fā)展大會，出臺加快海洋經濟發(fā)展的政策措施。有計劃、高水準地綜合開發(fā)海洋灘涂資源和海島資源，加強漁港等基礎設施建設，積極發(fā)展新興海洋產業(yè)，壯大海洋產業(yè)規(guī)模。

（三）加快發(fā)展旅游產業(yè)，提升第三產業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平

深化旅游管理體制改革。當前，我省旅游業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾開始集中暴露，解決這些問題必須深化改革。強化旅游行政管理部門的市場監(jiān)管和按市場機制引導發(fā)展的職責，規(guī)范政府各有關職能部門對旅游產業(yè)的管理和服務。重點開展對旅行社、導游、旅游車、旅游購物點和低水平重復建設參觀點的清理整頓，嚴厲查處對外承包經營、非法變相掛靠和轉讓經營權、壓價競爭、敲詐游客的行為。加快實施旅游誠信工程，抓緊建立海南誠信旅游標準化體系和宣傳教育體系，確保旅游市場整頓取得實效。

提高旅游業(yè)發(fā)展質量和水平。圍繞建設旅游強省目標，認真組織實施《海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。按照“高水平規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的要求，著力打造精品旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)。積極引進國內外大企業(yè)大集團參與重點旅游區(qū)和旅游房地產項目的開發(fā)建設，加快推動盈濱半島、海棠灣、棋子灣的整體開發(fā)，啟動開發(fā)神州半島、石梅灣等一批高檔次項目，高水平規(guī)劃和開發(fā)中部地區(qū)森林旅游項目。創(chuàng)新旅游促銷方式，策劃高水平、有特色、有實效的旅游促銷活動，拓展境內外旅游市場。積極參與泛珠三角“無障礙旅游圈”建設，擴大旅游區(qū)域合作。引進國際國內著名旅行社、酒店集團重組兼并我省旅游企業(yè)，提高旅游產業(yè)競爭力。抓住機遇，創(chuàng)造條件，把海南打造成國際性熱帶濱海旅游主要目的地之一。

著力培育和發(fā)展新興服務業(yè)。充分利用航權開放和粵海鐵路開通的條件，爭取新開辟一批國際航線，擴大鐵路運輸規(guī)模，規(guī)劃發(fā)展倉儲、物流、口岸服務等產業(yè)，加快擴建洋浦、八所、馬村港，增強對全省經濟的支撐服務功能。積極發(fā)展金融、中介、信息和社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，提升商貿、餐飲、交通運輸、市政等傳統(tǒng)服務業(yè)，使海南逐步形成與國際旅游休閑度假勝地相適應相配套的服務體系。

（四）積極推進改革開放，增強發(fā)展動力

國資國企改革要有新突破。繼續(xù)堅持以存量換增量、以增量促發(fā)展的方針，推進國有資本戰(zhàn)略性重組。要把分散的國有資產通過重組、整合，提升其競爭力；通過轉讓，獲得資本增量，用增量資本重組新項目或者發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)國有資本滾動增值。省投資發(fā)展控股公司要利用國家開發(fā)銀行的授信平臺，在國有企業(yè)重組、項目孵化和產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引導性投資作用。著力抓好海鋼、海南汽運總公司和省屬行業(yè)總公司改革和改制。幫助和指導主業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰衅髽I(yè)整合改制為股份公司，支持其上市融資，拓寬直接融資渠道。繼續(xù)完善國有資本經營預算制度，在國有大中型骨干企業(yè)全面推行預算管理和資產經營責任制。完善產權交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。

農村和農墾改革要有新進展。加快農村小型基礎設施的產權改革，充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。實行最嚴格的耕地保護制度，推進農村土地征用制度改革，探索建立失地農民養(yǎng)老保障制度。完善農村土地流轉機制，全面完成土地確權。今年要將農墾基本養(yǎng)老保險納入省級統(tǒng)籌，完成橡膠產業(yè)集團股份有限公司和畜牧、木材等股份專業(yè)公司的組建，繼續(xù)完善國有膠園職工家庭承包制度，推進農墾內部政企、事企分開，有條件的地方要逐步把履行行政管理職能的機構和社會事業(yè)單位移交到市縣。

民營經濟和中小企業(yè)要有新發(fā)展。認真貫徹落實《海南經濟特區(qū)促進私營個體經濟發(fā)展條例》，進一步放寬非公有資本進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律、法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領域，鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)改革和重組。鼓勵民營企業(yè)興辦優(yōu)質高中、職業(yè)教育，發(fā)展高等教育和文化產業(yè)，興辦水利、水電等基礎設施工程。著力扶持大項目配套型、科技型、外向型、吸納下崗人員再就業(yè)型、農產品加工型民營企業(yè)發(fā)展。加快建立省中小企業(yè)信用擔保體系，爭取國家中小企業(yè)發(fā)展資金的支持。積極支持國家開發(fā)銀行實施“支持經濟社會發(fā)展瓶頸項目”，鼓勵市縣與國家開發(fā)銀行合作搭建信用和信貸平臺，解決中小企業(yè)貸款難問題，重點扶持中小企業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展。

人才工作與干部人事制度改革要有新成效。認真落實《海南省515人才工程實施方案》，組織實施“515”人才工程的選拔和培訓工作。全面推進事業(yè)單位聘用制改革，形成人員能進能出、職務能升能降、待遇能高能低的新機制。今年要完成市縣黨政機關、事業(yè)單位人員編制的清理工作。完善公務員職級工資制度，推進國家公職人員福利待遇貨幣化，規(guī)范津貼補貼發(fā)放。

擴大對外開放要有新局面。繼續(xù)實施“雙大互動”合作計劃，加大招商引資力度。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式，把開發(fā)區(qū)打造成為我省經濟發(fā)展最具活力的增長極。完成洋浦土地開發(fā)公司重組，以此為契機，進一步研究擴大開放、加快發(fā)展的措施，真正把洋浦經濟開發(fā)區(qū)建設成為我省對外開放的品牌。加快對?？诒６悈^(qū)、高新技術產業(yè)示范區(qū)等園區(qū)的整合，把老城開發(fā)區(qū)規(guī)劃成瓊北經濟圈的工業(yè)載體。進一步研究擴大航權開放帶動旅游業(yè)發(fā)展的新措施。認真抓好“珠洽會”、“海洽會”簽約項目的落實。積極參與區(qū)域經濟技術合作，策劃辦好一批針對性強的專題招商會，做好“以僑引僑”和港、澳、臺招商工作，力爭招商引資取得新突破。鼓勵擴大特色名優(yōu)地方產品出口，促進出口商品結構優(yōu)化。

（五）實施科教興瓊戰(zhàn)略，加快社會事業(yè)發(fā)展

針對我省社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，今后我省財政建設性投資主要用于社會事業(yè)發(fā)展。

加快教育發(fā)展與改革。省政府決定，今年省財政投入1.56億元，在全國率先實行對全省義務教育階段的學生全部免收雜費，讓全省所有的貧困家庭子女都能上得起學。繼續(xù)實施全省農村中小學危房改造計劃。整合教育資源，調整學校布局，切實抓好農村中心小學建設，力爭3年內達到每個建制鎮(zhèn)至少有1所設施齊全、標準較高的初級中學，每個市縣至少有1所標準較高的高級中學。實行教育投資多元化，大力引進優(yōu)質教育資源發(fā)展高中和幼兒教育。加快三亞學院建設進度，爭取今年秋季招生。規(guī)劃建設海口桂林洋教育園區(qū)。支持海南大學進入“211”工程。繼續(xù)推進教育綜合改革，全面實行中小學校校長競爭上崗和教師資格準入制度。

加快推進科技進步。圍繞建設“十項工程”，以企業(yè)為主體，利用好國內外科技資源。加強科技成果轉化基地建設，抓好三亞農業(yè)科學城、儋州國家農業(yè)科技園等園區(qū)建設。創(chuàng)新農業(yè)科技推廣服務體系，組建區(qū)域性專業(yè)農技推廣中心，充分發(fā)揮農業(yè)科技服務“110”的作用。發(fā)揮好省政府科技顧問委員會智力資源優(yōu)勢。

完善公共衛(wèi)生體系，提高公共衛(wèi)生保障水平。按既定計劃推進19個疾病控制項目和18個傳染病院（區(qū)）建設，完成省突發(fā)公共衛(wèi)生緊急救援指揮中心和5個分中心建設任務。用3年時間完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務。做好規(guī)劃，在?？?、三亞各建1-2個設備先進、醫(yī)療水平高、服務質量好的大醫(yī)院，在東西兩翼和中部山區(qū)各建1個高檔次中心醫(yī)院。制定優(yōu)惠政策，吸引國內外資金和高級醫(yī)療人才發(fā)展高水平醫(yī)療和療養(yǎng)產業(yè)，盡快提升我省醫(yī)療衛(wèi)生水平。

加快文化產業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點。抓緊制訂文化發(fā)展規(guī)劃。著力推進重點文體基礎設施建設，省圖書館今年要建成開館，省博物館今年要開工建設，積極籌備省文化藝術中心項目。全力配合國家有關部門完成“海南有線數(shù)字廣播電視項目”的年度建設任務，繼續(xù)抓好農村廣播電視“村村通”工程。實施特色文化精品戰(zhàn)略，推進全省文化產業(yè)資源重組，鼓勵多元化、多渠道投資文化產業(yè)，培育和發(fā)展有海南特色的會展、節(jié)慶、體育、旅游演藝等文化產業(yè)。

堅持不懈地落實人口計劃生育基本國策。認真落實國家關于對計劃生育家庭特別是農村家庭的獎勵扶助政策，繼續(xù)實施“少生快富”工程，積極探索和建立“變過去對少數(shù)人的懲罰為對多數(shù)人獎勵”的利益導向機制。采取有力措施，改變出生人口性別比失衡狀況。切實加強流動人口的計劃生育管理和服務工作。

（六）堅持以人為本，構建和諧海南

構建和諧海南具有豐富的內涵。要從增強全社會的創(chuàng)造活力、協(xié)調好各方面的利益關系、推進社會管理體制創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定等方面積極推進。今年要重點抓好以下幾個方面的工作。

推進生態(tài)省建設。認真實施《海南生態(tài)省建設綱要》，按照規(guī)劃提出的“三圈一區(qū)”和八大體系基本框架，加大環(huán)境治理和生態(tài)建設力度。制定全省城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設規(guī)劃，力爭3年-5年內實現(xiàn)全省所有縣城垃圾污水集中處理。今年重點支持海口、三亞市污水和垃圾處理設施建設。堅持嚴格的環(huán)境評價制度，抓好新上項目的環(huán)保設施建設。禁止興辦破壞環(huán)境、浪費資源的“五小企業(yè)”，不接受落后產業(yè)轉移。發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)產業(yè)。

加快城鎮(zhèn)化進程。立足島嶼省份的特點，把海南島作為一個大花園、大城市來規(guī)劃建設。今年上半年要完成《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》的編制工作。全面完成市縣城市總體規(guī)劃修編，體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的思路。?？?、三亞市要用高標準規(guī)劃、建設和管理城市，加大城市和旅游精品景區(qū)開發(fā)建設力度，提升經濟總量和綜合實力，增強輻射帶動力。加快儋州、瓊海等中等城市建設，增強對周邊開發(fā)區(qū)的服務功能，培育新的增長極。繼續(xù)抓好一批示范鎮(zhèn)建設。支持市縣創(chuàng)建國家級園林城市和中國人居環(huán)境獎城市。繼續(xù)深入開展文明生態(tài)村建設活動，力爭今年新創(chuàng)建文明生態(tài)村500個，促進文明生態(tài)村連片發(fā)展，創(chuàng)造條件開展文明生態(tài)鎮(zhèn)建設。

繼續(xù)實施“三集中”扶貧。今年的“三集中”扶貧實施整村推進，扶貧資金集中用于中部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的道路、水利、教育、衛(wèi)生、民房改造和沼氣工程建設。投入資金1.4億元，完成茅草房改造8000戶、農村改水改廁5000戶，新建沼氣池3.6萬個，進一步改善農民生產生活條件。

全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展打擊“兩搶一盜”、掃黃打非、禁賭和打擊“私彩”等專項行動，對毒品問題嚴重的地區(qū)開展專項整治，推進“無毒島”建設。嚴厲打擊“法輪功”等非法組織，切實維護國家安全和社會政治穩(wěn)定。各級政府、各部門都要高度重視人民群眾來信來訪工作，認真解決群眾關心的熱點和難點問題。按照分級負責、歸口辦理和誰主管、誰負責的原則，嚴格落實責任制，確保預防和處置群體性事件的各項工作措施落到實處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。認真落實《突發(fā)公共事件總體應急預案》，預防和及時處置突發(fā)社會安全事件。強化各級政府安全生產責任，完善安全生產監(jiān)管體系。

辦好一批關系群眾切身利益的實事。努力擴大就業(yè)和再就業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，確保今年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8萬個，農村勞動力轉移就業(yè)增加2萬人。做好城鄉(xiāng)社保工作，完成全省“兩個確?！焙统鞘小暗捅！辈④?。確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率達到100%。繼續(xù)落實好企業(yè)軍轉干部的解困政策。投入1000萬元，用于補助農村居民最低生活保障。擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋范圍，新增參加合作醫(yī)療農民15萬人。逐步建立和完善社會救助體系。依法解決拖欠農民耕地征用補償款和建設領域的農民工工資。投入10億元，改造、新建縣鄉(xiāng)公路1000公里。啟動農村飲水安全工程，新增農村自來水受益人口8萬人。繼續(xù)開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。落實今年市縣工資調標工作。繼續(xù)加大投入，改善公安基層單位工作條件，力爭3年內完成全省基層派出所標準化建設任務。推進無毒島建設，新創(chuàng)建一批“ 無毒市縣”、“無毒社區(qū)”、“禁毒優(yōu)秀市縣”。整頓和規(guī)范市場秩序，開展“質量興省”活動，實施食品、藥品“放心工程”。

（七）加強社會主義政治文明建設，提高精神文明建設水平

加強社會主義政治文明建設。按照省委的統(tǒng)一部署，在全省政府系統(tǒng)開展保持共產黨員先進性教育活動。加強廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗。加強民主法制建設。廣泛開展普法教育，提高公民尤其是公務員的法制意識和依法行政能力。認真執(zhí)行人民代表大會及其常委會的各項法規(guī)、決定和決議，自覺接受人大的監(jiān)督。加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，支持人民政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。全省經濟社會發(fā)展的重大決策要事前主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見建議。充分發(fā)揮省政府咨詢顧問委員會的作用。建立和完善社會公示制度和社會聽證制度，積極穩(wěn)妥地推進審計結果公告制度。全面推行政務、廠務、校務、村務公開，保障全體公民對社會事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)言人和重大突發(fā)事件新聞報道制度。

提高社會主義精神文明建設水平。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，實施公民道德建設工程，重點抓好未成年人思想道德建設。扎實開展文明安全社區(qū)、文明規(guī)范行業(yè)和文明誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，進一步提高城鄉(xiāng)文明水平。按照把海南建成國際性旅游休閑度假勝地的要求，啟動一系列綜合措施，提高公民文明素質。

三、轉變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境

省政府把2005年確定為“投資環(huán)境建設年”，從建設服務型政府入手，把主要精力放在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，深入倡導執(zhí)行文化，爭取用3年左右時間，使海南的投資環(huán)境得到根本性的改變。

（一）實行行政首長問責制。《海南省行政首長問責暫行規(guī)定》已經省委批準、省政府全體（擴大）會議通過。從今年開始，對省政府所屬部門和市、縣政府行政首長決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力、效能低下、疏于管理和處置不當?shù)刃袨檫M行問責。省政府常務會議視其情節(jié)輕重，對被問責的行政首長分別給予誡勉談話、通報批評、責令作出檢查、責令公開道歉、責令辭職、建議免職等問責處理，督促行政機關首長依法正確履行職責，防止和減少行政過錯，提高行政效率。

（二）建立投資環(huán)境社會考評制度。從今年開始，每年四季度在全省組織企業(yè)和社會對省政府組成部門和直屬單位及其內部業(yè)務處室開展評議活動。評議活動采取發(fā)放表格、無記名投票方式。參加評議的企業(yè)包括全省所有的外商和合資企業(yè)、在瓊投資的中央企業(yè)、省屬重點企業(yè)、重點民營企業(yè)。社會評議活動委托中央或省重點媒體采取隨機抽樣方式開展。在綜合企業(yè)和社會評議結果的基礎上，將省政府組成部門和直屬單位的服務水平情況在全省政府系統(tǒng)通報，并向社會公布。在年度評議中問題反映突出的部門和單位，對其主要負責人啟動行政首長問責程序；作出重要貢獻的應予以獎勵。要堅決糾正損害投資者利益的不正之風，對違法違紀、破壞投資環(huán)境的，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。

（三）深化行政審批制度改革。減少審批事項，簡化審批程序。能不審批的堅決不審批，能實行備案制的就決不納入審批，必須審批的也要簡化審批程序，建立審批事項的內容、程序、權限、時限、收費、結果等“六公開”制度。發(fā)展與改革、建設、國土環(huán)境資源等審批事項較多的部門，要逐步實行集中審批、聯(lián)合審批、統(tǒng)一審批等快捷有效的審批方式。省和市縣領導對重點項目和重要事項要專人負責、主管部門領導全程跟蹤服務，不能因為政府工作不到位影響項目進展。

（四）推進政府信用建設。凡是國家明文規(guī)定的開發(fā)園區(qū)優(yōu)惠政策，都要不折不扣地執(zhí)行；凡是省政府原來承諾的優(yōu)惠政策，只要不違反現(xiàn)行政策，都要繼續(xù)執(zhí)行；根據(jù)海南經濟特區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的特殊條件，必要時可以制訂新的扶持和優(yōu)惠政策。按照政府組織、市場運作的模式，重點抓好洋浦、老城開發(fā)區(qū)等主要工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設好為企業(yè)配套的醫(yī)院、學校、商業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)，為重大項目的落戶創(chuàng)造條件。

各位代表，新的一年，我們肩負著更加光榮而艱巨的使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實黨的十六大、十六屆四中全會和省委四屆五次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，廣泛調動一切積極因素，凝聚起加快發(fā)展的強大動力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為創(chuàng)造海南美好的明天而努力奮斗！