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政府工作報告
——2007年2月5日在海南省第三屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2006年的主要工作

2006年，省政府與全省各族人民一道，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹國家宏觀調(diào)控等一系列重大戰(zhàn)略部署，真抓實干，開拓進取，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度趨快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、活力增強的態(tài)勢，構(gòu)建和諧海南邁出堅實步伐，實現(xiàn)了"十一五"的良好開局。

--國民經(jīng)濟實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益同步提升，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。初步核算，全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)1052.43億元，增長12.5%；全口徑財政收入達到179.88億元，增長24.3%，其中地方財政收入102.29億元，增長21.1%。全省生產(chǎn)總值和地方財政收入突破千億元、百億元大關(guān)，提前一年完成本屆政府的預(yù)期目標。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從上年的32.96∶26.07∶40.97優(yōu)化為32.71∶27.35∶39.94，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了1.28個百分點，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長21.9%，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，居民消費價格總水平漲幅連續(xù)兩年維持在1.5%的水平。國民經(jīng)濟整體延續(xù)了2003年以來健康、穩(wěn)定、較快發(fā)展的良好勢頭。

--支農(nóng)、惠農(nóng)力度進一步加大，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。全年完成農(nóng)業(yè)增加值344.2億元，增長9.1%，增速高于全國平均水平。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加速調(diào)整優(yōu)化，漁業(yè)、畜牧業(yè)、瓜菜、水果四大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到80.8%。打工經(jīng)濟進一步發(fā)展，全年組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人，工資性收入對農(nóng)民純收入增長的貢獻率達32.9%。加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接補貼力度，省財政對農(nóng)業(yè)直接補貼達2.33億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，大隆水庫已下閘蓄水，新建（硬化）鄉(xiāng)村公路2769公里，基本完成"一池三改"年度計劃任務(wù)，解決了30.2萬人的飲水安全問題，完成民族地區(qū)民房改造8020戶，全省行政村全部開通了電話。文明生態(tài)村建設(shè)成效顯著，已建成文明生態(tài)村6523個，占自然村總數(shù)的28.1%，有力地帶動了農(nóng)村面貌和農(nóng)民精神風(fēng)貌的轉(zhuǎn)變，在全國產(chǎn)生了重要影響。

--大項目建設(shè)產(chǎn)生了即期效應(yīng)，支撐海南長遠發(fā)展的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)正在形成。堅持"三不"原則，有效實施大企業(yè)進入、大項目帶動戰(zhàn)略，著力推進"十項工程"建設(shè)。在新興工業(yè)領(lǐng)域，金海100萬噸紙漿順利達產(chǎn)，60萬噸甲醇、800萬噸煉油、15萬臺汽車發(fā)動機、8萬噸苯乙烯相繼建成投產(chǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，?？诶@城高速、鳳凰機場二期、?？诟鄱凇⒀笃指廴诘戎攸c項目順利推進，西環(huán)鐵路改造后正線全線貫通，不久將開通三亞直達北京、上海、廣州的旅客列車。

--旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得初步成效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)新的發(fā)展勢頭。全年接待境內(nèi)外游客1605.02萬人次，增長5.8%，旅游總收入141.43億元，增長13.1%，旅游收入增速快于游客增速7.3個百分點，境外游客增幅高于境內(nèi)游客增幅38個百分點，旅游綜合效益進一步提高。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)較為合理，歷時8年的處置積壓房地產(chǎn)工作基本完成，累計處置積壓商品房449.3萬平方米，處置停緩建工程項目1608.2萬平方米，盤活閑置用地23361.23公頃。會展經(jīng)濟出現(xiàn)了加快發(fā)展的勢頭，?？?、三亞、瓊海等部分市縣的會展業(yè)已經(jīng)成為帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。金融環(huán)境進一步改善，各大銀行紛紛擴大在海南的信貸業(yè)務(wù)，存貸總量分別增長19.8%和12.8%，不良貸款率大幅下降，信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。國際大型超市相繼進駐海南，商業(yè)零售業(yè)有了新的發(fā)展。

--社會事業(yè)發(fā)展加快，構(gòu)建和諧海南邁出新的步伐。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。繼續(xù)實行農(nóng)村義務(wù)教育"兩免一補"，實施困難大學(xué)生救助，全面完成已列入計劃的農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造，有效解決了"高考移民"問題，增加了8000多個海南考生上大學(xué)的機會。中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)增長21.2%。桂林洋高校區(qū)建設(shè)順利推進。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快。全省308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，有262個完成"一無三配套"改造并投入使用。全省已有421.6萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達86%，比國家要求提前2年實現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)村居民的目標。完善和落實計劃生育利益導(dǎo)向機制，人口自然增長率降為8.86‰。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展。省博物館等重點文化設(shè)施項目順利推進，雙向交互有線數(shù)字電視已在部分小區(qū)試點。實施文化精品戰(zhàn)略，大型民族舞劇《黃道婆》榮獲第三屆全國少數(shù)民族文藝會演大獎和組織獎。瓊劇在繼承中發(fā)展創(chuàng)新，已成為基層群眾喜聞樂見的文化形式。省電影公司、省新華書店、省出版系統(tǒng)等文化單位通過體制改革，進一步增強了內(nèi)部活力和市場競爭力?？萍紕?chuàng)新取得新成果。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值200億元，增長11.1%，專利申請量、專利授權(quán)量分別增長8.8%和24%。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)"110"在全國產(chǎn)生重要影響，受益農(nóng)民超過100萬人次。環(huán)境保護力度加大。通過對火電廠的技術(shù)改造，降低了污染排放。劃定全省飲用水資源保護區(qū)，完成"三邊林"造林7.8萬畝，森林覆蓋率已達55.6%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流。民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新亮色。全面落實《關(guān)于加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》，有效開展"三集中"扶貧，集中力量實施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，一些貧困市縣開始步入發(fā)展快車道。平安海南建設(shè)深入開展。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，通過建設(shè)戒毒農(nóng)場，擴大了禁毒工作效果，妥善處置了一批群體性事件，解決了一批信訪遺留問題。加強安全生產(chǎn)專項整治，萬人交通事故發(fā)生率連續(xù)7年保持全國最低。建立健全了防汛抗旱、水上事故、公共衛(wèi)生事件等29個專項應(yīng)急預(yù)案。積極推進全省村民防震保安工程試點示范工作。

--重點領(lǐng)域改革不斷推進，對內(nèi)對外合作交流繼續(xù)擴大。國企改革有新突破，重組后的海南路橋投資公司正式運營，海南高速通過股權(quán)分置改革，重新煥發(fā)活力，9家原省屬總公司整體退出國有，42%的國有中小企業(yè)完成改制或落實了職工安置。糧食企業(yè)改革取得重大進展，省直企業(yè)和瓊海市率先完成改革任務(wù)，其它各市縣按照要求正在緊鑼密鼓地推進。行政體制改革進一步深化，成立了省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局，省政務(wù)服務(wù)中心掛牌運行。林權(quán)改革開始試點，農(nóng)墾改革繼續(xù)推進。開展"質(zhì)量興省"活動，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量全面提高。外貿(mào)出口增長較快，全年外貿(mào)進出口總額達28.46億美元，其中出口13.76億美元，增長34.5%，傳統(tǒng)禽類產(chǎn)品文昌雞首次批量進入香港、澳門市場，水產(chǎn)品出口達2.57億美元，增長40.4%。實際利用外資7.49億美元。航權(quán)開放試點工作取得新進展，新增2條到俄羅斯的洲際航線，國際航線已達30條，進一步改善了境外游客進入海南的條件。成功協(xié)辦、主辦博鰲亞洲論壇2006年年會、兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇、2006年東亞海大會和部長會議、第一屆世界海南青年大會、中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會、環(huán)海南島國際公路自行車賽等大型會展活動和國際性體育賽事。僑務(wù)工作成效明顯，利用涉外涉僑渠道，促成了一批合作項目，僑房政策得到全面落實。重視解決臺商的實際困難和問題，對臺經(jīng)貿(mào)、文化交流得到進一步加強。投資環(huán)境進一步優(yōu)化，貫徹省委《關(guān)于加強投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定》，重點對省工商局、省旅游局等15個部門開展投資環(huán)境評議活動，省投資環(huán)境投訴中心受理的各類投訴得到妥善處理和解決。

--城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，人民群眾共享發(fā)展成果。按照國家統(tǒng)一部署，公務(wù)員工資改革和事業(yè)單位人員收入分配制度改革有序進行，離退休人員和享受各種撫恤金人員的補助標準得到提高。在全省財政供養(yǎng)人員統(tǒng)一工資標準等因素的推動下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9395元，按同口徑相比增長11.2%；農(nóng)民人均純收入達3256元，增長8.4%。全省貧困人口、低收入人口分別減少1.2萬人和3.5萬人，16.5萬城鎮(zhèn)貧困人口和15.3萬農(nóng)村貧困人口全部納入低保，農(nóng)村"五保戶"轉(zhuǎn)由地方財政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng)，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8.5萬個，3.5萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的水平。城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高，消費支出明顯增長。

--民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)取得新的成果。認真貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》，努力提高依法行政水平。自覺接受人大監(jiān)督，主動向人大及其常委會報告工作，辦復(fù)人大代表建議246件。提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)7件，頒布政府規(guī)章4件。加強與政協(xié)的聯(lián)系，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真吸取政協(xié)委員調(diào)研成果，辦復(fù)政協(xié)委員提案306件。深入開展以"八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，加強未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。廣泛開展普法教育，"法律進鄉(xiāng)村"活動得到人民群眾的熱烈響應(yīng)。認真貫徹落實《民族區(qū)域自治法》，平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系得到進一步加強。雙擁共建廣泛開展，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。統(tǒng)計、檔案、地質(zhì)勘查、宗教和史志工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。

回顧近年來的工作，我們的主要體會是：必須牢牢樹立科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；必須緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量；必須把解決人民群眾的切身利益問題作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展的成果及時惠及廣大人民群眾；必須把改革開放作為發(fā)展的動力，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題；必須把保護生態(tài)環(huán)境放在發(fā)展首位，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的統(tǒng)一；必須大力倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，努力提升政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表，一年來各方面取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和海南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于人大、政協(xié)的大力支持和幫助，凝聚著全省人民的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動的廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑?、武警部隊官兵、公安司法民警，向中央駐瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，在前進道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還有不少亟待克服的缺點和不足。"三低一小"仍是當前我省的主要矛盾，發(fā)展總體滯后仍是根本性問題，經(jīng)濟總量和質(zhì)量有待進一步提高，經(jīng)濟基礎(chǔ)還需要進一步夯實；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)還很重，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都需要進一步優(yōu)化升級；生態(tài)環(huán)境脆弱，仍然存在很大隱憂；經(jīng)濟增長方式較為粗放，節(jié)能降耗壓力很大；部分重點改革的步伐不快，影響發(fā)展的體制、機制性障礙還不少；解決社會事業(yè)的歷史欠賬依然任重道遠，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展還不協(xié)調(diào)；投資環(huán)境有待進一步改善，有些地方社會治安問題依然突出；政府機關(guān)依然不同程度地存在著形式主義和官僚主義的問題，各級政府工作還有不少群眾不滿意的地方。這些問題，不僅需要引起我們的高度重視，更需要我們攻堅克難，采取得力措施，在改革與發(fā)展中切實加以解決。

二、2007年工作的總體思路和預(yù)期目標

今年是具有特殊意義的一年。具有劃時代意義的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會將在今年下半年召開，它標志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)又進入了一個嶄新的歷史階段；我省第五次黨代會也將在四月份召開，這次會議將對海南過去五年進行全面總結(jié)，對今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，必將在海南的發(fā)展史上產(chǎn)生重要影響。今年又是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進和諧海南建設(shè)的重要一年，是實施"十一五"規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是本屆政府任期的最后一年，做好今年的工作，對于全面完成本屆政府的奮斗目標，順利推進"十一五"規(guī)劃，具有承前啟后的關(guān)鍵作用。

當今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，國際形勢總體緩和穩(wěn)定。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，國際影響力持續(xù)上升。我省的發(fā)展思路更加清晰穩(wěn)定，決策措施更加理性有效，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持健康發(fā)展的態(tài)勢。與此同時，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：全球化市場競爭和區(qū)域競爭更加激烈，促進改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。我們必須抓住當前有利條件，進一步鞏固和擴大來之不易的大好形勢，以改革發(fā)展創(chuàng)新的成果，迎接黨的十七大和省第五次黨代會勝利召開。做好今年的政府工作，任務(wù)光榮、責(zé)任重大，必須堅持科學(xué)發(fā)展，確保又好又快；必須堅持以人為本，解決好民生問題；必須堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建海南特色的體制機制；必須堅持保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須堅持依法行政，提高政府效能；必須堅持有效化解各類矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。

今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建海南特色的經(jīng)濟體系；進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約，切實轉(zhuǎn)變增長方式；進一步推動重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)造更具活力的體制機制；進一步加快社會事業(yè)發(fā)展，著力解決民生問題；進一步加強民主法制建設(shè)，促進社會公平正義；進一步優(yōu)化投資環(huán)境，推進政府管理創(chuàng)新，彰顯政府效能，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建和諧海南。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長11%左右，地方財政收入增長13%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長7%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.65‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.5%。

三、推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

（一）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持把解決好"三農(nóng)"問題作為全省工作的重中之重，認真貫徹落實中央"一號文件"精神，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展。

不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、直接進超市、進賓館為目標，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照農(nóng)產(chǎn)品出口標準，加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)步伐，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重，提高熱帶高效經(jīng)濟作物在種植業(yè)中的比重。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)熱帶水果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、熱帶作物、良種繁育示范基地和出口基地；實施養(yǎng)豬富民、禽業(yè)富民工程，推進羅非魚產(chǎn)業(yè)化，扶持珍貴用材林、熱帶花卉等大林業(yè)發(fā)展。推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。繼續(xù)支持定安塔嶺農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨高漁產(chǎn)品市場建設(shè)，積極培育大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市常扶持發(fā)展"電子農(nóng)務(wù)"。

下大力氣提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)"110"的質(zhì)量和水平。高度重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)"110"在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推進新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義和作用。根據(jù)我省新農(nóng)村建設(shè)實際，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)"110"體制機制，加大投入，整合資源，把現(xiàn)有的最有實力、群眾信譽最高、最有發(fā)展前景的"110"服務(wù)站，扶持建設(shè)成為龍頭服務(wù)站，下功夫把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)"110"做大做強做精做專，為新農(nóng)村建設(shè)注入強大的科技動力。今年要以推廣測土配方施肥和良種良法、病蟲害防治為重點，擴大服務(wù)覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，讓更多的農(nóng)民添上科技的翅膀，增收致富奔小康。

不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。加大對農(nóng)民的直接補貼力度，在繼續(xù)實施良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、羅非魚養(yǎng)殖補貼和漁船建造貸款貼息的基礎(chǔ)上，調(diào)整支農(nóng)直補政策，對農(nóng)民購買畜禽、水產(chǎn)、冬季瓜菜、橡膠、香蕉、林木等良種良苗給予扶持。加大農(nóng)民組織化增收力度。培育一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運銷龍頭企業(yè)，加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力發(fā)展打工經(jīng)濟，加強外出務(wù)工人員跟蹤服務(wù)和管理，多渠道開拓勞務(wù)輸出市常

不斷完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。整合各渠道的支農(nóng)資金，下決心解決一批重大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。水利設(shè)施建設(shè)方面，做好大隆水庫工程收尾，啟動紅嶺水庫的前期工作；完成農(nóng)村飲水安全工程300宗，解決20萬人飲水安全問題。農(nóng)村公路建設(shè)方面，完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)3000公里，縣際公路改造全部收尾。電網(wǎng)建設(shè)方面，完成農(nóng)墾剩余41個農(nóng)場電網(wǎng)改造。其他基礎(chǔ)設(shè)施方面，新建農(nóng)村沼氣池5.3萬個，加快全省自然村及偏遠農(nóng)墾連隊通電話、互聯(lián)網(wǎng)進村入戶、村村通廣播電視進程，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。強化文明生態(tài)村作為社會主義新農(nóng)村綜合創(chuàng)建載體的作用，突出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村文明程度，綜合提高創(chuàng)建水平。

（二）全力推進重點項目建設(shè)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重要著力點，爭取每年竣工投產(chǎn)一批、續(xù)建推動一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲備一批，不斷壯大我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟又好又快地發(fā)展提供強有力的項目支撐。今年初步安排省重點建設(shè)項目60個，計劃投資148.46億元。

竣工投產(chǎn)一批。確保福耀玻璃一期、海汽11家汽車配件廠等項目竣工投產(chǎn)，確保海口電廠第二臺30萬千瓦機組上半年投入運營。

續(xù)建推動一批。在20萬噸衛(wèi)生紙項目建成投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全力促成160萬噸造紙項目全面開工。加快建設(shè)三亞鳳凰機場二期、?？诶@城高速公路、海口港二期、洋浦港三期、南山港區(qū)一期等重點項目，確保完成年度投資建設(shè)計劃。

開工建設(shè)一批。今年要啟動一批支撐海南長遠發(fā)展的戰(zhàn)略工程。開工建設(shè)東環(huán)鐵路，這是海南有史以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由鐵道部與海南省聯(lián)合組織實施，將于2010年投入使用，屆時海南將納入全國的鐵路網(wǎng)。開工建設(shè)大廣壩二期（灌區(qū)）工程，該項目建成后將有效緩解西部地區(qū)工程性缺水問題。開工建設(shè)華能西部電廠，確保2009年迎峰度夏前建成，滿足我省快速增長的電力需求。開工建設(shè)瓊州海峽海底電纜聯(lián)結(jié)工程，盡快與大陸電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，從根本上保證海南的供電安全。啟動馬村港項目，先期推動南海石油供應(yīng)基地、散裝貨運碼頭、海馬專用碼頭開工。開工建設(shè)三亞繞城高速、第二個甲醇項目。

謀劃儲備一批。圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有的大項目積極策劃一批下游項目，抓好PX（對二甲苯）、PTA（精對苯二甲酸）、乙烯、烯烴等項目的前期準備工作，策劃延伸甲醇、紙制品產(chǎn)業(yè)鏈。抓緊做好金牌港建設(shè)前期工作，依托金牌港打造海洋石油工程船舶建造維修基地。加快推進瓊州海峽跨海交通工程、核電等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期準備工作。

千方百計抓好項目建設(shè)的配套服務(wù)。嚴格落實重大項目聯(lián)系、跟蹤服務(wù)責(zé)任制度，精心做好涉及農(nóng)民切身利益的征地、搬遷等配套工作，妥善安排好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，完善項目落地所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保各項工程的順利實施。同時，著力解決制約項目建設(shè)的能源、資源瓶頸問題，研究天然氣的優(yōu)化利用，滿足耗氣少、效益高、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目建設(shè)需求；做好電力供需預(yù)測、電量的平衡協(xié)調(diào)；加強對土地資源的科學(xué)規(guī)劃、調(diào)控，嚴格土地監(jiān)管，保證重點項目用地需要。

（三）加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力打造國際休閑度假旅游目的地。把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成為支撐海南未來長遠發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

高水平開發(fā)建設(shè)一批重點旅游景點景區(qū)。加快做好神州半島、鹿回頭旅游區(qū)等一批大型旅游項目的配套服務(wù)工作。加強對華潤石梅灣、雅居樂清水灣、中遠博鰭中信博鰭三亞海棠灣和?？谛率澜缑利惿车软椖康母M，加快項目建設(shè)進程。在大力開發(fā)東線旅游資源的同時，積極推進西線、中線旅游發(fā)展，開發(fā)熱帶森林游、運動探險游、民俗風(fēng)情游等特色旅游產(chǎn)品。

采取得力措施加大整體促銷力度。省政府確定今年為"海南旅游促銷年"。加大財政對旅游促銷的投入，在繼續(xù)鼓勵市縣及企業(yè)做好宣傳促銷的同時，整合資源，統(tǒng)籌策劃，上下結(jié)合，共同打造海南的整體國際形象。充分借助國內(nèi)外主流媒體、國家駐外機構(gòu)、外國駐華機構(gòu)和世界名人等渠道，引入國際專業(yè)機構(gòu)，采用國際上通用的、成熟的運作手段推介海南。繼續(xù)推進"大航線、大團隊、大企業(yè)進入"戰(zhàn)略，用足用好航權(quán)開放政策，努力增加俄羅斯、韓國、日本等重點客源市場的航班，爭取歐盟國家至海南直航的突破，積極配合民航部門擴大低成本航空試點。加強與部隊的協(xié)調(diào)，為國際航班進入海南提供便捷的空中通道。

繼續(xù)規(guī)范旅游市常認真實施我識關(guān)于建立旅游市場監(jiān)督管理長效機制的若干規(guī)定》，實行旅游聯(lián)合行政執(zhí)法，加強對旅行社、旅游從業(yè)人員及旅游線路、旅游客運汽車市嘗旅游消費項目和旅游價格的調(diào)控和監(jiān)管。加強旅游誠信建設(shè)，營造良好的旅游誠信環(huán)境。

大力發(fā)展會展經(jīng)濟。把會展經(jīng)濟作為促進旅游業(yè)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)來培育。繼續(xù)辦好"海交會"、歡樂節(jié)、環(huán)島自行車賽及高爾夫球賽等會展賽事活動，辦好2007年中國（海口）國際醫(yī)藥博覽會暨高峰論壇；發(fā)揮好博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，策劃一批新的大型會展活動；完善會展設(shè)施，支持?？诮ㄔO(shè)大型會展中心；鼓勵企業(yè)和社會中介組織承辦和引進國內(nèi)外會展活動，提高我省舉辦大型會展活動的能力。

（四）發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，擴大海洋經(jīng)濟規(guī)模。海洋經(jīng)濟是我省未來有潛力的經(jīng)濟增長點。以海洋漁業(yè)為突破口，積極擴大外海遠洋捕撈規(guī)模，鼓勵和支持企業(yè)、漁民造大船、闖深海，努力開發(fā)西南中沙漁常建設(shè)高效水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和貝類底播養(yǎng)殖。開工建設(shè)西南中沙漁業(yè)補給基地，建造漁業(yè)補給船舶，改善遠洋作業(yè)的補給服務(wù)。加快漁港建設(shè)，整合全省漁港資源，實現(xiàn)六道灣、潭門、八所、新村四個中心漁港和昌江海尾一級漁港建設(shè)，今明兩年有實質(zhì)性突破。嚴把水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。積極發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。支持國內(nèi)外大型企業(yè)開發(fā)南海油氣資源，建設(shè)南海油氣資源勘探開發(fā)支持基地。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展海洋運輸、中轉(zhuǎn)物流業(yè)。深度開發(fā)海洋旅游，高水平規(guī)劃、開發(fā)無居民海島旅游，積極促成西沙旅游開放，省政府已責(zé)成專人負責(zé)推動西沙旅游開放工作。鼓勵發(fā)展郵輪經(jīng)濟，做好國際郵輪在海南停留期間的服務(wù)工作，完善海口、三亞等地的國際郵輪?？康卦O(shè)施。做大海洋生物制藥，引進國內(nèi)、國際大型醫(yī)藥企業(yè)，加快新藥開發(fā)，培育自主品牌。充分發(fā)揮中國南海研究院在南中國海研究開發(fā)中的地位和作用。

（五）推進改革開放和科技創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。構(gòu)建海南特色的體制機制，是今后一個時期深化改革的主要任務(wù)。

實現(xiàn)重點改革新突破。一是下決心力爭農(nóng)村信用社省聯(lián)合社上半年掛牌運營。農(nóng)村信用社改革對于盤活金融資產(chǎn)，解決城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資金短缺問題有重要作用，是省政府必須做成做好的一件實事。省政府已為農(nóng)村信用社改革做了大量的前期準備工作，改革方案國家已經(jīng)批復(fù)，要抓緊細化實施方案，引進戰(zhàn)略投資者，盡快完成農(nóng)村信用社省聯(lián)合社的組建。二是全力推進國企改革攻堅。抓住當前鐵礦石價格偏好的有利時機，抓緊完成海鋼的重組改制，決不能錯失良機。省汽運總公司的重組改制方案已經(jīng)完成，必須加快組織實施。全省糧食企業(yè)改革要在6月底之前全部完成。國有中小企業(yè)改制要在今年年底全面完成。三是加快推進農(nóng)墾改革。貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)對我省農(nóng)墾改革的批示精神，抓住機遇，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，下大力氣實現(xiàn)突破，逐步理順農(nóng)墾經(jīng)營管理體制，進一步煥發(fā)農(nóng)墾的生機和活力，提高農(nóng)墾職工的生活水平，同時把農(nóng)墾的穩(wěn)定工作放在特別突出的位置抓緊抓好。四是積極推動林權(quán)改革。林權(quán)改革是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，在農(nóng)村土地使用制度上的又一次重大改革，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)必將產(chǎn)生重大影響。按照"明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)"的基本思路，爭取2-3年內(nèi)基本完成林權(quán)改革任務(wù)，在改革中讓廣大林農(nóng)受益。五是繼續(xù)深化文化體制改革。認真實施我識關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》，加快改革進度，以項目建設(shè)為載體，整合各種文化資源，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，重點扶持一批具有海南地方特色的文化產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮文化在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的靈魂作用，力爭文化體制改革有實質(zhì)性的進展。

支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。非公經(jīng)濟、中小企業(yè)是解決就業(yè)、增加財政收入的重要力量。認真落實我識關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，引導(dǎo)大企業(yè)、大項目帶動中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)圍繞大項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極拓展非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展空間，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出一批適合中小企業(yè)的項目。加大財政、金融對中小企業(yè)的支持力度，建立中小企業(yè)融資擔保體系，解決中小企業(yè)融資難等實際困難，保護中小企業(yè)的合法權(quán)益。

推動對外開放跨上新臺階。洋浦開發(fā)區(qū)是幾代中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心的國家級開發(fā)區(qū)，是海南對外開放的重要窗口，是特區(qū)中的特區(qū)，充分發(fā)揮好洋浦開發(fā)區(qū)的功能作用，對海南未來經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。推進洋浦設(shè)立保稅港區(qū)，加快洋浦擴區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建洋浦對外開放的新機制。充分發(fā)揮特區(qū)的各項優(yōu)惠政策和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，引進一批投資者、大型企業(yè)和高科技項目。積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，主動融入泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作圈，加強與各省區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴大瓊臺經(jīng)貿(mào)往來，努力辦好海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)，推進與東盟各國的合作。加強口岸各部門之間的協(xié)作配合，推行口岸查驗結(jié)果互認，實行"一站式"通關(guān)服務(wù)，營造"安全、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)"的口岸通關(guān)環(huán)境。

加快科技創(chuàng)新步伐。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。充分發(fā)揮海南優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，引進一批高科技研發(fā)項目落戶海南。充分發(fā)揮南繁育種和其他種苗基地的作用，發(fā)展高附加值的制種產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮熱作兩院在發(fā)展海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，加快推進海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。充分發(fā)揮駐瓊大企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，利用企業(yè)和高校人才，圍繞培育壯大我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強實用型技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮光熱資源豐富的優(yōu)勢，積極推動太陽能、風(fēng)能等新型能源的研究與應(yīng)用。充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，深化科研院所改革，鼓勵科技人員進入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，煥發(fā)科技資源活力。

（六）擴大城鄉(xiāng)居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。擴大消費需求是拉動經(jīng)濟增長的重要因素之一。海南作為島嶼型省份，要從兩方面著手擴大消費。一方面，積極引導(dǎo)、刺激、開發(fā)島內(nèi)消費需求，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入和消費能力，拓展消費領(lǐng)域，擴大文化娛樂、通訊、教育、健身、旅游、餐飲等消費，落實已經(jīng)制定出臺的鼓勵消費的各項政策措施。繼續(xù)開展"質(zhì)量興省"，整頓規(guī)范市場，加強物價監(jiān)管，切實維護城鄉(xiāng)消費者合法權(quán)益。另一方面，海南作為旅游經(jīng)濟大省，開發(fā)日益增長的島外游客特別是境外高端游客的消費需求，潛力巨大。要加快開發(fā)一批具有海南特色的旅游紀念品，重點擴大旅游房地產(chǎn)、高爾夫運動、旅游度假、理療康復(fù)等時尚消費，有針對性地研究不同國家和地區(qū)、不同年齡層次、不同收入群體的消費需求，抓緊填補旅游服務(wù)空白，拉長旅游服務(wù)"短腿"，開發(fā)適應(yīng)國際旅游市場要求的現(xiàn)代旅游服務(wù)產(chǎn)品，滿足游客多層次、多樣化的消費需求。

四、推進和諧海南建設(shè)

（一）加快社會事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟與社會和諧。發(fā)展社會事業(yè)，解決好人民群眾的切身利益問題，是人民政府的天職，今年要在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等方面取得更大進展。

以大力發(fā)展職業(yè)教育和提高教育質(zhì)量為重點，扎實推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。人才不足特別是高技能人才缺乏，是我省面臨的一個突出問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有一技之長的高素質(zhì)勞動者，是促進就業(yè)、解決"三農(nóng)"問題、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要舉措，是適應(yīng)三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展對技能型人才迫切需要的重要途徑，是確保海南可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧海南的必然要求。今年省政府把發(fā)展職業(yè)教育確定為為民辦實事、惠及群眾長遠利益的大事，重點支持、重點傾斜、重點發(fā)展。制定職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，扶優(yōu)扶強，整合和放大優(yōu)質(zhì)職教資源，通過發(fā)揮龍頭示范職校的作用，帶動全省職教水平的提升。改變粗放型的職教模式，實行政府主導(dǎo)，面向市場，多元聯(lián)合辦學(xué)。積極引導(dǎo)職業(yè)院校以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，面向市場設(shè)專業(yè)，面向崗位設(shè)課程。加強職業(yè)教育實習(xí)基地建設(shè)，集中精力在每個市縣辦好1所集技能培訓(xùn)、科技推廣和職業(yè)教育為一體的職教中心，降低收費標準，擴大招生規(guī)模。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加大宣傳力度，使"行行出狀元"的觀念深入人心，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

大力提高教師隊伍素質(zhì)，實施"農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提高工程"，脫產(chǎn)培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師1000名。實施"教師對口支援計劃"，選派500名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校任教，選派500名優(yōu)秀師范生到民族地區(qū)和貧困地區(qū)實習(xí)任教。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保國家規(guī)定的"三個法定增長"落到實處。繼續(xù)實施"兩免一補"，擴大義務(wù)教育階段學(xué)生寄宿生活費補助范圍。實施"薄弱學(xué)校改造計劃"，完成100所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，努力實現(xiàn)"農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程"覆蓋全剩重點建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，利用沼氣探索生態(tài)循環(huán)型校園建設(shè)，改善師生生活條件。開展農(nóng)村中小學(xué)建廁改廁工作，力爭年內(nèi)基本解決農(nóng)村學(xué)校無廁所的問題。加快桂林洋高校區(qū)建設(shè)，推動我省1所高校進入"211工程"。

以社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生為重點，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一項便民利民的民心工程，是今年省政府為民辦實事的重要事項。認真落實我識關(guān)于加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》，堅持"政府主導(dǎo)、鼓勵社會參與、多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)"的原則，整合城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)小并常見病不出社區(qū)。借鑒農(nóng)村新型合作醫(yī)療的成功經(jīng)驗，大膽探索，開展城鎮(zhèn)社區(qū)居民合作醫(yī)療試點，解決困難群眾、低收入群體看病難、看病貴的問題。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的體制機制，確保參合農(nóng)民長遠、穩(wěn)定受益。全部完成剩余的46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一無三配套"改造。切實提高?？?、三亞、瓊海等重點旅游城市的醫(yī)療服務(wù)水平，為中外游客提供良好的醫(yī)療保健和緊急救護服務(wù)。加快建設(shè)全省和區(qū)域性醫(yī)療中心，抓好省醫(yī)院住院部綜合樓、省傳染病醫(yī)院等項目建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾的飲食用藥安全。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，下大力氣綜合治理出生人口性別比失衡問題。

以扶助弱勢群體為重點，抓好就業(yè)再就業(yè)工作。大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)。把今年定為"就業(yè)技能培訓(xùn)年"，實行政府補貼，社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。以就業(yè)為導(dǎo)向，以實用技能培訓(xùn)為核心，貼近城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，大規(guī)模開發(fā)短期、定向的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村初中畢業(yè)生、退伍復(fù)員軍人等城鄉(xiāng)居民的勞動就業(yè)技能，擴大就業(yè)規(guī)模。實施積極的就業(yè)政策，落實稅費減免、小額擔保貸款和社會保險補貼等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。完善對困難群體的就業(yè)再就業(yè)援助制度，積極開發(fā)公益性崗位，幫助零就業(yè)家庭和"4050"人員、殘疾人等困難群體實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。力爭全年實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人。

以完善社會保險體系為重點，加強社會保障工作。進一步完善社會保險法規(guī)規(guī)章，修訂《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險條例》和《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療保險條例》，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立和完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。引導(dǎo)農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險，積極探索被征地農(nóng)民社會保障辦法，確保失地農(nóng)民合法權(quán)益。進一步規(guī)范、實施好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障制度，合理確定從業(yè)人員最低工資標準，防范和治理企業(yè)拖欠工資行為。推進社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置工作，積極發(fā)展殘疾人、老齡和慈善事業(yè)。

（二）加大環(huán)境保護和節(jié)能降耗力度，促進人與自然和諧。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大資本。全面落實生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

切實加大生態(tài)環(huán)境的保護力度。集中財力，加快海口、三亞等主要城市的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2-3年內(nèi)構(gòu)建完善的污水、垃圾處理設(shè)施。開工建設(shè)白沙、定安、澄邁水源點污水處理工程，優(yōu)化松濤水庫和南渡江水質(zhì)。繼續(xù)實施天然林保護、海防林保護、退耕還林工程，依法打擊破壞森林資源的行為。明確任務(wù)，強化責(zé)任，采取得力措施，把毀壞的海防林在3年內(nèi)恢復(fù)起來。加強自然保護區(qū)建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)村"一池三改"工作。

加強節(jié)能降耗和污染減排工作。強化政府責(zé)任，將節(jié)能降耗指標納入各市縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標考核體系。充分運用區(qū)別水價、電價等市場手段，加強對煤電、化工、漿紙等重點行業(yè)的排污監(jiān)管，加快淘汰立窯水泥和粘土實心磚，集中整治中小橡膠加工廠，逐步淘汰落后的生產(chǎn)力。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入制度，嚴把能耗、水耗、技術(shù)等準入門檻。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進余熱、廢水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、糖業(yè)蔗渣等綜合循環(huán)利用。支持國內(nèi)外企業(yè)來瓊發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

（三）加大對民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持，促進區(qū)域和諧。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是構(gòu)建和諧海南的重要任務(wù)。發(fā)揮各市縣比較優(yōu)勢，推動區(qū)域分工合作，促進區(qū)域和諧發(fā)展。

扶貧攻堅，推動民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。用足用好民族自治地方政策和國家西部開發(fā)政策，在繼續(xù)實施"三集中"扶貧、聯(lián)手扶貧、環(huán)境保護式扶貧、整村推進扶貧開發(fā)的同時，創(chuàng)新扶貧方式，將扶貧資金落實到每個扶貧對象身上，利用職業(yè)教育平臺，實行教育扶貧、智力扶貧、技能扶貧的解困助學(xué)式扶貧，確保每個貧困家庭都有一名擁有一技之長的勞動者，增加貧困家庭的"造血"功能，從根本上增強貧困家庭脫貧致富的能力，減少"返貧"現(xiàn)象，確保全年實現(xiàn)貧困人口減少1萬人、低收入人口減少3萬人的目標。繼續(xù)做好民族地區(qū)民房改造工作，確保完成民房改造8000戶。落實大中型水庫移民后期扶持政策，逐步改善水庫移民的生產(chǎn)生活條件。

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程。經(jīng)過多年的發(fā)展，各市縣已經(jīng)形成了有一定產(chǎn)業(yè)支撐和地方特色的縣域經(jīng)濟。今年，要繼續(xù)從實際出發(fā)，揚長避短，依托各市縣當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅游則旅游，發(fā)展具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以?？跒橹行臉?gòu)建瓊北綜合經(jīng)濟區(qū)，把?？诮ㄔO(shè)成為輻射帶動全省的中心城市。以三亞為中心打造瓊南旅游經(jīng)濟圈，把三亞建設(shè)成為帶動瓊南發(fā)展的南部中心城市。以完善開發(fā)區(qū)和建設(shè)工業(yè)園區(qū)為重點，壯大"西部工業(yè)走廊"，帶動西部市縣發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮東部沿海市縣資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大海洋漁業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)和濱海旅游業(yè)，建設(shè)東部沿海經(jīng)濟帶。中部地區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展橡膠、竹藤、花卉、熱帶瓜果等大林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟作物。結(jié)合落實《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位，建設(shè)一批具有熱帶濱海觀光、民俗風(fēng)情濃郁、開放時尚的特色小城鎮(zhèn)。

（四）推進政治建設(shè)和文化建設(shè)，促進社會安定和諧。建設(shè)民主法制、發(fā)展先進文化、維護社會穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會的必然要求。

推進民主法制建設(shè)。貫徹執(zhí)行《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，嚴格依法執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表的議案和建議，主動邀請人大代表評議政府工作。積極支持和配合政協(xié)履行職能，廣泛聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，認真辦理政協(xié)提案。加強政府法制建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時制定和完善有關(guān)政策。落實"五五"普法規(guī)劃，繼續(xù)對弱勢群體實施法律援助。發(fā)展基層民主，推進村務(wù)、居務(wù)、政務(wù)公開，完成第五屆村（居）民委員會選舉工作。

積極發(fā)展和諧文化。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展榮辱觀教育。廣泛開展創(chuàng)建文明社區(qū)、"告別陋習(xí)"活動，倡導(dǎo)全社會告別不文明行為。加強對網(wǎng)吧等娛樂場所的監(jiān)管，營造未成年人健康成長的良好環(huán)境。省圖書館要創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，完善服務(wù)功能，滿足人民群眾的文化需求。抓好省博物館、省文化藝術(shù)中心建設(shè)，全面推進全省有線雙向數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，改善無線廣播電視發(fā)射傳輸設(shè)施。實施文化精品工程，弘揚傳統(tǒng)文化，推出一批有影響的精品力作。深入開展"軍民共建"和"雙擁"活動，增強全民國防意識。

全力維護社會穩(wěn)定。認真排查調(diào)處社會不穩(wěn)定因素，有效化解社會矛盾，妥善處理群訪事件。當前，多年積累的土地糾紛問題，既直接損害農(nóng)民的切身利益，又成為長期困擾海南社會穩(wěn)定的一個焦點問題，是建設(shè)和諧海南的突出矛盾之一。今年要把解決土地糾紛歷史遺留問題列入各級政府的重要議事日程，做到高度重視，態(tài)度堅決，步驟穩(wěn)妥，政策配套，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、媒體輿論和多方調(diào)解等手段，注重發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的作用，攻堅克難，進一步有效解決土地發(fā)包期過長、價格過低、面積過大等問題。繼續(xù)推進平安海南建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理各項措施，始終保持對各種刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，下大力氣解決好群眾反映強烈的"兩搶一盜"問題。深入開展禁毒斗爭，全力推進"無毒島"建設(shè)。進一步加強政府應(yīng)急管理工作，及時妥善處置突發(fā)公共事件。嚴格落實各級政府安全生產(chǎn)行政責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推進全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)。健全社會組織，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

五、切實加強政府自身建設(shè)

適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，大力加強政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力，為人民服務(wù)，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

一是堅持以民為本、施政為民，努力建設(shè)"為民政府"。進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化為民服務(wù)宗旨，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，始終把人民群眾贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意，作為衡量政府工作的出發(fā)點和歸宿，不提脫離實際的目標口號，不搞勞民傷財?shù)倪_標升級，不上沽名釣譽的形象工程，多做群眾急需和受益的事，多做打基儲起長遠作用的事，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，真正做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。

二是堅持實干興盛實干富民，努力建設(shè)"務(wù)實政府"。古今興盛皆在于實，天下大事必做于細。要大力弘揚求真務(wù)實的精神，大力推行執(zhí)行文化，嚴格實行行政首長問責(zé)制，聚精會神、心無旁騖抓落實，把項目一個一個地抓實、事情一件一件地抓好。下大力氣治理文山會海，減少迎來送往，集中時間和精力，多做一些深入實際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)和扎扎實實的成果取信于民，彰顯政府效能。

三是堅持依法行政、科學(xué)行政，努力建設(shè)"法治政府"。牢固樹立依法行政觀念，帶頭學(xué)法、懂法，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于運用法律法規(guī)解決各種矛盾和問題。堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。加強政府誠信建設(shè)，務(wù)必立言為信、立行必果，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。完善重大決策的規(guī)則和程序，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，廣泛征詢意見，嚴格專家論證，擴大群眾參與度，使決策切合實際，符合群眾利益。

四是堅持從嚴治政、廉潔從政，努力建設(shè)"廉潔政府"。深入開展反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著重健全項目審批、土地審批、資產(chǎn)處置、資金管理、稅費收繳、物資采購、工程招投標、各種年審年檢等行政權(quán)力運行制度，努力從源頭上防范腐敗。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，以及新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，大力推行政務(wù)公開，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，確保權(quán)力在陽光下運行。厲行勤儉節(jié)約，力戒鋪張浪費，反對奢靡之風(fēng)。加大對腐敗案件的查處力度，對任何腐敗行為和腐敗分子決不姑息。

各位代表！當前海南正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。全省人民加快發(fā)展的愿望非常迫切，發(fā)展思路清晰明確，上上下下已形成高度共識，正在變成全省人民的共同意志和強大合力。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全省人民的智慧和力量，抓住機遇，扎實工作，全面推進和諧海南建設(shè)，以新的更大的成績迎接黨的十七大和省第五次黨代會的勝利召開！

附：名詞解釋

"一池三改"：建設(shè)沼氣池，改建廚房、廁所、畜圈

"三不"：不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)

"十項工程"：天然氣與天然氣化工工程、石油加工與石油化工工程、林漿紙一體化工程、旅游房地產(chǎn)業(yè)工程、港口基礎(chǔ)設(shè)施工程、水利基礎(chǔ)設(shè)施工程、汽車制造及配件工程、石英砂與玻璃制造工程、海口"藥谷"工程、電力工程

"兩免一補"：對義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費，對公辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供課本，補助貧困家庭學(xué)生寄宿生活費

"一無三配套"：業(yè)務(wù)用房無危房，業(yè)務(wù)用房、專業(yè)設(shè)備、技術(shù)人員配套

"三邊林"：城邊、水邊、路邊林

"三集中"：集中扶貧對象、集中扶貧資金、集中解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要問題

"三低一小"：工業(yè)化水平低、城市化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平低，經(jīng)濟總量小

"海交會"：中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會

"三個法定增長"：保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長

"211工程"：面向21世紀，重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科點，是國家實施的一項高等教育工程

"4050"人員：女40歲以上、男50歲以上的就業(yè)困難群體

"雙擁"：擁軍優(yōu)屬、擁政愛民

"兩搶一盜"：搶劫、搶奪和盜竊