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政府工作報(bào)告
——2015年2月9日在海南省第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
海南省代省長(zhǎng) 劉賜貴

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年是海南發(fā)展史上很不平凡的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和兩次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊的嚴(yán)重自然災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持健康發(fā)展，國(guó)際旅游島建設(shè)取得了新的成績(jī)。全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500.7億元，增長(zhǎng)8.5%;全省一般公共預(yù)算總收入1242.8億元，增長(zhǎng)12.1%，其中，地方一般公共預(yù)算收入555.3億元，增長(zhǎng)15.4%;固定資產(chǎn)投資3039.5億元，增長(zhǎng)13.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1090.9億元，增長(zhǎng)12.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24487元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9913元，分別增長(zhǎng)9.3%和12.6%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.25%;人口自然增長(zhǎng)率8.61‰;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.1：25.0：51.9。

　　(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。一是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，全省395個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1919億元，超出年度計(jì)劃198億元。二是努力提升消費(fèi)能力，積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。開(kāi)展旅游、房地產(chǎn)和熱帶農(nóng)產(chǎn)品促銷。冬交會(huì)簽約訂單339.8億元，增長(zhǎng)10.3%。三是出臺(tái)扶持外貿(mào)出口的19條政策，全省外貿(mào)出口271.4億元，增長(zhǎng)17.8%。四是發(fā)揮政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用，在服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、棚戶區(qū)改造、小微企業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)了一攬子扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、“惠農(nóng)貸”擔(dān)保基金，加強(qiáng)電力、天然氣等生產(chǎn)要素調(diào)度，取消、免征行政事業(yè)性收費(fèi)22項(xiàng)。

　　(二)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)放取得積極進(jìn)展。一是提請(qǐng)修訂并實(shí)施了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》和《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海域使用管理法〉辦法》，使土地、林地和海域的管理得以依法規(guī)范。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，市縣森林公安實(shí)現(xiàn)垂直管理，集體林權(quán)制度改革繼續(xù)深化。小I、小II型水庫(kù)統(tǒng)一收歸市縣管理。三江等4個(gè)農(nóng)場(chǎng)及相關(guān)社會(huì)職能移交市縣和部門(mén)。二是簡(jiǎn)政放權(quán)。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)313項(xiàng)，減幅達(dá)43%。建立了全省統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)目錄，出臺(tái)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類指導(dǎo)目錄和禁止限制類負(fù)面清單，網(wǎng)上審批率達(dá)80%以上。推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度改革，全面實(shí)施先照后證和注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，新增登記注冊(cè)企業(yè)和注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)44%和77%。開(kāi)展了中介代理機(jī)構(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審專項(xiàng)整治。三是機(jī)構(gòu)改革。省級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革基本完成，市縣機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，三亞順利“撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)”。四是財(cái)稅體制改革?！盃I(yíng)改增”范圍擴(kuò)大，專項(xiàng)資金管理得到加強(qiáng)，股權(quán)投資試點(diǎn)初見(jiàn)成效，轉(zhuǎn)移支付辦法不斷完善，財(cái)政的支撐保障能力不斷增強(qiáng)。五是國(guó)企改革。海南發(fā)控與水電集團(tuán)、海建集團(tuán)與海寧公司完成重組，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成立省港航控股公司。以管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體系不斷完善。六是對(duì)外開(kāi)放。全面推行關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，外貿(mào)進(jìn)出口總額975億元人民幣。博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)、世界旅游旅行大會(huì)、亞洲市長(zhǎng)論壇等系列重大活動(dòng)成功舉辦。美蘭機(jī)場(chǎng)等6個(gè)口岸成為世界衛(wèi)生組織核心能力達(dá)標(biāo)口岸。?？诟郾涣腥雵?guó)家汽車整車進(jìn)口口岸，三亞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)。海南被列為開(kāi)展設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)省份。新增省級(jí)友城5對(duì)。七是招商引資。組織參加泛珠大會(huì)等系列經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，阿里巴巴、騰訊等一批企業(yè)落戶海南。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。一是旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。實(shí)行“即購(gòu)即提、購(gòu)物郵寄、先征后退”購(gòu)物方式，免稅購(gòu)物銷售額增長(zhǎng)31.6%。

　　發(fā)起設(shè)立亞洲郵輪合作基金，郵輪旅客增長(zhǎng)60%以上。海棠灣購(gòu)物中心、觀瀾湖電影公社、奧特萊斯品牌折扣店等一批旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。鄉(xiāng)村游、自駕游、婚慶游等呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，西沙郵輪旅游實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，旅游市場(chǎng)環(huán)境治理不斷加強(qiáng)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客4789.1萬(wàn)人次、增長(zhǎng)10.6%;旅游總收入506.5億元，增長(zhǎng)13.2%。瓊海市榮獲“‘美麗中國(guó)’全國(guó)十佳旅游縣(區(qū))”稱號(hào)。二是工業(yè)質(zhì)量效益不斷提高。規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)12.0%。東方石化二期、300萬(wàn)噸LNG站線、海南原油商業(yè)儲(chǔ)備、多功能片材等一批新型工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)25家;海南生態(tài)軟件園入駐企業(yè)達(dá)到752家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值131億元;一批本土電子商務(wù)企業(yè)迅速成長(zhǎng)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚水平得到提升。三是海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。開(kāi)工建造大型漁船116艘，新增深水網(wǎng)箱128口，完成池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造9732畝。西南中沙漁業(yè)補(bǔ)給基地一期基本建成，西部漁港建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。中海油南海西部油田海南碼頭投入使用，海洋石油稅收征管取得實(shí)質(zhì)性突破。三亞南海開(kāi)發(fā)服務(wù)基地加快建設(shè)。四是金融業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。2家銀行建成開(kāi)業(yè)，1家銀行獲批籌建，新增村鎮(zhèn)銀行5家、小額貸款公司11家。海南礦業(yè)成功上市，瓊中農(nóng)信等3家企業(yè)在新三板掛牌。海南股權(quán)交易中心和貴金屬交易中心建成運(yùn)營(yíng)。五是房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序推進(jìn)。一是加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。開(kāi)展了市縣總體規(guī)劃第三輪修編和《海南省總體規(guī)劃》編制工作。一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)53.76%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展勢(shì)頭良好。儋州市被納入全國(guó)首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。19個(gè)村落入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一產(chǎn)增加值增速高出全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)。冬季瓜菜出島量332萬(wàn)噸、增長(zhǎng)2.1%，出島產(chǎn)值117億元、增長(zhǎng)30.6%。農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99.8%。制定地方特色品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品28個(gè)。新認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社100家。南繁育制種基地建設(shè)力度加大。檳榔等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益不斷提高。352座一般小II型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提前一年完成。改建縣道砂土路和農(nóng)村公路連通工程965公里。農(nóng)信社等金融便民服務(wù)覆蓋所有行政村。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。洋浦大橋建成通車，紅嶺水庫(kù)下閘蓄水，西環(huán)高鐵、屯昌至瓊中高速公路、昌江核電一期、西南部電廠、瓊中抽水蓄能電站、新海滾裝碼頭一期工程等項(xiàng)目加快建設(shè)。

　　(五)民生不斷改善。一是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。?？诿捞m區(qū)、屯昌縣通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園38所，新增學(xué)前教育學(xué)位1萬(wàn)個(gè)，實(shí)施職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生改革試點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，高校基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)有力推進(jìn)，“單獨(dú)二孩”生育政策、疾病應(yīng)急救助制度、先診療后付費(fèi)模式全面實(shí)施，大病保險(xiǎn)制度啟動(dòng)，遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)現(xiàn)“縣縣通”。建成行政村文化活動(dòng)室300個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)家書(shū)屋示范點(diǎn)60個(gè)，苗族民歌等3個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全民健身和文體賽事活動(dòng)深入開(kāi)展。二是社會(huì)保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.1萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.55萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.66萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加164元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年280元提高到320元。海口等6個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，建設(shè)農(nóng)村幸福院296個(gè)，80歲以上老人津貼制度實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。三是十件民生實(shí)事全面完成。對(duì)60個(gè)貧困村實(shí)施扶貧整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)9萬(wàn)人脫貧。開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障房3.58萬(wàn)套，基本建成3.02萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房2.58萬(wàn)戶。新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月100元提高到120元。累計(jì)為74萬(wàn)人發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼3600萬(wàn)元。向9243名農(nóng)村小學(xué)教師每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助300元，為儋州、文昌兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)配置電腦和智能語(yǔ)音教具，新增高中學(xué)位4000個(gè)。建成農(nóng)村安全飲水工程324處、受益人口35.83萬(wàn)人，建成“膜法”飲水安康示范工程54宗、受益人口18.4萬(wàn)人。發(fā)放農(nóng)民小額貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款46.24億元，為7.05萬(wàn)戶農(nóng)民提供財(cái)政貼息。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼15個(gè)險(xiǎn)種全覆蓋。為49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護(hù)車，為3.56萬(wàn)對(duì)懷孕夫婦開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷。為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助1.84萬(wàn)件。建成行政村郵站1708個(gè)。省民族博物館復(fù)建工程完成館舍主體結(jié)構(gòu)施工。

　　(六)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。取消了中部4個(gè)市縣生產(chǎn)總值考核。生態(tài)補(bǔ)償資金增長(zhǎng)11.9%。植樹(shù)造林20萬(wàn)畝。加強(qiáng)了對(duì)森林、水體、大氣、海洋的環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展松濤水庫(kù)流域環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工程15項(xiàng)，建成污水處理廠43座、垃圾處理設(shè)施22個(gè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站154座。儋州被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，鸚哥嶺晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，萬(wàn)寧、瓊海被列入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，紅樹(shù)林濕地保護(hù)面積進(jìn)一步擴(kuò)大。開(kāi)展工業(yè)尾氣及廢水污染治理，累計(jì)完成國(guó)家和省責(zé)任書(shū)減排項(xiàng)目501個(gè)。燃煤電廠和水泥廠脫硫脫硝改造順利實(shí)施，淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車3.67萬(wàn)輛、燃煤小鍋爐47臺(tái)。規(guī)范企業(yè)用能，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，單位生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗實(shí)現(xiàn)了雙下降，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)一流。

　　(七)社會(huì)治理得到加強(qiáng)。深入推進(jìn)“科學(xué)管理年”活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)土地、岸線、海域、海島、礦產(chǎn)等公共資源的規(guī)范管理，省公共資源交易服務(wù)中心正式運(yùn)行。閑置土地清理處置率達(dá)95.1%，追繳土地出讓金59.8億元。改革食品藥品監(jiān)管體制，食品藥品監(jiān)管范圍實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村延伸、社區(qū)覆蓋。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。加強(qiáng)信訪工作，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。推進(jìn)海島型立體化治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊“槍黃賭毒污”等各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)三沙政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效履行管海維權(quán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)文明程度不斷提高。全力開(kāi)展抗風(fēng)救災(zāi)和災(zāi)后重建，面對(duì)歷史罕見(jiàn)的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，全省上下緊急動(dòng)員，軍警民齊心協(xié)力，社會(huì)各界互幫互助，取得了抗風(fēng)救災(zāi)和災(zāi)后重建重大勝利。截至目前，99.6%的倒房戶已遷入新居，損毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)等已恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

　　民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、科協(xié)等事業(yè)取得新的進(jìn)步，郵政、通信、地質(zhì)、地震、氣象、供銷、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。

　　過(guò)去一年，政府自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《海南省自然保護(hù)區(qū)條例》等法規(guī)議案12件，制定《海南省旅游安全管理規(guī)定》等政府規(guī)章6件。辦理省人大代表建議268件、省政協(xié)提案560件，辦結(jié)率均達(dá)100%?！傲濉逼辗ǚe極推進(jìn)，“法治城市、法治市縣”創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督，依法治省不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5.4億元，清退超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房10.61萬(wàn)平方米。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，對(duì)“不干事、不擔(dān)事”等突出問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。審計(jì)監(jiān)督力度持續(xù)加大，開(kāi)展了扶貧等涉農(nóng)資金的專項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，一批違法違紀(jì)人員受到嚴(yán)肅懲處。

　　各位代表!過(guò)去一年的成績(jī)是在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!

　　同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨一些亟待解決的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，沒(méi)有完成年初預(yù)期目標(biāo)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。三是大項(xiàng)目不多，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)偏少，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換較慢，增長(zhǎng)壓力依然較大。四是社會(huì)治理有待加強(qiáng)，物價(jià)、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、食品安全等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，離人民群眾的要求還有很大差距。五是損害和破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨，電力、天然氣等資源緊缺的矛盾不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境約束加大。六是不作為、不擔(dān)責(zé)、為政不廉等現(xiàn)象仍不同程度存在，干部隊(duì)伍作風(fēng)、政府工作效能需要進(jìn)一步改進(jìn)和提升。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

　　二、2015年工作安排

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，又是“十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的謀劃之年，做好今年工作具有十分重要的意義。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。海南和全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在由高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展方式正在從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力正在由主要依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。

　　新常態(tài)下海南的發(fā)展面臨諸多有利條件和難得機(jī)遇：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海南給予了巨大關(guān)懷和殷切期望，支持力度不斷加大。特別是習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)最近對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)作出重要批示，為我們進(jìn)一步發(fā)展指明了方向、增添了動(dòng)力。二是海南是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，為海南提供了十分廣闊的發(fā)展空間。三是作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨著各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)更加凸顯，改革紅利不斷釋放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是海南生態(tài)環(huán)境好，產(chǎn)業(yè)特色明顯，投資空間廣闊，消費(fèi)潛力巨大，具有突出的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我們要牢牢把握新常態(tài)下的發(fā)展機(jī)遇，振奮精神，順勢(shì)作為，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，以爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例為總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、綠色崛起為總方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持依法治省、生態(tài)立省、海洋強(qiáng)省，堅(jiān)持全面深化改革、不斷擴(kuò)大開(kāi)放，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅目標(biāo)控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi);全面完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排控制目標(biāo)。在實(shí)際工作中，我們將本著能好則好、能快則快的原則，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將扎實(shí)做好以下八個(gè)方面的工作：

　　(一)加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，爭(zhēng)創(chuàng)更具活力的體制機(jī)制

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大改革力度，擦亮特區(qū)品牌，樹(shù)立特區(qū)自信，爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)更具活力的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　深化行政審批制度改革。啟動(dòng)新一輪行政審批事項(xiàng)清理，全面清理非行政許可審批，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。減少前置審批，優(yōu)化審批流程。全面推行網(wǎng)上審批，提高行政審批效率。建設(shè)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推出便民服務(wù)新舉措。規(guī)范中介服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。繼續(xù)取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)。建設(shè)規(guī)范有序的公共資源交易市場(chǎng)。全省政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全流程電子化。

　　深化商事制度改革。實(shí)行“一址多照、一照多址”。積極探索工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”。建設(shè)工商“三個(gè)平臺(tái)”，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)、許可審批和后續(xù)監(jiān)管無(wú)縫銜接。

　　深化財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估與退出機(jī)制。擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，培育財(cái)源稅源，構(gòu)建地方稅收體系，增加可用財(cái)力。擴(kuò)大專項(xiàng)資金股權(quán)投資試點(diǎn)范圍。推行和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。全面推開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有序做好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)墾改革，創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理，組建農(nóng)墾醫(yī)療集團(tuán)，支持農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)墾國(guó)資監(jiān)管，支持農(nóng)墾集團(tuán)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)農(nóng)墾綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深化供銷合作社改革，推進(jìn)政事分開(kāi)、社企分開(kāi)。

　　深化國(guó)資國(guó)企改革。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善權(quán)責(zé)對(duì)等的董事會(huì)制度，推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)重組整合，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。改革國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。加強(qiáng)與央企的對(duì)接合作。推進(jìn)南漁集團(tuán)混合所有制改革試點(diǎn)。指導(dǎo)和支持市縣加大國(guó)企改革力度。

　　繼續(xù)深化科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游管理、國(guó)土資源管理體制等其他各項(xiàng)改革。

　　(二)著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快提升國(guó)際旅游島建設(shè)水平

　　建設(shè)國(guó)際旅游島，核心是國(guó)際，關(guān)鍵靠開(kāi)放。全島都要增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，樹(shù)立國(guó)際化思維和全球視野，統(tǒng)籌島內(nèi)島外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快提升國(guó)際旅游島的建設(shè)水平。

　　加大政策爭(zhēng)取力度。用足用活用好國(guó)際旅游島各項(xiàng)政策。探索推動(dòng)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。完善離島免稅購(gòu)物政策，爭(zhēng)取在商品種類、購(gòu)買(mǎi)數(shù)量、網(wǎng)點(diǎn)布局等方面繼續(xù)放寬限制，放大對(duì)我省旅游業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。支持發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金、養(yǎng)老基金進(jìn)入海南，擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)民間資本的開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)民間資本以多種方式設(shè)立具有國(guó)際水準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬醫(yī)療器械和藥品進(jìn)口、境外醫(yī)師執(zhí)業(yè)。爭(zhēng)取東方邊民互市政策落地，積極融入東盟自由貿(mào)易區(qū)。

　　大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)全省旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和整合，促進(jìn)旅游業(yè)特色化、差異化發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，支持發(fā)展郵輪游艇、低空飛行、房車露營(yíng)等旅游新業(yè)態(tài)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展特色文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)游客在海南逗留時(shí)間，提高旅游綜合消費(fèi)，確保全年旅游收入增長(zhǎng)12.5%以上。加快景區(qū)景點(diǎn)和度假酒店等旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)旅游要素國(guó)際化改造，提升旅游服務(wù)水平。有序進(jìn)行中西部旅游開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)西部濱海旅游公路。大力開(kāi)展宣傳促銷，推行“一程多站”旅游模式，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。加大新開(kāi)國(guó)際航線補(bǔ)貼力度，提高國(guó)際游客比重。改革旅游管理體制，打破市場(chǎng)分割壁壘，推進(jìn)旅游交通零距離換乘和無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市縣無(wú)障礙旅游。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整治，嚴(yán)厲打擊各類欺客宰客行為。

　　加快對(duì)外開(kāi)放步伐。加強(qiáng)口岸建設(shè)，改進(jìn)通關(guān)模式，發(fā)揮?？诰C合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)窗口作用，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。支持海航、農(nóng)墾等有實(shí)力的企業(yè)參與全球布局。加強(qiáng)與港澳臺(tái)及東盟各國(guó)的交流與合作。辦好博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議第六次大會(huì)、世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)等一批重要外事僑務(wù)活動(dòng)。

　　(三)大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　　按照做大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的要求，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。發(fā)揮海南作為全國(guó)消費(fèi)承接地的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)新趨勢(shì)，實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大消費(fèi)工程，增加多層次、多樣化產(chǎn)品供給。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，健全社區(qū)生活消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造社區(qū)便民消費(fèi)圈。改革流通體制，完善流通體系和市場(chǎng)體系。加大促銷力度，創(chuàng)新促銷方式，著力引進(jìn)島外消費(fèi)。繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持金融業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展，確保海南銀行和華夏銀行海口分行年內(nèi)建成開(kāi)業(yè)，組建法人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，爭(zhēng)取設(shè)立金融租賃公司，培育企業(yè)上市，利用多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，推進(jìn)離岸金融政策落地，支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。按照“消化存量、優(yōu)化增量”的思路，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)支持現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、體育休閑、服務(wù)外包、健康醫(yī)療、會(huì)展等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)電商服務(wù)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)批發(fā)業(yè)快速增長(zhǎng)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易和大宗商品交易。

　　推動(dòng)新型特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。堅(jiān)持集約、集群、環(huán)保、園區(qū)化、高技術(shù)的發(fā)展方向，做大油氣化工、汽車制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，提高新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)的比重。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“光網(wǎng)智能島”工程建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合，普及4G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶全島覆蓋。深化與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大，爭(zhēng)取互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間直聯(lián)試點(diǎn)，努力形成互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展格局。建設(shè)中印IT合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，制定電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)小微企業(yè)貸款貼息力度，實(shí)施小微企業(yè)“提升工程”。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品、扶持一批高新技術(shù)企業(yè)。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化、健康、體育等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展、跨界發(fā)展、融合發(fā)展，積極培育新型交叉產(chǎn)業(yè)和新型發(fā)展業(yè)態(tài)。積極爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，更好發(fā)揮我省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金杠桿作用，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策措施，加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　加快園區(qū)建設(shè)步伐。下大氣力辦好現(xiàn)有園區(qū)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資齊頭并進(jìn)，狠抓項(xiàng)目落地實(shí)施。繼續(xù)支持?？诿腊部萍夹鲁恰|方工業(yè)園等各類園區(qū)加快發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)布局，促進(jìn)園區(qū)差異化、集群化發(fā)展。完善園區(qū)管理體制，切實(shí)提高園區(qū)服務(wù)管理水平。

　　(四)堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間分布格局。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展綠化寶島大行動(dòng)，抓好臺(tái)風(fēng)重災(zāi)區(qū)損毀林地的生態(tài)修復(fù)，完成植樹(shù)造林15萬(wàn)畝。開(kāi)展中部山區(qū)熱帶雨林國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，提高中部地區(qū)和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能。爭(zhēng)取將海南納入國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)省份。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要海域的保護(hù)和管理，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)、水體和海岸線等資源的綜合保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和有效利用，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成“十二五”國(guó)家責(zé)任書(shū)主要污染物減排任務(wù)，完善污水和垃圾處理配套設(shè)施，治理農(nóng)業(yè)面源污染。整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)萬(wàn)寧、瓊海國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，加大考核獎(jiǎng)懲力度。

　　大力推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推動(dòng)綠色照明、可再生能源利用等節(jié)能示范工程，提高清潔能源消費(fèi)比重。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗措施，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施關(guān)停、限產(chǎn)。推進(jìn)洋浦循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、老城低碳產(chǎn)業(yè)園和東方創(chuàng)建新能源示范城市建設(shè)。加強(qiáng)大氣污染治理，加速淘汰黃標(biāo)車、老舊車和小型燃煤鍋爐，全面完成脫硫脫硝改造任務(wù)。實(shí)行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易制度，探索環(huán)境污染第三方治理。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的行為，讓海南碧海藍(lán)天常在、綠水青山永存!

　　必須堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重的地位不動(dòng)搖，進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌和管理，使各項(xiàng)支農(nóng)資金發(fā)揮最佳效益。積極推進(jìn)冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶花卉和水果基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。以改良品種、提高單產(chǎn)、優(yōu)化布局、提高效益為重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我省天然橡膠產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)南繁保護(hù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的用途管制，培育孵化種業(yè)龍頭企業(yè)和科研項(xiàng)目，切實(shí)把南繁育制種基地規(guī)劃好、建設(shè)好、保護(hù)好。搞好對(duì)農(nóng)業(yè)品牌的整體包裝和營(yíng)銷，制定品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，培育壯大品牌農(nóng)業(yè)主體。支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施科技興農(nóng)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，繼續(xù)實(shí)施中部農(nóng)民增收計(jì)劃。出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。深化農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)向自然村組延伸。完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把全島作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)“多規(guī)銜接”。制定省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，完善城市功能，提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，扶持建設(shè)一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合。加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，推進(jìn)海秀快速路一期、定海大橋等城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市縣道路互聯(lián)互通，提升交通便捷程度。爭(zhēng)取將?？诹腥雵?guó)家首批城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。支持市縣建設(shè)智慧城市、無(wú)線城市和數(shù)字城市，提高城市現(xiàn)代化、信息化和管理精細(xì)化水平。

　　(五)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵靠項(xiàng)目。要在堅(jiān)持生態(tài)立省的前提下，把項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，加大招商引資力度，組織實(shí)施一批有持續(xù)稅源、能改善民生的重大項(xiàng)目，提高支撐發(fā)展的能力和后勁。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目398個(gè)，年度計(jì)劃投資1786億元。

　　開(kāi)工建設(shè)一批。確保美蘭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建二期、跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、博鰲機(jī)場(chǎng)、瓊中經(jīng)五指山至樂(lè)東和文昌至瓊海高速公路、鋪前大橋、紅嶺灌區(qū)、南渡江引水工程、昌灑至鋪前濱海旅游公路、洋浦熱電聯(lián)產(chǎn)、華能綜合動(dòng)力站、洋浦燃料乙醇、英利多晶硅太陽(yáng)能電池三期、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、中非合作圓桌會(huì)議永久會(huì)址、五源河文化體育中心等項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)寧經(jīng)儋州至洋浦高速公路。

　　加快推進(jìn)一批。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保鳳凰機(jī)場(chǎng)三期、鳳凰島國(guó)際郵輪港二期、瓊中抽水蓄能電站、大廣壩水利水電二期、電網(wǎng)改造、南渡江流域土地整治、洋浦石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、聚酯原料二期、150萬(wàn)噸特種油、中興三亞、浪潮海南、中電科海洋信息產(chǎn)業(yè)園、亞龍灣旅游文化綜合體、海洋歡樂(lè)世界、航天發(fā)射場(chǎng)配套區(qū)、長(zhǎng)影環(huán)球100生態(tài)修復(fù)工程等項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃。

　　竣工投產(chǎn)一批。確保西環(huán)高鐵建成通車，西南部電廠和昌江核電一期分別于今年5月和10月運(yùn)行發(fā)電，加快推進(jìn)屯昌至瓊中高速公路、定海大橋、文昌航天育種基地、海口萬(wàn)畝蔬果基地、華信洋浦石油儲(chǔ)備基地、洋浦煉化尾氣綜合利用、臨高詹尼游艇擴(kuò)建、博鰲亞洲論壇會(huì)址二期、10家五星級(jí)酒店、三亞千古情等項(xiàng)目，確保按期建成使用。

　　策劃儲(chǔ)備一批。組織編制“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)技改、棚戶區(qū)改造、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)100萬(wàn)噸乙烯及煉油改擴(kuò)建、昌江核電二期、“田”字型高速公路與相關(guān)市縣的連接線、瓊粵天然氣管道、瓊海天然氣發(fā)電、邁灣水庫(kù)等一批重大項(xiàng)目前期工作。

　　創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。改革投融資體制，加強(qiáng)政府投資管理，研究出臺(tái)我省政府投資和社會(huì)資本合作實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展政府投資與社會(huì)資本合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高單位面積土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。解決項(xiàng)目土地、林地、用海指標(biāo)和環(huán)評(píng)以及征地搬遷等問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　(六)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省

　　增強(qiáng)海洋意識(shí)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。

　　大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，扶持水產(chǎn)良種場(chǎng)建設(shè)，打造全國(guó)熱帶水產(chǎn)苗種繁育及供應(yīng)基地。改造低產(chǎn)漁塘，推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展外海捕撈、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)。以洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)和東方工業(yè)園為主要載體，加快建設(shè)南海油氣資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地。制定海洋旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家海洋公園等旅游項(xiàng)目。科學(xué)論證和實(shí)施離岸填島項(xiàng)目。扶持發(fā)展海洋運(yùn)輸、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋工業(yè)，促進(jìn)臨港工業(yè)加速發(fā)展。

　　加快科技興海步伐。支持科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)加大對(duì)海洋科技的研發(fā)力度，吸引科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和人才在海南聚集，促進(jìn)海洋科技成果在海南孵化和轉(zhuǎn)化。為建設(shè)海洋強(qiáng)省提供智力支持。增強(qiáng)全民海洋意識(shí)，挖掘海洋文化資源，發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。

　　加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)港區(qū)建設(shè)，整合港口資源，提高吞吐能力。推進(jìn)昌江海尾、萬(wàn)寧港北、樂(lè)東嶺頭等一批漁港建設(shè)，實(shí)施漁船更新改造項(xiàng)目，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)工程，把海南島建設(shè)成為國(guó)家海洋防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)。落實(shí)《三沙市總體發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)交通、通訊、水電、后勤保障、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加強(qiáng)海洋保護(hù)和管理。嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)屬和海域有償使用制度。創(chuàng)新海域海島使用管理模式，有序進(jìn)行無(wú)居民島開(kāi)發(fā)與保護(hù)。劃定自然岸線保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的岸線保護(hù)措施，建立和完善海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)海域環(huán)境整治修復(fù)，建設(shè)南海環(huán)境監(jiān)測(cè)船隊(duì)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草場(chǎng)等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和南海水下文物的保護(hù)。建設(shè)海口、瓊海海洋執(zhí)法基地，建設(shè)大噸位海洋漁政執(zhí)法船，加大海上維權(quán)執(zhí)法力度，提高海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

　　積極參與國(guó)家“一帶一路”倡議。圍繞南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地的兩大定位，充分發(fā)揮海洋大省、著名僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，將海南打造成21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。啟動(dòng)三亞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，依托美蘭機(jī)場(chǎng)建設(shè)空港綜合保稅區(qū)。推進(jìn)洋浦國(guó)際能源交易中心發(fā)展。辦好共建21世紀(jì)海上絲綢之路分論壇暨中國(guó)東盟海洋合作年啟動(dòng)儀式，加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游、油氣開(kāi)發(fā)、加工貿(mào)易等方面的交流與合作，努力成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵。

　　(七)繼續(xù)保障和改善民生，提高人民生活水平

　　政府工作的根本目的是讓全體人民過(guò)上好日子。要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平。

　　努力擴(kuò)大就業(yè)增加收入。實(shí)施積極就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬(wàn)人。完善就業(yè)援助制度，加大對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化收入分配制度改革，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，將每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高150元。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革政策。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民增收行動(dòng)，多渠道增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

　　健全社會(huì)保障體系。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助額度。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。適時(shí)開(kāi)展?jié)O業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)心青少年發(fā)展，做好殘疾人基本公共服務(wù)，支持慈善事業(yè)發(fā)展，努力讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖。

　　完善住房保障機(jī)制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障房3.63萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造3.29萬(wàn)戶。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和渠道，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

　　加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，保障市場(chǎng)供給。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬物價(jià)等行為。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大本地蔬菜種植面積，完善進(jìn)島蔬菜“綠色通道”政策，適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，堅(jiān)決把過(guò)高的菜價(jià)降下來(lái)，真正讓老百姓吃上放心菜、便宜菜。

　　繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。一是建設(shè)省級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，為每個(gè)市縣配備一輛快速檢測(cè)車，在各大超市和部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置農(nóng)藥殘留免費(fèi)檢測(cè)點(diǎn)。二是全面完成民族地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)，硬化行政村到自然村出口路482公里。三是確保8萬(wàn)貧困人口脫貧。四是改造農(nóng)村危房1.3萬(wàn)戶，改造墾區(qū)危房6258戶。五是將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月140元。

　　六是改善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師教學(xué)和生活條件，擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)范圍，建立省屬公辦高職院校生均撥款制度，新建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園10所。七是新建農(nóng)村飲水安全工程100處，解決15萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題;實(shí)施“膜法”飲水安康示范工程，使6萬(wàn)群眾達(dá)到國(guó)家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。八是對(duì)全省農(nóng)民小額貸款按不低于5%的貼息率給予財(cái)政貼息，發(fā)放小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保貸款35億元。九是完成省腫瘤醫(yī)院建設(shè)，新增床位1200張;開(kāi)展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務(wù)。十是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。

　　(八)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)治理能力

　　落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”工程，完成第三批國(guó)家級(jí)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，基本實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，改善普通高中辦學(xué)條件，新增普通高中學(xué)位4000個(gè)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，支持發(fā)展特殊教育。推進(jìn)高考招生制度改革。支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。實(shí)施“好校長(zhǎng)、好教師”引進(jìn)培養(yǎng)工程，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)高?；A(chǔ)能力和特色學(xué)科建設(shè)。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，切實(shí)解決人才緊缺矛盾。

　　加快發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面鋪開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)城市公立醫(yī)院、“限費(fèi)醫(yī)療”和基層衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)工作。推進(jìn)省兒童醫(yī)院等?？漆t(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。

　　完善公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)省域公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，繁榮文化事業(yè)，實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化全覆蓋，加快漁船通廣播電視進(jìn)度。完成省博物館二期和民族博物館一期工程，推進(jìn)國(guó)家南海博物館和省美術(shù)館建設(shè)。加強(qiáng)文物普查和文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，辦好重大文體賽事活動(dòng)，促進(jìn)形成現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)體系，努力擴(kuò)大文化體育消費(fèi)。深入開(kāi)展掃黃打非，凈化社會(huì)文化環(huán)境。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)精神文明和社會(huì)公德教育，提高全社會(huì)文明素質(zhì)。

　　維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會(huì)治理能力，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。推行政社分開(kāi)，培育和規(guī)范社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。深化平安海南建設(shè)，加快構(gòu)建海島型立體化治安防控體系和智慧型安全防控網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展打黑除惡、緝槍治爆、禁賭禁毒和“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)島海上安全防護(hù)圈和海岸口岸防護(hù)圈建設(shè)。探索推進(jìn)戶籍制度與基本公共服務(wù)制度聯(lián)動(dòng)改革，強(qiáng)化戶籍管理公共服務(wù)功能。落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)道路和水上交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、校車校舍、消防安全、油氣管線等領(lǐng)域的安全隱患排查，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加大棚戶區(qū)和舊城改造力度，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，嚴(yán)厲打擊違法建筑，推進(jìn)文明城市、文明鄉(xiāng)村建設(shè)，下大力氣解決交通擁堵、城市內(nèi)澇、城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差等突出問(wèn)題。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)有害食品藥品黑窩點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善體系、加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)意識(shí)，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，健全管理體系，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。依法管理民族宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造誠(chéng)信海南。依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體開(kāi)展工作，做好新形勢(shì)下的對(duì)臺(tái)、外事和僑務(wù)工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，拓展深化國(guó)防教育，爭(zhēng)創(chuàng)軍民融合式發(fā)展實(shí)踐范例，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　各位代表!明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年。編制好“十三五”規(guī)劃，是今年各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要按照科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入研究全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重大問(wèn)題，廣泛吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真編制好“十三五”規(guī)劃，為海南又好又快發(fā)展描繪更加宏偉的藍(lán)圖。

　　三、努力建設(shè)法治高效廉潔政府

　　認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和省委六屆七次全會(huì)精神，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能，努力建設(shè)法治高效廉潔政府。

　　第一，嚴(yán)格依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律和工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，加強(qiáng)民主協(xié)商，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量和工作效率，完善政府規(guī)章制定程序，健全規(guī)范性文件備案審查制度。圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好重點(diǎn)改革、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理、海洋強(qiáng)省、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等方面的政府立法工作，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期待，更好發(fā)揮地方立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范各級(jí)政府和政府部門(mén)之間的職能與權(quán)限，推進(jìn)負(fù)面清單管理，建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議，推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，在食品藥品安全、旅游市場(chǎng)、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。加大政務(wù)公開(kāi)力度。支持推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)。加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)全民普法守法，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，依法解決土地征收、房屋拆遷、資源開(kāi)發(fā)、勞資關(guān)系等方面存在的突出問(wèn)題。各級(jí)政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員要牢固樹(shù)立法治思維、增強(qiáng)法治信仰、培養(yǎng)法治精神，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭尊法、學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，成為建設(shè)法治政府的引領(lǐng)者、示范者、推動(dòng)者。

　　第二，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)督來(lái)保障和鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果。堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做對(duì)海南各族人民、對(duì)子孫后代、對(duì)社會(huì)有益的事情。進(jìn)一步健全政府職責(zé)體系，加強(qiáng)條塊之間溝通合作，密切部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)禁各行其是、推諉扯皮，確保政令暢通。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，深入基層、深入一線，切實(shí)解決基層的實(shí)際困難和問(wèn)題。加強(qiáng)績(jī)效管理，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”精神狠抓工作落實(shí)，不斷提高行政效能。繼續(xù)整治“不干事、不擔(dān)事”和“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”等影響海南投資環(huán)境的現(xiàn)象，讓國(guó)內(nèi)外客商進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好。各級(jí)政府及其工作人員都要認(rèn)真履職，敢于擔(dān)當(dāng)，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效體現(xiàn)在實(shí)干上。

　　第三，大力推進(jìn)廉政建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持廉潔自律，自覺(jué)接受監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，努力做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)禁新建和改擴(kuò)建政府性樓堂館所，確保財(cái)政供養(yǎng)人員總量和“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。完成一般公務(wù)用車制度改革。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)。完善財(cái)政資金使用和管理辦法，加大審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告力度，強(qiáng)化腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域監(jiān)察工作。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松，加大案件查辦力度，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，抓住項(xiàng)目審批和資金分配使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、土地出讓、企業(yè)改制等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決懲處各類腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。加強(qiáng)公務(wù)人員教育管理，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，一心一意當(dāng)好人民公仆，全心全意為人民服務(wù)。

　　各位代表!黨的重托、人民的期待，是我們做好工作的巨大動(dòng)力，也是我們肩負(fù)的重大責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，全面建成小康社會(huì)，加快國(guó)際旅游島建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的海南篇章而努力奮斗!