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政府工作報告

——二○一七年二月二十日在海南省第五屆人民代表大會第五次會議上

海南省省長劉賜貴

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

剛剛過去的2016年是很不平凡的一年。面對錯綜復雜的國際形勢和國內經(jīng)濟下行壓力，在黨中央、國務院的堅強領導下，在中共海南省委的正確領導下，全省上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面踐行新發(fā)展理念，全省經(jīng)濟整體呈現(xiàn)增速平穩(wěn)、結構優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢，各項事業(yè)取得新進展，國際旅游島建設展現(xiàn)新氣象。全省實現(xiàn)生產總值4044.5億元，增長7.5%，三次產業(yè)結構由上年的23.1：23.6：53.3調整為24.0：22.3：53.7，第三產業(yè)比重比上年提高0.4個百分點;地方一般公共預算收入637.5億元，同口徑增長8.8%;固定資產投資3747.0億元，增長11.7%;社會消費品零售總額1453.7億元，增長9.7%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28453元，農村常住居民人均可支配收入11843元，分別增長8.0%和9.1%，主要經(jīng)濟指標均超過年初預期目標或達到預期上限，除社會消費品零售總額外均超過全國平均增長率;居民消費價格漲幅2.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%，處于控制線以內。省第五屆人民代表大會第四次會議確定的各項目標任務圓滿完成，實現(xiàn)“十三五”良好開局!

(一)堅持不懈抓投資，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康運行。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，對經(jīng)濟形勢一月一分析，對重點項目建設一季一督查，開展服務社會投資百日大行動，全年421個省重點項目完成投資2136.7億元，同比增長11.5%。博鰲機場、海秀快速干道、昌江核電2號機組、文昌航天發(fā)射場等一大批基礎設施項目建成投用;博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、桂林洋國家熱帶農業(yè)公園、海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁?、三亞創(chuàng)意產業(yè)園、清水灣國際信息產業(yè)園等重點產業(yè)園區(qū)建設步伐加快，海南國際旅游島先行試驗區(qū)建設復工;三沙市總體規(guī)劃全面實施，政權建設、民事設施建設和環(huán)境保護取得重要突破，永興機場民航公務包機開通;固定寬帶網(wǎng)絡接入速率躍升全國中上水平，實現(xiàn)“全光網(wǎng)省”目標。組織港澳臺、北京、廈門、深圳等招商活動，簽約項目472個，協(xié)議投資額4994億元，項目當年落地率超過50%。投資結構不斷優(yōu)化，房地產開發(fā)投資占整個固投比重下降3.1個百分點，非房地產開發(fā)投資比重上升，簽約落地PPP項目48個、總投資442億元，民間投資增長16.9%、高出全國平均水平13.7個百分點。

(二)著眼長遠調結構，產業(yè)支撐力進一步提升。貫徹落實省委關于推進供給側結構性改革的實施意見，把十二個產業(yè)作為主攻方向，圍繞“三年成形、五年成勢”目標，持續(xù)發(fā)力，取得明顯成效。旅游業(yè)轉型升級步伐加快，實施“國際旅游島+”計劃、全域旅游示范省創(chuàng)建，推出十大旅游套餐，離島免稅政策進一步放寬，西沙旅游成為新熱點。旅游市場整治成效明顯，游客投訴量大幅下降，游客滿意度顯著提升。全年接待游客6023.6萬人次，旅游總收入672.1億元，分別增長12.9%和17.4%，入境游連續(xù)多年下降勢頭得到扭轉，入境游客和旅游外匯收入分別增長23.1%和41.3%。熱帶特色高效農業(yè)占農業(yè)總產值比重突破70%，農業(yè)基礎設施不斷完善，南繁育種基地規(guī)劃建設扎實推進，創(chuàng)建20家省級現(xiàn)代農業(yè)示范基地，完成308家規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保改造任務，農產品電商發(fā)展迅猛，建成一批互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)小鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出一批有機綠色無公害農產品品牌，瓊海、屯昌等市縣在生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展方面作出積極探索，全省農業(yè)發(fā)展方式轉型加快?；ヂ?lián)網(wǎng)產業(yè)加快發(fā)展，新注冊互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1200多家，實現(xiàn)營業(yè)收入322億元，增長33.6%。騰訊、新浪、金山云等一批互聯(lián)網(wǎng)巨頭落戶海南。醫(yī)療健康產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，博鰲樂城成美國際醫(yī)學中心、一齡生命養(yǎng)護中心開業(yè)，一批項目正加快推進，印度阿波羅國際醫(yī)院、海棠灣醫(yī)療公園落地。金融保險業(yè)不斷發(fā)展壯大，金融機構本外幣各項存貸款余額同口徑分別增長19.4%、15.6%，金融業(yè)增加值增長15.7%，不良貸款率處于全國較低水平。省內企業(yè)在資本市場直接融資1300億元，超過“十二五”五年總和。金融業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時，有力支撐了經(jīng)濟整體健康發(fā)展。會展規(guī)模、數(shù)量、層次、影響力都有較大提升，全年舉辦100人以上會議近15000場、增長15.4%，參會人數(shù)290萬人次、增長17.5%，各類展覽115個、增長12.7%，成功舉辦首屆海南國際旅游貿易博覽會、首屆國際旅游島購物節(jié)、首屆國際休閑旅游博覽會、冬交會、中國國際廣告節(jié)。醫(yī)藥產業(yè)保持快速增長，一批優(yōu)質醫(yī)藥項目入駐，規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長7.2%。房地產業(yè)“兩個暫?！闭{控政策成效明顯，房屋銷售面積、銷售額分別增長43.4%、51.6%，商品房庫存減少930萬平方米，去化期從45個月大幅下降到23個月，房地產結構進一步優(yōu)化，房地產市場保持健康發(fā)展。高新技術、教育、文化體育產業(yè)發(fā)展提速，新增高新技術企業(yè)49家，首批9個院士工作站揭牌成立;省級教育科技園區(qū)建設穩(wěn)步推進;萬達文化旅游城、阿里巴巴文化娛樂集團南方總部、愛奇藝創(chuàng)意中心、中國游戲數(shù)碼港落地海南;圖書、影視產業(yè)發(fā)展步伐加快，南海網(wǎng)在“新三板”掛牌上市;環(huán)島大帆船賽、環(huán)島自行車賽、海南國際馬拉松賽、第四屆觀瀾湖世界高爾夫明星賽等成功舉辦。油氣產業(yè)實現(xiàn)稅收143.3億元，占全省稅收比重達15.1%，為穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)代物流業(yè)對降成本、穩(wěn)物價的作用日益凸顯，新能源汽車、海洋裝備等低碳制造業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭，海洋經(jīng)濟質量和總量同步提升，中科院深海科學與工程研究所順利通過籌建驗收，南海海洋資源利用國家重點實驗室掛牌運行，中電科海洋信息技術研究院開工建設。持續(xù)實施質量強省戰(zhàn)略，首次設立省政府質量獎、提名獎，瓊海、澄邁獲得首批國家農產品質量安全市(縣)稱號。

(三)創(chuàng)新引領促改革，發(fā)展的內生動力不斷增強。省域“多規(guī)合一”改革持續(xù)深化，編制完成《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和各市縣總體規(guī)劃，制定實施“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制，各項配套改革同步推進，溢出效應明顯，為全省實現(xiàn)“一張藍圖干到底”奠定了關鍵性基礎。中央評價海南省域“多規(guī)合一”改革“在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗”。“放管服”改革深入推進，減少66項審批事項，砍掉875項行政許可事項申報材料、68項證明材料，建立四級政務服務“一張審批網(wǎng)”，在三個重點園區(qū)推行“極簡審批”改革試點，率先在全國整合建設省級政府綜合服務平臺“12345”和全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，初步實現(xiàn)“最大限度簡化行政審批、最大限度優(yōu)化便民服務”目標。服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點順利鋪開，在擴大服務業(yè)雙向開放、提高貿易便利化水平等方面推出47項創(chuàng)新舉措，政策效應初步顯現(xiàn)。農墾改革取得重要突破，農墾機構調整和人員分流基本完成，農場社會管理職能屬地化改革穩(wěn)妥推進，農場轉企改制起步良好，農用地清理規(guī)范工作有序推開，“八八”戰(zhàn)略全面實施，海墾控股集團實現(xiàn)大幅度減虧，海膠集團扭虧為盈，農墾職工收入有所增長。財稅改革穩(wěn)步推進，全面推開“營改增”和資源稅改革，減稅約60億元。創(chuàng)新預算管理，探索實施跨年度預算平衡機制。推進財政扶持方式轉變，規(guī)范專項資金管理?？沼蚓毣芾?、農業(yè)農村、國企國資、鹽業(yè)體制、醫(yī)療、國有林場、供銷社等重點領域改革取得突破。一系列引領性、標志性改革的突破激發(fā)了市場活力，帶動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新增市場主體近11萬戶，新增注冊資本(金)5968.8億元，分別增長16.4%和106.2%，全社會用電量增長6.1%，發(fā)展的內生動力大大增強。

我們主動服務國家總體外交，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會、瀾湄合作首次領導人會議、中非合作圓桌會議、中國-中亞合作對話會、上合組織成員國和金磚國家總檢察長會議服務保障工作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作交流，成功舉辦“21世紀海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟論壇”“中國-東盟省市長對話”等18場海南主題活動及瀾湄國家旅游城市(三亞)合作論壇，成功開展“海南柬埔寨光明行”活動，新增國際友城4對，擴大了“朋友圈”。守好祖國南大門，扛起南海維權維穩(wěn)保護開發(fā)的責任擔當。優(yōu)化口岸功能，融入全國海關檢驗檢疫通關一體化，實施海關特殊監(jiān)管區(qū)域鉆石通關、保稅倉庫成品油轉口貿易等試點，提升了海南外貿便利化水平。

(四)持續(xù)推進專項整治，環(huán)境質量保持全國一流。始終堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略不動搖，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，精心呵護海南生態(tài)環(huán)境。重拳整治違法建筑，在上年拆除違法建筑870萬平方米的基礎上，全年又拆除違建787萬平方米，超額完成年度目標57.4%，控制違法建筑84萬平方米。綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境，?？凇半p創(chuàng)”、三亞“雙修”、儋州“一創(chuàng)五建”活動成效明顯，全省基本建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、市縣處理”的垃圾清掃保潔收運體系，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。持續(xù)開展城鎮(zhèn)內河(湖)水污染治理，在重點治理水體實行河長制，集中處理城鎮(zhèn)污水，嚴厲打擊非法采砂行為，重點水體水質達標率大幅提升。實施大氣污染防治專項行動，重點整治建筑施工揚塵、機動車尾氣、工業(yè)粉塵，加大非煤礦山專項治理和燃煤鍋爐淘汰力度，超額完成黃標車淘汰年度計劃，全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達99.4%，提高1.5個百分點。開展土壤環(huán)境綜合治理，嚴厲打擊違法排污、超標排污等行為，實施化肥農藥減量行動和測土配方施肥，加強耕地修復與治理，土壤環(huán)境質量保持總體穩(wěn)定。推進林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護，“綠化寶島大行動”完成造林15.1萬畝，在西南沙島礁植樹200多萬株。全省所有市縣全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，制定實施生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度、環(huán)境保護督查制度，在澄邁、瓊中開展領導干部自然資源資產離任審計試點，從源頭上、制度上構建生態(tài)環(huán)境防護網(wǎng)。實現(xiàn)單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗雙下降，全面完成國家下達的年度節(jié)能減排降碳目標。我們寧愿經(jīng)濟增長慢一點，也堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目!

(五)舉全省之力抓扶貧，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。超額完成年度脫貧攻堅任務，20.07萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，100個貧困村整村脫貧出列。圍繞“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升”總目標，建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級脫貧攻堅責任制，全省派駐工作隊干部9853人，幫扶責任人23154人。全面落實“五個一批”“六個精準”要求，重點實施產業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、生態(tài)移民脫貧、社會保障兜底脫貧等“十大措施”。扶貧投入力度明顯加大，全年共投入財政扶貧專項資金19.5億元，增長198.8%，其中省級扶貧專項資金投入增長近9倍。通過開辦電視夜校、技能培訓、示范帶動等措施，提高貧困主體自我發(fā)展能力。圍繞解決“兩不愁三保障”問題，對18947戶建檔立卡貧困戶危房進行改造和5個貧困村實施易地扶貧搬遷，轉移就業(yè)貧困人口2.45萬人，對3.63萬建檔立卡貧困人口實行低保兜底保障，對2.3萬貧困患者進行醫(yī)療救助，對9.94萬建檔立卡貧困生實現(xiàn)教育資助全覆蓋。

(六)聚焦民生補短板，發(fā)展成果最大限度惠及廣大群眾。集中全省76%的地方財政資金用于民生，年初確定的十件民生實事全面完成。教育衛(wèi)生等公共服務水平明顯提升，推進“一市(縣)兩校一園一院”工作，引進北大附中附小、華東師大二附中、人大附中、紅黃藍幼兒園和華中科大同濟醫(yī)院、復旦大學附屬華山醫(yī)院等知名學校、醫(yī)院合作辦學辦醫(yī)，引進一批“好校長好教師”“好院長好醫(yī)生”。投入中央和省級資金9億元全面改善義務教育薄弱學校辦學條件。海南大學熱帶農林學院、海南體育職業(yè)技術學院正式掛牌，瓊臺師專升格為本科院校，設立海南健康管理職業(yè)技術學院，我省高等教育發(fā)展步入快車道。省兒童醫(yī)院、省西部中心醫(yī)院、省結核病醫(yī)院等加快建設，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善。社會保障體系進一步健全，全省參加新農合501.76萬人，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保181.24萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助由每人每年380元提高到420元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，跨省異地就醫(yī)合作范圍覆蓋全國，全面上調了機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。實施更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。棚戶區(qū)和農村危房改造力度加大，全年實施各類棚戶區(qū)改造5.01萬戶(套)，開工改造農村危房3.98萬戶，超額完成中央下達任務。實施穩(wěn)定“菜籃子”十項措施，加強市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等不法行為，建設大型綜合批發(fā)市場，升級改造農貿市場，對接廣西、廣東、云南，擴大蔬菜供給，農產品市場供應和食品安全得到切實保障。文體事業(yè)進一步繁榮，國家南海博物館即將開館，省博物館二期主體完工，南海佛學院即將建成，《天涯浴血》《海南島紀事》等本土題材的優(yōu)秀電視作品相繼在中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視歐洲臺播出，歌舞詩《黎族家園》獲全國少數(shù)民族文藝會演劇目金獎，原創(chuàng)民族舞劇《東坡海南》在國家大劇院成功演出，海南國際旅游島歡樂節(jié)、黎族苗族“三月三”等傳統(tǒng)節(jié)慶活動注入更多國際元素。全民健身運動深入開展，瓊中女足斬獲“哥德杯”冠軍。社會治理不斷加強，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，啟動禁毒三年大會戰(zhàn)，鐵拳禁毒、重典治亂，破獲一大批涉毒案件。陽光信訪、法治信訪、責任信訪有序推進，有效化解信訪積案，非正常上訪數(shù)量大幅下降，社會整體和諧穩(wěn)定。防災救災能力較大提升，有效應對“電母”“莎莉嘉”強臺風、強降雨等自然災害，及時轉移安置群眾達百萬人次，最大限度減少和避免了人員傷亡，最大限度減少了財產損失。嚴格落實安全生產責任制，提前一年完成油氣輸送管道隱患整治三年攻堅任務，圓滿完成“長七”“長五”火箭發(fā)射安全保障工作，安全生產形勢總體穩(wěn)定。

各位代表，一年來，我們貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府二十條規(guī)定，嚴肅查處庸政懶政怠政行為，馳而不息改進作風，創(chuàng)造了海南特區(qū)新速度，展現(xiàn)了海南干部新風貌。對市縣政府、省政府直屬部門開展依法行政考核，加強政府立法工作，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案18件，加強重大決策合法性審查和風險評估，辦理行政復議案件382件。強化政策落實、公共資金、國有資產、國有資源、重大項目和領導干部經(jīng)濟責任審計，支持紀檢監(jiān)察和司法機關依紀依法查處腐敗案件。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議260件、政協(xié)委員提案353件。

國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進一步加強，軍民融合發(fā)展不斷推進。依法加強民族宗教事務管理，對臺、外事僑務、海防、統(tǒng)計、科協(xié)、保密、氣象、地震、測繪、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、檔案、地方志、殘聯(lián)、新聞出版、慈善事業(yè)、紅十字等工作取得新進步。

各位代表，以上成績是在國內外宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下取得的，是在遭遇強臺風、強降雨等自然災害的情況下取得的，是在房地產實行“兩個暫?！?、產業(yè)結構調整力度加大的情況下取得的，是在全面落實“營改增”、稅負結構發(fā)生重大變化、政策性減收明顯的情況下取得的，實屬不易。

取得這樣的成績，是在省委的有力領導下，全省各族人民共同努力、團結拼搏、攻堅克難、苦干實干的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法干警，以及所有參與、關心和支持海南發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧一年來的工作，我們深刻地感受到，實現(xiàn)海南經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以習近平總書記系列重要講話精神特別是對海南工作的重要指示為總指引，以中央對海南發(fā)展的戰(zhàn)略定位為總方向，堅定不移地推動黨中央、國務院各項決策部署在海南落地生根;必須堅持發(fā)展第一要務不動搖，全面踐行新發(fā)展理念，深化認識、主動適應、積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展的主動權，統(tǒng)籌謀劃、前瞻安排，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展;必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在保持戰(zhàn)略定力、穩(wěn)定大局的前提下不斷進取，盡可能發(fā)展得好一些、快一些;必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，筑牢民生底線，辦好民生實事，最大限度地讓全體人民共享發(fā)展新成果;必須持之以恒加強作風建設，大力弘揚海南特區(qū)精神，切實踐行“馬上就辦”、雷厲風行、求真務實作風，抓鐵有痕、踏石留印，對既定的目標任務步步緊盯，環(huán)環(huán)相扣，一抓到底，務求實效。

在總結成績的同時，我們清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，改革發(fā)展的任務還很繁重。我省經(jīng)濟基礎仍然薄弱，長期積累的結構性矛盾還比較突出，產業(yè)結構優(yōu)化任重道遠，發(fā)展質量和效益有待進一步提升，新的增長動能仍處于培育壯大階段;國際旅游島國際化水平不高，發(fā)展的軟硬環(huán)境有待進一步優(yōu)化，對外開放及社會文明程度與國際旅游島的定位還有較大差距;一些領域運行存在風險、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然較為突出，財政增收、城鄉(xiāng)居民增收難度加大，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的短板還不少，脫貧攻堅的任務還很重;一些干部作風不實、不正、不廉，部分公務人員的知識儲備、發(fā)展能力、責任意識、擔當精神不能適應當前新的形勢和要求，等等。對以上問題我們將勇于面對，切實加以解決，努力在新的起點上奪取全面建成小康社會的新勝利。

二、2017年工作總體要求

今年將迎來黨的十九大勝利召開，是實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的重要一年，省第七次黨代會也將于上半年召開，做好今年的工作意義十分重大。

當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的外部形勢依然十分嚴峻復雜。世界經(jīng)濟仍處在緩慢復蘇的過程中，貿易保護主義抬頭，國際貿易和投資低迷，國際形勢的復雜性、不穩(wěn)定性、不確定性進一步凸顯。我國經(jīng)濟結構性矛盾突出，有效需求增長乏力，實體經(jīng)濟困難較多，風險隱患增加。我省新產業(yè)、新動能尚未成形成勢，產業(yè)結構轉型升級任務艱巨，保持經(jīng)濟長遠可持續(xù)發(fā)展的基礎還不牢固，經(jīng)濟下行壓力依然較大，完成全年目標任務需要付出艱辛努力。凡事預則立不預則廢，我們要時刻保持清醒頭腦，堅持問題導向、底線思維，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應對的舉措準備得更周全一些，始終把握發(fā)展的主動權。

我們更要看到，當前我省面臨諸多新的有利條件和發(fā)展機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高瞻遠矚，審時度勢，做出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，確立了穩(wěn)中求進工作總基調，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，為我們指明了方向、明確了目標，提供了根本性的政策保障;全國經(jīng)濟總體上緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，增長穩(wěn)定性增強，質量和效益提高，經(jīng)濟新動能加速成長;中央經(jīng)濟工作會議強調，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)宏觀、穩(wěn)環(huán)境、穩(wěn)預期，這將為我省發(fā)展提供穩(wěn)定、良好的大環(huán)境。從我省自身看，隨著“一帶一路”、海洋強國等戰(zhàn)略的深入實施，海南在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位不斷彰顯;我省獨特的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島三大優(yōu)勢，省域“多規(guī)合一”改革、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、全域旅游示范省創(chuàng)建、空域精細化管理改革、農墾改革等政策疊加優(yōu)勢，正在加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢;省委、省政府持續(xù)實施供給側結構性改革、推進十二個產業(yè)發(fā)展、六類產業(yè)園區(qū)建設、“五網(wǎng)”基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境綜合治理等，海南發(fā)展的環(huán)境和條件明顯改善，發(fā)展的后勁和內生動力明顯增強。特別是近幾年來，我們在應對經(jīng)濟下行壓力、抓轉型促升級方面，積累了一些有益經(jīng)驗，各級干部駕馭復雜局面的能力、創(chuàng)新引領發(fā)展的能力不斷增強。海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，我們要搶抓機遇、順勢而為，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，強化特區(qū)意識，樹立特區(qū)自信，擦亮特區(qū)品牌，不斷激發(fā)特區(qū)活力。

今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，下大力調優(yōu)做強綠色特色實體經(jīng)濟，強化社會治理管理，著力穩(wěn)增長、調結構、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風險，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%以上，地方一般公共預算收入同口徑增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.5%，農村常住居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，18.3萬農村貧困人口脫貧，全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳控制目標。上述目標是在與“十三五”規(guī)劃目標相銜接、綜合分析各方面因素和反復測算基礎上慎重研究提出的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進工作總基調，經(jīng)過全省人民的勵志拼搏是完全可以實現(xiàn)的。

三、2017年重點工作安排

在統(tǒng)籌做好各項工作的同時，今年將突出抓好以下九個方面工作：

(一)積極擴大有效需求，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

保持有效投資力度。持續(xù)推進項目建設，全年安排省重點項目501個，年度計劃投資2288億元。注重優(yōu)化投資結構，重抓生產性、有持續(xù)稅源、對海南發(fā)展具有長遠影響的重大項目。產業(yè)方面，安排344個重點項目，年度計劃投資1490億元。開工建設?？谌f達文化旅游城、美安新藥谷、洋浦聚酯原料二期等項目，加快推進海南生態(tài)智慧新城、?；◢u旅游綜合體等項目，確保康迪電動汽車、亞特蘭蒂斯、富力海洋歡樂世界等項目竣工。基礎設施方面，安排105個重點項目，年度計劃投資531億元。開工建設環(huán)島旅游公路、三亞新機場、昌江核電二期、邁灣和天角潭水利樞紐、馬村港集裝箱碼頭、紅嶺灌區(qū)田間工程等項目，加快推進瓊中至樂東高速公路、萬寧至洋浦高速公路、文昌至博鰲高速公路、美蘭機場二期擴建、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級、瓊中抽水蓄能電站、大廣壩灌區(qū)(二期)等項目，確保鳳凰機場三期改擴建、博鰲機場二期擴建、鳳凰島國際郵輪港二期、?？谛潞８蹍^(qū)滾裝碼頭二期等項目完工，積極推進儋州機場、三亞至保亭至五指山高等級公路等項目前期工作。社會民生方面，安排40個重點項目，年度計劃投資236億元。開工建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加快推進地下綜合管廊、舊城和棚戶區(qū)改造等項目。美麗海南百鎮(zhèn)千村方面，重點建設一批各具特色的產業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。抓好招商引資，制定有效措施，吸引更多企業(yè)來海南設立總部、區(qū)域總部，注冊獨立法人機構，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。完善企業(yè)投資項目管理負面清單，推廣PPP模式，鼓勵更多社會資本參與產業(yè)、園區(qū)、基礎設施、民生等領域投資。

積極拓展消費需求。適應個性化、多樣化消費升級趨勢，發(fā)揮海南作為全國消費承接地的優(yōu)勢，重點培育休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康、信息、家政、文化體育等熱點消費，增加多層次、多樣化消費產品需求。改善消費環(huán)境，優(yōu)化城市商業(yè)綜合體布局，抓好城市便民生活圈建設，改造農村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡，整頓和規(guī)范市場秩序，加強消費維權，讓群眾放心消費、省心消費、舒心消費，促進預期消費轉變?yōu)榧雌谙M。創(chuàng)新促銷方式，通過展會平臺、節(jié)慶活動、廣告投放、派駐營銷代表、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等方式開展農產品、旅游精準營銷，辦好海南國際旅游島購物節(jié)，放大離島免稅政策效應，積極吸引國內外消費。

促進外貿創(chuàng)新發(fā)展。全面推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，完成運輸服務、文化服務、服務外包等8個方面試點任務。落實外貿穩(wěn)增長政策，推進加工貿易、邊境貿易發(fā)展，支持跨境電子商務、融資租賃、保稅倉儲等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持重點外貿企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。推動洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)創(chuàng)建跨境電商綜合示范區(qū)，設立海口美蘭空港綜合保稅區(qū)，爭取設立國家級海口新區(qū)，加快洋浦國際能源交易中心、博鰲機場口岸建設，推動三沙口岸開放。復制推廣上海自貿區(qū)改革試點經(jīng)驗，加快國際貿易“單一窗口”建設，提高貿易便利化水平。

(二)深化供給側結構性改革，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)成形成勢

推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。以創(chuàng)建全域旅游示范省為抓手，落實“國際旅游島+”行動計劃，“點、線、面”全方位推進，打造全天候、全地域旅游目的地;全面推動旅游綜合體、風景度假區(qū)、旅游景區(qū)、風情小鎮(zhèn)建設，有序推進中西部旅游資源開發(fā);培育一批節(jié)慶活動品牌、特色休閑娛樂和旅游演藝節(jié)目，加大黎錦、苗繡、貝雕等地方特色旅游商品開發(fā)力度;大力發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、熱帶雨林游、濕地生態(tài)游、醫(yī)療康養(yǎng)游、民族民俗風情游、航天主題文化游、郵輪游、低空空域游、紅色文化游等旅游業(yè)態(tài)，完善套餐式精品旅游線路;提升餐飲業(yè)，打造海南特色餐飲品牌;推進“智慧旅游”建設，加強旅游要素國際化改造，全面提升公共信息標志標準化水平;建立入境游市場開拓激勵機制，促進入境游客和旅游收入增長。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強城市棚戶區(qū)和農村危房改造，培育發(fā)展住房租賃市場，努力實現(xiàn)本地居民“居者有其屋”;鞏固“兩個暫?！闭叱晒?，建立房地產長效調控機制，推動房地產去庫存、調結構、提品質，引導發(fā)展高端地產，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大醫(yī)藥產業(yè)扶持力度，促進南藥、黎藥、苗藥發(fā)展，支持企業(yè)加快完成仿制藥質量和療效一致性評價工作，推動醫(yī)藥產業(yè)轉型升級、健康發(fā)展。

加快新興產業(yè)成長壯大。支持六類產業(yè)園區(qū)加快建設，著力提升園區(qū)基礎設施配套建設水平，將其打造成為產業(yè)項目的聚集地、經(jīng)濟發(fā)展的增長極、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。圍繞“一港三基地”產業(yè)定位，扎實推進洋浦開發(fā)區(qū)建設發(fā)展。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和支撐平臺建設和應用，建設海南大數(shù)據(jù)交易中心、南海大數(shù)據(jù)“一院一谷一中心”等項目，支持本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設，新開工一批高端醫(yī)療、健康服務類項目，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結合發(fā)展。打造冬交會、海博會等一批本土品牌展會，引進國內外大型會議和展覽。加快物流園區(qū)和物流信息化建設，促進海陸空無縫銜接、高效聯(lián)運。培育發(fā)展動漫游戲、影視制作、體育賽事、旅游演藝等產業(yè)聚集區(qū)。積極發(fā)展新能源、新材料、汽車、裝備制造等低碳制造業(yè)。

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。壯大創(chuàng)新主體，新培育一批高新技術企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術、產品、管理創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產權的新產品。拓展創(chuàng)新平臺，引進國內外科研機構，鼓勵社會投資建設和運營管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快重點實驗室、工程技術研究中心建設。完善創(chuàng)新機制，深化科技管理體制機制改革，發(fā)揮投資基金、風險補償引導作用。加快成果轉化，促進產學研一體化發(fā)展。增強知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力。支持企業(yè)大力開展服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。實施質量強省戰(zhàn)略，發(fā)揚“工匠精神”，推進重要產品追溯體系建設，打造“海南質量”“海南品牌”。通過綜合施策、持續(xù)發(fā)力，力爭實現(xiàn)十二個產業(yè)“三年成形”目標，為“五年成勢”奠定基礎。

(三)統(tǒng)籌抓好“三農”工作，促進農業(yè)強農民富農村美

打造熱帶特色高效農業(yè)“王牌”。下大氣力調精調優(yōu)農業(yè)結構，調減甘蔗、桉樹等低效農業(yè)，增加熱帶特色高效農產品有效供給。提升農產品精深加工水平，引進培育一批大型農產品加工企業(yè)，提升農業(yè)綜合效益。拓寬農產品流通渠道，大力發(fā)展農村電商和農超、農餐、農企對接等農產品流通新業(yè)態(tài)，建設?？诹_牛山、定安塔嶺、屯昌城北、瓊中灣嶺等重點農產品加工物流園區(qū)。大力培育農業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農民等新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?。打造高效農業(yè)示范樣板，高標準建設“五基地一區(qū)”，抓好桂林洋國家熱帶農業(yè)公園、陵水現(xiàn)代農業(yè)示范基地、國家南繁科研育種基地等農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，構建育種、制種、種子交易平臺產業(yè)鏈。健全農產品質量安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺。加快科技興農步伐，健全農村科技服務體系，促進農業(yè)科技成果轉化運用，有效防治檳榔黃化病等農業(yè)病蟲害。推廣農業(yè)生態(tài)循環(huán)典型經(jīng)驗，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省。

實施新一輪農民增收計劃。圍繞到2020年農村居民人均收入超過全國平均水平的目標，廣辟農民增收致富門路，今年實現(xiàn)農民收入增長8.5%。挖掘現(xiàn)代農業(yè)增收潛力，推動農業(yè)全產業(yè)鏈延伸升級，增加經(jīng)營性收入。支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，推進農民合作社規(guī)范發(fā)展，帶動農民增收致富。做好農村勞動力與企業(yè)用工的有效對接，有序組織農民外出務工，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，轉移就業(yè)8.5萬人，增加工資性收入。全面完成農村土地承包經(jīng)營權確權到戶頒證任務，推進農民土地經(jīng)營權入股，發(fā)展多種形式的股份合作，多渠道增加農民分享的股權收益、資產收益。加大財政投入力度，完善農業(yè)保險政策。落實強農惠農政策，加強惠農資金監(jiān)管，切實維護廣大農民群眾合法權益，讓黨和政府的好政策真正惠及千家萬戶!

加快農村農墾改革發(fā)展。建立土地流轉規(guī)范管理制度和新型經(jīng)營主體政策扶持體系，穩(wěn)步推進農村土地“三權分置”改革和土地流轉。加快推進農村集體產權制度改革、耕地林地占補平衡改革，全面完成永久基本農田劃定工作。加快推進文昌征地制度改革試點和農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作。加強農村“五網(wǎng)”、污水垃圾分類收集轉運處理等基礎設施建設，下大力氣解決農田水利“最后一公里”和農村土地拋荒問題，綜合整治農村環(huán)境，改善農村生產生活條件。加快百個特色產業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村建設，把百鎮(zhèn)千村建設與全域旅游、脫貧攻堅、生態(tài)保護、新型城鎮(zhèn)化等統(tǒng)籌推進。進一步深化農墾改革，全面完成農場社會管理屬地化，切實解決農場土地“三過”問題，優(yōu)化完善農場職工土地承租制度，加快企業(yè)重組整合，完成農場改制轉企，完善墾區(qū)企業(yè)經(jīng)營體制。加快墾區(qū)農場融入地方步伐，支持市縣加大墾區(qū)基礎設施建設力度，統(tǒng)籌優(yōu)化農場特色資源與地方資源配置，積極發(fā)展墾區(qū)旅游業(yè)等。深入實施“八八戰(zhàn)略”，開展“農墾扭虧為盈決戰(zhàn)年”活動，啟動產業(yè)園區(qū)實質性開發(fā)建設，充分釋放改革紅利。以對農墾全體職工高度負責的態(tài)度，下決心解決好農墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險基金缺口這一歷史遺留問題，決不把包袱留給后任!

(四)充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，做大做強海洋經(jīng)濟

加快發(fā)展海洋產業(yè)。全面推進海洋經(jīng)濟普查，摸清海洋資源家底，科學規(guī)劃，合理布局，推動海洋產業(yè)集群化發(fā)展，真正讓海洋資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。重點發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋旅游等優(yōu)勢產業(yè)，積極培育海洋生物醫(yī)藥、海洋物流運輸、海洋信息、海洋可再生能源、海水淡化、海洋裝備制造等新興產業(yè)。推進漁業(yè)供給側結構性改革，控制近海養(yǎng)殖捕撈，大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、優(yōu)質種苗培育、人工漁場和海洋牧場。加大海洋油氣資源勘探開發(fā)力度，延伸油氣產業(yè)鏈條，爭取擴大我省油氣資源勘探開發(fā)收益。加強與南海各國在海洋旅游、海洋漁業(yè)等方面合作，推動構建“泛南海經(jīng)濟合作圈”。

加強海洋基礎設施建設。推進南海資源開發(fā)服務保障基地、海上救援基地建設，啟動三沙腹地建設。實施全省港口資源整合，構建全省港口“一盤棋”格局，以港產城一體化理念謀劃推進新海港建設，加快中心漁港、一級漁港、游艇碼頭和漁業(yè)風情小鎮(zhèn)、美麗漁村建設。推進三沙交通、污水垃圾處理、后勤保障等基礎設施建設，建成西沙、南沙補給中轉樞紐。實施海洋防災減災工程，加強海洋觀測、預報預警、防災減災、海上救援、海洋生態(tài)環(huán)保等服務保障設施建設，加快建立完善全省海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。

推進“智慧海洋”建設。建設智慧海洋工程先導系統(tǒng)、中國電科海洋信息產業(yè)基地、海洋應用大數(shù)據(jù)中心。爭取國家重大海洋科技計劃項目落戶海南，支持建設國家級研發(fā)平臺，構筑海洋科技創(chuàng)新高地。依托中科院深?？茖W與工程研究所、南海海洋資源綜合利用國家重點實驗室等科研機構，著力在海洋生物技術、海洋信息技術、海洋生態(tài)環(huán)保等領域研究、突破一批重點關鍵技術。深化與廣東、福建、廣西等省區(qū)合作，共建全國海洋科技合作區(qū)。加快海洋科技成果轉化，支持?？谏陥髧液Ｑ蠼?jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。

(五)以“多規(guī)合一”為引領，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

嚴格落實、管控省“總規(guī)”和各市縣“總規(guī)”。推動《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》上升為法定性規(guī)劃，啟動修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地和林地管理、海域使用管理等法規(guī)。完成省、市縣規(guī)劃委員會機構設置，科學配置職能，理順職責關系，對“總規(guī)”實行最嚴格管控。推進綜合行政執(zhí)法改革，擴大聯(lián)合執(zhí)法，建立實時信息管控和問責機制，確保“一張藍圖干到底”。把省、市縣“總規(guī)”劃定的基本農田、海岸帶等各類生態(tài)保護紅線，落實到具體地塊、具體項目上。完成規(guī)劃管理信息平臺建設，實現(xiàn)信息交換、數(shù)據(jù)共享和審批聯(lián)動。落實各區(qū)域功能定位和產業(yè)布局，用足用好“飛地”政策，實現(xiàn)各市縣資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。突出生態(tài)理念，抓好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃，強化對城鄉(xiāng)建筑布局、風格和重要景觀風貌的統(tǒng)籌協(xié)調管控。加強城鄉(xiāng)建筑設計，注重建筑體量、尺度、外立面、天際線、色彩的把控，注重歷史遺存保護和文化特色塑造，注重體現(xiàn)民宅村落的地域特色和民族風情。加快城市快速干道、繞城高速公路連接線、地下通道、停車場位、公交站點建設，打通城市斷頭路，拓寬瓶頸路，增加城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度。

發(fā)展智慧交通，實施精細化交通管理。建設智慧城市，增強運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理城市的能力。在規(guī)劃建設管理各個環(huán)節(jié)注入國際元素，彰顯與國際旅游島相適應的規(guī)劃建設管理水平。

積極推進南北“兩圈”建設。突出資源利用、產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務、配套政策等六個方面一體化，推進“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展。加快推動瓊州海峽南北兩港、美蘭機場綜合交通中心、鋪前大橋、“海澄文”和“大三亞”軌道交通等重點項目，率先實現(xiàn)區(qū)域內交通一體化。以南北“兩圈”兩極帶動，促進東西兩翼并進、中部保育發(fā)展，增強中心城市輻射帶動作用。發(fā)揮各市縣資源稟賦和比較優(yōu)勢，壯大縣域經(jīng)濟。

(六)深化改革開放，爭創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)體制機制新優(yōu)勢

推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政機構改革，優(yōu)化省直部門內設機構，推動機構編制資源向重點部門、重點業(yè)務處室傾斜，解決機關“忙閑不均”問題，推進事業(yè)單位分類改革。開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，推進強鎮(zhèn)擴權。深化“放管服”改革，穩(wěn)步推廣重點園區(qū)“極簡審批”改革試點經(jīng)驗，持續(xù)推動行政審批事項“瘦身”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，“一張審批網(wǎng)”覆蓋90%以上村。制定行政審批中介服務及各類收費清單。深化商事制度改革，完善“12345”省政府服務平臺。推進“多證合一”，取消更多涉企證照。深化財稅體制改革，重新劃分省以下財政事權與支出責任，增加一般性轉移支付規(guī)模和比重，嚴格控制新設專項資金，完善生態(tài)轉移支付制度，加大對中部生態(tài)核心區(qū)市縣一般性轉移支付力度。落實地方政府債務預算管理和限額管理。推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。深化國企國資改革，推動國企提質增效，深化與央企戰(zhàn)略合作，新設一批央地合資公司。轉變國資監(jiān)管方式，建立以管資本為主的監(jiān)管體制機制，推進國有資本投資、運營公司建設。深化空域精細化管理改革試點，優(yōu)化調整簡化北部灣區(qū)域空域線路通用機場申報流程。繼續(xù)深化審計、不動產登記制度、戶籍制度、供銷社等領域改革，完成國有林場林區(qū)等改革。

擴大開放合作交流。制定和實施《海南省參與“一帶一路”建設對外交流合作五年行動計劃》，加強與沿線國家合作交流，提升空中、海上互聯(lián)互通水平。深度參與泛珠區(qū)域合作，擴大與港澳臺交流交往。落實《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，健全瓊粵桂協(xié)作協(xié)調體制機制，共建共保潔凈海灣，構建環(huán)境友好型產業(yè)體系，打造面向東盟開放高地。推動瓊州海峽經(jīng)濟帶建設，啟動編制瓊州海峽南北兩岸發(fā)展規(guī)劃，推進瓊州海峽港航資源整合。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，吸引外資參與我省企業(yè)并購重組。構建境外投資綜合服務體系，推動航空、農墾等重點企業(yè)“走出去”，積極拓展國際市場。推進“三基地一區(qū)”外交平臺和海南省華僑紀念館建設。服務保障好博鰲亞洲論壇年會，精心策劃海南主題活動，謀劃和利用好中非合作圓桌會議，辦好第15屆世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會等活動。

(七)加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明建設水平

實施全省生態(tài)修復、城鎮(zhèn)修補。把重點放在繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，把山水田林湖等生態(tài)元素作為整體呵護好、建設好，確保環(huán)境質量只升不降。生態(tài)修復方面，一是“山”，開展山體生態(tài)修復專項行動，修復山體自然風貌，繼續(xù)實施“綠化寶島大行動”，開展自然保護區(qū)建設，完成植樹造林10萬畝，退塘還林(濕)2000畝;二是“水”，持續(xù)開展城鎮(zhèn)內河(湖)水污染治理專項行動，加強重點水體的治理和修復，開展入海排污口調查與清理，推進船舶港口污染控制，加快推進濕地保護與恢復;三是“岸線”，鞏固海岸帶開發(fā)與保護整治專項行動成果，開展藍色海灣整治行動，推進海洋生態(tài)修復，加強珊瑚礁、硨磲、紅樹林等重點物種種群保護;四是“大氣”，繼續(xù)開展大氣污染防治專項行動，嚴控城市揚塵、機動車船尾氣、工業(yè)廢氣排放等大氣污染;五是“土壤”，深入開展土壤環(huán)境質量調查，實施化肥農藥減量行動。城鎮(zhèn)修補方面，一是開展提升城鎮(zhèn)功能專項行動，大力推進棚改安居，搞好地下綜合管廊建設試點，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，完善公共交通，健全城鎮(zhèn)公共服務設施;二是加強城市設計和城鎮(zhèn)建筑設計管理，兼顧歷史文化風貌和時代特色，有序推動老舊建筑改造提升，實施環(huán)島高鐵、高速公路沿線傳統(tǒng)建筑生態(tài)修復、立面改造、村莊綜合整治;三是繼續(xù)開展違法建筑專項整治，保持控違拆違高壓態(tài)勢，對違法建設實行“零容忍”，全面開展“無違建”創(chuàng)建活動，加強城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管控，逢建必報、逢報必審，堅決控制新增違建，形成防違控違長效機制;四是繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強城鄉(xiāng)保潔、園林綠化、生活垃圾治理、農村污水治理、農業(yè)面源污染治理等工作。支持?？?、三亞、瓊海創(chuàng)建全國文明城市。

推行綠色發(fā)展方式。圍繞建立綠色產業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進生產方式綠色化轉型，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產業(yè)。實施能耗強度和能耗總量雙控，加快園區(qū)、農田循環(huán)化改造，鼓勵有條件的企業(yè)加快實施技改，確保完成年度節(jié)能減排降碳任務。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，推進城市建筑能效提升和綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，鼓勵綠色出行，加大新能源汽車應用推廣力度。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，推進生態(tài)環(huán)境質量、重點污染、生態(tài)狀況監(jiān)測全省聯(lián)網(wǎng)、自動預警。在全社會大力倡導節(jié)約、綠色、循環(huán)、低碳的生活方式。

健全生態(tài)文明建設機制。深化生態(tài)紅線立法保護、管理目錄、考核評價、生態(tài)補償和監(jiān)管平臺“4+1”制度改革試點。深化排污許可證制度改革，實行環(huán)境影響評價、總量控制、排污收費、環(huán)境監(jiān)察、清潔生產等“一證式”管理，推動排污許可立法工作。推動環(huán)保監(jiān)管事權改革和省以下環(huán)保監(jiān)測機構垂直管理改革。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，全面推行河長制，建立四級河長管理體系，加快對江河湖流域確權定界，促進水資源保護和治理。建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制，完善環(huán)境保護督察、目標考核問責等長效機制，實現(xiàn)市縣環(huán)境保護工作督察全覆蓋。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，提升運用司法手段保護生態(tài)環(huán)境的能力和水平。

(八)全力脫貧攻堅，建立健全穩(wěn)定長效扶貧機制

確保完成年度脫貧任務。完成年度18.3萬農村貧困人口脫貧和117個整村推進扶貧開發(fā)任務，同時抓好墾區(qū)農場7141名貧困人口脫貧。改造建檔立卡貧困戶危房2.3萬戶，實施易地扶貧搬遷村5個，落實建檔立卡貧困人口“三保障”政策，讓每個貧困家庭有盼頭、有奔頭!

把“精準”要求貫穿扶貧脫貧全過程。做好精準識貧，抓好基層基礎工作，落實“一評議兩公示一公告”，及時對扶貧對象動態(tài)調整。做好精準扶貧，繼續(xù)實施精準扶貧“十大措施”，推進交通扶貧六大工程;引導農信社、農發(fā)行、國開行等金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持;加大扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，加強扶貧資金監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違法行為。做好精準脫貧，建立動態(tài)核查機制，對穩(wěn)定達到脫貧標準的扶貧對象按“一評議一公示一公告”程序，及時退出，絕不能搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧!

層層壓實責任。落實市縣黨委、政府扶貧主體責任，壓實幫扶單位、幫扶干部責任，強化扶貧對象自身責任。辦好脫貧致富電視夜校，增強貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識和能力。建立有效激勵機制，以多勞多得的方式激發(fā)貧困群眾積極性，建立穩(wěn)定收入的長效機制，嚴防返貧。

(九)切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展

促進教育均衡發(fā)展。深入推進“一市(縣)兩校一園”和“好校長好教師”引進工作，加大本土校長、教師的培養(yǎng)力度。實施國家、省級特崗教師計劃和鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃，繼續(xù)實施“全面改薄”工程。深化中小學教師職稱制度改革，啟動高考綜合改革。服務地方經(jīng)濟社會建設，推動高校職校轉型發(fā)展，促進民辦教育健康發(fā)展。推進海南高?！半p一流”建設，力爭海南大學國際旅游學院、中央民族大學海南校區(qū)獲批，推進海南師范大學省部共建、海南醫(yī)學院轉型升級。

推進“健康海南”建設。深入推進“一市(縣)一院”和“好院長好醫(yī)生”引進工作。推廣“三醫(yī)聯(lián)動”改革試點經(jīng)驗，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。完善基本藥物制度，推行藥品采購“兩票”制。建立分級診療新模式，落實醫(yī)保、醫(yī)藥配送和資源下沉政策。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，實施鄉(xiāng)村醫(yī)生支持計劃，實施“婦幼雙百”人才引進項目，加強婦幼健康服務機構標準化建設和規(guī)范化管理，積極發(fā)展優(yōu)生服務產業(yè)。實施全民健身計劃，開展全民健康教育，提高民眾身體素質和健康水平，讓海南島成為人人向往的健康島、長壽島!

完善社會保障體系。加強企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳，建立社會保險信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺，做好企業(yè)養(yǎng)老保險基金風險防范工作;加強社會養(yǎng)老服務體系建設，擴大城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和農村社區(qū)綜合服務站點覆蓋范圍;做好農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)補助資金管理;做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作;完善就業(yè)援助政策，建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，確保有就業(yè)條件和愿望的零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善等社會福利事業(yè)，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，織密織牢社會保障安全網(wǎng)。

繁榮文體事業(yè)。加快推進省美術館、省音樂廳、省民族博物館、瓊劇會館、中國足球南方訓練基地等文體基礎設施建設。鼓勵文藝創(chuàng)作，推出更多反映時代呼聲、展現(xiàn)海南形象、弘揚特區(qū)精神的本土優(yōu)秀作品，吸引國內外企業(yè)來海南制作創(chuàng)作影視作品。支持媒體融合發(fā)展，培育新型主流媒體。實施瓊劇振興工程，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護發(fā)展紅色文化、南洋文化、黎苗文化等特色文化，加強文物、非物質文化遺產保護、管理和開發(fā)、利用。推進社區(qū)體育設施建設，加快公共體育設施向社會開放，開展群眾體育運動，支持建設?？谖逶春游幕w育中心、國家(萬寧)沖浪訓練基地等項目，提升環(huán)島大帆船賽、環(huán)島自行車賽、國際沖浪賽、國際馬拉松賽等文體賽事國際化水平，形成一批彰顯海南優(yōu)勢、具有國際影響力的文體賽事品牌。繼續(xù)辦好海南國際旅游島歡樂節(jié)、黎族苗族“三月三”等傳統(tǒng)節(jié)慶活動。

保持物價穩(wěn)定。推進水、電、天然氣、醫(yī)療服務、交通運輸、教育收費等重點領域價格改革，基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格。落實“菜籃子”市縣長負責制和“菜十條”措施，加強常年蔬菜基地和公益性農副產品批發(fā)市場建設，推進農貿市場升級改造，降低農產品生產、流通、銷售成本，完善“菜籃子”價格監(jiān)測預警體系，實施物價聯(lián)動補貼機制，穩(wěn)定和降低菜價，讓老百姓的菜籃子拎得輕松、拎得舒心!

推進軍民融合深度發(fā)展。全面貫徹中央《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，研究制定我省軍民融合發(fā)展規(guī)劃，建立軍地共商、產業(yè)共融、科技共興、設施共建、后勤共保的軍民融合發(fā)展體制機制。加快航空航天、深?？萍肌w機維修、船舶制造等軍民融合產業(yè)發(fā)展。深入開展國防教育，加強國防動員、人民防空和后備力量建設，支持服務國防和軍隊改革，支持駐瓊部隊全面停止有償服務，做好軍轉干部安置和優(yōu)撫工作，推進雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。

支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體開展工作。繼續(xù)做好新形勢下的外事、僑務、對臺、民族宗教等工作。

四、加強政府自身建設，優(yōu)化海南發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是政府的主要職責，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本要求。打鐵還需自身硬，面對新的形勢和新的任務，我們必須進一步加強政府自身建設，進一步優(yōu)化海南發(fā)展的軟硬環(huán)境。

打造為民務實、高效清廉的政務環(huán)境。把全面從嚴治黨要求貫徹到政府工作全過程，加強公務員作風和能力建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。堅決落實省委的重大決策部署，認真執(zhí)行人大的決定、決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強政府立法工作，嚴格執(zhí)行“兩重一大”決策議事規(guī)則，推動政務公開和政府數(shù)據(jù)共享開放，讓行政權力在陽光下運行。深入推進黨風廉政建設，努力使廉潔自律成為每個政府工作人員的自覺行為。進一步轉變機關作風，切實提高行政效能，優(yōu)化政務服務。加大行政問責力度，加強政務督查和效能監(jiān)察，堅決糾正不作為、亂作為，嚴懲懶政怠政、失職瀆職行為。講實話、辦實事、求實效，決不搞面子工程、形象工程。

打造布局合理、功能完善的基礎設施環(huán)境。全面推進“五網(wǎng)”基礎設施建設，完善項目建設的配套基礎設施條件。對重大項目、重點企業(yè)在配套管網(wǎng)、物流通道、供地、供電、供水、供氣等方面主動做好規(guī)劃、建設、服務，保障項目順利落地、企業(yè)順暢運行。在項目集中區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)，配套完善教育、醫(yī)療、文體、休閑購物、金融網(wǎng)點、物流快遞等公共服務資源，力爭每一個重點園區(qū)都配套建設一所高水平的幼兒園和小學，促進園區(qū)生產、生活、生態(tài)一體化發(fā)展。

打造便捷公平、誠信安全的融資環(huán)境。豐富完善金融市場主體，壯大金融服務規(guī)模和能力。鼓勵金融機構加大對實體經(jīng)濟支持力度，落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強政銀企對接，清障搭臺，降低企業(yè)融資成本。支持企業(yè)加快股份制改造，發(fā)展多層次資本市場，鼓勵企業(yè)擴大直接融資規(guī)模。深化農村金融綜合改革，著力推進農村承包土地經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點。嚴厲打擊各類非法金融活動，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展，防范地方債務、企業(yè)養(yǎng)老保險等領域風險，建設金融生態(tài)安全區(qū)。

打造引才聚才、才盡其用的人才環(huán)境。大力推進人才強省戰(zhàn)略，完善落實人才政策，開展“百千萬人才工程”“515人才工程”遴選，積極引進和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、產業(yè)發(fā)展緊缺人才、基層急需技能人才。做好人才合理流動的制度安排，開辟人才自由流動組合的綠色通道。摸清底數(shù)、建立平臺、供需對接，充分發(fā)揮“候鳥”人才作用。鼓勵高校、職校與企業(yè)開展“訂單式”人才培養(yǎng)。開展“一站式”人才服務，切實解決人才戶籍遷移、家屬就業(yè)、子女入學等后顧之憂。建立健全激勵機制，讓各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，形成各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的生動局面。

打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。放寬市場準入，對各類市場主體一視同仁、公平競爭，全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)市場主體退出便利化。規(guī)范公共資源交易市場，打造全省“一張交易網(wǎng)”。降低制度性交易成本，降低各類中介評估費用和物流成本、企業(yè)用能成本，為企業(yè)松綁減負。加強社會信用體系建設，整合共享各部門各行業(yè)信用信息資源，建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，對假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺客宰客等違法違規(guī)行為嚴懲不貸，讓誠信經(jīng)營者受益，讓違規(guī)違法者無利可圖、寸步難行。

打造文明安全、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展文明創(chuàng)建活動，倡導形成崇德向善、文明守信的社會風尚。全面實施“七五”普法規(guī)劃，開展法治宣傳教育，提高全民法治意識。加強行政復議和行政應訴工作，有效化解行政爭議，維護社會公平正義。關心關注留守兒童，積極預防青少年犯罪。加強社會治安綜合治理，深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)，嚴厲打擊涉槍涉爆涉黑、“黃賭毒”、電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動。落實信訪工作責任制，及時化解消除征地拆遷、拖欠農民工工資等各類矛盾糾紛，維護群眾合法權益。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風險，確保群眾“舌尖上的安全”。建立完善安全生產工作體制機制，突出重點領域安全監(jiān)管，預防和遏制重特大安全事故發(fā)生。提高防災抗災救災和綜合應急保障能力。

各位代表，實干托起夢想，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的堅強領導下，緊緊依靠全省各族人民，不忘初心，勵志拼搏，砥礪前行，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開!