国产精华av午夜在线观看-大地资源中文第三页-久久国产色av免费看-免费看a级肉片

政府工作報告
——1995年2月21日在海南省第一屆人民代表大會第三次會議上
海南省省長 阮崇武

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海南省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

1994 年工作回顧

過去的一年，我省各級政府在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，認真貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會精神，積極推行各項改革，經(jīng)濟運行情況總的來說是正常、健康的，速度也是快的，并繼續(xù)朝著國家宏觀調(diào)控的目標，逐步向規(guī)范化發(fā)展，社會主義精神文明建設(shè)和各項社會事業(yè)取得新的進步。

――國民經(jīng)濟繼續(xù)快速增長。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成 359.7 億元，比上年增長 12.6% ，其中第一產(chǎn)業(yè)增長 12.4% ，第二產(chǎn)業(yè)增長 14.8% ，第三產(chǎn)業(yè)增長 11.7% 。

――農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成 100.8 億元，比上年增長 13.8% 。自 1992 年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù) 3 年保持兩位數(shù)的增長速度。全年糧食總產(chǎn)量 205 萬噸，達到歷史最好水平。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，蔬菜、水果、橡膠干膠、水產(chǎn)品及畜禽出欄量均比上年有較大增長。林業(yè)生產(chǎn)超額完成任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成 85 億元，比上年增長 71.8% 。農(nóng)墾生產(chǎn)跨上新臺階，經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)，創(chuàng)建省以來的最好水平。

――工業(yè)、交通及郵電通信發(fā)展迅速。工業(yè)總產(chǎn)值完成 117.9 億元，比上年增長 14.1% ;工業(yè)增加值 43.7 億元，增長 13.5% 。交通運輸完成任務(wù)較好，港口吞吐量達 1511.9 萬噸，比上年增長 11.5% ，貨運量與上年持癥，客運量比上年增長 1.8% ，?？跈C場客流量創(chuàng)下 230 萬人次的新紀錄，比上年增長 27.5% ，位居人畫 10 大航空港之列。全省郵電業(yè)務(wù)總量完成 9.7 億元，比上年增長 79.6% ，超過全國平均增長水平。全省電話普及率達 3.95% ，市話普及率達 15.6% ，均超過全國平均水平;?？谑性捚占奥蔬_ 36% ，繼續(xù)位居全國省會城市之首位。

――固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，重點工程進一步加強。全省固定資產(chǎn)投資完成 217.7 億元(含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))，比上年增長 21.2% 。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，三次產(chǎn)業(yè)投資都有增長?；窘ㄔO(shè)投資中，能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增幅較大。房地產(chǎn)市場進入穩(wěn)步規(guī)范化發(fā)展階段。全省 24 項重點工程完成投資 46 億元，比上年增長 80% 。重點工程的投資強度、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、竣工投產(chǎn)率都創(chuàng)造了歷史最好水平。

――財政收入繼續(xù)增長，金融形勢趨于穩(wěn)定。全省財政收入完成 43.3 億元，財政支出 40.7 億元。其中，地方財政收入完成 27.5 億元，按同口徑計算，比上年增長 19.6% ;財政支出 40 億元，增長 3.9% 。財政收入增長高于支出增長，收支狀況較好。 1994 年末，全省國家銀行各項存款余額 369 億元，比年初增長 8.8% ;貸款余額 362 億元，增長 20.6% 。

――對外開放不斷擴大，出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。去年，前來我省洽談投資上大項目的大企業(yè)明顯增多，資金到位率提高。全省實際利用外資 12.9 億平均，其中，外商直接投資 8.98 億平均，利用國外貸款 3.9 億美元。外商投資合同項目平均規(guī)模近 200 萬美元，比上年擴大 60% 。外商投資方向，除房地產(chǎn)和旅游服務(wù)業(yè)外，商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)也有較快增長。外資來源除港、臺地區(qū)外，美、日等國所占比重明顯增加。洋浦開發(fā)進展順利，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計達 36.6 億元，已完成土地平整 15 平方公里、 31.5 萬千瓦發(fā)電廠等項目，我省成功地在日本發(fā)行了 145 億日元武士債券。這些資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)性農(nóng)業(yè)。全省進出口總值 27 億美元，比上年增長 5% 。其中出口總值 9.9 億美元，增長 9.5% ;口岸進口總值 17.1 億美元，增長 2.6% 。全省涉外賓館接待旅游者 289.6 萬人次;涉外旅游收入 5878 萬美元，比上年增長 40.9% 。

――城鄉(xiāng)市場活躍，物價漲幅逐漸回落，人民生活有所改善。全省社會消費品零售總額達 93.5 億元，比上年增長 28.5% 。城鄉(xiāng)市場繁榮，市場建設(shè)有較大發(fā)展，商業(yè)零售商場建設(shè)有較大突破，商品充裕，居民消費心理比較平穩(wěn)。全省社會商品零售價格指數(shù)比上年上漲 21.6% ，居民消費價格總指數(shù)上張 26.7% 。城鎮(zhèn)居民人均生活費收入 3556 元，扣除物價因素比上年增長 1.2% ;農(nóng)民人均純收入 1274 元，扣除物價因素增長 5.6% 。

――科技、教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。全省有 35 個科技項目被國家批準立項，有 66 個項目獲得省級以上科技成果獎。新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)市場培育、技術(shù)人才培訓(xùn)均有新的進展，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的步伐加快?；A(chǔ)教育得到鞏固和發(fā)展，適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均有提高;高等教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)教育進一步發(fā)展。文化藝術(shù)事業(yè)繼續(xù)繁榮，影視、新聞、出版、文藝創(chuàng)作均有成效。醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，防病治病水平不斷提高。環(huán)境保護工作得到加強。計劃生育目標責(zé)任制完成較好， 1994 年末常住人口總數(shù)為 711.4 萬人，人口自然增長率為 14.5 ‰。外事、僑務(wù)、民政、民族宗教、擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役師建設(shè)和社會治安綜合治理、廉政建設(shè)等工作都取得了新的成績。

在過去的一年里，我們按照黨中央、國務(wù)院的指示，加強和改善宏觀調(diào)控，努力抑制通貨膨脹，深化改革，擴大開放，做了大量工作，主要有以下幾項：

一、積極推進各項改革，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的宏觀管理體制奠定基礎(chǔ)。

按照國家的統(tǒng)一部署，我們進行了財稅、金融、投資、外貿(mào)外匯等方面的改革，取得了比較好的效果。同時，結(jié)合海南實際，出臺了幾項重大改革舉措：一是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行政府傾斜，頒布《海南經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補償條例》，從土地、稅收、項目審批、經(jīng)營范圍等方面給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資者以優(yōu)惠補償，吸引社會各方面資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是改革公路規(guī)費征收制度，對機動車輛征收燃油附加費，減少公路規(guī)費費種，簡化征收環(huán)節(jié)，取消公路上所有的收費站卡，同時設(shè)立省交通規(guī)費征稽局，加強對燃油的銷售和燃油附加費的征收管理。三是進一步完善社會保障體系，出臺海南經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險等條例及實施細則，擴大了社會保障的覆蓋面。四是繼續(xù)推進價格改革，對地產(chǎn)化肥、橡膠等一批商品的價格由直接管理改為動態(tài)管理，適時調(diào)整瓊州海峽客(貨)運收費、電話初裝費、省電網(wǎng)電價等商品和服務(wù)的價格，制止亂漲價、亂收費行為。五是深化企業(yè)人事制度改革，對國有企業(yè)經(jīng)理(廠長)實行聘任制，促進人才資源的優(yōu)化配置和企業(yè)家隊伍的成長。此外，產(chǎn)權(quán)交易、住房制度改革也有新的進展。這些重大改革的順利推行，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的宏觀管理體制奠定了基礎(chǔ)。

在改革中加強法制建設(shè)，把改革和立法有機地結(jié)合起來。去年我省頒布了 38 項法規(guī)、規(guī)章，其中，經(jīng)省人大常委會審議通過發(fā)布的地方性法規(guī) 16 項，省政府發(fā)布的地方政府規(guī)章 22 項。與此同時，我們繼續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，保證法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

二、繼續(xù)把農(nóng)村工作放在首位，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。

我省各級政府認真貫徹中央和省農(nóng)村工作會議精神，重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，組織實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，增強了農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力;加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，各市縣立足本地資源優(yōu)勢，建立一批“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，西南部的芒果，東部沿海的水產(chǎn)養(yǎng)殖，西北部的香蕉，西南、東北部的冬季瓜菜等已形成區(qū)域化生產(chǎn)規(guī)模，并且從南部向北部，從沿海向山區(qū)擴展;高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、花卉業(yè)等正在興起;隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)育，農(nóng)村經(jīng)濟組織形式發(fā)生了深刻的變化，朝著多形式、多層次、多元化方面發(fā)展，國有、集體、個體、私營、聯(lián)戶、股份合作制，“企業(yè) + 農(nóng)民”等互相競爭，全省出現(xiàn)了眾多的專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們采取多種措施，大力扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，認真落實“八七”扶貧開發(fā)計劃，因地制宜，大搞開發(fā)性農(nóng)業(yè)，收到了明顯的效果。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善投資環(huán)境。

我省深化投資體制改革，廣泛籌措資金，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，精心組織，嚴格管理，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，一批工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目收效顯著，重點工程進展順利。南山電廠 1 號、 2 號機組，大廣壩水電廠 2 號、 3 號機組相繼并網(wǎng)發(fā)電;大廣壩高干灌區(qū)一期工程于去年 6 月底建成通水;三亞鳳凰國際機場于去年 7 月 1 日順利通航，并經(jīng)國務(wù)院批準，開辟為對外開放口岸;東線高速公路不久可全線貫通;聚脂切片廠、冷軋薄板廠即將竣工投產(chǎn);和邦煉油廠、天然氣化肥廠、昌江水泥廠等大型工業(yè)項目相繼開工。這些工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)，為我省增加了新的經(jīng)濟增長點。

四、以開展經(jīng)貿(mào)活動為中心，更加廣泛地招商引資。

為了確保外引內(nèi)聯(lián)重大項目的落實，我們將項目工作層層分解，落實到人，并及時通報情況，形成了全省上下齊抓項目落實的局面。我省先后成功地舉辦了“第五屆海南經(jīng)濟貿(mào)易洽談會”、“第三屆國際椰子節(jié)”、“韓國項目洽談會”、“海南省代表團赴美投資促進與經(jīng)濟合作活動”、“德國經(jīng)濟合作洽談會”、“第四屆日本兵庫縣海南省經(jīng)濟交流委員會會議”、香港“海南產(chǎn)權(quán)交易”新聞發(fā)布會、“新加坡項目洽談會”等招商引資活動，獲得了良好的社會效果和經(jīng)濟效果。來我省參觀考察、洽談投資的代表團次增加，跨國大公司明顯增多。去年接待了來自韓國、美國、日本、澳大利亞、臺灣等 20 多個國家和地區(qū)以及國內(nèi)經(jīng)貿(mào)、企業(yè)家代表團。在招商引資中，我們大膽試行新的投資方式，開拓新的領(lǐng)域?，F(xiàn)已開工的海南清瀾燃氣輪機組項目屬我省首例“ BOT ”投資形式。按照國際慣例開展經(jīng)濟技術(shù)合作，使招商工作上檔次、上水平。去年利用外資舉辦商業(yè)零售企業(yè)已取得突破。

深化外資體制改革，組建海南省進出口商會，逐步將出口配額招標、對外展銷促銷、對外貿(mào)易協(xié)調(diào)等一些行業(yè)管理的職能移交給進出口商會。分層次有序地全方位放開進出口業(yè)務(wù)。改革口岸聯(lián)檢辦法，實行聯(lián)合辦公，方便企業(yè)報關(guān)檢驗。工商企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)實行登記備案制度，登記備案后發(fā)“確認書”，直接到海關(guān)辦理報關(guān)登記注冊;對經(jīng)省審批報外經(jīng)貿(mào)部備案的 292 家享有島外出口報關(guān)權(quán)的進出口企業(yè)不搞終身制，實行動態(tài)調(diào)整，對少數(shù)享有進出口經(jīng)營權(quán)但未發(fā)生出口創(chuàng)匯的企業(yè)，撤銷其進出口經(jīng)營權(quán)，并作了相應(yīng)的遞補。

五、加強宏觀調(diào)控，整頓金融秩序，規(guī)范房地產(chǎn)市場，抑制通貨膨脹。

為了整頓金融秩序、強化金融監(jiān)管，我們頒布了《海南經(jīng)濟特區(qū)信托投資公司監(jiān)管暫行辦法》、《海南典當(dāng)籽管理暫行辦法》，嚴肅查處違法開辦金融業(yè)務(wù)的私人彩票和不規(guī)范的典當(dāng)行，清理了一批違章拆借資金，金融秩序明顯好轉(zhuǎn)。

為了促進我省房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，我們及時進行房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，把投資重點放到城鎮(zhèn)住宅建設(shè)上，重點抓好“安居工程”，同時制定和頒布一些規(guī)范房地產(chǎn)市場的法規(guī)和規(guī)章，加強對房地產(chǎn)交易所、評估機構(gòu)的管理，開展土地評價和分等定級工作。特別是省政府發(fā)出《關(guān)于加快辦理房地產(chǎn)權(quán)證工作的通知》，受到企業(yè)的普遍歡迎。目前各地正在抓緊進行這項工作。

采取一系列有效措施平抑市場物價，使我省去年下半年物價上漲幅度低于全國平均水平，保持了市場的穩(wěn)定。我們的主要措施：一是針對去年初全省物價漲幅起點高，漲勢猛的情況，省政府及時發(fā)出《關(guān)于加強對居民生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審的通知》和《關(guān)于進一步加強物價管理，抑制物價過快上漲的通知》，對豬肉等主要副食品實行限價，加強對“菜籃子”價格的調(diào)控和管理，剎住不法商販欺行霸市、哄抬物價等坑害消費者的不正當(dāng)行為，保護了消費者利益。二是針對近幾年商品價格分工管理權(quán)限調(diào)整不及時，造成職責(zé)不清、管理混亂、越權(quán)定價行為時有發(fā)生等狀況，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，重新修訂發(fā)布《海南省國家管理價格的商品和收費目錄》，使價格管理規(guī)范化。三是認真組織物價大檢查，嚴肅查處亂漲價、亂收費等違紀案件，對群眾反映比較強烈的公用電話收費、郵電資費、住宅小區(qū)物業(yè)管理收費等進行檢查，監(jiān)控市場大米、肉類、魚類、蔬菜類、蛋品類等群眾生活必需品的價格，根據(jù)這些商品的價格波動情況，及時采取必要的控制措施。四是認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定》，大力推行明碼標價制度，規(guī)范市場價格行為，保護消費者合法權(quán)益。目前全省城鄉(xiāng)明碼標價覆蓋率達 80% 以上。此處，我省在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購方面也做了大量工作，糧食收購和倉儲水平都比上年有較大提高。

六、加強社會主義精神文明建設(shè)，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的同時，加強社會主義精神文明建設(shè)，大力開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內(nèi)容的思想教育活動，增強人們的愛國主義觀念。弘揚時代精神，樹立社會正氣。由全省各行各業(yè)中推選出傅映柏、張棉生等 12 名具有時代精神的先進集體、模范人物的代表，組成“時代精神報告團”，分赴全省各地作巡回報告，廣泛宣傳他們解放思想、自力更生、艱苦奮斗、無私奉獻、助人為樂、見義勇為的先進事跡，掀起了“學(xué)英雄、樹正氣、見行動”的熱潮，涌現(xiàn)出朱亞民、吳義海、黃榮文等一大批見義勇為的英雄和先進分子。開展職業(yè)道德、社會公德教育，樹立良好的社會新風(fēng)尚。全省有 125 萬人次參加“崗位學(xué)雷鋒、行業(yè)樹新風(fēng)”、“青年志愿者”活動。?？谑袕V泛開展以加強思想道德教育為主要內(nèi)容的“做文明市民”活動，為樹立特區(qū)省會城市良好形象添光彩。去年全省各界踴躍為希望工程捐款 815 萬元，救助了貧困山區(qū)的 20060 名失學(xué)兒童上學(xué)。廣泛開展文明單位創(chuàng)建活動，把精神文明建設(shè)活動落實到基層。全省涌現(xiàn)省級文明單位 127 個，先進分子 93 人，“遵紀守法戶”、“五好家庭戶”、“雙文明戶” 16 萬戶。全省建立軍民共建文明點 807 個，文昌縣和 54447 部隊、金盤工業(yè)開發(fā)區(qū)和武警?？谑兄ш牨辉u為全國軍民共建社會主義精神文明單位，受到中宣部、總政治部的表彰。

我們緊緊圍繞社會治安綜合治理和“嚴打”斗爭加強法制宣傳，認真落實“二五”普法教育的各項任務(wù)。堅持“打防并舉、標本兼治”的方針，警民聯(lián)防機構(gòu)日益壯大。在開展“嚴打”斗爭中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，真抓實干，政法機關(guān)全力以赴緊密配合，廣大干警、武警官兵不辭辛勞，日夜奮戰(zhàn)，社會各界和人民群眾積極參與，取得了很大的成績。參加全國打擊走私聯(lián)合行動，收到好的效果，走私販私?jīng)]有造成對我省市場的沖擊。查禁“黃、賭、毒”也取得較為明顯的社會效果。在反腐敗分子，清除腐敗現(xiàn)象，嚴肅查處一批違法違紀案件，進一步促進了政府機關(guān)的廉政建設(shè)。

認真貫徹執(zhí)行“科技興瓊”、“科技辦大特區(qū)”的方針，以高科技開發(fā)區(qū)為幅射源，組織實施“火炬”計劃、“星火”計劃等 5 類科技發(fā)展計劃項目共 124 項，其中國家級 35 項，省級 89 項。一批科技成果推廣取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益?？破战逃ぷ饕鹬匾暎瑥V大人民群眾學(xué)習(xí)和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的風(fēng)氣逐步形成。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的決定》，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要意義，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，清理和打擊了侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。

認真貫徹落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《中華人民共和國教師法》，九所制普及義務(wù)教育有了新的進展。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達 99.02% ，高于全國 98% 的平均水平。中小學(xué)辦學(xué)條件得到進一步改善。在確保政府投入的基礎(chǔ)上，進一步拓寬教育經(jīng)費的投入渠道。去年全省各界集資辦教育突破 1 億元，是歷史上最高的一年。加大教育改革力度，聯(lián)合辦學(xué)蓬勃興起，繼續(xù)深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，基礎(chǔ)教育逐步擴大校長公開選聘和校長負責(zé)制的試點，實行教師聘任制?！跋Ｍこ獭痹谌》秶鷥?nèi)廣泛開展，成效顯著。興建、擴建一批文化館、圖書館、電影院，“環(huán)島文化長廊”活動順利開展，文化市場在整頓中走向規(guī)范，呈現(xiàn)繁榮景象。

以控制傳染病為中心，加強農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健、中醫(yī)事業(yè) 3 個戰(zhàn)略重點;嚴格衛(wèi)生執(zhí)法，認真貫徹執(zhí)行《藥品管理法》及其《實施辦法》等法律、法規(guī)，落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強藥品管理工作的緊急通知》，堅決打擊制售假冒偽劣藥品等違法活動，整頓了醫(yī)療市場?？刂苽魅静∪〉煤艽蟪煽儯l(fā)率低于全國平均水平，基本消滅“小兒麻痹癥”;改造了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。以農(nóng)村為重點，狠抓人口與計劃生育目標責(zé)任制的落實，實現(xiàn)了全年人口計劃控制目標。

在政府工作中，我們注意聽取人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的意見。去年共受理省人大代表提出的建議、批評和意見 168 件，于 9 月底全部辦復(fù)，其中，代表建議被采納，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的有 58 件，占總數(shù)的 34.5% ;所提問題正在解決或列入計劃逐步解決的有 59 件，占 35.1% 。受理省政協(xié)委員提案 164 件，于 8 月底全部辦復(fù)。去年全省共受理人民群眾來信 11521 件，接待來訪 7943 人次，基本做到件件有著落。

各位代表!一年來，在黨中央、國務(wù)院和中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，我省各族人民團結(jié)奮斗，較好地完成了 1994 年的各項任務(wù)。過去的一年，是我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一年，是改革開放繼續(xù)深化的一年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成果的一年，是重大項目落實較好的一年。我代表省人民政府，向全省各族人民對下政府工作的信任和支持，表示衷心的感謝!向中國人民解放軍駐島官兵、港澳臺同胞、海外僑胞和一切關(guān)心、支持海南現(xiàn)代化建設(shè)的各界朋友，致誠摯的謝意!

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，政府工傷口還缺點和不足，前進中還存在一些矛盾和困難。主要是物價漲幅雖有回落，但價位仍較高;部分企業(yè)改革進展較慢，經(jīng)濟效益較差;銀行的企業(yè)存款下降，資金緊張，信貸資產(chǎn)質(zhì)量有待進一步提高;有的地方社會治安狀況不好，惡性案件時有發(fā)生，某些政府機關(guān)紀律松馳，辦事效率不高，在極少數(shù)政府工作人員中存在徇私弊、貪污受賄、違法違紀現(xiàn)象。我們必須高度重視和認真解決這些問題。

1995 年的目標和任務(wù)

今年是繼續(xù)推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年，我們要認真貫徹執(zhí)行“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，進一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

今年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長 13% ;其中第一產(chǎn)業(yè)增長 8% ，第二產(chǎn)業(yè)增長 17% ，第三產(chǎn)業(yè)增長 13% 。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 109 億元，增長 8% 。工業(yè)總產(chǎn)值 142 億元，增長 20% 。全社會固定資產(chǎn)投資 250 億元，增長 15% 。實現(xiàn)利用外資 14.5 億美元，增長 12.5% 。商品出口總值 10.8 億美元，增長 9.4% 。地方財政收入 29.7 億元，增長 7.7% ;財政支出 42.1 億元，增長 5.3% 。國家銀行存款余款增加 54 億元，增長 14.5% ;新增貸款規(guī)模 67 億元，增長 18.5% 。社會消費品零售總額增 29.5% ，商品零售價格指數(shù)上漲控制在 15% 以內(nèi)。年末總?cè)丝?726 萬人，人口自然增長率控制在 16 ‰以內(nèi)。

從今年經(jīng)濟運行的環(huán)境和條件看，我們通過自身努力，是能夠完成上述指標的，而且有希望發(fā)展得快一些。首先，國家繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，抑制通貨膨脹，宏觀供求關(guān)系進一步改善，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度。其次，我省經(jīng)濟發(fā)展隨著改革的不斷深化和立法的逐步完善，趨向有序、規(guī)范和成熟;近幾年對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，將陸續(xù)產(chǎn)生效益，目前能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已明顯改善，在建和前期準備的工業(yè)項目投資總額達 350 多億元，一批大中型項目將陸續(xù)投入生產(chǎn);農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐加快，熱帶高效農(nóng)業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展;隨著一批旅游項目竣工，接待能力大大提高，旅游業(yè)將進入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期;外商繼續(xù)看好海南，外商投資仍保持良好的勢頭。總之，隨著全國宏觀環(huán)境的不斷改善，我省經(jīng)濟和各項社會事業(yè)將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟增長有可能快于上年。

一、繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，抑制通貨膨脹。

通貨膨脹是當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題。去年第三季度以來，我省物價漲幅雖然低于全國平均水平，但物價總體水平仍然較高。必須切實采取措施把過高的物價漲幅降下來，使之明顯低于上年，低于全國平均水平。

嚴格控制基礎(chǔ)性價格。對電力、化肥、石油、糧食、交通運輸、郵政電信等價格要嚴格控制。今年上半年不得出臺基礎(chǔ)性商品的提價措施。各市、縣和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行省政府的統(tǒng)一部署，嚴肅組織紀律，嚴禁違紀越權(quán)調(diào)價或以地方建設(shè)基金、附加費等形式價外加價。對市場商品及服務(wù)價格要全面推行明碼標價。

強化收費管理，堅決制止亂收費。今年要加強對各種收費的年審工作，特別是對群眾反映強烈的物業(yè)管理、工程報建等收費要進行清理整頓。

整頓流通秩序，加強市場管理。當(dāng)前，要重點抓好農(nóng)副產(chǎn)品市場管理和流通秩序。各城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場都要劃出部分攤位，讓農(nóng)民直接進場從事批零經(jīng)營。大力組建各級農(nóng)副產(chǎn)品市場，為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。建立批發(fā)市場是搞活流通、實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合、擴大貿(mào)易的重要手段。在重點產(chǎn)區(qū)、商品集散地和主要城市建立全省性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，各市縣也要新建區(qū)域性的農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場，逐步形成不同層次、不同功能的市場網(wǎng)絡(luò)，并配套建設(shè)相應(yīng)的信息系統(tǒng)，改善物價監(jiān)測手段，提高預(yù)報預(yù)測水平。各級政府要完善市場法規(guī)和管理辦法，認真解決市場中因管理混亂引起的各種不正當(dāng)競爭行為等問題。堅決打擊欺行霸市、哄抬物價、缺斤短兩、摻雜使假等行為，認真查處那些嚴重危害人民群眾健康、擾亂社會秩序的大案要案。

大力發(fā)展生產(chǎn)，增加有效供給，是抑制物價上漲的根本性措施。對此，各級政府要進一步提高認識，把“菜籃子”和“米袋子”工作擺上重要議事日程，建立市縣長責(zé)任制，切實抓緊抓好。要抓好“菜籃子”基地建設(shè)。各市縣要設(shè)立“菜籃子”發(fā)展基金，安排?？钸M行“菜籃子”和副食品生產(chǎn)基地建設(shè)。城市要建立常年蔬菜生產(chǎn)基地，生產(chǎn)基地和市場網(wǎng)點布局要列入城市規(guī)劃，要確保人均有 3 厘菜地，任何單位和個人不得擅自改變和占用。要抓緊建設(shè)集收購、分揀、貯藏、加工、運銷一體化的國家級蔬菜批發(fā)市場，使我省反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)納入全國“菜籃子”工程，并與全國主要銷區(qū)的大中城市農(nóng)副產(chǎn)品市場對接。各級政府和糧食部門要切實加強糧食收購工作，公糧必須收實物，不許收代金。糧食部門要努力做好糧食儲備和外糧調(diào)運工作。

二、加速發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

我省有幅員廣闊的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口占全省的 80% ，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。我們必須以增加農(nóng)民收入為目標，進定步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以加工運銷為中心，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)。

認真落實基本農(nóng)田保護政策。當(dāng)前特別要注意抓好基本農(nóng)田的保護工作。要根據(jù)國家《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，在我省開展劃定永久性基本農(nóng)田工作?；巨r(nóng)田劃定之后，任何單位和個人不得擅自改變和占用。抓緊基本農(nóng)田保護區(qū)立法，做到依法用田，依法護田。要落實我省延長土地承包期的政策，制定農(nóng)村集體所有制土地轉(zhuǎn)讓若干規(guī)定，形成合理配置資源、有效利用土地的機制。

努力提高糧食、肉食的自給率。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，依靠科學(xué)技術(shù)，努力增加糧食單產(chǎn)。加強商品糧基地建設(shè)，采取國家、省、市縣和農(nóng)民共同投資或銀行貸款等方法，扶持商品糧基地市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，走以工補農(nóng)、發(fā)展糧食生產(chǎn)之路。大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)良品種，加強育種基地建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。近幾年，要爭取在我省建成中國最大的南方良種繁育基地。同時，大力發(fā)展生豬和家禽生產(chǎn)，創(chuàng)辦大型豬場，增加專業(yè)戶養(yǎng)豬，充分利用本地資源，發(fā)展以草食動物為主的畜牧業(yè)和各種名優(yōu)特畜產(chǎn)品生產(chǎn)。

繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工運銷水平。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要向高效益、大規(guī)模、區(qū)域化和基地化生產(chǎn)方向發(fā)展，把發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)放在重要位置，形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。繼續(xù)發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，開發(fā)中深海漁場，發(fā)展沿海灘涂、水庫、河流的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵經(jīng)營水產(chǎn)加工和貯運。各市縣都要制定和落實調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的具體目標。要按照市場需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，引進、篩選、培育和推廣適合海南實際的優(yōu)良品種和珍稀品種，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。要堅持以加工運銷為中心組織生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化方向發(fā)展。

繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投資，加強農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合水平，努力保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效供給，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要積極組織推廣科技成果，提高農(nóng)業(yè)科技含量;繼續(xù)組織好新技術(shù)的引進和聯(lián)合攻關(guān)，爭取早出成果，早出效益;多層次、多形式地開展科技培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)科技知識，壯大農(nóng)村科技隊伍，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。加強農(nóng)業(yè)項目的外引內(nèi)聯(lián)和招商引資引進技術(shù)工作，重點加強與熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的聯(lián)系，引進他們的資金和技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)。

切實增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富的步伐。糖蔗是保證我省縣級財政收入和農(nóng)民收入的重要農(nóng)產(chǎn)品，要切實保護農(nóng)民的利益，調(diào)動農(nóng)民種蔗積極性，同時搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民采用新技術(shù)，提高糖蔗的單位產(chǎn)量，確保今年糖蔗生產(chǎn)有較大幅度的增長。熱帶作物和反季節(jié)瓜菜是我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要在加快熱帶水果和反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)的同時，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵搞多種經(jīng)營，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，把農(nóng)民推向“種植、養(yǎng)殖、加工、銷售”的各個環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民真正進入市場。各級政府要充分認識我省扶貧工作的艱巨性和緊迫性，把扶貧開發(fā)工作列入重要議程，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)抓好水、電、跟建設(shè)，繼續(xù)抓民房改造，切實解決貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活困難，努力增強扶貧對象的脫貧“造血”功能。貧困地區(qū)要克服“等、靠、要”思想，自力更生，通過發(fā)展生產(chǎn)改變貧窮落后面貌。繼續(xù)加強少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。各級政府和部門要統(tǒng)籌安排，在項目、資金等方面繼續(xù)對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)實行傾斜政策，努力改變這些地區(qū)的落后面貌。要特別重視發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各有關(guān)部門要主動服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排憂解難。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要選準突破口，切實抓好外引內(nèi)聯(lián)，實行多種成份并存，加強管理，提高質(zhì)量，增進效益。農(nóng)墾企業(yè)要加大改革力度，加快公司化發(fā)行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，走農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路。

三、以現(xiàn)代企業(yè)制度改革為重點，繼續(xù)深化各項配套改革。

盡快頒布實施《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例》，以建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制為重點，堅決實行政企分開，對我省國有資產(chǎn)實行委托運營或授權(quán)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動和轉(zhuǎn)讓步伐，鼓勵多種形式的產(chǎn)權(quán)交易，允許各類企業(yè)和個人通過參股、控股、租賃、股份合作、聯(lián)合、兼并、拍賣等多種形式參與規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易;抓緊制定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法，使產(chǎn)權(quán)交易依法有序進行;各級政府要組織好產(chǎn)權(quán)交易活動，為投資者創(chuàng)造良好的政策條件和市場條件;要通過國有資產(chǎn)的流動和轉(zhuǎn)讓，把國有資產(chǎn)集中起來，辦好一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)，從總體上盤活國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)加快企業(yè)公司制改造步伐。凡有條件的國有大中型企業(yè)，特別是新建企業(yè)，都要依照《海南經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》和《海南經(jīng)濟特區(qū)有限責(zé)任公司條例》分期分批改組、新建為股份有限公司或有限責(zé)任公司。允許企業(yè)之間、不同利益主體之間、企業(yè)與職工之間從實際出發(fā)，采取多種形式，建立一批投資主體多元化的規(guī)范化的有限責(zé)任公司。對已設(shè)立的股份公司。也要抓緊按照上述兩個條例進行規(guī)范管理，要健全股份公司的股東大會、董事會、監(jiān)事會，并使其充分發(fā)揮作用。要大膽試驗和逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、人事用工制度和分配制度，不斷完善企業(yè)自我約束機制。

繼續(xù)推進社會保障制度和住房制度等配套改革。在進一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度改革的同時，抓好《海南經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療保險條例》的出臺和組織實施工作，盡快建立個人醫(yī)療帳戶與大病保險相結(jié)合的社會醫(yī)療保險制度，逐步形成我省適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。要認真實施《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，盡快推動市縣房改工作進程，特別要抓緊制定國有企業(yè)房改的實施辦法，切實加快企業(yè)房改工作。

今年，我省機構(gòu)改革任務(wù)十分繁重。省級機關(guān)及?？?、三亞市要在抓緊機構(gòu)調(diào)整和制定拳三定方案的同時，抓好向公務(wù)員制度的過渡;市縣機構(gòu)改革，要在總結(jié)儋州市、瓊海市等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面鋪開，并在年內(nèi)基本結(jié)束。

四、合理安排投資規(guī)模，重點優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為我省今年投資的重點。對今年確定的重點項目，計劃、財政和金融等部門要通力協(xié)作，按照保重點、保投產(chǎn)、保收尾的原則，爭取資金及時到位，確保這些重點項目建設(shè)順利進行。其中，海口府城地面水廠、天然氣輸送管道工程、三亞赤田水庫供水灌溉工程要按期竣工投產(chǎn);大廣壩水利水電工程、東線高速公路工程、郵電系統(tǒng)工程、鐵路通道工程、天然氣化肥廠、昌江水泥廠、亞龍灣國家旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程、和邦煉油廠等要按計劃完成施工任務(wù)。省各有關(guān)部門要積極爭取國家有關(guān)部門對我省重基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目給予更大的支持和幫助。要加快研究制定我省《水利建設(shè)專項資金征收管理辦法》，積極籌集資金，加快農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地開發(fā)和利用我省水資源。

要認真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，以市場需求為導(dǎo)向，以提高我省產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)物耗和開發(fā)新的“拳頭”產(chǎn)品為重點，集中有限資金，加快工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造步伐。要運用計劃、金融、稅收等手段，將房地產(chǎn)業(yè)投資重點引向經(jīng)濟適用房，普通工業(yè)、商業(yè)用房和旅游基礎(chǔ)設(shè)施。嚴格土地審批，收回超期未開發(fā)的土地。加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。

五、繼續(xù)擴大對外開放，加大對外經(jīng)濟技術(shù)交流的力度。

今年的進出口貿(mào)易要有較大的發(fā)展。繼續(xù)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，增加海南新產(chǎn)品出口的比重，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次;同時，有計劃、有重點地做好短缺物資、先進技術(shù)和軟件的進口工作。要培育出口貨源生產(chǎn)基地，在省內(nèi)各進出口企業(yè)開展“一司一品”活動，即每個公司培育自己一兩種“拳頭”出口產(chǎn)品，成為較穩(wěn)定的出口貨源。繼續(xù)擴大出口商品主動配額招標范圍，創(chuàng)造公平競爭的市場運行機制。進一步放寬出口商品經(jīng)營范圍，除國家明令實行配額許可證管理的商品外，其余商品均放開經(jīng)營，不受出口企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營范圍限制。積極扶持地方產(chǎn)品出口，對外貿(mào)企業(yè)在島內(nèi)口岸報關(guān)的海南產(chǎn)品出口，退稅給予優(yōu)先辦理;對生產(chǎn)企業(yè)在島內(nèi)報關(guān)出口海南產(chǎn)品，在出口計劃中予以優(yōu)先支持。要爭取對越邊貿(mào)有所增長，繼續(xù)簡化口岸聯(lián)檢手續(xù)。

為了更加積極、有效、合理地利用外資，要把改善投資環(huán)境和落實重大項目作為大事來抓。各級政府和部門要強化為企業(yè)服務(wù)意識切實為中外投資者辦實事，做好事，排憂解難，更多地吸納國內(nèi)外資金。對少數(shù)單位辦事拖沓、效率低下，甚至敲詐勒索、刁難設(shè)阻的問題，要集中力量進行整頓，對責(zé)任人堅決予以處理。要把重大項目所在地投資軟環(huán)境的改善狀況，作為考察市縣領(lǐng)導(dǎo)人政績的重要內(nèi)容要盡快出臺《海南經(jīng)濟特區(qū)投資者權(quán)益保護條例》，將改善投資軟環(huán)境納入法制軌道。繼續(xù)堅持 1994 年抓重大項目的一些成功做法，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，精心篩選并確定一批對我省經(jīng)濟發(fā)展起關(guān)鍵作用的大項目，力求引是境外大企業(yè)、大財團來興辦。注重引進外資興辦基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目和高技術(shù)含量的創(chuàng)匯項目，把引進外資同高速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和管理水平更好地結(jié)合起來。積極儲備并申報一批利用國外貸款項目;鼓勵有經(jīng)濟實力的省內(nèi)企業(yè)開展海外融資、籌資等業(yè)務(wù)，爭取更多的無償援助項目。在重點城市要繼續(xù)擴大外高投資辦大中型商業(yè)企業(yè)的試點，并爭取利用外資試辦金融保險機構(gòu)、租賃公司、會計師和律師事務(wù)所等中介服務(wù)行業(yè)。要辦好在香港舉行的“ 95 海交會”。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要發(fā)揮自向優(yōu)勢，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，爭取在招商引資中有新的突破。

以“ 96 中國度假休閑游活動”重點在海南為契機，加快發(fā)展莊稼活業(yè)。要加速旅游重點項目開發(fā)建設(shè)，加大國內(nèi)外旅游促銷力度，加強旅游行業(yè)管理，改善服務(wù)質(zhì)量。力爭開辟德國、日本、韓國到海南的航線。省旅游部門，各有關(guān)廳局，各重點旅游市縣要根據(jù)《海南’ 96 中國度假休閑游活動總體方案》的要求，結(jié)合本單位和本地實際，制定自己的活動方案，確定目標，明確責(zé)任，落實措施，大干一年，迎接“’ 96 中國度假休閑游活動”重點在海南的到來。今年，中國國際旅游市場促銷會和中國國內(nèi)旅游交易會將在我省召開，這有利于進一步提高海南在國內(nèi)外的知名度，展示海南對外開放的整體形象。省政府要求各部門、各市縣及社會各界同心協(xié)力，密切配合，做好工作，把我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向新高潮。

六、抓好工交生產(chǎn)，提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益。

要以提高質(zhì)量，降低消耗，擴大出口，增加有效供給為重點，選擇一批水平高的技改項目，加快改造，培養(yǎng)我省工業(yè)新的生長點。大力開拓國內(nèi)外兩個市場，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展有市場、有效益的產(chǎn)品，切實抓好限產(chǎn)壓庫促銷工作。繼續(xù)強化企業(yè)內(nèi)部管理，深入開展“轉(zhuǎn)機制，抓管理，練內(nèi)功，增效益”活動，進一步挖掘企業(yè)潛力，提高經(jīng)濟效益。

繼續(xù)抓好交通重點項目建設(shè)，確保完成全省公路改造工程，切實安排好交通運輸生產(chǎn)。繼續(xù)拓展陸島運輸通道，整治運輸秩序，改善運輸條件，提高整體運力，努力做到“人便其行，物暢其流”。抓好口岸建設(shè)和口岸管理改革，加強口岸管理立法工作。

七、鞏固改革成果，繼續(xù)發(fā)揮財政、金融的杠桿作用。

我省新的財稅運行機制已走向正軌。在新的一年中，要進一步深化省與市縣財體制改革，在維持市縣第四期財政體制既得利益的前提下，逐步推行分稅制，進一步理順省與市縣的財政分配關(guān)系。為了保證財政收入的穩(wěn)定增加和財政收支平衡，一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟，扶持支柱產(chǎn)業(yè)，培植新的稅源，從嚴治稅，擴大收入;另一方面要繼續(xù)實行適度從緊的財政政策，堅持量入為出，避免財政赤字，在發(fā)展中力求財政收支平衡。今年財政支出的安排，重點是保證黨政各部門有效行使職能和事業(yè)單位的正常開支;適當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)和教育的投入，加強公用設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境;從嚴控制財政性消費支出。

進一步抓好財稅機構(gòu)改革，健全國家和地方兩套稅務(wù)局系統(tǒng)，完善稅務(wù)服務(wù)中心管理規(guī)定，理順關(guān)系，保障稅收征管工作健康發(fā)展。稅收征管制度改革的方向是取消稅收專管員的管戶制，建立納稅人自核自繳的申報制度。要進一步完善稅收征管辦法，逐步在全省范圍內(nèi)建立起稅務(wù)局依法管稅、納稅人主動報稅、社會中介機構(gòu)代理辦稅、稅務(wù)服務(wù)中心(站)依法收稅、稅務(wù)行政監(jiān)督和稅務(wù)司法監(jiān)督互相配套、協(xié)調(diào)一致的稅收征管新體系。海南經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策要堅持落實，但今年不再新開減稅讓利的口子，要重點清理欠稅、漏稅大戶，防止中央和地方收入流失。

嚴格財政預(yù)算管理，控制財政性消費資金增長過快。各單位要加強預(yù)算管理，采取措施把會議費、出國費、辦公設(shè)備購置費、電話費、汽車修理費、干部租房費、裝修費等壓縮到最低限度。凡是超預(yù)算的各種財政性消費項目，財政一律不補。凡是運用財政支農(nóng)資金、基礎(chǔ)建設(shè)資金、技改資金和國家投資、控股的建設(shè)項目，建設(shè)期間或項目投產(chǎn)后還未發(fā)揮效益的，項目法人不得隨意提高工資標準、亂發(fā)各類補貼和獎金。對這類企業(yè)要加強審計監(jiān)督，以防把建投資過多地轉(zhuǎn)化為消費支出。

強化銀行結(jié)算紀律，加速資金周轉(zhuǎn)。金融系統(tǒng)要強化結(jié)算管理，整頓結(jié)算紀律，暢通結(jié)算渠道，加快金融電子化建設(shè)，創(chuàng)造一個安全、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，保證全社會的資金快速周轉(zhuǎn)。

搞活金融，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。要繼續(xù)把吸收存款放在金融工作的首位，使我省的存款有較大幅度的回升。搞活現(xiàn)有資金存量，嚴格清理逾期貸款，使逾期貸款額下降 15% 左右。繼續(xù)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對有效益、有市場、有潛力并實行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)優(yōu)先貸款。加強金融監(jiān)管，使海南金融秩序穩(wěn)定，業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)范。在對非銀行金融機構(gòu)實行資產(chǎn)負債比例管理的基礎(chǔ)上，逐步對國家銀行實施資產(chǎn)負債管理。

八、加強社會治安，深入持久地開展反腐敗斗爭。

有些地方治安不好，是廣大群眾和外來投資者反映強烈的“熱點”問題之一。今年，全省各級政府一定要把社會治安做為重要工作，進一步抓好社會治安綜合治理，第一把手要親自負責(zé)，一級抓一級，層層落實責(zé)任制。要加強政法部門和執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)。要建立健全警民聯(lián)防機構(gòu)，堅持“打防并舉，標本兼治”的方針，切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)采取強有力的措施，充分發(fā)動群眾，群防群治，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，鏟除流氓團伙和各種帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙，堅決查禁“黃、賭、毒”。采取有力措施，制止農(nóng)村封建迷信活動。堅決打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品和走私販私等違法行為。加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，集中力量嚴肅查處違法違紀案件，積極探索“標本兼治”的有效途徑，加大治本力度，強化監(jiān)督機制，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。積極開展社會公德教育和職業(yè)教育，形成良好的社會風(fēng)尚。

九、積極發(fā)展各項社會事業(yè)，促進精神文明建設(shè)。

繼續(xù)貫徹“科技興瓊”的方針，充分利用我省資源優(yōu)勢，大力推進“星火”計劃和“火炬”計劃項目的實施。要配合國家科委做好“海南國家星火示范區(qū)”的移交工作和園區(qū)建設(shè)管理工作，做好國家級重點科技項目“南繁育種研究中心”的申報立項和啟動工作。對全省現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進行清理和整頓。建立健全技術(shù)市場的管理制度，加強與國際間的科技交流，推進瓊臺在熱帶農(nóng)業(yè)方面的科技交流與合作。積極研究制定“科技興?！钡拇胧牙每萍奸_發(fā)我省海洋資源的工作列入議事日程。進一步抓好科學(xué)成果的鑒定、引進、消化吸收和推廣獎勵工作。下大力氣抓好科普教育工作，尊重知識，尊重人才，不斷提高勞動者素質(zhì)。今年計劃召開全省第二次科技工作大會，進一步研究科技工作的有關(guān)政策和法規(guī)，推動我省科技工作走上新臺階。

“百年大計，教育為本”。要進一步貫徹落實《中國教育改革與發(fā)展綱要》;要認真抓好普及九年義務(wù)教育的實施工作，并大力發(fā)展職業(yè)和成人教育，重視高等教育，特別是師范教育，努力提高國民教育水平;要進一步深化教育改革，增加教育投入，改善辦學(xué)條件和教師待遇，形成全社會重視教育、關(guān)心教育、支持教育的新局面;重點要解決好革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童就學(xué)問題。

按照衛(wèi)生部“保農(nóng)村放開城市，保預(yù)防保健放開醫(yī)療，?；踞t(yī)療放開特需醫(yī)療”的改革思路，重點抓好基層和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健和婦幼工作，以防治傳染病為中心，開展各項衛(wèi)生工作，不斷改善醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提高人民健康水平。積極開展以創(chuàng)建衛(wèi)生城市(區(qū))和改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境為中心的愛國衛(wèi)生運動，切實整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，開展群眾性的衛(wèi)生評比爭優(yōu)活動，大力宣傳和提倡良好的衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生道德。繼續(xù)貫徹經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)保保護協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，切實搞好環(huán)保工作。環(huán)保部門要認真行使環(huán)保監(jiān)督管理職能，依法保護自然生態(tài)環(huán)境。計劃生育工作要繼續(xù)以農(nóng)村為重點，開展“計劃生育合格村活動”，降低多孩率，把我省出生率和自然增長率控制在 22.7 ‰和 16 ‰以內(nèi)。要制定并落實各項減災(zāi)措施，使自然災(zāi)害造成的損失降到最低限度。

繼續(xù)加強法制建設(shè)，努力完成 1995 年立法計劃。堅持依法行政，進一步做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

注重國防教育，充分發(fā)揮民兵預(yù)備役部隊在兩個文明建設(shè)中的作用。深入開展雙擁和共建活動，進一步密切軍政軍民關(guān)系。

外事、僑務(wù)工作要繼續(xù)堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，積極擴大對外交往，團結(jié)廣大華僑、僑眷和境外朋友，加快我省的經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。要認真貫徹落實江澤民主席關(guān)于祖國統(tǒng)一的重要講話，加強瓊臺經(jīng)濟合作。

加強廣播、影視和新聞出版工作，抓緊彩電中心和全省有線電視網(wǎng)的建設(shè)，不斷提高廣播、電視、報紙、書刊的質(zhì)量，增加對社會科學(xué)理論的宣傳，高揚社會主義主旋律，活躍城鄉(xiāng)文化市場，為人民群眾提供良好的精神食糧，努力滿足人民群眾精神生活的需要。繼續(xù)做好檔案、文史與修志工作。興建一批文化體育設(shè)施，推動群眾性文體活動的開展，切實抓好具有海南特色的體育運動項目，提高我省體育運動水平。

大力抓好社會主義精神文明建設(shè)，繼續(xù)深入開展愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德教育，弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神;繼續(xù)深入開展精神文明建設(shè)的各項創(chuàng)建活動，不斷提高文明單位的水平，提高特區(qū)人的素質(zhì)。

十、研究制定“九五”計劃。

中央經(jīng)濟工作會議要求今年把制定“九五”計劃作為一項重要任務(wù)?！熬盼濉庇媱潓嶋H上是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來的第二個 5 年計劃，制定好這個 5 年計劃具有十分重要的意義。要在對一些重大問題進行研究的基礎(chǔ)上，提出切合海南實際的、科學(xué)的、指導(dǎo)性和可操作性強的“九五”計劃。要深入分析“九五”期間海南所處的發(fā)展階段和面臨的經(jīng)濟環(huán)境，既要看到有利的方面，增強信心，又要考慮到不利因素可能產(chǎn)生的影響。要深入研究“九五”期間海南的重大戰(zhàn)略方針、主要任務(wù)和政策措施，提出明確的發(fā)展主題和發(fā)展目標。要突出重點，緊緊抓住如何充分利用海南的熱作資源和海洋資源優(yōu)勢，加快“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展，依靠科技進步，提高經(jīng)濟發(fā)展的科技質(zhì)量;培植財源，尋找新的地方財源增長點;大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè);加快革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐。有效籌集資金，保證開展建設(shè)的需要等問題，集中力量，進行深入研究。今年第三季度前要完成“九五”計劃的輪廓設(shè)想，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于 1996 年初提交省人大審議通過。

各位代表!

今年是“八五”計劃的最后一年。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項部署，堅持兩手抓，加強精神文明建設(shè)，加強黨風(fēng)和廉政建設(shè)，調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)我省國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會的全面進步而努力奮斗。