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建立和完善社會主義市場經(jīng)濟新體制加快海南經(jīng)濟特區(qū)開放和開發(fā)步伐
——海南省人民政府工作報告
——1993年1月30日在海南省第一屆人民代表大會第一次會議上
海南省省長 劉劍鋒

各位代表：

我代表海南省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。

一、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)五年的基本實踐

黨的十四大后，在全國進一步深化改革，擴大開放，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的新形勢下，以十四大精神為指導(dǎo)，總結(jié)建省辦經(jīng)濟特區(qū)五年的實踐，確定今后的目標和主要工作，是海南省新一屆政府的首要任務(wù)。

1988年黨中央、國務(wù)院決定海南建省辦全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，要求海南通過實行比其他經(jīng)濟特區(qū)更優(yōu)惠的政策，加快改革開放的步伐，加快經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的速度，爭取在三、五年內(nèi)趕上全國平均經(jīng)濟水平，到本世紀末達到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的水平，進而為趕上東南亞經(jīng)濟較發(fā)達國家和地區(qū)的水平而努力。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，在一個省的范圍內(nèi)進行改革開放的綜合試驗，充分表現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的宏大膽略，是我國進一步深化體制改革、擴大對外開放的重大措施。海南經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對加快我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，對促進祖國的和平統(tǒng)一，有著極其重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的五年，是全省各族人民和廣大干部團結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的五年。五年來，海南經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)受了來自各方面的嚴峻考驗。在嚴峻的考驗面前，省委、省政府保持了高度的冷靜，客觀地分析了海南面臨的有利條件和不利因素，針對海南基礎(chǔ)設(shè)施差、社會經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的實際，明確提出了“在打基礎(chǔ)中前進”的指導(dǎo)思想。

海南經(jīng)濟特區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，其發(fā)展的基本推動力也在于改革開放。因此，建省伊始給我們就確定了以改革開放促開發(fā)建設(shè)的方針，建立以市場調(diào)節(jié)為主、多種經(jīng)濟成分并存的新體制。

為了加快海南的開放和開發(fā)，國務(wù)院給了海南一系列特殊的優(yōu)惠政策。但是由于國際國內(nèi)形勢的變化，以及我們在新舊體制急劇轉(zhuǎn)換過程中缺乏經(jīng)驗，一部分優(yōu)惠政策沒有落實或者沒有完全落實。為了解決這個問題，省政府在1989年下半年提出了“用政策、打基礎(chǔ)、抓落實”的口號，爾后又增加了“求效益”的內(nèi)容，從而形成了一條符合海南實際的工作方針。這條工作方針，對于全省人民團結(jié)奮斗，克服走出一條具有海南特色的特區(qū)建設(shè)路子，發(fā)揮了巨大的作用。1991年底根據(jù)小平同志還要“大開放”的指示精神，我們又提出“大改革、大開放、大建設(shè)”的行動口號，迎來了海南新一輪開發(fā)建設(shè)的高潮。

五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省各族人民的共同努力，我省經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)走上了高速發(fā)展的軌道，全省面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，基本實現(xiàn)了國務(wù)院提出的“爭取三、五年內(nèi)趕上全國平均經(jīng)濟水平”的目標。建省五年是海南歷史上發(fā)展最快最好的時期，這有力地證明了黨中央、國務(wù)院關(guān)于海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的決策是十分英明的、完全正確的。

全省國民經(jīng)濟主要指標大幅度增長。預(yù)計1992年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值130億元，比上年增長16%，比1987年增長65.7%，年均遞增10.6%;國民收入103億元，比上年增長15.5%，比1987年增長59.3%，年均遞增9.8%工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值145.9億元，比上年增長18.5%，比1987年增長73.5%，年均增遞增11.7%。這些指標的增長均高于全國同期增長的平均水平。

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跨上一個新臺階，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。省政府始終堅持黨的各項農(nóng)村政策，強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不斷深化農(nóng)村改革，建立和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。千方百計地增加投入，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟。認真貫徹“科技興農(nóng)”的方針，重視技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)運用，推廣優(yōu)良品種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年獲得好的收成。 1992年預(yù)計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75.9億元，比上年增長9.5%，比1987年增長38.4%，年均遞增6.7%。糧食生產(chǎn)從1989年以來四年邁出四大步，1992年總產(chǎn)量預(yù)計201萬噸，四年累計增產(chǎn)糧食81.2萬噸，已基本實現(xiàn)我省的口糧自給。海洋捕撈能力大大增強，水產(chǎn)品總產(chǎn)量比建省前翻了一番多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始起步，企業(yè)效益逐步提高，預(yù)計1992年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值21億元，比上年增長33.7%。畜牧、瓜菜、熱作、林業(yè)等都有較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到改善，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步走上高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。我省工業(yè)生產(chǎn)五年呈現(xiàn)持續(xù)高速增長勢頭。預(yù)計1992年工業(yè)總產(chǎn)值70億元，比上年增長30.2%，比1987年增長139.3%，年均遞增19.1%。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整，由電子、輕工、紡織、冶金、礦業(yè)、食品、化工、建材、機械、卷煙等門類組成的多元化工業(yè)體系逐步形成。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強管理的同時，圍繞著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠技術(shù)進步開發(fā)了一批新產(chǎn)品，其中10多種產(chǎn)品已達國際水平。企業(yè)在市場競爭中的應(yīng)變能力和自我發(fā)展能力不斷提高。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。郵電、交通、旅游、房地產(chǎn)等顯示出強勁的勢頭和巨大的潛力。預(yù)計1992年全省第三產(chǎn)業(yè)增加值達40億元，比上年增長17.7%，比1987年增長66.7%，年均遞增10.8%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，其增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和第三產(chǎn)業(yè)勞動力占全省勞動力總?cè)丝诘谋戎鼐哂谌珖骄?。旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)歷史最好水平。預(yù)計劃1992年全省涉外賓館接待國內(nèi)外旅游者197萬人次，比上年增長40.1%，比1987年增長1.6倍;旅游創(chuàng)匯3.1億元(外匯券)，比上年增長53.5%，比1987年增長6.5倍。

貿(mào)易、財政、金融形勢很好。我省市場繁榮，購銷兩旺，物價平穩(wěn)，商品流通日益活躍，內(nèi)外貿(mào)易迅速增長，進出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，平等競爭環(huán)境逐步形成，出現(xiàn)了全民、集體、個人共同發(fā)展的好勢頭。預(yù)計 1992年全省社會商品零售總額54億元，比上年增長20.1%，比1987年增長91.1%，年均遞增13.8%;進出口貿(mào)易總值17億美元，比上年增長26%。財稅體制改革不斷深入，實施“稅利分流”、統(tǒng)一稅前列支標準，采取復(fù)式預(yù)算，調(diào)整市縣財政體制，發(fā)展財政信用，財政收入在幅度增長。初步統(tǒng)計，1992年全省財政收入完成14.97億元，比上年增長60.8%，比1987年翻了兩番多;全省財政支出完成25.98億元比上年增長31.9%，是1987年的3.8倍。金融體制已由單一的銀行體制發(fā)展成為以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)銀行為主體的多種金融機構(gòu)并存、合作和競爭體制。各類金融市場不斷建立和完善，信用形式不斷擴大，金融業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，以間接調(diào)控為主的金融宏觀調(diào)控機制初步形成。預(yù)計全省國家銀行1992年年末存款余額285億元，比上年末增長147.3%;年末貸款余額200億元，比上年末增長35.8%。從1992年6月開始，我省銀行成為存差行。

人民生活水平不斷提高，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 1992年全省城鎮(zhèn)居民人均生活費收入2020元，比上年增長17%，比1987年增長107.6%，年均遞增15.7%。農(nóng)民人均純收入850元，比上年增長7.6%，比1987年增長69.3%，年均遞增11.1%。我們認真貫徹“科教興瓊”的戰(zhàn)略方針，積極實施“星火”、“豐收”、“攻關(guān)”和“燎原”計劃，促進了科技教育事業(yè)的快速發(fā)展。我省5年共獲國家和部級獎勵的科技成果258項許多科技項目很快產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。科技進步在國民經(jīng)濟增長因素中比重逐步上升。教育投入逐年增多，辦學(xué)條件不斷改善，高等教育發(fā)展較快，中小學(xué)教育進一步發(fā)展和鞏固，成人教育、職業(yè)技術(shù)教育逐步走上正規(guī)。文化體育事業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，影視、出版、文學(xué)、藝術(shù)界都取得了可喜成績。1992年成功地舉辦了首屆“海南國際椰子節(jié)”和第三屆“海南省經(jīng)濟貿(mào)易洽談會”，取得了顯著成效。五年內(nèi)舉辦各類群眾體育運動會1000多項次，有的運動員在國際國內(nèi)重大比賽中取得了優(yōu)異成績。衛(wèi)生和計劃生育工作成績顯著。醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，防病治病水平不斷提高。人口自然增長率由建省前的18.13‰下降到17‰。外事、僑務(wù)、宗教、擁軍優(yōu)屬、廉政建設(shè)、社會治安綜合治理等工作都收到了好的成效。

五年來，為了加快改革開放和開發(fā)建設(shè)步伐，我們采取了六項重大舉措：

1、深化經(jīng)濟體制改革，初步建立社會主義市場經(jīng)濟新體制框架。建省初，國務(wù)院授權(quán)海南在國家宏觀計劃的指導(dǎo)下，建立有利于社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展，主要是市場調(diào)節(jié)的新體制。幾年來我省進行了大膽探索，在全國率先實行糧食購銷體制改革并取得成功，增加了農(nóng)民收入，減少了財政負擔(dān)。建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、資金拆借、外匯交易等市場，并在價格改革方面邁出了較大步伐。1992年底全面實現(xiàn)生產(chǎn)資料計劃價格與市場價格并軌。生活資料價格已全部實行市場調(diào)節(jié)。勞務(wù)價格、外匯調(diào)劑價格、房地產(chǎn)價格等也已基本放開。社會保障制度初步建立，逐步完善。根據(jù)《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的要求，全省企業(yè)努力改善內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。許多企業(yè)積極推行經(jīng)營承包責(zé)任制和風(fēng)險抵押承包。通過引進競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一些虧損事業(yè)的企業(yè)。我省先后對35家有代表性的企業(yè)進行了股制改造試點?，F(xiàn)在，我省各種經(jīng)濟成分并存、各類企業(yè)以市場為導(dǎo)向、平等競爭的社會主義市場經(jīng)濟新體制的基本框架已初步形成。

2、不斷擴大對外開放，大力發(fā)展外引內(nèi)聯(lián)，積極探索海南特區(qū)開發(fā)建設(shè)的新路子。為適應(yīng)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，我省始終堅持“以改革開放促開發(fā)建設(shè)”的方針，力求逐步形成按國際慣例辦事、以國際市場為導(dǎo)向的多渠道、多形式積極引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，有效地促進了外向型經(jīng)濟發(fā)展。五年來共有來自34個國家和地區(qū)3393家外商投資企業(yè)在我省注冊，合同外資金額 34.7億美元，外商實際投資8.68億美元，加上外國政府貸款、商業(yè)貸款、世行貸款及“三來一補”等，共利用外資11.7美元。內(nèi)地有29個省、自治區(qū)、直轄市以及中直、部隊在海南設(shè)立8324家內(nèi)聯(lián)企業(yè)，協(xié)議省外投資額215.9億元，外省實際投資約56.7億元。加強了同友好國家和地區(qū)的交流與合作，先后同美國夏威夷州、日本兵庫縣等國內(nèi)外相應(yīng)地區(qū)建立了友好省州(縣)或市縣關(guān)系。引進國內(nèi)外科技人才1萬多名。切實加強了對僑胞，特別是瓊籍華人、華僑的工作，增強他們對海南的感情和來海南投資的信心。五年來，瓊籍僑胞來海南探親、旅游、投資大幅度增加。為了加快海南的一切，我們確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、引進外資、成片開發(fā)、綜合補償”的開發(fā)路子，經(jīng)省政府批準的14個開發(fā)區(qū)已先后起步。由外商成片承包開發(fā)的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已動工興建，?？诒６悈^(qū)、三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)已獲國務(wù)院批準并開始建設(shè)，進行對外開放的深度和廣度不斷擴大。

3、狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境。省政府始終把能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點來抓。五年來全省固定資產(chǎn)投資195億元，相當于建省前36年的近兩倍。目前我省電力裝機容量達80多萬千瓦，比建省前增加一倍多，發(fā)電量近20億千瓦小時，比建省前增加1.4倍。公路通車里種已達1.4萬公里，東線高速公路已通車62公里，68個天然港灣已開辟20個，又開辟了洋浦等4個對外開放的港口，萬噸級以上泊位由2個增加到10個，港口吞吐量大大增加?？罩泻骄€從4條增至25條，每周計劃航班98個，?？跈C場已成為全國十大機場之一。三亞鳳凰機場正在緊張施工，預(yù)計1994年通航。全省通訊設(shè)施已形成完整體系，市話裝機容量由建省前1.9萬門發(fā)展到9.46萬門，使我省成為全國較早實現(xiàn)市話自動化的省份。全省旅游設(shè)施也大為改善。目前我省已具備大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的條件。

4、千方百計落實中央給予海南的優(yōu)惠政策。1988年，國務(wù)院先后發(fā)出了24、26號兩個文件，明確規(guī)定了一系列給予海南的優(yōu)惠政策。由于種種原因，在落實政策過程中遇到不少困難。為此，省政府著重從三個方面去努力。一是組織全省各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部反復(fù)學(xué)習(xí)國務(wù)院1988年的24、26號文件，深刻領(lǐng)會文件精神，用好、用足、用活優(yōu)惠政策，相繼成立省投資促進委員會、聯(lián)審辦公室等，努力簡化外引內(nèi)聯(lián)審批手續(xù)，提高辦事效率。二是省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地向國務(wù)院各部門反映情況，溝通信息，求得理解和支持。三是在江澤民、李鵬等中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察我省期間，我們積極匯報落實優(yōu)惠政策中遇到的困難，在參加全國性會議的時候，也主動反映這方面的情況，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，落實了落地簽證等政策。1992年5月，朱櫧基副總理主持了國務(wù)院各有關(guān)部門負責(zé)同志參加的會議，專門研究如何解決我省優(yōu)惠政策落實的問題。經(jīng)過堅持不懈的努力，國務(wù)院給予我省的優(yōu)惠政策絕大部分得到了落實，并在金融切塊管理、進出口貿(mào)易、省內(nèi)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場等方面有所突破。

5、切實抓好扶貧工作，發(fā)展“三區(qū)”經(jīng)濟，促進民族團結(jié)。加快發(fā)展我省少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、老區(qū)經(jīng)濟，是建省辦經(jīng)濟特區(qū)面臨的一項重要任務(wù)。根據(jù)1988年省委、省政府《關(guān)于加強民族工作的決定》和1992年《關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展若干問題的決定》，先后制訂了一系列發(fā)展“三區(qū)”經(jīng)濟的優(yōu)惠政策和措施。為了加快少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，五年來，省財政拿出約12億元，國家銀行貸款50多億元，用于少數(shù)民族地區(qū)的重點項目建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。在增加投入的同時，注重培養(yǎng)“三區(qū)”自身的“造血功能”，通過成片開發(fā)、分戶管理，大興庭院經(jīng)濟，開辦示范基地，優(yōu)先安排重點工程項目，積極為“三區(qū)”引進資金、技術(shù)、人才等手段，有效地促進了“三區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展。1985年全省貧困人口約202萬人，現(xiàn)在已脫貧160萬人，脫貧率達79.2%，其中45萬人已開始致富。

6、在省一級率先實行“小政府、大社會”新體制。根據(jù)精干、高效、廉潔的原則和政治體制改革的要求，我省突破傳統(tǒng)的省級機構(gòu)模式，在撤銷原有的行政區(qū)和自治州的基礎(chǔ)上，進行整體轉(zhuǎn)軌，建立“小政府、大社會”的新體制，在政治體制改革方面邁出了重要的一步。一開始省政府僅設(shè)立四大系統(tǒng)26個職能廳局，努力探索主要運用經(jīng)濟和法律手段進行宏觀調(diào)控的新路子，初步實現(xiàn)了政企分開。1991年根據(jù)“小政府”運行情況，對新體制進行了一次調(diào)整。1992年省政府又印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的意見》，促進了政府的職能轉(zhuǎn)變，強化了宏觀管理和檢查、督促、指導(dǎo)、服務(wù)的職能。同時，較好地辦理了人民代表、政協(xié)委員的各類建議和提案，接受民主監(jiān)督，密切政府與人民的關(guān)系。在縣一級進行了綜合改革試點，取得了一定經(jīng)驗?，F(xiàn)在“小政府、大社會”的新體制運行基本正常。

回顧五年的歷程，總結(jié)五年的實踐，在我們的工作和開發(fā)建設(shè)中有四點體會：

第一，思想要大解放。黨中央、國務(wù)院決定海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，就是一次思想大解放的具體表現(xiàn)。而海南五年取得的每一項成績，每一次進步，也無一不是思想大解放的結(jié)果。從“小政府、大社會”體制的建立到社會保障體制和其他體制的改革，從洋浦模式的提出到洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的動工興建，從生活資料尤其是城鎮(zhèn)居民口糧價格和生產(chǎn)資料價格的逐步放開到全省市場經(jīng)濟體制框架的初步形成，從允許個體、私營、“三資”企業(yè)的發(fā)展到多種經(jīng)濟成份并存，平等競爭，從爭取落實國務(wù)院給予的優(yōu)惠政策到海口保稅區(qū)、三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)的建設(shè)，從常規(guī)農(nóng)業(yè)的改造到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)的探索，都是思想大解放的結(jié)果?？梢哉f，沒有思想大解放，就沒有海南日新月異的今天。而我們的改革開放和開發(fā)建設(shè)中不盡人意的地方，其原因往往又是思想不夠解放。

第二，要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是我們黨建國 40多年來正反兩方面經(jīng)驗的總結(jié)，已經(jīng)成為全黨全國人民的共識。這幾年，在海南改革開放和開發(fā)建設(shè)的進程中，不管國際國內(nèi)風(fēng)云如何變幻，我們始終緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心開展各項工作，所有的工作都服從這個中心，服務(wù)于這個中心，而不是動搖或者取代這個中心。我們把主要的精力用于抓經(jīng)濟建設(shè)，能上的項目堅決上，能加快的進度盡量加快。為了盡快改變海南經(jīng)濟落后的面貌，我們注意調(diào)動并保護各個方面的積極性，充分發(fā)揮廣大干部群眾的聰明才智，讓他們在經(jīng)濟建設(shè)的舞臺上大展其能。正因為這樣，全省的經(jīng)濟建設(shè)一直生機勃勃，保持著旺盛的活力，取得了一個又一個喜人的成績。

第三，要始終堅持以改革開放促開發(fā)建設(shè)的方針。海南建省五年來取得的巨大成就，同大膽地實行改革開放方針是分不開的。通過改革，我們的投資環(huán)境不斷完善，經(jīng)濟運行機制逐步向國際通行的經(jīng)濟運行模式靠擾;通過開放，我們吸收了占五年來全省固定資產(chǎn)投資三分之二的資金，引進了我們急需的技術(shù)、設(shè)備和人才，學(xué)習(xí)和借鑒了先進的管理經(jīng)驗和方法，同時我們的技術(shù)、產(chǎn)品也正在穩(wěn)步走向世界。改革越深入，開放越擴大，開發(fā)建設(shè)的速度就越快，成效就越顯著。

第四，要堅持兩手抓、兩手都要硬。我們的特區(qū)是社會主義經(jīng)濟特區(qū)，在實行改革開放的同時，必須堅持四項基本原則。堅持四項基本原則和堅持改革開放一樣都是為了更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。五年來我們在抓緊物質(zhì)文明建設(shè)的同時，毫不放松社會主義精神文明建設(shè)，堅持不懈地進行了社會治安綜合治理，開展了除“七害”、清房、糾正行業(yè)不正之風(fēng)以及社會主義教育活動，保證了改革開放和開發(fā)建設(shè)的健康發(fā)展。同時，我們堅持“以法治省”，注意加強社會主義法治建設(shè)。在兩手抓、兩手都要硬的過程中，堅持實事求是的原則，堅持依法辦事。五年來，我省共頒布各類地方性法規(guī)和行政規(guī)章 164件，初步建立起較完整的法規(guī)體系，為我們的特區(qū)從一開始就走上法制化的軌道創(chuàng)造了一個良好條件。

在總結(jié)五年的實踐和成績的同時，也應(yīng)當清醒地看到，我們的工作還有許多需要改進的地方，還存在一些亟待解決的問題。如政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控不夠有力，機關(guān)工作效率有待提高，國有企業(yè)經(jīng)營機制還未完全轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟效益較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，市場發(fā)育不夠完善，重點工程建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施還不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，市、縣的發(fā)展規(guī)劃和國有土地利用規(guī)劃不夠完善，土地市場宏觀管理比較薄弱，計劃生育工作須進一步加強，等等。我們要根據(jù)十四大的要求，認真分析并扎扎實實地解決這些問題。

二、貫徹十四大精神，修改“八五”計劃、十年規(guī)劃，加快我省的開放和開發(fā)步伐

江澤民同志在十四大報告中，對我國九十年代加快改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的任務(wù)作了明確部署，并明確要求“加速廣東、福建、海南、環(huán)渤海灣地區(qū)的開放和開發(fā)。力爭經(jīng)過二十年的努力，使廣東及其他有條件的地方成為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)。”加速海南的開放和開發(fā)，是黨中央對海南的殷切希望，也是我省各族人民的強烈愿望和迫切要求。

當前，國際環(huán)境有利，國內(nèi)形勢很好，沿海一些經(jīng)濟發(fā)展較快、水平較高的省市提出了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的具體奮斗目標和措施?，F(xiàn)在我省盡管還有許多困難，但依然是加快發(fā)展的好時機。我們必須牢牢把握住這個時機，瞄準國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)奮起直追，力爭經(jīng)過二十年努力，使海南基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一目標大體分兩個階段。第一階段到本世紀末全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 4500億元(90年價，下同)，比1990年翻兩番多，十年平均遞增16.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5829元。國家統(tǒng)計局提出的小康水平主要標準是：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2400元，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重36%，人均年收入1400元，貧困人口比重在5%1以下，其他還有住房、飲食、文化生活、入學(xué)率等共12個指標。我們計劃在1997年之前達到小康水平。第二階段到2010年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1815億元，十年年平均遞增5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到20000元，基本達到廣東計劃中的當年水平。

按照這個戰(zhàn)略步驟，結(jié)合“八五”計劃前兩年的執(zhí)行情況，根據(jù)省委一屆八次全體(擴大)會議的決定精神，省政府重新修改了我省“八五”計劃和十年規(guī)劃。在加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的新形勢下，“八五”及“九五”期間海南經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：全面深入貫徹黨的十四大精神，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，堅持以改革開放促開發(fā)建設(shè)的方針，加快社會主義市場經(jīng)濟新體制的建立和完善，“學(xué)廣東、趕廣東”，解放思想，振奮精神，增強緊迫感，把我省建設(shè)成為以外向型經(jīng)濟為主，農(nóng)工貿(mào)旅并舉，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，市場機制比較健全，人民生活達到國內(nèi)先進地區(qū)水平的經(jīng)濟特區(qū)，為到 2010年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)這個指導(dǎo)思想和第一階段要達到目標，我省“八五”和“九五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展的主要指標作如下修改：

國內(nèi)生產(chǎn)總值 1995年達到200億元(90年價，下同)，人均達到2816元，“八五”期間年平均增長16%;2000年達到450億元，人均5829元，“九五”期間年平均增長17.6%。其中，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重1995年達到34%，2000年達到38%以上。

國民收入 1995年達到158億元，“八五”期間年平均增長15.5%;2000年達到348億元，“九五”期間年平均增長17.1%。

工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1995年達到234億元，“八五”期間年平均增長17.1%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1995年達到100億元，“八五”期間年平均增長 9.9%;工業(yè)總產(chǎn)值1995年達到134億元，“八五”期間年平均增長25%。

按照重新修改后的“八五”計劃和十年規(guī)劃，要求“八五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長 16%，“九五”期間年平均增長17.6%，這個增長速度是比較高的。但從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求來看，這個速度是必要的，而且從海南建省辦特區(qū)五年來的實踐和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)等來分析，經(jīng)過努力也是完全可以實現(xiàn)的。

這個速度之所以必要，主要在于當前國際競爭日趨激烈，我們的周邊國家和地區(qū)在加快發(fā)展，國內(nèi)各兄弟省區(qū)在加快發(fā)展。海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，如果發(fā)展速度慢了，不僅不能接近和趕上國內(nèi)的先進地區(qū)，進而接近和趕上周邊一些經(jīng)濟比較發(fā)達的國家和地區(qū)，而且還可能進一步拉大差距。我們的基礎(chǔ)差，目標高，速度低了不行，只有比別人發(fā)展得更快一些，才有希望逐步趕上國內(nèi)先進地區(qū)的水平。海南是一個創(chuàng)建不久的小省，基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟發(fā)展的基數(shù)小，在全國所占比重也很小。 1992年海南固定資產(chǎn)投資約65億元，僅占全國72000億元的0.9%，而海南固定資產(chǎn)投資的三分之二是通過外引內(nèi)聯(lián)吸引的投資，加上目前海南正值經(jīng)濟發(fā)展的上升時期，客觀上需要保持一個較快的發(fā)展速度。因此，無論是從過去五年海南經(jīng)濟發(fā)展的情況和投資結(jié)構(gòu)、投資來源來看，還是從海南經(jīng)濟發(fā)展在全國所占的比重以及海南當前經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要來分析，保持較快的發(fā)展速度，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

這個速度之所以可能，一是隨著改革開放的加快，極大地調(diào)動了各方面積極性，一個全省多層次、多渠道、全方位對外一放的新格局正在形成。我省與世界上許多國家，特別是與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，相互合作與交流日益擴大，為我們更多地利用國外資金、資源、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗創(chuàng)造了良好條件。二是我們正處于經(jīng)濟上升的初始階段，基數(shù)比較小，經(jīng)過努力能夠爭取到較高的經(jīng)濟增長速度?！鞍宋濉庇媱澢皟赡?，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)投資等有的指標的年增長速度已經(jīng)超過原計劃要求的年均增長幅度，糧食總產(chǎn)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量、外貿(mào)出口總值、實際利用外資額、財政收入、郵電業(yè)務(wù)總量、旅游創(chuàng)匯等主要指標大幅度增長，個別指標已提前三年完成原“八五”計劃，相當一部分指標預(yù)計 1993年將接近或超過原定1995年的計劃數(shù)，國民經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。三是從固定資產(chǎn)的投入情況來分析，經(jīng)過五年的建設(shè)，我們的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)得到增強，已建成和即將建成的一批大中型骨干工程，將使生產(chǎn)能力到較大提高，產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟增長方式也將突破傳統(tǒng)模式。整個“八五”期間固定資產(chǎn)投資總額預(yù)計可達400億元，一部分新上的大中型項目在“八五”期間就可形成新的生產(chǎn)能力，大部分將在“九五”期間發(fā)揮效益，僅主體工業(yè)項目初步估算到2000年可形成新增約100億元的工業(yè)生產(chǎn)能力?！熬盼濉逼陂g我省固定資產(chǎn)投資規(guī)模計劃將大大超過“八五”時期，僅其中技改資金按年平均10億元和1：2的投入產(chǎn)出標準計算，每年可新增產(chǎn)值20億元。因此，修改后的“八五”和“九五”期間經(jīng)濟增長速度有較堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是我省外引內(nèi)聯(lián)十分活躍，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展，資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有極大潛力可挖，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在“九一”期間將逐步形成生產(chǎn)能力，這些都是加快我省今后國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從制定計劃必須留有余地的要求出發(fā)，我們未將以上因素納入計劃范圍加以具體測算。根據(jù)上述四個方面的分析，新修訂的“八五”和“九五”增長速度是有客觀基礎(chǔ)的。按這個速度發(fā)展，2010年的目標是可以達到的。

全省各級政府和部門要根據(jù)新修改的“八五”和“十年規(guī)劃”的要求，以“強化基礎(chǔ)，完善市場，大上項目，提高水平”為基本方針，按照省委提出的“學(xué)廣東、趕廣東”的要求，解放思想，實事求是，扎扎實實地做好各項工作。

超常規(guī)發(fā)展經(jīng)濟必須有超常規(guī)的措施。根據(jù)十四大的要求和我省的實際，今后幾年全省各級政府和部門必須認真抓好關(guān)系全局的六個方面工作。

(一)進一步解放思想

解放思想是一個長期的過程。在不同的歷史時期，思想解放的內(nèi)容和任務(wù)都有所不同，但有一點是共同的，就是以建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，努力改變和克服不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的思維方式和工作方式，積極借鑒和吸收一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的東西。就我省目前的實際來看，要繼續(xù)擺脫幾種舊的思想觀念的束縛。

1、擺脫小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛。經(jīng)過十四年改革開放大潮的沖刷，我省小農(nóng)經(jīng)濟舊觀念的市場縮小很多，但是在社會生活的某些方面，仍然有相當大的影響。要使我省經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，就要繼續(xù)努力從根本上克服小農(nóng)經(jīng)濟觀念的束縛，強化商品經(jīng)濟的市場意識、競爭意識、價值意識、效益和效率意識，使廣大干部群眾的思想適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

2、繼續(xù)擺脫高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟思想的束縛。辦經(jīng)濟特區(qū)以來，在實際工作中，舊的計劃經(jīng)濟思想依然并存在。一方面，在政府機關(guān)中，有的人習(xí)慣于按高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟的規(guī)定、程序、辦法辦事，而一些急需解決的宏觀調(diào)控問題卻研究得不夠，認識得不深，解決得不力。另一方面某些企業(yè)不是積極參預(yù)市場的平等競爭，而是兩眼向上“等、靠、要”，總想得到政府撥款、計劃內(nèi)指標等等特殊照顧。這種狀況必須改變。

3、擺脫胸?zé)o大志、無所作為思想的束縛。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，用較短的時間基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是前人沒有做過的偉大事業(yè)，需要我們付出百折不撓的艱苦努力。怨天尤人，這也干不了，那也辦不到，裹足不前，四平八穩(wěn)，這與當前全國人民、全省人民奮力改革開放的潮流是格格不入的。

從根本上說，解放思想就是把傳統(tǒng)落后的觀念，換成社會主義市場經(jīng)濟的腦筋;把僵化保守的思維模式，改成開拓進取大膽創(chuàng)新的思路。要用好、用足、用活中央給予的優(yōu)惠政策，只要不是明令禁止的符合小平同志提出的“三個有利于”的，就大膽試驗，大膽地闖，大膽地干。解放思想和實事求是辯證統(tǒng)一的。解放思想并不是不顧客觀條件的蠻干，而是要審時度勢，從實際出發(fā)，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，開拓創(chuàng)新，不斷把改革開放和開發(fā)建設(shè)推向前進。

(二)以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，加大改革力度，加快改革步伐

當前，全國各地改革的步伐普遍加快。我們只有加大改革力度，加快改革步伐，盡快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟新體制，才能繼續(xù)保持優(yōu)勢，為我省經(jīng)濟的迅速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1、建立統(tǒng)一完善的市場體系。目前我們的市場體系還不完善，缺乏統(tǒng)一的組織規(guī)劃。要把市場建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向加快培育金融、勞動、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等要素市場上來。要盡快制訂全省市場體系建設(shè)規(guī)劃，以組建規(guī)模大、層次高、功能全的大型生產(chǎn)資料市場、生活資料市場、期貨市場、批發(fā)市場為重點，鼓勵各方集資和引進外資參與市場的建設(shè)，使我省的各類市場布局合理、方便流通、活而不亂。

2、從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，盡快形成以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。目前我省國有企業(yè)規(guī)模較小，在國民經(jīng)濟中占的比重不大，有著進行股份制改革，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的有利條件。要盡快制訂我省有關(guān)于貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》的實施辦法，企業(yè)的一切活動要以市場為軸心，對外要走向市場，對上要理順關(guān)系，對內(nèi)要加強管理。要積極按規(guī)范化要求進行全民所有制企業(yè)的股份制改造。對經(jīng)營性虧損嚴重，不能實行股份制改造，又難以實行承包的全民所有制企業(yè)，要堅決實行兼并、拍賣、租賃，甚至宣告破產(chǎn)。要鼓勵企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營。

3、建立和完善新型的社會保障體制。我省從1992年1月1日起施行的養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保障體制改革，取得了較好的效果，但仍亟待完善。一是各項社會保險的各個環(huán)節(jié)如社會保險金的籌集、給付與營運、保值與增值等等，都需進一步研究和完善。二是要進一步擴大社會保險的覆蓋面，盡快將在我省注冊的各類企業(yè)和城鎮(zhèn)個體勞動都全部納入新的社會保險范圍。三是與社會保障體制改革配套的其他改革必須同步進行。打破企業(yè)職工中干部與工人，固定工與合同工、臨時工，城鎮(zhèn)戶口工作與農(nóng)村戶口工人，本地戶口工人與外地工人等身份的界限，允許企業(yè)和勞動者雙向選擇，建立新型的企業(yè)勞動人事制度。要按工資與效益直接掛鉤的原則建立新型的企業(yè)工資制度，政府制訂最低工資標準并依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價情況進行調(diào)整。要加快城鎮(zhèn)住房制度改革，堅持走分步提租補貼、集資建房與出售公房三結(jié)合的房改路子。

4、繼續(xù)深化財稅、金融體制改革。一是加快改革國有資產(chǎn)管理體制的步伐。政府對國有資產(chǎn)的管理要由現(xiàn)在的實物形態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理市場化。要建立資產(chǎn)交易市場，通過公正、公開、公平的資產(chǎn)集中交易，促進資產(chǎn)的合理流動。在全面落實企業(yè)自主權(quán)的同時，建立以資本金利潤率為核心的指標體系，考核資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)營國有資產(chǎn)的效益。二是要完善新的稅收體制。在繼續(xù)執(zhí)行海南特區(qū)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，參照國際慣例改革現(xiàn)行稅制，建立統(tǒng)一規(guī)范的所得稅和流轉(zhuǎn)稅體系，對適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的稅種加以強化和完善，不適應(yīng)的堅決撤并。堅持以法治稅，增強稅收的剛性和聚財功能，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的公平、輕稅、簡便、統(tǒng)一的海南特區(qū)稅收體系。建立健全會計師事務(wù)所、稅務(wù)咨詢代理事務(wù)系統(tǒng)。三是繼續(xù)完善新的財政體制。進一步調(diào)整省與市縣、國家與企業(yè)、國家與個人的分配關(guān)系，加強財源基礎(chǔ)建設(shè)，確立合理的財政收入結(jié)構(gòu)，改革財政支出結(jié)構(gòu)，增強全省各級財政的自給能力，逐步取消政府對企業(yè)虧損補貼的支出，建立起職能健全、穩(wěn)定增長、收支平衡的特區(qū)公共財政運行機制。四是進一步改革金融管理體制。加快省內(nèi)國家專業(yè)銀行企業(yè)化的進程，積極籌建我省地方銀行，引進和發(fā)展外資銀行和中外合資銀行，逐步擴大外幣兌換量，發(fā)展和完善證券市場和人民幣融資市場，繼續(xù)發(fā)展各類非銀行金融機構(gòu)，開展各種國際上通用的金融業(yè)務(wù)，逐步使我省成為全國的金融中心之一。

(三)繼續(xù)堅持大開放的方針，鞏固和發(fā)展我省全方位多層次開放的格局

海南是全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，比國內(nèi)其他地方更開放是我們的優(yōu)勢。我們的開放是全方位多層次的開放，各市縣、各部門、各單位的工作都要納入開放的軌道，更多更好地引進、利用國內(nèi)外的資金、資源、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗。

1、進一步把成片開發(fā)作為對外開放的重要措施抓緊抓好。繼續(xù)把洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為“重中之重”，保證洋浦開發(fā)區(qū)按規(guī)劃要求順利進行各項建設(shè)，充分發(fā)揮洋浦的輻射作用。同時，抓好?？诒６悈^(qū)和三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)的建設(shè)。加強對全省各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和指導(dǎo)，使各開發(fā)區(qū)合理布局，帶動全省經(jīng)濟的高速發(fā)展。

2、調(diào)整利用外資政策，改進外引內(nèi)聯(lián)工作方法。放寬外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍，簡化外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)的審批和工商注冊登記手續(xù)，千方百計大幅度增加引進資金的數(shù)量，大力引進境外大企業(yè)和國內(nèi)重點省市來我省投資，同時要建立為外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)配套服務(wù)體系，為它們創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。要按照我省三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，積極引導(dǎo)國內(nèi)外進入我省資金的投向，減少盲目性，提高投資效益。

3、深化外貿(mào)體制改革。抓緊制定和修訂外貿(mào)管理辦法，縮小指令性計劃，擴大指導(dǎo)性計劃，繼續(xù)實施外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓國際市場，增加我省地方產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的比重。同時，要深化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理制度改革，把企業(yè)直接推向國際市場，確保我國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位恢復(fù)后我省外貿(mào)出口仍保持強勁發(fā)展勢頭。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。建省以來，我省農(nóng)業(yè)登上了一個新臺階，糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，農(nóng)民生活有了較大的改善。但農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，全省尚有40多萬人口尚未擺脫貧困，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。我省有80%的人口在農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展就沒有整個社會經(jīng)濟的高速發(fā)展。在改革開放的新形勢下，必須繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在任何時候都不能放松農(nóng)業(yè)，削弱農(nóng)業(yè)，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，要把發(fā)展常規(guī)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，努力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。一要繼續(xù)增加投入，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。隨著我國金融體制改革的深化，國家銀行將逐步實行資產(chǎn)負債比例管理。因此，從現(xiàn)在起，必須積極采取措施，多渠道籌措農(nóng)業(yè)投資，加強管理，大力提高農(nóng)業(yè)投入效益。二要在努力推廣良種，改造中低產(chǎn)田，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長的同時，大力發(fā)展反季節(jié)瓜菜、熱作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈。三要瞄準國內(nèi)國外兩個市場，積極發(fā)展我省農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。四要在深化農(nóng)村改革，繼續(xù)完善統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，發(fā)展農(nóng)村股份制合作經(jīng)濟，鼓勵興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強農(nóng)村的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)民參與流通，進入市場。

農(nóng)墾是我省經(jīng)濟建設(shè)中一支十分重要的力量。五年來，農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)、科研、外引內(nèi)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、成片開發(fā)等方面都取得了顯著成績。但是，隨著我國市場經(jīng)濟體制的形成，農(nóng)墾也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要按照省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展若干問題決定的要求，積極組織有關(guān)專家深入研究如何充分發(fā)揮農(nóng)墾人才、技術(shù)、管理、生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，以市場為導(dǎo)向，以科技進步為依托，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)墾成為帶動我省廣大農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展的生力軍。

2、強化工業(yè)的主導(dǎo)地位。目前在我省的各產(chǎn)業(yè)中，相對地說，工業(yè)是最薄弱的。我省原有工業(yè)企業(yè)由于技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，產(chǎn)品缺乏競爭力。因此，強化工業(yè)的主導(dǎo)地位，使之成為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，是今后全省經(jīng)濟工作的重要環(huán)節(jié)。我們一方面要抓緊上一批技術(shù)先進的大中型骨干企業(yè)，如汽車制造廠、天然氣化肥廠、金屬加工等。另一方面要按發(fā)達國家通行的辦法加快原有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進步，組建一批技術(shù)先進、產(chǎn)品適銷對路、競爭能力強的大中型骨干企業(yè)。在資金來源上，要打開思路，拓寬籌資渠道，大膽采用發(fā)行債券、向國外貸款和推行股份制等形式，以保證新上馬項目資金充足，高速高質(zhì)順利建成投產(chǎn)。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，抓住有利時機，充分調(diào)動各方面的積極性，國家、集體、個人一起上，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)來抓進一步加強旅游資源開發(fā)的規(guī)劃工作，大力引進國內(nèi)外資金，加快旅游設(shè)施建設(shè)，使我省逐步成為國內(nèi)外知名的旅游度假區(qū)。同時，要繼續(xù)鼓勵發(fā)展各種商業(yè)、服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)、交通運輸業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等等。到2000年，第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重要達到38%以上。

4、繼續(xù)改善投資硬環(huán)境。目前我們一些大的工業(yè)項目將陸續(xù)上馬，基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的矛盾將會很快激化。所以，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不但不能放松，而且還要加強。能源方面，大廣壩水利水電樞紐工程要爭取高質(zhì)量提前完成，海口電廠三期工程在“八五”期間必須上馬。交通方面，東線高速公路、鳳凰機場、?？谛聶C場、洋浦港二期工程、海口港二期工程等，在建的要抓緊完成，還未上馬的盡快上馬。通訊、供水系統(tǒng)，也要繼續(xù)加強。

5、大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、老區(qū)的經(jīng)濟，把“三區(qū)”扶貧工和作為1997年全省提前實現(xiàn)小康水平的重點，加快脫貧致富步伐，爭取到1995年完成全省脫貧任務(wù)。

6、重視開發(fā)海洋資源。我省是海洋大省，充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力開發(fā)海洋資源，將在我省的經(jīng)濟建設(shè)中顯示出越來越重要的作用。要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展遠洋捕撈加工業(yè)、沿海灘涂養(yǎng)殖業(yè)，尤其是要積極參與合作開發(fā)南海的石油天然氣資源。

7、始終不放松環(huán)境保護工作。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須繼續(xù)注意保護我們的自然環(huán)境不受污染，不受破壞，保持全省陸地、海洋自然生態(tài)平衡。

(五)以縣級綜合改革為重點，進一步完善“小政府、大社會”體制

省一級“小政府、大社會”新體制的建立，為進一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率奠定了一個較好的基礎(chǔ)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟新體制的要求，我省進一步完善“小政府、大社會”體制還面臨十分艱巨的任務(wù)。

1、進一步完善省一級“小政府”宏觀調(diào)控體系，重點是理順政企關(guān)系。海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，在加快建立和完善市場經(jīng)濟新體制的同時，也存在如何搞好宏觀調(diào)控的問題。目前我省已初步建立了市場經(jīng)濟新體制框架，宏觀調(diào)控的任務(wù)主要是圍繞建立和完善市場經(jīng)濟體制，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和特點，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，特別是要改變過去集中的計劃管理模式。要在認真總結(jié)過去幾年工作的基礎(chǔ)上，按照政企分開、以宏觀間接管理為主的原則，重新明確省政府各廳局職責(zé)，對職責(zé)交叉、重復(fù)的要進行調(diào)整，堅決將應(yīng)當給市縣和企業(yè)的權(quán)力放下去。要嚴格按照政企分開的原則，盡快把行政性公司辦成完全的經(jīng)濟實體。對各專業(yè)主管部門，要按照市場經(jīng)濟體制的要求，進行合并、撤消或轉(zhuǎn)軌。同時，引導(dǎo)企業(yè)建立各種行業(yè)協(xié)會或行業(yè)公會，對企業(yè)行為進行協(xié)調(diào)或管理。綜合經(jīng)濟部門工作的重點是對全省經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展進行預(yù)測，提出指導(dǎo)性意見，制定產(chǎn)業(yè)政策，加強宏觀調(diào)控，加強對企業(yè)的引導(dǎo)。要強化政府的經(jīng)濟監(jiān)督職能，加強工商行政管理、統(tǒng)計、審計等工作。

2、以建立“小機關(guān)、大服務(wù)”體制為重點加快縣級綜合改革。各市縣機構(gòu)改革的方向是“小機關(guān)、大服務(wù)”。要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、部門對基層經(jīng)濟工作的行政干預(yù)，進一步發(fā)展服務(wù)體系。在機構(gòu)設(shè)置上，除公安、財政、工商、審計、統(tǒng)計等必設(shè)機構(gòu)外，各市縣要根據(jù)本市縣的實際，按轉(zhuǎn)變職能的要求，對其他機構(gòu)進行調(diào)整，不要求上下對口。要通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等途徑，妥善安置富余人員，合理使用人才。

3、建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府機關(guān)和事業(yè)單位的干部人事制度。首先是在省政府各部門中加快推行國家公務(wù)員制度，并通過試點逐步在各市縣全面推開。對少數(shù)擔(dān)任行政職能的事業(yè)單位，參照政府機關(guān)公務(wù)員制度，實行以考任制為主的管理辦法。對大、中、小學(xué)校等事業(yè)單位，主要實行聘任制，公開擇優(yōu)選聘人員。對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，參照企業(yè)的辦法，實行聘用制和全員勞動合同制。

(六)繼續(xù)堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，進一步加強社會主義精神文明建設(shè)

加快海南經(jīng)濟特區(qū)開放和開發(fā)步伐，必須繼續(xù)依靠社會主義精神文明建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，把社會主義精神文明建設(shè)提高到新水平，是海南經(jīng)濟特區(qū)持續(xù)高速發(fā)展的保證。精神文明建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心來進行。在抓好社會治安綜合治理、廉政建設(shè)、社會公德教育，積極推進科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的同時，繼續(xù)下大力氣抓好法制建設(shè)，以法治省，使經(jīng)濟生活和社會活動都納入依法辦事的軌道，為全省的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、 1993年的目標和主要工作

根據(jù)新修訂的“八五”計劃的要求，我省 1993年經(jīng)濟發(fā)展的主要指標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值157億元(當年價)，比1992年增長16%，力爭增長16.5%以上;國民收入123億元(當年價)，比1992年增長15.5%;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值167.2億元(90年不變價)，比1992年增長14.6%，力爭增長17%。同時，要進一步加快各項社會事業(yè)的發(fā)展。

全省各級政府和部門要按照今后的奮斗目標和主要任務(wù)的要求，真抓實干，做好今年的各項工作。

第一，深入學(xué)習(xí)和全面貫徹十四大精神

各級政府和部門要認真學(xué)習(xí)十四大文件，深刻領(lǐng)會鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義的理論，真正使全體干部和群眾的思想認識水平提到一個新的高度。學(xué)習(xí)十四大文件，一定要在原原本本學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實際，按照十四大的要求，增強團結(jié)，振奮精神，大膽開拓，積極進取，使全省各方面工作都有一個新的起色。

第二，努力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)

要樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，抓住發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)的主題，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，努力實現(xiàn) 1993年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值81.1億元(90年不變價)，比1992年增長6.8%，力爭增長9.6%的任務(wù)。糧食生產(chǎn)要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大雜優(yōu)種植面積，力爭全年總產(chǎn)量達到205萬噸。糖蔗、油料等要在提高品質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上，保持穩(wěn)定增產(chǎn)。要進一步發(fā)展橡膠、椰子、胡椒、咖啡、檳榔、腰果、芒果等熱帶經(jīng)濟作物。林業(yè)要加快綠化達標步伐，全年要完成造林合格面積38.6萬畝，飛播造林20萬畝。水產(chǎn)業(yè)要更上一個臺階，更新改造漁船500艘，力爭全年水產(chǎn)品總量達到28萬噸。要加快引進、培育和推廣良種，積極發(fā)展畜牧業(yè)和種植業(yè)，擴大冬季瓜菜生產(chǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，切實抓好新技術(shù)的示范推廣工作。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，開拓農(nóng)產(chǎn)品出島運輸渠道。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值要完成29億元。各級政府的領(lǐng)導(dǎo)要深入農(nóng)村，深入基層，及時發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的新情況，研究新問題，采取有效的解決措施。要特別注意保護農(nóng)民利益，保持政策的穩(wěn)定，堅決落實和兌現(xiàn)對農(nóng)民的優(yōu)惠措施，制止亂集資、亂攤派、亂罰款以及亂占耕地等損害農(nóng)民利益的行為，不打白條，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護農(nóng)民積極性。

要進一步抓好扶貧工作，加強省直機關(guān)的對口扶貧，在政策、資金、人才、項目、技術(shù)等方面繼續(xù)支持“三區(qū)”發(fā)展，增強“三區(qū)”自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮“三區(qū)”的資源優(yōu)勢，逐步形成“三區(qū)”的地方支柱產(chǎn)業(yè)?！叭齾^(qū)”要積極發(fā)展外引內(nèi)聯(lián)，加快脫貧致富步伐。

第三，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，千方百計提高經(jīng)濟效益，確保工業(yè)高速發(fā)展

要認真貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，深化企業(yè)改革，確保 1993年工業(yè)總產(chǎn)值完成86.1億元(90年不變價)，比1992年預(yù)計增長23%，力爭增長25%。全省的工業(yè)企業(yè)必須緊緊抓住努力提高經(jīng)濟效益這個中心，以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，加強新產(chǎn)品的開發(fā)研制，以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，促進行業(yè)之間、企業(yè)之間的分工協(xié)作和技術(shù)進步。尤其要抓好以我省產(chǎn)品和原材料為主的深加工、精加工和綜合利用技改項目。對長期滯銷、檔次低、無前途的產(chǎn)品要及時轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)，并做好限產(chǎn)、壓庫、促銷工作。要加強生產(chǎn)統(tǒng)計、設(shè)備管理、安全生產(chǎn)、電力高度、節(jié)能和綜合利用等工作，使工業(yè)企業(yè)的資金利稅率比1992年提高0.1個百分點，工業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)提高0.2次，全員12.2%，工業(yè)凈產(chǎn)值率提高0.2個百分點。切實抓好扭虧增盈工作，按照市場經(jīng)濟的要求，進行分類指導(dǎo)，最大限度地減少企業(yè)虧損。

第四，高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度要快于第一、第二產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)要適當超前發(fā)展。對 1992年確定的10個重點旅游開發(fā)區(qū)要實行重點開發(fā)建設(shè)目標責(zé)任管理，允許多種開發(fā)方式，多種經(jīng)濟成份共辦旅游。要通過各種形式，有針對性地開展宣傳活動，努力擴大我省在國內(nèi)和國際旅游市場的影響，抓緊在客源國(地區(qū))和國內(nèi)主要城市開設(shè)旅游窗口，增加客源渠道。要進一步改善旅游交通條件，大力發(fā)展包機航班，增加瓊港旅游包機。要建立檔次高、服務(wù)上乘的國際旅游車隊，以緩解島內(nèi)旅游用車難的狀況。要通過多種形式，抓好旅游專業(yè)人才的引進和培訓(xùn)工作，逐步實現(xiàn)旅游業(yè)科學(xué)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，增強海南旅游的吸引力。

進一步搞活城鄉(xiāng)商品流通，發(fā)展交通運輸業(yè)。要充分發(fā)揮國有商業(yè)企業(yè)在流通中的主導(dǎo)作用，同時，繼續(xù)大力發(fā)揮個體、私營等其他經(jīng)濟組織成份對搞活流通的作用。要進一步開拓省外市場，積極發(fā)展省內(nèi)外之間的聯(lián)營、聯(lián)購、聯(lián)銷等多種形式的橫向聯(lián)合和經(jīng)濟協(xié)作，拓寬銷售渠道，加快集貿(mào)市場和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。大力發(fā)展交通運輸業(yè)，繼續(xù)抓好?？诿窈皆黾雍桨?，改善服務(wù)，提高質(zhì)量的工作。抓好?？跈C場搬遷的各項準備工作，爭取早日開工。增強海運能力，出島運輸以海運為主，島內(nèi)運輸以公路為主，國際旅客運輸以航空為主，大宗貨物運輸以鐵路為主的海島型運輸體系，促進經(jīng)濟發(fā)展，方便群眾生活。

對當前迅速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)要正確引導(dǎo)。本著“寬審批，嚴管理”的原則，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施動態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。要完善有關(guān)法規(guī)，建立和完善房地產(chǎn)市場，加強對土地的管理，提高房地產(chǎn)交易透明度，限制投機行為，減少國家稅收的流失。

第五，加快重點項目建設(shè)，提高投資效益

1993年我省計劃全社會固定資產(chǎn)投資82億元(不含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資)，比1992年增長26.1%。其中，基本建設(shè)44億元，增長39.7%;技術(shù)改造6億元，增長27.3%;商品房投資26億元，增長15%。安排的重點建設(shè)項目有廣大壩水利水電樞紐工程、東線高速公路、三亞鳳凰機場、天然氣化肥廠等15項。此外，在建和新開工建設(shè)的等11項;進行前期工作的大中型項目有瓊州海峽火車輪渡、省展覽館、圖書館、博物館等40項。這些重點項目和大中型項目能否如期竣工，直接關(guān)系到修改后的“八五”計劃和“九五”計劃能否順利實現(xiàn)。因此，要加快重點項目建設(shè)，完善各種投資主體的自我約束機制，實行建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任制，努力提高投資效益。對聯(lián)合投資項目實行股份制投資試點，并加強建設(shè)項目的工程咨詢、概算管理和審計監(jiān)督。各級政府和有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，顧全大局，切實解決建設(shè)中遇到的具體問題。

第六， 進一步大力發(fā)展對外貿(mào)易和外引內(nèi)聯(lián)

進一步發(fā)展對外貿(mào)易。 1993年外貿(mào)出口總值要完成10.5億美元，比1992年增長16.7%，進口總值9.5億美元，增長18.8%。要堅持“以實業(yè)為依托”，積極辦好出口商品生產(chǎn)基地，增強本地產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。計劃列名商品的安排要向本地產(chǎn)品、經(jīng)營能力強的企業(yè)和開拓遠洋市場傾斜。允許有經(jīng)營能力的公司直接經(jīng)營進出口貿(mào)易，讓更多有出口創(chuàng)匯能力的企業(yè)進入外貿(mào)行列，不斷擴大我省出口創(chuàng)匯規(guī)模。努力改善內(nèi)部經(jīng)營管理，降低出口成本。進一步拓寬出口市場，提高出口產(chǎn)品競爭力。

要通過多形式、多渠道做好外引內(nèi)聯(lián)工作，特別要抓緊為重點項目引進外資的前期工作，力爭多用統(tǒng)借國外貸款。對于投資少、見效快、出口型的短平快項目，可以大膽使用國外商業(yè)貸款。堅持和完善聯(lián)合審查項目的辦法，推行“先批公司，后批項目”的國際通行做法。簡化物資進出口手續(xù)，適應(yīng)擴大外資企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)銷比例，以市場換技術(shù)、換資金。對大中型生產(chǎn)性項目和技術(shù)先進型、產(chǎn)品出口型實行政策性傾斜。洋浦開發(fā)區(qū)和海口保稅區(qū)在上半年要完成封閉隔離，進入運作狀態(tài)。洋浦開發(fā)區(qū)要加快七通一平和首批土地招商引進項目的工作。?？诒６悈^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要基本完成，使保稅區(qū)初具規(guī)模。三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)要按國務(wù)院的批復(fù)精神，完成規(guī)劃并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有明顯進展。繼續(xù)抓緊完善特別關(guān)稅區(qū)實施方案，力爭 1993年有所突破。繼續(xù)鼓勵外商成片承包開發(fā)，投資工業(yè)，尤其是技術(shù)密集型和出口型產(chǎn)業(yè)。外商獨資的?？?00萬噸綜合煉油廠項目最近有突破性進展，設(shè)備和資金已基本落實，公司已經(jīng)注冊，今年上半年將正式開工建設(shè)。

僑務(wù)、外事工作要堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的方針，在擴大開放中發(fā)揮更大的作用。要切實開好第三屆世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會，增進與海外鄉(xiāng)親的廣泛聯(lián)系。要廣交朋友，通過接待外賓和民間交往，加強我省在經(jīng)濟、科技方面的對外交流和合作，抓好引進國外智力和出國培訓(xùn)工作，簡化外資企業(yè)中中國雇員、外省來瓊投資人員及本省人員出國審批手續(xù)。

第七，積極推進價格、住房、人事勞動制度改革

在鞏固 1992年19種生產(chǎn)資料價格并軌成果的基礎(chǔ)上，重點進行第三產(chǎn)業(yè)的價格改革，解決其某些方面長期存在的價格補償不足的問題，糧價改革主要是將現(xiàn)行購銷同價改為市場調(diào)節(jié)價。要認真落實我省城鎮(zhèn)住房制度改革方案，各市、縣的房改方案要陸續(xù)出臺。

省政府機關(guān)和洋浦開發(fā)區(qū)管理局公務(wù)員制度改革，上半年做好各項準備工作，下半年分批推開。同時，制訂和實施我省國家機關(guān)工作人員辭職、辭退和停薪留職的規(guī)定，鼓勵現(xiàn)職人員流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、基層單位和第三產(chǎn)業(yè)。要引入競爭機制和激勵機制，有步驟地在我省企、事業(yè)單位推行管理人員和科技人員的聘任制、聘用制。

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在省屬企業(yè)、?？谑?、三亞市企業(yè)中推開企業(yè)勞動人事、工資分配、社會保險制度綜合配套改革，其他市、縣根據(jù)各自條件逐步推開。研究制訂國家機關(guān)工作人員和個體工商戶的社會保險辦法。在全省范圍內(nèi)建立和健全以職業(yè)介紹為核心的勞務(wù)市場體系，實現(xiàn)勞動力的合理流動，建立和完善勞務(wù)市場管理秩序。

第八，促進財政良性循環(huán)，發(fā)展金融事業(yè)，緩解建設(shè)資金供求矛盾

繼續(xù)按照復(fù)式預(yù)算制編制我省的財政預(yù)算，在有條件的市縣推行復(fù)式預(yù)算制，嚴格控制預(yù)算外開支。抓好第四財政包干體制的調(diào)整工作，促進市縣財政的良性循環(huán)。加強財務(wù)監(jiān)督，完善行政經(jīng)費包干體制，嚴格控制不合理開支。有重點地支持一些條件好的市縣發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)本市縣財政收支平衡，幫助落后市縣增強財政自給能力。

加強稅款征收管理，大力組織收入，抓好重點稅源特別是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、商品房買賣、建筑安裝等稅收的征管。認真做好個體稅收、個人收入調(diào)節(jié)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅的征管工作，堅持以法治稅，嚴肅稅收法紀。

1993年我省國家銀行貸款規(guī)模實行切塊管理，多存多貸。要在積極利用國外貸款的同時，大力開展同業(yè)拆借業(yè)務(wù)，進一步發(fā)展外匯調(diào)劑市場，加快培育證券市場，發(fā)展多樣化金融機構(gòu)。通過多種形式、多條渠道籌措資金，緩解特區(qū)建設(shè)資金供求矛盾。要進一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，貫徹“區(qū)別對待，扶優(yōu)限劣”的信貸政策，在繼續(xù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重點支持大中型骨干企業(yè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)、適銷對路工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加強貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查，利用信貸杠桿幫助和監(jiān)督企業(yè)把資金落實到適銷產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營中，提高資金的使用效益。

第九，抓緊修訂市縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，切實搞好環(huán)境保護

各市、縣政府要根據(jù)十四大的要求和我省新修訂的“八五”計劃和十年規(guī)劃以及本市縣的實際，修訂本市縣“八五”計劃，制訂本市縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并采取切實可行的措施，認真落實。

嚴格執(zhí)行《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等法規(guī)，從長遠發(fā)展的目標出發(fā)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的要求，留出足夠的重點工業(yè)項目用地，高起點、高標準地修訂各市、縣城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，按照規(guī)劃的要求，搞好城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強土地管理，合理使用土地。

進一步加強環(huán)境保護工作，繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治，加強對重點污染區(qū)域和污染源的治理，保護好飲用水源，使我省整體環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的同時仍保持良好狀態(tài)。

第十，加快科技進步，大力發(fā)展教育

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。振興特區(qū)經(jīng)濟首先要振興科技。各級政府和干部要增強科技意識，切實加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)從多方面增加科技投入。深化科技體制改革，建立和完善科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的機制。繼續(xù)組織實施“星火”、“火炬”、“豐收”、“燎原”計劃以及重大技術(shù)攻關(guān)，做好引進先進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新工作。加快海南國際科技工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取 1993年園內(nèi)部分項目建成投產(chǎn)。海南國家星火示范區(qū)、尖峰嶺國家森林公園、尖峰嶺熱帶雨林保護與發(fā)展項目、農(nóng)作物南繁育種工程技術(shù)中心、?？诳萍家粭l街等項目都要加快籌備工作，盡快動工上馬。要切實抓好科技培訓(xùn)工作，進一步加強科技隊伍的建設(shè)，對有突出貢獻的科技人員要給予重獎。

科技進步、經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，從根本上說取決于提高勞動者的素質(zhì)，培養(yǎng)大批人才。各級政府必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)增加對教育的投入，提倡多渠道集資辦學(xué)，進一步充實教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍。 1993年要完成新建校舍10萬平方米，完成中小學(xué)危房改造26萬平方米，使全省中小學(xué)危房比例下降到6%。各級各類學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量。要在普及小學(xué)教育的基礎(chǔ)上，積極推進九年義務(wù)教育。要把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育當作重點來抓，擴大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生規(guī)模，努力走出一條產(chǎn)教結(jié)合、企業(yè)聯(lián)辦、主要靠學(xué)校自我發(fā)展的新路子。繼續(xù)搞好高校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強高校活力。繼續(xù)加強幼兒教育，抓好農(nóng)村青壯年掃盲工作。

第十一，繁榮特區(qū)文化，促進特區(qū)體育、衛(wèi)生事業(yè)

在廣大干部群眾中繼續(xù)深入開展黨的基本路線教育和愛國主義教育，進行國情、省情教育。繼續(xù)深入開展建設(shè)文明村、文明鎮(zhèn)、文明街和文明單位活動和軍民共建、警民共建文明的活動。破除舊風(fēng)陋習(xí)，樹立社會主義文明新風(fēng)尚，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新人。

要繁榮特區(qū)文化，采取多種形式鼓勵文藝工作者深入生活，多出作品，出好作品。繼續(xù)抓好文化市場管理和文化設(shè)施建設(shè)。要下力氣抓好農(nóng)村文化工作。廣播電視工作要緊緊圍繞特區(qū)經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷豐富節(jié)目內(nèi)容，提高節(jié)目質(zhì)量，力爭出現(xiàn)一批好新聞和全國優(yōu)秀新聞。新聞出版工作要采取走出去、引進來等辦法，增加圖書特別是重點圖書的出版，做好發(fā)行工作，為廣大人民群眾提供更多的精神食糧。繼續(xù)做好檔案、文史和修志工作。

要在城鄉(xiāng)廣泛開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)。要加強體育隊伍建設(shè)，提高運動員的況技水平。辦好全省首屆運動會。

認真做好醫(yī)療衛(wèi)生工作。抓好農(nóng)村改水、改廁工作，開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、縣城和先進單位活動。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)。城市醫(yī)療機構(gòu)要努力提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，努力提高全省人民健康水平。

計劃生育工作要以農(nóng)村為重點，以二女戶結(jié)扎為突破口，強化人口計劃管理，全面落實各項計劃生育措施，努力提高計劃生育北。推行和完善人口與計劃生育目標管理責(zé)任制，繼續(xù)抓好流動人口的計劃生育管理和依法征收計劃外生育費工作。力爭年末總?cè)丝刂圃? 688.8萬以內(nèi)(按戶籍統(tǒng)計人口計算)，人口自然增長率控制在17‰以下。

第十二，繼續(xù)改善特區(qū)的軟環(huán)境

認真貫徹落實《民族區(qū)域自治法》及省委、省政府《關(guān)于加快民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展若干問題的決定》，抓好民族地區(qū)的扶貧和民房改造規(guī)劃、實施工作，加強各民族之間的團結(jié)，促進我省民族地區(qū)社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。認真落實黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。

加強軍民團結(jié)，軍政團結(jié)，做好擁軍優(yōu)屬和轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置工作，加強國防教育，支持駐軍建設(shè)，進一步發(fā)揮人民軍隊在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中的特殊作用。

切實抓好社會治安綜合治理。堅持“嚴打”方針，狠狠打擊各種刑事犯罪活動和經(jīng)濟犯罪活動。加強勞改、勞教工作，搞好政法隊伍建設(shè)，認真落實各種治安責(zé)任制，強化社會治安管理，為我省改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造更加良好的社會治安環(huán)境。

加強民主與法制建設(shè)。各級政府要自覺依法行政，接受人大及其常委會的監(jiān)督，堅持對人大及其常委會報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議。繼續(xù)抓緊特區(qū)立法工作，加強司法行政、律師和公證工作，為發(fā)展特區(qū)市場經(jīng)濟提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。繼續(xù)認真實施“二五”普法規(guī)劃，增加廣大干部群眾的法制觀念。

各級政府要加強廉政建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，繼續(xù)抓好治理亂收費、亂罰款、亂攤派和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作。堅決揭露各種腐敗行為，依法懲治貪污受賄等犯罪分子。要進一步健全廉政建設(shè)制度，完善監(jiān)督機制，使廉政建設(shè)有章可循，常抓不懈。堅持勤政為民，反對官僚主義，增強服務(wù)意識，提高工作效率。

各位代表，過去的五年創(chuàng)業(yè)，為海南大特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。今后我們面臨的任務(wù)更加艱巨，也更加光榮，嚴峻的挑戰(zhàn)和難得的機遇同時并存。只要我們認真貫徹十四大的精神，以鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放思想，實事求是，艱苦奮斗，扎實工作，通過二十年的努力，一定能完成基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的光榮任務(wù)。