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建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放和開發(fā)步伐
——海南省人民政府工作報(bào)告
——1993年1月30日在海南省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
海南省省長(zhǎng) 劉劍鋒

各位代表：

我代表海南省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)五年的基本實(shí)踐

黨的十四大后，在全國(guó)進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的新形勢(shì)下，以十四大精神為指導(dǎo)，總結(jié)建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)五年的實(shí)踐，確定今后的目標(biāo)和主要工作，是海南省新一屆政府的首要任務(wù)。

1988年黨中央、國(guó)務(wù)院決定海南建省辦全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要求海南通過實(shí)行比其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)更優(yōu)惠的政策，加快改革開放的步伐，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的速度，爭(zhēng)取在三、五年內(nèi)趕上全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)水平，到本世紀(jì)末達(dá)到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，進(jìn)而為趕上東南亞經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平而努力。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在一個(gè)省的范圍內(nèi)進(jìn)行改革開放的綜合試驗(yàn)，充分表現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的宏大膽略，是我國(guó)進(jìn)一步深化體制改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的重大措施。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)加快我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一，有著極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的五年，是全省各族人民和廣大干部團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的五年。五年來，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)受了來自各方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前，省委、省政府保持了高度的冷靜，客觀地分析了海南面臨的有利條件和不利因素，針對(duì)海南基礎(chǔ)設(shè)施差、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的實(shí)際，明確提出了“在打基礎(chǔ)中前進(jìn)”的指導(dǎo)思想。

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，其發(fā)展的基本推動(dòng)力也在于改革開放。因此，建省伊始給我們就確定了以改革開放促開發(fā)建設(shè)的方針，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新體制。

為了加快海南的開放和開發(fā)，國(guó)務(wù)院給了海南一系列特殊的優(yōu)惠政策。但是由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，以及我們?cè)谛屡f體制急劇轉(zhuǎn)換過程中缺乏經(jīng)驗(yàn)，一部分優(yōu)惠政策沒有落實(shí)或者沒有完全落實(shí)。為了解決這個(gè)問題，省政府在1989年下半年提出了“用政策、打基礎(chǔ)、抓落實(shí)”的口號(hào)，爾后又增加了“求效益”的內(nèi)容，從而形成了一條符合海南實(shí)際的工作方針。這條工作方針，對(duì)于全省人民團(tuán)結(jié)奮斗，克服走出一條具有海南特色的特區(qū)建設(shè)路子，發(fā)揮了巨大的作用。1991年底根據(jù)小平同志還要“大開放”的指示精神，我們又提出“大改革、大開放、大建設(shè)”的行動(dòng)口號(hào)，迎來了海南新一輪開發(fā)建設(shè)的高潮。

五年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省各族人民的共同努力，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)走上了高速發(fā)展的軌道，全省面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的“爭(zhēng)取三、五年內(nèi)趕上全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)水平”的目標(biāo)。建省五年是海南歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期，這有力地證明了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是十分英明的、完全正確的。

全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)大幅度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)1992年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值130億元，比上年增長(zhǎng)16%，比1987年增長(zhǎng)65.7%，年均遞增10.6%;國(guó)民收入103億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，比1987年增長(zhǎng)59.3%，年均遞增9.8%工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值145.9億元，比上年增長(zhǎng)18.5%，比1987年增長(zhǎng)73.5%，年均增遞增11.7%。這些指標(biāo)的增長(zhǎng)均高于全國(guó)同期增長(zhǎng)的平均水平。

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跨上一個(gè)新臺(tái)階，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。省政府始終堅(jiān)持黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不斷深化農(nóng)村改革，建立和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。千方百計(jì)地增加投入，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹“科技興農(nóng)”的方針，重視技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)運(yùn)用，推廣優(yōu)良品種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年獲得好的收成。 1992年預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75.9億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，比1987年增長(zhǎng)38.4%，年均遞增6.7%。糧食生產(chǎn)從1989年以來四年邁出四大步，1992年總產(chǎn)量預(yù)計(jì)201萬(wàn)噸，四年累計(jì)增產(chǎn)糧食81.2萬(wàn)噸，已基本實(shí)現(xiàn)我省的口糧自給。海洋捕撈能力大大增強(qiáng)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量比建省前翻了一番多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始起步，企業(yè)效益逐步提高，預(yù)計(jì)1992年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值21億元，比上年增長(zhǎng)33.7%。畜牧、瓜菜、熱作、林業(yè)等都有較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到改善，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步走上高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展道路。我省工業(yè)生產(chǎn)五年呈現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)1992年工業(yè)總產(chǎn)值70億元，比上年增長(zhǎng)30.2%，比1987年增長(zhǎng)139.3%，年均遞增19.1%。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，由電子、輕工、紡織、冶金、礦業(yè)、食品、化工、建材、機(jī)械、卷煙等門類組成的多元化工業(yè)體系逐步形成。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理的同時(shí)，圍繞著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠技術(shù)進(jìn)步開發(fā)了一批新產(chǎn)品，其中10多種產(chǎn)品已達(dá)國(guó)際水平。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的應(yīng)變能力和自我發(fā)展能力不斷提高。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。郵電、交通、旅游、房地產(chǎn)等顯示出強(qiáng)勁的勢(shì)頭和巨大的潛力。預(yù)計(jì)1992年全省第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)40億元，比上年增長(zhǎng)17.7%，比1987年增長(zhǎng)66.7%，年均遞增10.8%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，其增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全省勞動(dòng)力總?cè)丝诘谋戎鼐哂谌珖?guó)平均水平。旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)歷史最好水平。預(yù)計(jì)劃1992年全省涉外賓館接待國(guó)內(nèi)外旅游者197萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)40.1%，比1987年增長(zhǎng)1.6倍;旅游創(chuàng)匯3.1億元(外匯券)，比上年增長(zhǎng)53.5%，比1987年增長(zhǎng)6.5倍。

貿(mào)易、財(cái)政、金融形勢(shì)很好。我省市場(chǎng)繁榮，購(gòu)銷兩旺，物價(jià)平穩(wěn)，商品流通日益活躍，內(nèi)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步形成，出現(xiàn)了全民、集體、個(gè)人共同發(fā)展的好勢(shì)頭。預(yù)計(jì) 1992年全省社會(huì)商品零售總額54億元，比上年增長(zhǎng)20.1%，比1987年增長(zhǎng)91.1%，年均遞增13.8%;進(jìn)出口貿(mào)易總值17億美元，比上年增長(zhǎng)26%。財(cái)稅體制改革不斷深入，實(shí)施“稅利分流”、統(tǒng)一稅前列支標(biāo)準(zhǔn)，采取復(fù)式預(yù)算，調(diào)整市縣財(cái)政體制，發(fā)展財(cái)政信用，財(cái)政收入在幅度增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，1992年全省財(cái)政收入完成14.97億元，比上年增長(zhǎng)60.8%，比1987年翻了兩番多;全省財(cái)政支出完成25.98億元比上年增長(zhǎng)31.9%，是1987年的3.8倍。金融體制已由單一的銀行體制發(fā)展成為以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)銀行為主體的多種金融機(jī)構(gòu)并存、合作和競(jìng)爭(zhēng)體制。各類金融市場(chǎng)不斷建立和完善，信用形式不斷擴(kuò)大，金融業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，以間接調(diào)控為主的金融宏觀調(diào)控機(jī)制初步形成。預(yù)計(jì)全省國(guó)家銀行1992年年末存款余額285億元，比上年末增長(zhǎng)147.3%;年末貸款余額200億元，比上年末增長(zhǎng)35.8%。從1992年6月開始，我省銀行成為存差行。

人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 1992年全省城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入2020元，比上年增長(zhǎng)17%，比1987年增長(zhǎng)107.6%，年均遞增15.7%。農(nóng)民人均純收入850元，比上年增長(zhǎng)7.6%，比1987年增長(zhǎng)69.3%，年均遞增11.1%。我們認(rèn)真貫徹“科教興瓊”的戰(zhàn)略方針，積極實(shí)施“星火”、“豐收”、“攻關(guān)”和“燎原”計(jì)劃，促進(jìn)了科技教育事業(yè)的快速發(fā)展。我省5年共獲國(guó)家和部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的科技成果258項(xiàng)許多科技項(xiàng)目很快產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益?？萍歼M(jìn)步在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素中比重逐步上升。教育投入逐年增多，辦學(xué)條件不斷改善，高等教育發(fā)展較快，中小學(xué)教育進(jìn)一步發(fā)展和鞏固，成人教育、職業(yè)技術(shù)教育逐步走上正規(guī)。文化體育事業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，影視、出版、文學(xué)、藝術(shù)界都取得了可喜成績(jī)。1992年成功地舉辦了首屆“海南國(guó)際椰子節(jié)”和第三屆“海南省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)”，取得了顯著成效。五年內(nèi)舉辦各類群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)1000多項(xiàng)次，有的運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際國(guó)內(nèi)重大比賽中取得了優(yōu)異成績(jī)。衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著。醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，防病治病水平不斷提高。人口自然增長(zhǎng)率由建省前的18.13‰下降到17‰。外事、僑務(wù)、宗教、擁軍優(yōu)屬、廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等工作都收到了好的成效。

五年來，為了加快改革開放和開發(fā)建設(shè)步伐，我們采取了六項(xiàng)重大舉措：

1、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制框架。建省初，國(guó)務(wù)院授權(quán)海南在國(guó)家宏觀計(jì)劃的指導(dǎo)下，建立有利于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的新體制。幾年來我省進(jìn)行了大膽探索，在全國(guó)率先實(shí)行糧食購(gòu)銷體制改革并取得成功，增加了農(nóng)民收入，減少了財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、資金拆借、外匯交易等市場(chǎng)，并在價(jià)格改革方面邁出了較大步伐。1992年底全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并軌。生活資料價(jià)格已全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。勞務(wù)價(jià)格、外匯調(diào)劑價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格等也已基本放開。社會(huì)保障制度初步建立，逐步完善。根據(jù)《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的要求，全省企業(yè)努力改善內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。許多企業(yè)積極推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)抵押承包。通過引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一些虧損事業(yè)的企業(yè)。我省先后對(duì)35家有代表性的企業(yè)進(jìn)行了股制改造試點(diǎn)?，F(xiàn)在，我省各種經(jīng)濟(jì)成分并存、各類企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架已初步形成。

2、不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，大力發(fā)展外引內(nèi)聯(lián)，積極探索海南特區(qū)開發(fā)建設(shè)的新路子。為適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省始終堅(jiān)持“以改革開放促開發(fā)建設(shè)”的方針，力求逐步形成按國(guó)際慣例辦事、以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的多渠道、多形式積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，有效地促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五年來共有來自34個(gè)國(guó)家和地區(qū)3393家外商投資企業(yè)在我省注冊(cè)，合同外資金額 34.7億美元，外商實(shí)際投資8.68億美元，加上外國(guó)政府貸款、商業(yè)貸款、世行貸款及“三來一補(bǔ)”等，共利用外資11.7美元。內(nèi)地有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及中直、部隊(duì)在海南設(shè)立8324家內(nèi)聯(lián)企業(yè)，協(xié)議省外投資額215.9億元，外省實(shí)際投資約56.7億元。加強(qiáng)了同友好國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，先后同美國(guó)夏威夷州、日本兵庫(kù)縣等國(guó)內(nèi)外相應(yīng)地區(qū)建立了友好省州(縣)或市縣關(guān)系。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技人才1萬(wàn)多名。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)僑胞，特別是瓊籍華人、華僑的工作，增強(qiáng)他們對(duì)海南的感情和來海南投資的信心。五年來，瓊籍僑胞來海南探親、旅游、投資大幅度增加。為了加快海南的一切，我們確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、引進(jìn)外資、成片開發(fā)、綜合補(bǔ)償”的開發(fā)路子，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的14個(gè)開發(fā)區(qū)已先后起步。由外商成片承包開發(fā)的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已動(dòng)工興建，?？诒６悈^(qū)、三亞亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并開始建設(shè)，進(jìn)行對(duì)外開放的深度和廣度不斷擴(kuò)大。

3、狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境。省政府始終把能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)來抓。五年來全省固定資產(chǎn)投資195億元，相當(dāng)于建省前36年的近兩倍。目前我省電力裝機(jī)容量達(dá)80多萬(wàn)千瓦，比建省前增加一倍多，發(fā)電量近20億千瓦小時(shí)，比建省前增加1.4倍。公路通車?yán)锓N已達(dá)1.4萬(wàn)公里，東線高速公路已通車62公里，68個(gè)天然港灣已開辟20個(gè)，又開辟了洋浦等4個(gè)對(duì)外開放的港口，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位由2個(gè)增加到10個(gè)，港口吞吐量大大增加?？罩泻骄€從4條增至25條，每周計(jì)劃航班98個(gè)，海口機(jī)場(chǎng)已成為全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)之一。三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)正在緊張施工，預(yù)計(jì)1994年通航。全省通訊設(shè)施已形成完整體系，市話裝機(jī)容量由建省前1.9萬(wàn)門發(fā)展到9.46萬(wàn)門，使我省成為全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)市話自動(dòng)化的省份。全省旅游設(shè)施也大為改善。目前我省已具備大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的條件。

4、千方百計(jì)落實(shí)中央給予海南的優(yōu)惠政策。1988年，國(guó)務(wù)院先后發(fā)出了24、26號(hào)兩個(gè)文件，明確規(guī)定了一系列給予海南的優(yōu)惠政策。由于種種原因，在落實(shí)政策過程中遇到不少困難。為此，省政府著重從三個(gè)方面去努力。一是組織全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部反復(fù)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院1988年的24、26號(hào)文件，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，用好、用足、用活優(yōu)惠政策，相繼成立省投資促進(jìn)委員會(huì)、聯(lián)審辦公室等，努力簡(jiǎn)化外引內(nèi)聯(lián)審批手續(xù)，提高辦事效率。二是省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地向國(guó)務(wù)院各部門反映情況，溝通信息，求得理解和支持。三是在江澤民、李鵬等中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察我省期間，我們積極匯報(bào)落實(shí)優(yōu)惠政策中遇到的困難，在參加全國(guó)性會(huì)議的時(shí)候，也主動(dòng)反映這方面的情況，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，落實(shí)了落地簽證等政策。1992年5月，朱櫧基副總理主持了國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，專門研究如何解決我省優(yōu)惠政策落實(shí)的問題。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，國(guó)務(wù)院給予我省的優(yōu)惠政策絕大部分得到了落實(shí)，并在金融切塊管理、進(jìn)出口貿(mào)易、省內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面有所突破。

5、切實(shí)抓好扶貧工作，發(fā)展“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。加快發(fā)展我省少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、老區(qū)經(jīng)濟(jì)，是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)1988年省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)民族工作的決定》和1992年《關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展若干問題的決定》，先后制訂了一系列發(fā)展“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策和措施。為了加快少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，五年來，省財(cái)政拿出約12億元，國(guó)家銀行貸款50多億元，用于少數(shù)民族地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。在增加投入的同時(shí)，注重培養(yǎng)“三區(qū)”自身的“造血功能”，通過成片開發(fā)、分戶管理，大興庭院經(jīng)濟(jì)，開辦示范基地，優(yōu)先安排重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極為“三區(qū)”引進(jìn)資金、技術(shù)、人才等手段，有效地促進(jìn)了“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1985年全省貧困人口約202萬(wàn)人，現(xiàn)在已脫貧160萬(wàn)人，脫貧率達(dá)79.2%，其中45萬(wàn)人已開始致富。

6、在省一級(jí)率先實(shí)行“小政府、大社會(huì)”新體制。根據(jù)精干、高效、廉潔的原則和政治體制改革的要求，我省突破傳統(tǒng)的省級(jí)機(jī)構(gòu)模式，在撤銷原有的行政區(qū)和自治州的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體轉(zhuǎn)軌，建立“小政府、大社會(huì)”的新體制，在政治體制改革方面邁出了重要的一步。一開始省政府僅設(shè)立四大系統(tǒng)26個(gè)職能廳局，努力探索主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的新路子，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開。1991年根據(jù)“小政府”運(yùn)行情況，對(duì)新體制進(jìn)行了一次調(diào)整。1992年省政府又印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的意見》，促進(jìn)了政府的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了宏觀管理和檢查、督促、指導(dǎo)、服務(wù)的職能。同時(shí)，較好地辦理了人民代表、政協(xié)委員的各類建議和提案，接受民主監(jiān)督，密切政府與人民的關(guān)系。在縣一級(jí)進(jìn)行了綜合改革試點(diǎn)，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在“小政府、大社會(huì)”的新體制運(yùn)行基本正常。

回顧五年的歷程，總結(jié)五年的實(shí)踐，在我們的工作和開發(fā)建設(shè)中有四點(diǎn)體會(huì)：

第一，思想要大解放。黨中央、國(guó)務(wù)院決定海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是一次思想大解放的具體表現(xiàn)。而海南五年取得的每一項(xiàng)成績(jī)，每一次進(jìn)步，也無一不是思想大解放的結(jié)果。從“小政府、大社會(huì)”體制的建立到社會(huì)保障體制和其他體制的改革，從洋浦模式的提出到洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的動(dòng)工興建，從生活資料尤其是城鎮(zhèn)居民口糧價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格的逐步放開到全省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的初步形成，從允許個(gè)體、私營(yíng)、“三資”企業(yè)的發(fā)展到多種經(jīng)濟(jì)成份并存，平等競(jìng)爭(zhēng)，從爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)務(wù)院給予的優(yōu)惠政策到海口保稅區(qū)、三亞亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)的建設(shè)，從常規(guī)農(nóng)業(yè)的改造到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的探索，都是思想大解放的結(jié)果?？梢哉f，沒有思想大解放，就沒有海南日新月異的今天。而我們的改革開放和開發(fā)建設(shè)中不盡人意的地方，其原因往往又是思想不夠解放。

第二，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是我們黨建國(guó) 40多年來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，已經(jīng)成為全黨全國(guó)人民的共識(shí)。這幾年，在海南改革開放和開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程中，不管國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)云如何變幻，我們始終緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展各項(xiàng)工作，所有的工作都服從這個(gè)中心，服務(wù)于這個(gè)中心，而不是動(dòng)搖或者取代這個(gè)中心。我們把主要的精力用于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能上的項(xiàng)目堅(jiān)決上，能加快的進(jìn)度盡量加快。為了盡快改變海南經(jīng)濟(jì)落后的面貌，我們注意調(diào)動(dòng)并保護(hù)各個(gè)方面的積極性，充分發(fā)揮廣大干部群眾的聰明才智，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)的舞臺(tái)上大展其能。正因?yàn)檫@樣，全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直生機(jī)勃勃，保持著旺盛的活力，取得了一個(gè)又一個(gè)喜人的成績(jī)。

第三，要始終堅(jiān)持以改革開放促開發(fā)建設(shè)的方針。海南建省五年來取得的巨大成就，同大膽地實(shí)行改革開放方針是分不開的。通過改革，我們的投資環(huán)境不斷完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐步向國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式靠擾;通過開放，我們吸收了占五年來全省固定資產(chǎn)投資三分之二的資金，引進(jìn)了我們急需的技術(shù)、設(shè)備和人才，學(xué)習(xí)和借鑒了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)我們的技術(shù)、產(chǎn)品也正在穩(wěn)步走向世界。改革越深入，開放越擴(kuò)大，開發(fā)建設(shè)的速度就越快，成效就越顯著。

第四，要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。我們的特區(qū)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在實(shí)行改革開放的同時(shí)，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開放一樣都是為了更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。五年來我們?cè)谧ゾo物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，毫不放松社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行了社會(huì)治安綜合治理，開展了除“七害”、清房、糾正行業(yè)不正之風(fēng)以及社會(huì)主義教育活動(dòng)，保證了改革開放和開發(fā)建設(shè)的健康發(fā)展。同時(shí)，我們堅(jiān)持“以法治省”，注意加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)。在兩手抓、兩手都要硬的過程中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持依法辦事。五年來，我省共頒布各類地方性法規(guī)和行政規(guī)章 164件，初步建立起較完整的法規(guī)體系，為我們的特區(qū)從一開始就走上法制化的軌道創(chuàng)造了一個(gè)良好條件。

在總結(jié)五年的實(shí)踐和成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們的工作還有許多需要改進(jìn)的地方，還存在一些亟待解決的問題。如政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控不夠有力，機(jī)關(guān)工作效率有待提高，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還未完全轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)效益較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，市場(chǎng)發(fā)育不夠完善，重點(diǎn)工程建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市、縣的發(fā)展規(guī)劃和國(guó)有土地利用規(guī)劃不夠完善，土地市場(chǎng)宏觀管理比較薄弱，計(jì)劃生育工作須進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。我們要根據(jù)十四大的要求，認(rèn)真分析并扎扎實(shí)實(shí)地解決這些問題。

二、貫徹十四大精神，修改“八五”計(jì)劃、十年規(guī)劃，加快我省的開放和開發(fā)步伐

江澤民同志在十四大報(bào)告中，對(duì)我國(guó)九十年代加快改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的任務(wù)作了明確部署，并明確要求“加速?gòu)V東、福建、海南、環(huán)渤海灣地區(qū)的開放和開發(fā)。力爭(zhēng)經(jīng)過二十年的努力，使廣東及其他有條件的地方成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)。”加速海南的開放和開發(fā)，是黨中央對(duì)海南的殷切希望，也是我省各族人民的強(qiáng)烈愿望和迫切要求。

當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境有利，國(guó)內(nèi)形勢(shì)很好，沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、水平較高的省市提出了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的具體奮斗目標(biāo)和措施。現(xiàn)在我省盡管還有許多困難，但依然是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。我們必須牢牢把握住這個(gè)時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)奮起直追，力爭(zhēng)經(jīng)過二十年努力，使海南基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)大體分兩個(gè)階段。第一階段到本世紀(jì)末全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 4500億元(90年價(jià)，下同)，比1990年翻兩番多，十年平均遞增16.8%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5829元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的小康水平主要標(biāo)準(zhǔn)是：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2400元，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重36%，人均年收入1400元，貧困人口比重在5%1以下，其他還有住房、飲食、文化生活、入學(xué)率等共12個(gè)指標(biāo)。我們計(jì)劃在1997年之前達(dá)到小康水平。第二階段到2010年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1815億元，十年年平均遞增5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到20000元，基本達(dá)到廣東計(jì)劃中的當(dāng)年水平。

按照這個(gè)戰(zhàn)略步驟，結(jié)合“八五”計(jì)劃前兩年的執(zhí)行情況，根據(jù)省委一屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議的決定精神，省政府重新修改了我省“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃。在加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的新形勢(shì)下，“八五”及“九五”期間海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：全面深入貫徹黨的十四大精神，以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，堅(jiān)持以改革開放促開發(fā)建設(shè)的方針，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立和完善，“學(xué)廣東、趕廣東”，解放思想，振奮精神，增強(qiáng)緊迫感，把我省建設(shè)成為以外向型經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)工貿(mào)旅并舉，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制比較健全，人民生活達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為到 2010年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想和第一階段要達(dá)到目標(biāo)，我省“八五”和“九五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)作如下修改：

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 1995年達(dá)到200億元(90年價(jià)，下同)，人均達(dá)到2816元，“八五”期間年平均增長(zhǎng)16%;2000年達(dá)到450億元，人均5829元，“九五”期間年平均增長(zhǎng)17.6%。其中，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重1995年達(dá)到34%，2000年達(dá)到38%以上。

國(guó)民收入 1995年達(dá)到158億元，“八五”期間年平均增長(zhǎng)15.5%;2000年達(dá)到348億元，“九五”期間年平均增長(zhǎng)17.1%。

工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1995年達(dá)到234億元，“八五”期間年平均增長(zhǎng)17.1%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1995年達(dá)到100億元，“八五”期間年平均增長(zhǎng) 9.9%;工業(yè)總產(chǎn)值1995年達(dá)到134億元，“八五”期間年平均增長(zhǎng)25%。

按照重新修改后的“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃，要求“八五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng) 16%，“九五”期間年平均增長(zhǎng)17.6%，這個(gè)增長(zhǎng)速度是比較高的。但從基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求來看，這個(gè)速度是必要的，而且從海南建省辦特區(qū)五年來的實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等來分析，經(jīng)過努力也是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

這個(gè)速度之所以必要，主要在于當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我們的周邊國(guó)家和地區(qū)在加快發(fā)展，國(guó)內(nèi)各兄弟省區(qū)在加快發(fā)展。海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如果發(fā)展速度慢了，不僅不能接近和趕上國(guó)內(nèi)的先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)而接近和趕上周邊一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，而且還可能進(jìn)一步拉大差距。我們的基礎(chǔ)差，目標(biāo)高，速度低了不行，只有比別人發(fā)展得更快一些，才有希望逐步趕上國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的水平。海南是一個(gè)創(chuàng)建不久的小省，基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基數(shù)小，在全國(guó)所占比重也很小。 1992年海南固定資產(chǎn)投資約65億元，僅占全國(guó)72000億元的0.9%，而海南固定資產(chǎn)投資的三分之二是通過外引內(nèi)聯(lián)吸引的投資，加上目前海南正值經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升時(shí)期，客觀上需要保持一個(gè)較快的發(fā)展速度。因此，無論是從過去五年海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和投資結(jié)構(gòu)、投資來源來看，還是從海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)所占的比重以及海南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要來分析，保持較快的發(fā)展速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

這個(gè)速度之所以可能，一是隨著改革開放的加快，極大地調(diào)動(dòng)了各方面積極性，一個(gè)全省多層次、多渠道、全方位對(duì)外一放的新格局正在形成。我省與世界上許多國(guó)家，特別是與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，相互合作與交流日益擴(kuò)大，為我們更多地利用國(guó)外資金、資源、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了良好條件。二是我們正處于經(jīng)濟(jì)上升的初始階段，基數(shù)比較小，經(jīng)過努力能夠爭(zhēng)取到較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?！鞍宋濉庇?jì)劃前兩年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)投資等有的指標(biāo)的年增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過原計(jì)劃要求的年均增長(zhǎng)幅度，糧食總產(chǎn)量、水產(chǎn)品產(chǎn)量、外貿(mào)出口總值、實(shí)際利用外資額、財(cái)政收入、郵電業(yè)務(wù)總量、旅游創(chuàng)匯等主要指標(biāo)大幅度增長(zhǎng)，個(gè)別指標(biāo)已提前三年完成原“八五”計(jì)劃，相當(dāng)一部分指標(biāo)預(yù)計(jì) 1993年將接近或超過原定1995年的計(jì)劃數(shù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。三是從固定資產(chǎn)的投入情況來分析，經(jīng)過五年的建設(shè)，我們的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)得到增強(qiáng)，已建成和即將建成的一批大中型骨干工程，將使生產(chǎn)能力到較大提高，產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也將突破傳統(tǒng)模式。整個(gè)“八五”期間固定資產(chǎn)投資總額預(yù)計(jì)可達(dá)400億元，一部分新上的大中型項(xiàng)目在“八五”期間就可形成新的生產(chǎn)能力，大部分將在“九五”期間發(fā)揮效益，僅主體工業(yè)項(xiàng)目初步估算到2000年可形成新增約100億元的工業(yè)生產(chǎn)能力。“九五”期間我省固定資產(chǎn)投資規(guī)模計(jì)劃將大大超過“八五”時(shí)期，僅其中技改資金按年平均10億元和1：2的投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年可新增產(chǎn)值20億元。因此，修改后的“八五”和“九五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是我省外引內(nèi)聯(lián)十分活躍，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展，資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有極大潛力可挖，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在“九一”期間將逐步形成生產(chǎn)能力，這些都是加快我省今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從制定計(jì)劃必須留有余地的要求出發(fā)，我們未將以上因素納入計(jì)劃范圍加以具體測(cè)算。根據(jù)上述四個(gè)方面的分析，新修訂的“八五”和“九五”增長(zhǎng)速度是有客觀基礎(chǔ)的。按這個(gè)速度發(fā)展，2010年的目標(biāo)是可以達(dá)到的。

全省各級(jí)政府和部門要根據(jù)新修改的“八五”和“十年規(guī)劃”的要求，以“強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善市場(chǎng)，大上項(xiàng)目，提高水平”為基本方針，按照省委提出的“學(xué)廣東、趕廣東”的要求，解放思想，實(shí)事求是，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

超常規(guī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有超常規(guī)的措施。根據(jù)十四大的要求和我省的實(shí)際，今后幾年全省各級(jí)政府和部門必須認(rèn)真抓好關(guān)系全局的六個(gè)方面工作。

(一)進(jìn)一步解放思想

解放思想是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在不同的歷史時(shí)期，思想解放的內(nèi)容和任務(wù)都有所不同，但有一點(diǎn)是共同的，就是以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論為指導(dǎo)，努力改變和克服不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的思維方式和工作方式，積極借鑒和吸收一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的東西。就我省目前的實(shí)際來看，要繼續(xù)擺脫幾種舊的思想觀念的束縛。

1、擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛。經(jīng)過十四年改革開放大潮的沖刷，我省小農(nóng)經(jīng)濟(jì)舊觀念的市場(chǎng)縮小很多，但是在社會(huì)生活的某些方面，仍然有相當(dāng)大的影響。要使我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，就要繼續(xù)努力從根本上克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，強(qiáng)化商品經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、價(jià)值意識(shí)、效益和效率意識(shí)，使廣大干部群眾的思想適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

2、繼續(xù)擺脫高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛。辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，在實(shí)際工作中，舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想依然并存在。一方面，在政府機(jī)關(guān)中，有的人習(xí)慣于按高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)定、程序、辦法辦事，而一些急需解決的宏觀調(diào)控問題卻研究得不夠，認(rèn)識(shí)得不深，解決得不力。另一方面某些企業(yè)不是積極參預(yù)市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)，而是兩眼向上“等、靠、要”，總想得到政府撥款、計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)等等特殊照顧。這種狀況必須改變。

3、擺脫胸?zé)o大志、無所作為思想的束縛。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，用較短的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是前人沒有做過的偉大事業(yè)，需要我們付出百折不撓的艱苦努力。怨天尤人，這也干不了，那也辦不到，裹足不前，四平八穩(wěn)，這與當(dāng)前全國(guó)人民、全省人民奮力改革開放的潮流是格格不入的。

從根本上說，解放思想就是把傳統(tǒng)落后的觀念，換成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腦筋;把僵化保守的思維模式，改成開拓進(jìn)取大膽創(chuàng)新的思路。要用好、用足、用活中央給予的優(yōu)惠政策，只要不是明令禁止的符合小平同志提出的“三個(gè)有利于”的，就大膽試驗(yàn)，大膽地闖，大膽地干。解放思想和實(shí)事求是辯證統(tǒng)一的。解放思想并不是不顧客觀條件的蠻干，而是要審時(shí)度勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，開拓創(chuàng)新，不斷把改革開放和開發(fā)建設(shè)推向前進(jìn)。

(二)以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，加大改革力度，加快改革步伐

當(dāng)前，全國(guó)各地改革的步伐普遍加快。我們只有加大改革力度，加快改革步伐，盡快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，才能繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，為我省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1、建立統(tǒng)一完善的市場(chǎng)體系。目前我們的市場(chǎng)體系還不完善，缺乏統(tǒng)一的組織規(guī)劃。要把市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加快培育金融、勞動(dòng)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)上來。要盡快制訂全省市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，以組建規(guī)模大、層次高、功能全的大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)、生活資料市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)各方集資和引進(jìn)外資參與市場(chǎng)的建設(shè)，使我省的各類市場(chǎng)布局合理、方便流通、活而不亂。

2、從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盡快形成以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。目前我省國(guó)有企業(yè)規(guī)模較小，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重不大，有著進(jìn)行股份制改革，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有利條件。要盡快制訂我省有關(guān)于貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的實(shí)施辦法，企業(yè)的一切活動(dòng)要以市場(chǎng)為軸心，對(duì)外要走向市場(chǎng)，對(duì)上要理順關(guān)系，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)管理。要積極按規(guī)范化要求進(jìn)行全民所有制企業(yè)的股份制改造。對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損嚴(yán)重，不能實(shí)行股份制改造，又難以實(shí)行承包的全民所有制企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行兼并、拍賣、租賃，甚至宣告破產(chǎn)。要鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。

3、建立和完善新型的社會(huì)保障體制。我省從1992年1月1日起施行的養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障體制改革，取得了較好的效果，但仍亟待完善。一是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)如社會(huì)保險(xiǎn)金的籌集、給付與營(yíng)運(yùn)、保值與增值等等，都需進(jìn)一步研究和完善。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，盡快將在我省注冊(cè)的各類企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)都全部納入新的社會(huì)保險(xiǎn)范圍。三是與社會(huì)保障體制改革配套的其他改革必須同步進(jìn)行。打破企業(yè)職工中干部與工人，固定工與合同工、臨時(shí)工，城鎮(zhèn)戶口工作與農(nóng)村戶口工人，本地戶口工人與外地工人等身份的界限，允許企業(yè)和勞動(dòng)者雙向選擇，建立新型的企業(yè)勞動(dòng)人事制度。要按工資與效益直接掛鉤的原則建立新型的企業(yè)工資制度，政府制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)情況進(jìn)行調(diào)整。要加快城鎮(zhèn)住房制度改革，堅(jiān)持走分步提租補(bǔ)貼、集資建房與出售公房三結(jié)合的房改路子。

4、繼續(xù)深化財(cái)稅、金融體制改革。一是加快改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的步伐。政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理要由現(xiàn)在的實(shí)物形態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理市場(chǎng)化。要建立資產(chǎn)交易市場(chǎng)，通過公正、公開、公平的資產(chǎn)集中交易，促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)。在全面落實(shí)企業(yè)自主權(quán)的同時(shí)，建立以資本金利潤(rùn)率為核心的指標(biāo)體系，考核資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的效益。二是要完善新的稅收體制。在繼續(xù)執(zhí)行海南特區(qū)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際慣例改革現(xiàn)行稅制，建立統(tǒng)一規(guī)范的所得稅和流轉(zhuǎn)稅體系，對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的稅種加以強(qiáng)化和完善，不適應(yīng)的堅(jiān)決撤并。堅(jiān)持以法治稅，增強(qiáng)稅收的剛性和聚財(cái)功能，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公平、輕稅、簡(jiǎn)便、統(tǒng)一的海南特區(qū)稅收體系。建立健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)咨詢代理事務(wù)系統(tǒng)。三是繼續(xù)完善新的財(cái)政體制。進(jìn)一步調(diào)整省與市縣、國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與個(gè)人的分配關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)源基礎(chǔ)建設(shè)，確立合理的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全省各級(jí)財(cái)政的自給能力，逐步取消政府對(duì)企業(yè)虧損補(bǔ)貼的支出，建立起職能健全、穩(wěn)定增長(zhǎng)、收支平衡的特區(qū)公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。四是進(jìn)一步改革金融管理體制。加快省內(nèi)國(guó)家專業(yè)銀行企業(yè)化的進(jìn)程，積極籌建我省地方銀行，引進(jìn)和發(fā)展外資銀行和中外合資銀行，逐步擴(kuò)大外幣兌換量，發(fā)展和完善證券市場(chǎng)和人民幣融資市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)展各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，開展各種國(guó)際上通用的金融業(yè)務(wù)，逐步使我省成為全國(guó)的金融中心之一。

(三)繼續(xù)堅(jiān)持大開放的方針，鞏固和發(fā)展我省全方位多層次開放的格局

海南是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，比國(guó)內(nèi)其他地方更開放是我們的優(yōu)勢(shì)。我們的開放是全方位多層次的開放，各市縣、各部門、各單位的工作都要納入開放的軌道，更多更好地引進(jìn)、利用國(guó)內(nèi)外的資金、資源、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

1、進(jìn)一步把成片開發(fā)作為對(duì)外開放的重要措施抓緊抓好。繼續(xù)把洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為“重中之重”，保證洋浦開發(fā)區(qū)按規(guī)劃要求順利進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，充分發(fā)揮洋浦的輻射作用。同時(shí)，抓好?？诒６悈^(qū)和三亞亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全省各開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和指導(dǎo)，使各開發(fā)區(qū)合理布局，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

2、調(diào)整利用外資政策，改進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)工作方法。放寬外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，簡(jiǎn)化外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)的審批和工商注冊(cè)登記手續(xù)，千方百計(jì)大幅度增加引進(jìn)資金的數(shù)量，大力引進(jìn)境外大企業(yè)和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)省市來我省投資，同時(shí)要建立為外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)配套服務(wù)體系，為它們創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。要按照我省三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外進(jìn)入我省資金的投向，減少盲目性，提高投資效益。

3、深化外貿(mào)體制改革。抓緊制定和修訂外貿(mào)管理辦法，縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，增加我省地方產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的比重。同時(shí)，要深化外貿(mào)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度改革，把企業(yè)直接推向國(guó)際市場(chǎng)，確保我國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位恢復(fù)后我省外貿(mào)出口仍保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。建省以來，我省農(nóng)業(yè)登上了一個(gè)新臺(tái)階，糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，農(nóng)民生活有了較大的改善。但農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全省尚有40多萬(wàn)人口尚未擺脫貧困，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。我省有80%的人口在農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展就沒有整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在改革開放的新形勢(shì)下，必須繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在任何時(shí)候都不能放松農(nóng)業(yè)，削弱農(nóng)業(yè)，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，要把發(fā)展常規(guī)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，努力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。一要繼續(xù)增加投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。隨著我國(guó)金融體制改革的深化，國(guó)家銀行將逐步實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理。因此，從現(xiàn)在起，必須積極采取措施，多渠道籌措農(nóng)業(yè)投資，加強(qiáng)管理，大力提高農(nóng)業(yè)投入效益。二要在努力推廣良種，改造中低產(chǎn)田，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展反季節(jié)瓜菜、熱作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈。三要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，積極發(fā)展我省農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。四要在深化農(nóng)村改革，繼續(xù)完善統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村股份制合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與流通，進(jìn)入市場(chǎng)。

農(nóng)墾是我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一支十分重要的力量。五年來，農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)、科研、外引內(nèi)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、成片開發(fā)等方面都取得了顯著成績(jī)。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，農(nóng)墾也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要按照省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題決定的要求，積極組織有關(guān)專家深入研究如何充分發(fā)揮農(nóng)墾人才、技術(shù)、管理、生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)墾成為帶動(dòng)我省廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的生力軍。

2、強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位。目前在我省的各產(chǎn)業(yè)中，相對(duì)地說，工業(yè)是最薄弱的。我省原有工業(yè)企業(yè)由于技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位，使之成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，是今后全省經(jīng)濟(jì)工作的重要環(huán)節(jié)。我們一方面要抓緊上一批技術(shù)先進(jìn)的大中型骨干企業(yè)，如汽車制造廠、天然氣化肥廠、金屬加工等。另一方面要按發(fā)達(dá)國(guó)家通行的辦法加快原有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，組建一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品適銷對(duì)路、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大中型骨干企業(yè)。在資金來源上，要打開思路，拓寬籌資渠道，大膽采用發(fā)行債券、向國(guó)外貸款和推行股份制等形式，以保證新上馬項(xiàng)目資金充足，高速高質(zhì)順利建成投產(chǎn)。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，抓住有利時(shí)機(jī)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)來抓進(jìn)一步加強(qiáng)旅游資源開發(fā)的規(guī)劃工作，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，加快旅游設(shè)施建設(shè)，使我省逐步成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游度假區(qū)。同時(shí)，要繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展各種商業(yè)、服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等等。到2000年，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重要達(dá)到38%以上。

4、繼續(xù)改善投資硬環(huán)境。目前我們一些大的工業(yè)項(xiàng)目將陸續(xù)上馬，基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾將會(huì)很快激化。所以，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不但不能放松，而且還要加強(qiáng)。能源方面，大廣壩水利水電樞紐工程要爭(zhēng)取高質(zhì)量提前完成，?？陔姀S三期工程在“八五”期間必須上馬。交通方面，東線高速公路、鳳凰機(jī)場(chǎng)、海口新機(jī)場(chǎng)、洋浦港二期工程、?？诟鄱诠こ痰?，在建的要抓緊完成，還未上馬的盡快上馬。通訊、供水系統(tǒng)，也要繼續(xù)加強(qiáng)。

5、大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、老區(qū)的經(jīng)濟(jì)，把“三區(qū)”扶貧工和作為1997年全省提前實(shí)現(xiàn)小康水平的重點(diǎn)，加快脫貧致富步伐，爭(zhēng)取到1995年完成全省脫貧任務(wù)。

6、重視開發(fā)海洋資源。我省是海洋大省，充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)海洋資源，將在我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中顯示出越來越重要的作用。要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈加工業(yè)、沿海灘涂養(yǎng)殖業(yè)，尤其是要積極參與合作開發(fā)南海的石油天然氣資源。

7、始終不放松環(huán)境保護(hù)工作。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須繼續(xù)注意保護(hù)我們的自然環(huán)境不受污染，不受破壞，保持全省陸地、海洋自然生態(tài)平衡。

(五)以縣級(jí)綜合改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善“小政府、大社會(huì)”體制

省一級(jí)“小政府、大社會(huì)”新體制的建立，為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率奠定了一個(gè)較好的基礎(chǔ)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的要求，我省進(jìn)一步完善“小政府、大社會(huì)”體制還面臨十分艱巨的任務(wù)。

1、進(jìn)一步完善省一級(jí)“小政府”宏觀調(diào)控體系，重點(diǎn)是理順政企關(guān)系。海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在加快建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的同時(shí)，也存在如何搞好宏觀調(diào)控的問題。目前我省已初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制框架，宏觀調(diào)控的任務(wù)主要是圍繞建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是要改變過去集中的計(jì)劃管理模式。要在認(rèn)真總結(jié)過去幾年工作的基礎(chǔ)上，按照政企分開、以宏觀間接管理為主的原則，重新明確省政府各廳局職責(zé)，對(duì)職責(zé)交叉、重復(fù)的要進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)決將應(yīng)當(dāng)給市縣和企業(yè)的權(quán)力放下去。要嚴(yán)格按照政企分開的原則，盡快把行政性公司辦成完全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)各專業(yè)主管部門，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)行合并、撤消或轉(zhuǎn)軌。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)公會(huì)，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)或管理。綜合經(jīng)濟(jì)部門工作的重點(diǎn)是對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出指導(dǎo)性意見，制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)。要強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)工商行政管理、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等工作。

2、以建立“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”體制為重點(diǎn)加快縣級(jí)綜合改革。各市縣機(jī)構(gòu)改革的方向是“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、部門對(duì)基層經(jīng)濟(jì)工作的行政干預(yù)，進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)體系。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，除公安、財(cái)政、工商、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等必設(shè)機(jī)構(gòu)外，各市縣要根據(jù)本市縣的實(shí)際，按轉(zhuǎn)變職能的要求，對(duì)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不要求上下對(duì)口。要通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等途徑，妥善安置富余人員，合理使用人才。

3、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部人事制度。首先是在省政府各部門中加快推行國(guó)家公務(wù)員制度，并通過試點(diǎn)逐步在各市縣全面推開。對(duì)少數(shù)擔(dān)任行政職能的事業(yè)單位，參照政府機(jī)關(guān)公務(wù)員制度，實(shí)行以考任制為主的管理辦法。對(duì)大、中、小學(xué)校等事業(yè)單位，主要實(shí)行聘任制，公開擇優(yōu)選聘人員。對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，參照企業(yè)的辦法，實(shí)行聘用制和全員勞動(dòng)合同制。

(六)繼續(xù)堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放和開發(fā)步伐，必須繼續(xù)依靠社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，把社會(huì)主義精神文明建設(shè)提高到新水平，是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)持續(xù)高速發(fā)展的保證。精神文明建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來進(jìn)行。在抓好社會(huì)治安綜合治理、廉政建設(shè)、社會(huì)公德教育，積極推進(jìn)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)下大力氣抓好法制建設(shè)，以法治省，使經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)活動(dòng)都納入依法辦事的軌道，為全省的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、 1993年的目標(biāo)和主要工作

根據(jù)新修訂的“八五”計(jì)劃的要求，我省 1993年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值157億元(當(dāng)年價(jià))，比1992年增長(zhǎng)16%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)16.5%以上;國(guó)民收入123億元(當(dāng)年價(jià))，比1992年增長(zhǎng)15.5%;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值167.2億元(90年不變價(jià))，比1992年增長(zhǎng)14.6%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)17%。同時(shí)，要進(jìn)一步加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

全省各級(jí)政府和部門要按照今后的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)的要求，真抓實(shí)干，做好今年的各項(xiàng)工作。

第一，深入學(xué)習(xí)和全面貫徹十四大精神

各級(jí)政府和部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)十四大文件，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，真正使全體干部和群眾的思想認(rèn)識(shí)水平提到一個(gè)新的高度。學(xué)習(xí)十四大文件，一定要在原原本本學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，按照十四大的要求，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，振奮精神，大膽開拓，積極進(jìn)取，使全省各方面工作都有一個(gè)新的起色。

第二，努力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)

要樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，抓住發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)的主題，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn) 1993年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值81.1億元(90年不變價(jià))，比1992年增長(zhǎng)6.8%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)9.6%的任務(wù)。糧食生產(chǎn)要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大雜優(yōu)種植面積，力爭(zhēng)全年總產(chǎn)量達(dá)到205萬(wàn)噸。糖蔗、油料等要在提高品質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上，保持穩(wěn)定增產(chǎn)。要進(jìn)一步發(fā)展橡膠、椰子、胡椒、咖啡、檳榔、腰果、芒果等熱帶經(jīng)濟(jì)作物。林業(yè)要加快綠化達(dá)標(biāo)步伐，全年要完成造林合格面積38.6萬(wàn)畝，飛播造林20萬(wàn)畝。水產(chǎn)業(yè)要更上一個(gè)臺(tái)階，更新改造漁船500艘，力爭(zhēng)全年水產(chǎn)品總量達(dá)到28萬(wàn)噸。要加快引進(jìn)、培育和推廣良種，積極發(fā)展畜牧業(yè)和種植業(yè)，擴(kuò)大冬季瓜菜生產(chǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，切實(shí)抓好新技術(shù)的示范推廣工作。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，開拓農(nóng)產(chǎn)品出島運(yùn)輸渠道。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值要完成29億元。各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)要深入農(nóng)村，深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況，研究新問題，采取有效的解決措施。要特別注意保護(hù)農(nóng)民利益，保持政策的穩(wěn)定，堅(jiān)決落實(shí)和兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠措施，制止亂集資、亂攤派、亂罰款以及亂占耕地等損害農(nóng)民利益的行為，不打白條，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民積極性。

要進(jìn)一步抓好扶貧工作，加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)的對(duì)口扶貧，在政策、資金、人才、項(xiàng)目、技術(shù)等方面繼續(xù)支持“三區(qū)”發(fā)展，增強(qiáng)“三區(qū)”自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮“三區(qū)”的資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成“三區(qū)”的地方支柱產(chǎn)業(yè)?！叭齾^(qū)”要積極發(fā)展外引內(nèi)聯(lián)，加快脫貧致富步伐。

第三，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益，確保工業(yè)高速發(fā)展

要認(rèn)真貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，深化企業(yè)改革，確保 1993年工業(yè)總產(chǎn)值完成86.1億元(90年不變價(jià))，比1992年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)23%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)25%。全省的工業(yè)企業(yè)必須緊緊抓住努力提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，加強(qiáng)新產(chǎn)品的開發(fā)研制，以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，促進(jìn)行業(yè)之間、企業(yè)之間的分工協(xié)作和技術(shù)進(jìn)步。尤其要抓好以我省產(chǎn)品和原材料為主的深加工、精加工和綜合利用技改項(xiàng)目。對(duì)長(zhǎng)期滯銷、檔次低、無前途的產(chǎn)品要及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)，并做好限產(chǎn)、壓庫(kù)、促銷工作。要加強(qiáng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、設(shè)備管理、安全生產(chǎn)、電力高度、節(jié)能和綜合利用等工作，使工業(yè)企業(yè)的資金利稅率比1992年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)提高0.2次，全員12.2%，工業(yè)凈產(chǎn)值率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。切實(shí)抓好扭虧增盈工作，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)行分類指導(dǎo)，最大限度地減少企業(yè)虧損。

第四，高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度要快于第一、第二產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)要適當(dāng)超前發(fā)展。對(duì) 1992年確定的10個(gè)重點(diǎn)旅游開發(fā)區(qū)要實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任管理，允許多種開發(fā)方式，多種經(jīng)濟(jì)成份共辦旅游。要通過各種形式，有針對(duì)性地開展宣傳活動(dòng)，努力擴(kuò)大我省在國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游市場(chǎng)的影響，抓緊在客源國(guó)(地區(qū))和國(guó)內(nèi)主要城市開設(shè)旅游窗口，增加客源渠道。要進(jìn)一步改善旅游交通條件，大力發(fā)展包機(jī)航班，增加瓊港旅游包機(jī)。要建立檔次高、服務(wù)上乘的國(guó)際旅游車隊(duì)，以緩解島內(nèi)旅游用車難的狀況。要通過多種形式，抓好旅游專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)科學(xué)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，增強(qiáng)海南旅游的吸引力。

進(jìn)一步搞活城鄉(xiāng)商品流通，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。要充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)企業(yè)在流通中的主導(dǎo)作用，同時(shí)，繼續(xù)大力發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等其他經(jīng)濟(jì)組織成份對(duì)搞活流通的作用。要進(jìn)一步開拓省外市場(chǎng)，積極發(fā)展省內(nèi)外之間的聯(lián)營(yíng)、聯(lián)購(gòu)、聯(lián)銷等多種形式的橫向聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，拓寬銷售渠道，加快集貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，繼續(xù)抓好?？诿窈皆黾雍桨?，改善服務(wù)，提高質(zhì)量的工作。抓好海口機(jī)場(chǎng)搬遷的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日開工。增強(qiáng)海運(yùn)能力，出島運(yùn)輸以海運(yùn)為主，島內(nèi)運(yùn)輸以公路為主，國(guó)際旅客運(yùn)輸以航空為主，大宗貨物運(yùn)輸以鐵路為主的海島型運(yùn)輸體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便群眾生活。

對(duì)當(dāng)前迅速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)要正確引導(dǎo)。本著“寬審批，嚴(yán)管理”的原則，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。要完善有關(guān)法規(guī)，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)土地的管理，提高房地產(chǎn)交易透明度，限制投機(jī)行為，減少國(guó)家稅收的流失。

第五，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高投資效益

1993年我省計(jì)劃全社會(huì)固定資產(chǎn)投資82億元(不含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資)，比1992年增長(zhǎng)26.1%。其中，基本建設(shè)44億元，增長(zhǎng)39.7%;技術(shù)改造6億元，增長(zhǎng)27.3%;商品房投資26億元，增長(zhǎng)15%。安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有廣大壩水利水電樞紐工程、東線高速公路、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)、天然氣化肥廠等15項(xiàng)。此外，在建和新開工建設(shè)的等11項(xiàng);進(jìn)行前期工作的大中型項(xiàng)目有瓊州海峽火車輪渡、省展覽館、圖書館、博物館等40項(xiàng)。這些重點(diǎn)項(xiàng)目和大中型項(xiàng)目能否如期竣工，直接關(guān)系到修改后的“八五”計(jì)劃和“九五”計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善各種投資主體的自我約束機(jī)制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，努力提高投資效益。對(duì)聯(lián)合投資項(xiàng)目實(shí)行股份制投資試點(diǎn)，并加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的工程咨詢、概算管理和審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，顧全大局，切實(shí)解決建設(shè)中遇到的具體問題。

第六， 進(jìn)一步大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和外引內(nèi)聯(lián)

進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。 1993年外貿(mào)出口總值要完成10.5億美元，比1992年增長(zhǎng)16.7%，進(jìn)口總值9.5億美元，增長(zhǎng)18.8%。要堅(jiān)持“以實(shí)業(yè)為依托”，積極辦好出口商品生產(chǎn)基地，增強(qiáng)本地產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。計(jì)劃列名商品的安排要向本地產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的企業(yè)和開拓遠(yuǎn)洋市場(chǎng)傾斜。允許有經(jīng)營(yíng)能力的公司直接經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易，讓更多有出口創(chuàng)匯能力的企業(yè)進(jìn)入外貿(mào)行列，不斷擴(kuò)大我省出口創(chuàng)匯規(guī)模。努力改善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，降低出口成本。進(jìn)一步拓寬出口市場(chǎng)，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

要通過多形式、多渠道做好外引內(nèi)聯(lián)工作，特別要抓緊為重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)外資的前期工作，力爭(zhēng)多用統(tǒng)借國(guó)外貸款。對(duì)于投資少、見效快、出口型的短平快項(xiàng)目，可以大膽使用國(guó)外商業(yè)貸款。堅(jiān)持和完善聯(lián)合審查項(xiàng)目的辦法，推行“先批公司，后批項(xiàng)目”的國(guó)際通行做法。簡(jiǎn)化物資進(jìn)出口手續(xù)，適應(yīng)擴(kuò)大外資企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)銷比例，以市場(chǎng)換技術(shù)、換資金。對(duì)大中型生產(chǎn)性項(xiàng)目和技術(shù)先進(jìn)型、產(chǎn)品出口型實(shí)行政策性傾斜。洋浦開發(fā)區(qū)和海口保稅區(qū)在上半年要完成封閉隔離，進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)。洋浦開發(fā)區(qū)要加快七通一平和首批土地招商引進(jìn)項(xiàng)目的工作。海口保稅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要基本完成，使保稅區(qū)初具規(guī)模。三亞亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)要按國(guó)務(wù)院的批復(fù)精神，完成規(guī)劃并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有明顯進(jìn)展。繼續(xù)抓緊完善特別關(guān)稅區(qū)實(shí)施方案，力爭(zhēng) 1993年有所突破。繼續(xù)鼓勵(lì)外商成片承包開發(fā)，投資工業(yè)，尤其是技術(shù)密集型和出口型產(chǎn)業(yè)。外商獨(dú)資的海口600萬(wàn)噸綜合煉油廠項(xiàng)目最近有突破性進(jìn)展，設(shè)備和資金已基本落實(shí)，公司已經(jīng)注冊(cè)，今年上半年將正式開工建設(shè)。

僑務(wù)、外事工作要堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，在擴(kuò)大開放中發(fā)揮更大的作用。要切實(shí)開好第三屆世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)，增進(jìn)與海外鄉(xiāng)親的廣泛聯(lián)系。要廣交朋友，通過接待外賓和民間交往，加強(qiáng)我省在經(jīng)濟(jì)、科技方面的對(duì)外交流和合作，抓好引進(jìn)國(guó)外智力和出國(guó)培訓(xùn)工作，簡(jiǎn)化外資企業(yè)中中國(guó)雇員、外省來瓊投資人員及本省人員出國(guó)審批手續(xù)。

第七，積極推進(jìn)價(jià)格、住房、人事勞動(dòng)制度改革

在鞏固 1992年19種生產(chǎn)資料價(jià)格并軌成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)格改革，解決其某些方面長(zhǎng)期存在的價(jià)格補(bǔ)償不足的問題，糧價(jià)改革主要是將現(xiàn)行購(gòu)銷同價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。要認(rèn)真落實(shí)我省城鎮(zhèn)住房制度改革方案，各市、縣的房改方案要陸續(xù)出臺(tái)。

省政府機(jī)關(guān)和洋浦開發(fā)區(qū)管理局公務(wù)員制度改革，上半年做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，下半年分批推開。同時(shí)，制訂和實(shí)施我省國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辭職、辭退和停薪留職的規(guī)定，鼓勵(lì)現(xiàn)職人員流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、基層單位和第三產(chǎn)業(yè)。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有步驟地在我省企、事業(yè)單位推行管理人員和科技人員的聘任制、聘用制。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在省屬企業(yè)、?？谑?、三亞市企業(yè)中推開企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度綜合配套改革，其他市、縣根據(jù)各自條件逐步推開。研究制訂國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和個(gè)體工商戶的社會(huì)保險(xiǎn)辦法。在全省范圍內(nèi)建立和健全以職業(yè)介紹為核心的勞務(wù)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，建立和完善勞務(wù)市場(chǎng)管理秩序。

第八，促進(jìn)財(cái)政良性循環(huán)，發(fā)展金融事業(yè)，緩解建設(shè)資金供求矛盾

繼續(xù)按照復(fù)式預(yù)算制編制我省的財(cái)政預(yù)算，在有條件的市縣推行復(fù)式預(yù)算制，嚴(yán)格控制預(yù)算外開支。抓好第四財(cái)政包干體制的調(diào)整工作，促進(jìn)市縣財(cái)政的良性循環(huán)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善行政經(jīng)費(fèi)包干體制，嚴(yán)格控制不合理開支。有重點(diǎn)地支持一些條件好的市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)本市縣財(cái)政收支平衡，幫助落后市縣增強(qiáng)財(cái)政自給能力。

加強(qiáng)稅款征收管理，大力組織收入，抓好重點(diǎn)稅源特別是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、商品房買賣、建筑安裝等稅收的征管。認(rèn)真做好個(gè)體稅收、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅的征管工作，堅(jiān)持以法治稅，嚴(yán)肅稅收法紀(jì)。

1993年我省國(guó)家銀行貸款規(guī)模實(shí)行切塊管理，多存多貸。要在積極利用國(guó)外貸款的同時(shí)，大力開展同業(yè)拆借業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展外匯調(diào)劑市場(chǎng)，加快培育證券市場(chǎng)，發(fā)展多樣化金融機(jī)構(gòu)。通過多種形式、多條渠道籌措資金，緩解特區(qū)建設(shè)資金供求矛盾。要進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，貫徹“區(qū)別對(duì)待，扶優(yōu)限劣”的信貸政策，在繼續(xù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)支持大中型骨干企業(yè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)、適銷對(duì)路工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后檢查，利用信貸杠桿幫助和監(jiān)督企業(yè)把資金落實(shí)到適銷產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，提高資金的使用效益。

第九，抓緊修訂市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)搞好環(huán)境保護(hù)

各市、縣政府要根據(jù)十四大的要求和我省新修訂的“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃以及本市縣的實(shí)際，修訂本市縣“八五”計(jì)劃，制訂本市縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，并采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真落實(shí)。

嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等法規(guī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的要求，留出足夠的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地修訂各市、縣城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，按照規(guī)劃的要求，搞好城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)土地管理，合理使用土地。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域和污染源的治理，保護(hù)好飲用水源，使我省整體環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的同時(shí)仍保持良好狀態(tài)。

第十，加快科技進(jìn)步，大力發(fā)展教育

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。振興特區(qū)經(jīng)濟(jì)首先要振興科技。各級(jí)政府和干部要增強(qiáng)科技意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)從多方面增加科技投入。深化科技體制改革，建立和完善科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的機(jī)制。繼續(xù)組織實(shí)施“星火”、“火炬”、“豐收”、“燎原”計(jì)劃以及重大技術(shù)攻關(guān)，做好引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新工作。加快海南國(guó)際科技工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取 1993年園內(nèi)部分項(xiàng)目建成投產(chǎn)。海南國(guó)家星火示范區(qū)、尖峰嶺國(guó)家森林公園、尖峰嶺熱帶雨林保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)作物南繁育種工程技術(shù)中心、海口科技一條街等項(xiàng)目都要加快籌備工作，盡快動(dòng)工上馬。要切實(shí)抓好科技培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)科技隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員要給予重獎(jiǎng)。

科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，從根本上說取決于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，培養(yǎng)大批人才。各級(jí)政府必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)增加對(duì)教育的投入，提倡多渠道集資辦學(xué)，進(jìn)一步充實(shí)教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。 1993年要完成新建校舍10萬(wàn)平方米，完成中小學(xué)危房改造26萬(wàn)平方米，使全省中小學(xué)危房比例下降到6%。各級(jí)各類學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量。要在普及小學(xué)教育的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)九年義務(wù)教育。要把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育當(dāng)作重點(diǎn)來抓，擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生規(guī)模，努力走出一條產(chǎn)教結(jié)合、企業(yè)聯(lián)辦、主要靠學(xué)校自我發(fā)展的新路子。繼續(xù)搞好高校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)高?；盍?。繼續(xù)加強(qiáng)幼兒教育，抓好農(nóng)村青壯年掃盲工作。

第十一，繁榮特區(qū)文化，促進(jìn)特區(qū)體育、衛(wèi)生事業(yè)

在廣大干部群眾中繼續(xù)深入開展黨的基本路線教育和愛國(guó)主義教育，進(jìn)行國(guó)情、省情教育。繼續(xù)深入開展建設(shè)文明村、文明鎮(zhèn)、文明街和文明單位活動(dòng)和軍民共建、警民共建文明的活動(dòng)。破除舊風(fēng)陋習(xí)，樹立社會(huì)主義文明新風(fēng)尚，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人。

要繁榮特區(qū)文化，采取多種形式鼓勵(lì)文藝工作者深入生活，多出作品，出好作品。繼續(xù)抓好文化市場(chǎng)管理和文化設(shè)施建設(shè)。要下力氣抓好農(nóng)村文化工作。廣播電視工作要緊緊圍繞特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，提高節(jié)目質(zhì)量，力爭(zhēng)出現(xiàn)一批好新聞和全國(guó)優(yōu)秀新聞。新聞出版工作要采取走出去、引進(jìn)來等辦法，增加圖書特別是重點(diǎn)圖書的出版，做好發(fā)行工作，為廣大人民群眾提供更多的精神食糧。繼續(xù)做好檔案、文史和修志工作。

要在城鄉(xiāng)廣泛開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。要加強(qiáng)體育隊(duì)伍建設(shè)，提高運(yùn)動(dòng)員的況技水平。辦好全省首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

認(rèn)真做好醫(yī)療衛(wèi)生工作。抓好農(nóng)村改水、改廁工作，開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、縣城和先進(jìn)單位活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)。城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)要努力提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，努力提高全省人民健康水平。

計(jì)劃生育工作要以農(nóng)村為重點(diǎn)，以二女戶結(jié)扎為突破口，強(qiáng)化人口計(jì)劃管理，全面落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育措施，努力提高計(jì)劃生育北。推行和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和依法征收計(jì)劃外生育費(fèi)工作。力爭(zhēng)年末總?cè)丝刂圃? 688.8萬(wàn)以內(nèi)(按戶籍統(tǒng)計(jì)人口計(jì)算)，人口自然增長(zhǎng)率控制在17‰以下。

第十二，繼續(xù)改善特區(qū)的軟環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》及省委、省政府《關(guān)于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展若干問題的決定》，抓好民族地區(qū)的扶貧和民房改造規(guī)劃、實(shí)施工作，加強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)我省民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。

加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)，軍政團(tuán)結(jié)，做好擁軍優(yōu)屬和轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，支持駐軍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民軍隊(duì)在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的特殊作用。

切實(shí)抓好社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，狠狠打擊各種刑事犯罪活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)勞改、勞教工作，搞好政法隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各種治安責(zé)任制，強(qiáng)化社會(huì)治安管理，為我省改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)治安環(huán)境。

加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。各級(jí)政府要自覺依法行政，接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持對(duì)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議。繼續(xù)抓緊特區(qū)立法工作，加強(qiáng)司法行政、律師和公證工作，為發(fā)展特區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施“二五”普法規(guī)劃，增加廣大干部群眾的法制觀念。

各級(jí)政府要加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，繼續(xù)抓好治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作。堅(jiān)決揭露各種腐敗行為，依法懲治貪污受賄等犯罪分子。要進(jìn)一步健全廉政建設(shè)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，使廉政建設(shè)有章可循，常抓不懈。堅(jiān)持勤政為民，反對(duì)官僚主義，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。

各位代表，過去的五年創(chuàng)業(yè)，為海南大特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后我們面臨的任務(wù)更加艱巨，也更加光榮，嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇同時(shí)并存。只要我們認(rèn)真貫徹十四大的精神，以鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，實(shí)事求是，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，通過二十年的努力，一定能完成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的光榮任務(wù)。