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政府工作報(bào)告
——1997年1月28日在海南省第一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
海南省省長 阮崇武

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海南省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、 1996年我省國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，成績來之不易

1996年，是“九五”計(jì)劃的第一年。我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆五中、六中全會(huì)精神，按照省一屆人大四次會(huì)議通過的我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，積極推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，逐步從主要依靠優(yōu)惠政策支持，轉(zhuǎn)向依靠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)上來，在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。全省國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，取得了新的成績。

國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，綜合省力逐步增強(qiáng)。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成 393億元，比上年增長5.2%，其中農(nóng)業(yè)增長5%，工業(yè)增長13%，第三產(chǎn)業(yè)增長5.3%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)快速發(fā)展，熱帶高效農(nóng)業(yè)開發(fā)成績顯著。在大災(zāi)之年，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量 207萬噸，比上年減產(chǎn)8萬噸;干膠23萬噸，減產(chǎn)3萬元;甘蔗329萬噸，比上年減產(chǎn)7萬噸;肉類總產(chǎn)量35萬噸，水產(chǎn)品46萬噸，水果36萬噸，均比上年有不同程度的增長;蔬菜及瓜菜總產(chǎn)量192萬噸，比上年增長17.8%。農(nóng)墾的職工奮力抗災(zāi)，把災(zāi)害損失降到最低限度。全年實(shí)現(xiàn)干膠總產(chǎn)17.5萬噸，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長7.4%，并提供了占全省近六分之一的財(cái)政收入，其中農(nóng)業(yè)稅收占全省的一半以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入151億元，比上年增長18.2%，其中工業(yè)增加值增長17.7%。

工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。全社會(huì)工業(yè)增加值 47億元，比上年增長13%。工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，規(guī)模大、技術(shù)含量高的骨干項(xiàng)目不斷增加。一批新上項(xiàng)目，加大化肥、摩托車、聚脂切片、冷軋薄板、無紡布等新增長因素創(chuàng)造的產(chǎn)出提高幅度較大。

旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。 1996年，我們成功地舉辦了“‘96年中國度假休閑游重點(diǎn)在海南”和“9?27世界旅游日”主會(huì)場的慶?；顒?dòng)，狠抓了旅游市場的整頓和促銷工作，旅游設(shè)施不斷完善，旅游產(chǎn)品知名度大大提高。全年接待旅游者486萬人次，比上年增長34.6%;旅游外匯收入8542萬美元，增長5.48%。

投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 182萬元，比上年下降8.1%。其中，基本建設(shè)投資137億元，增長3.3%，并明顯向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸和郵電等方面傾斜。全年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資34億元，是近幾年來較好的一年。一批骨干項(xiàng)目如天然氣化肥廠、鍍錫薄板廠、?？谄【茝S和海南通信工程、大廣壩水利水電工程、美蘭機(jī)場等進(jìn)展順利，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁。城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。

財(cái)政收入有所增加，金融業(yè)出現(xiàn)回升。 1996年我省地方財(cái)政收入完成30.4億元，比上年增長6.6%;地方財(cái)政支出45.8億元，增長8.1%。全部金融機(jī)構(gòu)存款年末余額652億元，增長15%，各項(xiàng)貸款余額645億元，增長12%。

改革開放取得新的進(jìn)展，市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。全省的改革不斷深化。我們重點(diǎn)實(shí)施了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的企業(yè)改革，在公司改組、企業(yè)兼并、委托運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易等方面加大力度，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。到目前為止，全省已有 20多家國有企業(yè)被收購兼并。最近，又向社會(huì)推出?？谙鹉z三廠等149家企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，涉及的資產(chǎn)達(dá)30余億元，職工2.4萬人。我們對(duì)全省129家股份制公司依法進(jìn)行規(guī)范整頓，經(jīng)檢查驗(yàn)收，同意重新登記的股份制公司已達(dá)77家。在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制方面，大力推廣邯鄲鋼鐵公司“模擬市場核算，實(shí)行成本否決”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行市場成本管理法，真正把企業(yè)推向市場。在農(nóng)村，我們認(rèn)真貫徹《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》，依法加強(qiáng)農(nóng)村承包合同的管理，建立耕地流轉(zhuǎn)制度，完善新一輪土地承包。積極發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，改革農(nóng)村流通體制，培育農(nóng)村市場體系。農(nóng)村金融體制改革進(jìn)展較快。公務(wù)員制度改革、機(jī)構(gòu)改革取得了新的進(jìn)展。社會(huì)保障體系逐步完善。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，醫(yī)療保險(xiǎn)得到改進(jìn)，城鎮(zhèn)住房體制改革進(jìn)展順利。

對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。全省進(jìn)出口總額完成 22.87億美元，比上年略有增長，其中出口總值完成8.4億美元，與上年大體持平，但是本省自產(chǎn)產(chǎn)品的出口和外資企業(yè)產(chǎn)品出口比重有較大幅度提高。經(jīng)過努力，國務(wù)院有關(guān)部門已正式批準(zhǔn)我省開展對(duì)越小額過境貿(mào)易。我們?nèi)ツ陮?shí)現(xiàn)邊貿(mào)額5.6億元。與外商新簽協(xié)議合同239宗，合同外資金額2.7億美元，實(shí)際利用外資7.9億美元。外商投資項(xiàng)目的規(guī)模增大，大財(cái)團(tuán)、大項(xiàng)目投資增多，投向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游和高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金增多。去年，我省利用國外貸款4億美元。對(duì)外經(jīng)援項(xiàng)目、無償援助項(xiàng)目、技術(shù)進(jìn)出口、海外工程承包等業(yè)務(wù)全方位鋪開。去年，我省東部清瀾港口岸正式被國家宣布為一類口岸，至此，全省形成了合理的口岸布局。外事工作取得了顯著成績，對(duì)外交往有了新的發(fā)展，提高了海南在國際上的形象和知名度。僑務(wù)工作積極為擴(kuò)大對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，取得了可喜的成績。海外僑胞來我省投資辦企業(yè)，捐資辦教育等公益事業(yè)，為我省的兩個(gè)文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)市場繁榮，物價(jià)漲幅繼續(xù)回答。為了增加供給，平抑物價(jià)，繁榮市場，我們重點(diǎn)抓好“菜籃子”工程建設(shè)，提高了農(nóng)副產(chǎn)品的自給率。與此同時(shí)，抓好批發(fā)市場為重點(diǎn)的集貿(mào)市場建設(shè)。計(jì)劃總投資 1.9億元的省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場項(xiàng)目已得到國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持。全省繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市場物價(jià)的監(jiān)控，加強(qiáng)工商管理，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、制售假冒偽劣產(chǎn)品、走私販私等不法行為，保護(hù)了消費(fèi)者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)了市場正常秩序。市場商品供應(yīng)充裕，居民消費(fèi)心理穩(wěn)定。1996年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額124億元，比上年增長13.4%。農(nóng)村購買力旺盛，農(nóng)貿(mào)市場購銷活躍。全省商品零售價(jià)格和居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅2.3%和4.3%，分別比上年回答9和9.2個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持全國最低水平。

人民生活進(jìn)一步改善，民政、扶貧工作取得新進(jìn)展。初步推算，全年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入 4436元，比上年增長2.1%;農(nóng)民人均純收入1750元，比上年增長15.1%。城鄉(xiāng)居民年末儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)327億元，比上年同期增長16%。

全省堅(jiān)持開發(fā)扶貧方針，把資源開發(fā)與發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。 1996年，又有15萬人脫貧。原國家扶持的9個(gè)貧困縣和省重點(diǎn)扶持的136個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有5個(gè)月和89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧。少數(shù)民族民房改造去年完成1.7萬多戶。去年我省自然災(zāi)害頻繁，特別是12號(hào)臺(tái)風(fēng)和18號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，給我省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，全省共有500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬人受災(zāi)，死亡109人，失蹤78人，毀壞房屋5.5萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積25萬公頃，965個(gè)工礦企業(yè)停產(chǎn)，大量的水利設(shè)施、公路橋梁被沖毀、電力、通信和市政公用設(shè)施遭毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60億元。在組織抗災(zāi)救災(zāi)中，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指揮，各單位向?yàn)?zāi)區(qū)捐款1100萬元。全年下?lián)芫葹?zāi)款4570多萬元，口糧救濟(jì)款1076萬元，救濟(jì)災(zāi)民49.4萬人，妥善地安排了災(zāi)區(qū)群眾的生活。老區(qū)建設(shè)又有新成效。建省以來省級(jí)共投入5080萬元，直接扶持老區(qū)生產(chǎn)和福利項(xiàng)目3897個(gè)。到目前為止，64%的老區(qū)村通了電，68%通了公路，67%飲上清潔衛(wèi)生水。老區(qū)農(nóng)村人均純收入比上年增長24.4%。全省19個(gè)市縣的275個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2125個(gè)(村)居民委員會(huì)按國務(wù)院有關(guān)文件和《海南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》要求，開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。到1996年底，投保的農(nóng)民達(dá)25萬人，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金達(dá)1.03億元，比上年增長61.2%。全省農(nóng)村已有6300多人開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

科技文衛(wèi)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，精神文明和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我們認(rèn)真貫徹全國科技大會(huì)精神，發(fā)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和科技人員到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線推廣應(yīng)用科技成果，科技工作進(jìn)一步面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)投入科技開發(fā)和應(yīng)用，抓好科技興農(nóng)、興工、興海、扶貧的示范。全年共取得科技成果 46項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目33項(xiàng)。

1996年，我省重點(diǎn)啟動(dòng)并組織實(shí)施義務(wù)教育項(xiàng)目工程、教職工安居工程和百校扶弱工程，切實(shí)加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育尤其是普及九年義務(wù)教育工作。全省適齡兒童入學(xué)率為99.02%，適齡少年入學(xué)率71.6%，比上一學(xué)年度提高7.6%。全省實(shí)現(xiàn)“普九”地區(qū)人口達(dá)592.5萬人，占全省總?cè)丝诘?4.3%。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，辦學(xué)條件有所改善，教職工住房建設(shè)步伐加快。106所示范學(xué)校對(duì)口扶持薄弱學(xué)校。職業(yè)教育、高等教育、成人教育、掃盲工作和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面都有新的成績。

全省深入開展初級(jí)衛(wèi)生保健工作，已有 14個(gè)市縣初級(jí)衛(wèi)生保健工作達(dá)到合格或基本合格。農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作取得新的進(jìn)展，市縣防疫機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的農(nóng)村衛(wèi)生“三項(xiàng)建設(shè)”繼續(xù)加強(qiáng)，共投入978.5萬元，完成建設(shè)項(xiàng)目59個(gè)。預(yù)防保健工作繼續(xù)發(fā)展，全省實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的計(jì)劃免疫，4苗接種率達(dá)85%的目標(biāo)。傳染病發(fā)病率比上年下降8.86%。醫(yī)療、藥品市場和公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作有所加強(qiáng)。

我們加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定各級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé)，形成了大抓計(jì)劃生育的新局面。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)立。人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)一步完善，計(jì)劃生育宣傳教育工作得到了加強(qiáng)，計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)蓬勃開展，取得了明顯成效。

全省各級(jí)文化藝術(shù)部門積極開展“送戲下鄉(xiāng)”、“送書下鄉(xiāng)”和“電影下鄉(xiāng)”等專題活動(dòng)。文節(jié)精品創(chuàng)作有新的突破，電視劇《葉劍英》和《中小學(xué)普法教育畫冊(cè)》入選全國第五屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”作品獎(jiǎng)。我省音像市場集中治理工作在全國率先通過了文化部的檢查驗(yàn)收。競技體育和群眾性體育活動(dòng)繼續(xù)發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)等戰(zhàn)線推出了一批優(yōu)秀作品。各項(xiàng)民族事業(yè)取得突出成績，依法管理宗教工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

1996年，我們?nèi)【啞㈥P(guān)停和限期整改一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，使全省的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和改善。同時(shí)，我們貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》，局部地區(qū)非法采礦混亂局面已基本扭轉(zhuǎn)。

社會(huì)治安綜合治理和民主法制建設(shè)成效顯著。全年先后組織了“兩打三查”、大規(guī)?！皣?yán)打”集中統(tǒng)一行動(dòng)和“冬季行動(dòng)”等 3次全省性的專項(xiàng)斗爭，破獲了一大批危害大、影響壞的案件。突出的治安熱點(diǎn)問題得到解決，治安秩序好轉(zhuǎn)，群眾安全感增加。各級(jí)政府堅(jiān)持向人大常委會(huì)報(bào)告工作和向人民政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺接受人民代表的監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)委員和各方面的意見，改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，較好地解決了一些關(guān)系群眾切身利益的問題。1996年，我省繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)。省政府報(bào)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)9項(xiàng)，省政府頒布的行政規(guī)章17項(xiàng)。法制教育深入進(jìn)行。廣大干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理的能力有新的提高。廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。我們制定了《海南省行政事業(yè)性收費(fèi)收支管理辦法》，明確規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)一律實(shí)行許可證制度、亮證收費(fèi)，實(shí)行“各家開票，一家收款”，收支兩條線的管理辦法，狠剎“三亂”和吃拿卡要等不正之風(fēng)。各級(jí)政府在公務(wù)員中加強(qiáng)了政紀(jì)條規(guī)教育，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，積極查處違紀(jì)案件，保證政令暢通。逐步推行窗口行業(yè)向社會(huì)承諾服務(wù)制度，切實(shí)保障投資者和廣大群眾的合法權(quán)益。

各位代表： 1996年我省的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)成績，是在較為困難的情況下取得的。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然仍偏低，但在經(jīng)歷了1992、1993年超常態(tài)的高速發(fā)展之后，能夠繼續(xù)保持增長，來之不易。從地區(qū)發(fā)展來看，全省只有少數(shù)幾個(gè)市、縣發(fā)展速度較低。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍居全國前列，工業(yè)增長較快，第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)呈現(xiàn)了很好的發(fā)展勢(shì)頭。1996年，我省經(jīng)濟(jì)工作最大的成績是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了可喜的進(jìn)展，市場運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全省社會(huì)安定，民族團(tuán)結(jié)，人民安居樂業(yè)。這些成績的取得，是在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民開拓進(jìn)限，團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府向奮斗在各線戰(zhàn)線上的廣大各民族工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和社會(huì)各界人士，向?yàn)槲沂「母锖徒ㄔO(shè)作出貢獻(xiàn)的駐瓊解放軍、武警部隊(duì)和中央駐瓊單位，向所有關(guān)心支持海南振興與發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和外國朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到存在的問題和困難。主要是我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱，國民經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，連續(xù)兩年低于全國增長速度，繼續(xù)下去，必將影響“九五”計(jì)劃的完成。資金嚴(yán)重不足，財(cái)政趨緊。部分災(zāi)區(qū)居民和虧損企業(yè)下崗職工生活困難。全省工業(yè)規(guī)模小，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差。人口自然增長率仍然比較高。一些行業(yè)不正之風(fēng)依然存在。政府機(jī)關(guān)還不同程度存在辦事效率不高等問題。對(duì)這些問題，我們將認(rèn)真對(duì)待，采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、明確任務(wù)、扎實(shí)工作，

促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)步入適度快速發(fā)展軌道

1997年是我國歷史上的重要一年。我國將恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，召開黨的十五大，是舉世矚目的兩件大事。全國以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入適度快速和相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展的軌道。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，為我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。我們要抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)明顯回升。

今年我省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線和基本方針，落實(shí)十四屆五中、六中全會(huì)精神，切實(shí)推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政貨幣政策，控制物價(jià)上漲幅度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快改革特別是國有企業(yè)改革步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極開拓市場，提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

今年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總盤子是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長 10%，其中農(nóng)業(yè)增長8.5%，工業(yè)增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增長7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模190億元。地方財(cái)政收入增長3%，農(nóng)民人均純收入2000元。物價(jià)上漲幅度控制在6%以內(nèi)。人口自然增長率15‰。這個(gè)目標(biāo)是積極的，也是留有余地的，在實(shí)際執(zhí)行中，要爭取做得更好一些，力爭全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度超過全國平均水平。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須著重抓好以下工作：

堅(jiān)定不移地實(shí)施海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。熱帶高效農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)和海島旅游業(yè)，既是我省的產(chǎn)業(yè)基石，又是我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要充分利用我省自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海南的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階。我們堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)水毀水利工程，搞好第三期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高我省農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)按照“以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)、以運(yùn)銷加工為中心、發(fā)展熱帶高效商品農(nóng)業(yè)”的思路，在穩(wěn)定提高糧食和原有熱帶作物單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，除了繼續(xù)發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、水產(chǎn)品以外，還要大力發(fā)展良種繁育。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向熱帶高效農(nóng)業(yè)及與其配套服務(wù)的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣體系的作用，注意在農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。實(shí)施了昌化江糧食自給工程，抓好國家級(jí)淡水養(yǎng)殖良種場、熱帶瓜菜良種基地建設(shè)，大力推行品種改良，提高經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合第二輪土地承包，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。健全為農(nóng)業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)、市場體系，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷業(yè)務(wù)。繼續(xù)重視農(nóng)產(chǎn)品的深加工，努力開發(fā)具有我省特色的以農(nóng)產(chǎn)品為原料的拳頭產(chǎn)品。農(nóng)村金融體制改革要繼續(xù)深化，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時(shí)、有效的服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村供銷社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村供銷社在農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用。各級(jí)政府要繼續(xù)貫徹國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

海南農(nóng)墾要圍繞兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，走集團(tuán)化、公司化的新路子，加快組建企業(yè)集團(tuán)的步伐，提高在國內(nèi)外市場的競爭力。要立足和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在熱帶農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和運(yùn)銷上做文章，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，引進(jìn)新的開發(fā)主體，加快墾區(qū)建設(shè)速度。

我省是海洋大省，要充分發(fā)揮海洋資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

加快新興工業(yè)省的建設(shè)步伐。我省立足本地資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)明確。在布局上，將加快建設(shè)以港口加工區(qū)為依托的西部工業(yè)走廊。從今年起，全省將制定和落實(shí)一系列重大措施，加快海南工業(yè)化的進(jìn)程。我們將努力爭取新開采的天然氣留在本島加工使用，并以此對(duì)外招商，形式現(xiàn)代化的油氣化工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對(duì)新上項(xiàng)目，要科學(xué)論證，真正落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，進(jìn)一步提高投資效益。繼續(xù)加強(qiáng)老企業(yè)的改造，加快技術(shù)進(jìn)步。抓好企業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，配好領(lǐng)導(dǎo)班子，提高企業(yè)技術(shù)、管理人員素質(zhì)。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，推行市場成本管理法，爭取扭虧增盈取得明顯成效。

進(jìn)一步發(fā)展海島度假旅游業(yè)。旅游業(yè)要以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把傳統(tǒng)的觀光型產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃傩蓍e與觀光相結(jié)合的產(chǎn)品，把海南建設(shè)成為國內(nèi)外影響大、吸引力強(qiáng)的海島度假休閑旅游勝地。今年是中國旅游年，要加大宣傳力度，積極開展旅游促銷。在繼續(xù)加強(qiáng)旅游業(yè)硬件建設(shè)的同時(shí)，突出加強(qiáng)旅游業(yè)的軟件建設(shè)，進(jìn)一步整頓旅游市場。切實(shí)提高服務(wù)水平，樹立海南旅游業(yè)的良好形象;加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，不斷提高導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì);加快建設(shè)和推廣應(yīng)用國際互聯(lián)網(wǎng)旅游預(yù)定系統(tǒng)。

大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。我省信息基礎(chǔ)建設(shè)的起點(diǎn)高，已建成并投入使用的信息網(wǎng)絡(luò)主要包括金融信息網(wǎng)絡(luò)、安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、公共信息網(wǎng)絡(luò)，還有旅游預(yù)定系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、財(cái)稅、工商、統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)。要把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)做為培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓，要注重實(shí)用性，不斷擴(kuò)大信息市場需求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)信息方面的知識(shí)，注意培養(yǎng)和引進(jìn)信息化人才。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡快制訂有關(guān)的法規(guī)和管理細(xì)則，規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作。

積極啟動(dòng)房地產(chǎn)市場。認(rèn)真貫徹《海南省人民政府關(guān)于盤活房地產(chǎn)存量有關(guān)問題的通知》中的 10項(xiàng)政策規(guī)定，盡量搞活我省房地產(chǎn)市場，盤活資金，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們鼓勵(lì)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，也鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)努力開發(fā)城鄉(xiāng)居民自費(fèi)住宅建筑市場和裝修市場。

繼續(xù)建立市場形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物價(jià)漲幅低于經(jīng)濟(jì)增長率的宏觀調(diào)控目標(biāo)。堅(jiān)持執(zhí)行物價(jià)調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制。抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，精心組織各項(xiàng)價(jià)格改革措施出臺(tái)，繼續(xù)整頓價(jià)格秩序。加大工商執(zhí)法力度，維護(hù)市場秩序，切實(shí)減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)廣大消費(fèi)者利益。

積極開拓國內(nèi)外市場，努力提高海南產(chǎn)品的市場占有率。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮市場配置資源的作用。海南要面向國內(nèi)和境外的大市場，不斷提高本省商品的市場占有率。

抓好各種交易市場體系的建設(shè)，逐步形成幾個(gè)全國性的商品批發(fā)市場;支持現(xiàn)有的大中型商業(yè)企業(yè)以連鎖經(jīng)營、代理制和配送中心等現(xiàn)代流通方式向全省各市縣中心城鎮(zhèn)擴(kuò)散。逐步建立省、市(縣)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品集貨點(diǎn)，疏通農(nóng)村流通渠道。積極開發(fā)適合農(nóng)村需要、農(nóng)民歡迎的產(chǎn)品。外貿(mào)要貫徹以質(zhì)取勝和市場多元化的方針，加強(qiáng)外貿(mào)代理制，大力開展代理商業(yè)務(wù)，積極開展遠(yuǎn)洋貿(mào)易，占領(lǐng)新的市場。下大力氣調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品的出口。用好國務(wù)院給予的邊貿(mào)政策，使我省今、明兩年的邊貿(mào)總額有較大的增長。

以名牌產(chǎn)品為龍頭，組建企業(yè)集團(tuán)，下大力氣加強(qiáng)我省各類產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、服務(wù)等配套能力。冬季瓜菜和熱帶水果要切實(shí)在加工、保鮮、包裝上下功夫，發(fā)展高檔名牌瓜菜水果，占領(lǐng)國內(nèi)大中城市的超級(jí)市場、連鎖店。支持發(fā)展一批象新大洲摩托車、無紡布、大顆粒尿素那樣有特色、有市場、競爭力強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)品。旅游業(yè)要在濱海度假、民族風(fēng)情觀光和溫泉康樂休閑上大做文章，積極開發(fā)出具有海南特色的如潛海觀光、高爾夫球、健身康樂等旅游新產(chǎn)品。

千方百計(jì)增加投入，集中資金加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為了順利完成“九五”計(jì)劃和迎接建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū) 10周年，今年省政府決定實(shí)施100項(xiàng)獻(xiàn)禮工程。我省必須千方百計(jì)加大投資力度，把投資率保持在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水平。金融系統(tǒng)要組織更多資金支持全省的重點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)爭取更多的國內(nèi)資金和國家有關(guān)部門的支持，爭取國外貸款。繼續(xù)拓寬直接投資渠道，加快做好我省上市股份公司的推薦工作。

按照集中資金保重點(diǎn)、不斷提高投資效益的原則，今年要抓好種子工程、種苗工程和農(nóng)業(yè)示范基地，天然氣化肥廠、鍍錫薄板廠、昌江水泥廠，?？诿捞m機(jī)場、海南通信工程、?？诤铜偵焦┧こ獭⒑？谑兰o(jì)大橋、東線高速公路二期、九所至三亞高速公路等項(xiàng)目。洋浦大化肥、富島化肥二期、光纖光纜、 600萬噸煉油廠、60萬噸紙漿等項(xiàng)目要積極爭取盡快實(shí)施。

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，鞏固和發(fā)展扶貧成果。我省還有 45萬貧困人口要在2000年以前脫貧，任務(wù)十分艱巨。這是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。各部門、各市縣要認(rèn)真落實(shí)全省扶貧工作會(huì)議精神，走開發(fā)式扶貧的路子，把近期的脫貧目標(biāo)與中長期的致富奔小康目標(biāo)結(jié)合起來，從根本上改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。政府主要是幫助抓好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵還要靠貧困地區(qū)自力更生發(fā)奮圖強(qiáng)。各地要因地制宜找準(zhǔn)脫貧的路子，加強(qiáng)文化教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)貧困地區(qū)規(guī)模經(jīng)營的典型，扶持瓜菜村、水果村、養(yǎng)殖村和各類專業(yè)大戶，以典型帶動(dòng)全面，加快脫貧步伐。

多渠道加大扶貧投入。省政府將幫助國定貧困縣上一些扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目。今年要抓好陵水縣的小南平水庫、瓊中縣“長安山”扶貧開發(fā)工程、保亭縣毛拉洞水力梯級(jí)開發(fā)和紅毛丹基地、通什市的軍民共建扶貧工程等項(xiàng)目。除了財(cái)政、金融部門的支持外，更要通過發(fā)展生產(chǎn)增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)自我投入能力。積極動(dòng)員有實(shí)力的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)條件較好的市縣，到貧困地區(qū)投資辦實(shí)業(yè)，積極參與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。少數(shù)民族地區(qū)是我省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，要進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)的扶貧力度，在水、電、路建設(shè)和民房改造工作方面繼續(xù)給予重點(diǎn)支持。各類扶貧專項(xiàng)資金，要及時(shí)足額到位，集中使用，保證重點(diǎn)。

全省社會(huì)各界要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地為貧困地區(qū)獻(xiàn)愛心，做貢獻(xiàn)，幫助貧困地區(qū)辦教育，興科技，掃文盲，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。扶貧一定要與計(jì)劃生育相結(jié)合，扶貧投入要向計(jì)劃生育做得好的地區(qū)和農(nóng)戶適當(dāng)傾斜。

繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，提高財(cái)政支出資金的使用效益。今年全省的財(cái)政收入預(yù)計(jì)難以有較大增長，因此，必須量入為出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，勤儉辦事、保證重點(diǎn)、注重效益。

積極培育財(cái)源，增加財(cái)政收入。加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)堅(jiān)持以組織收入為中心，嚴(yán)禁亂開減免稅的口子，依法治稅，依率計(jì)征。認(rèn)真解決預(yù)算外資金侵蝕稅基問題，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的收支管理。加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷、漏、騙、抗稅行為。

嚴(yán)格控制財(cái)政支出。堅(jiān)持先保吃飯，再搞建設(shè)，收支平衡的原則。財(cái)政適度從緊，要有保有壓。對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定預(yù)算增長要求要盡量保證。有些行政性經(jīng)費(fèi)，如由財(cái)政出錢的出國費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用等要嚴(yán)格控制。要繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)法紀(jì)，提高財(cái)政資金的使用效益。

繼續(xù)深化財(cái)稅改革，進(jìn)一步完善增值稅的征收管理辦法，堵塞偷騙稅漏洞。改進(jìn)個(gè)人所得稅的征收辦法，實(shí)行法人支付和個(gè)人收入雙向申報(bào)制。健全國地稅務(wù)機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，強(qiáng)化稅收管理職能。加快征稅網(wǎng)絡(luò)和征管手段建設(shè)，簡化手續(xù)，方便納稅。

三、繼續(xù)推進(jìn)改革開放

逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

中共海南省委、海南省人民政府于去年 12月發(fā)出了《關(guān)于深化國有工業(yè)企業(yè)改革的決定》，要求把深化我省國有工業(yè)企業(yè)改革放在更加突出的位置上。我省國有工業(yè)企業(yè)改革的政策措施是：增強(qiáng)國有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)力，發(fā)展企業(yè)集團(tuán);放開放活國有小型工業(yè)企業(yè)，發(fā)展以公有制為主體的多種所有制混合型企業(yè);加快公司制改建，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制;推廣邯鋼經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理;搞好配套改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);抓好重點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂和完善有關(guān)政策、法規(guī)。認(rèn)真貫徹《決定》精神，以國有工業(yè)企業(yè)改革為重點(diǎn)，推進(jìn)全省的改革開放。通過落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)我省國有大中型工業(yè)企業(yè)活力，放開放活國有小型工業(yè)企業(yè)，盡快扭轉(zhuǎn)國有中小工業(yè)企業(yè)大面積虧損或經(jīng)營不善的狀況。新建的工業(yè)項(xiàng)目必須建立全新的體制。

國有商業(yè)企業(yè)的體制改革，股份制企業(yè)的規(guī)范工作，也要參照工業(yè)企業(yè)的辦法進(jìn)行。與企業(yè)改革相配套，繼續(xù)推進(jìn)其他方面的體制改革。加快口岸管理改革，簡化手續(xù)、方便旅客、方便運(yùn)輸、確保安全;繼續(xù)抓好社會(huì)保障制度和住房制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面;實(shí)施安居工程。深化縣域經(jīng)濟(jì)改革，在縣屬企業(yè)改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革等方面邁出新步伐。

繼續(xù)擴(kuò)大開放，加大外引內(nèi)聯(lián)工作力度，積極開拓招商引資渠道。我們要認(rèn)真總結(jié)建省以來的經(jīng)驗(yàn)，用好中央給予的政策，繼續(xù)營造對(duì)外開放的良好環(huán)境。要根據(jù)我省“九五”計(jì)劃的新要求，以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外招商的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大瓊臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作。通過論證和包裝，把我省的一批骨干項(xiàng)目推向國際融資市場，爭取國際大公司、大財(cái)團(tuán)來瓊直接投資。僑務(wù)、外事、臺(tái)辦等部門要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)外聯(lián)絡(luò)領(lǐng)域，繼續(xù)大力宣傳海南，提高海南在國際上的知名度，為招商引資做更多的實(shí)際工作。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院給予的特殊優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)李鵬總理“以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)洋浦開發(fā)，以洋浦開發(fā)帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)”的指示，加大招商引資力度，加快開發(fā)建設(shè)步伐。要爭取國家盡快批復(fù)洋浦工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，爭取正在準(zhǔn)備的項(xiàng)目早日動(dòng)工，爭取洋浦今年有一個(gè)大的啟動(dòng)，初步形成以大型工業(yè)項(xiàng)目為龍頭，其他服務(wù)、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)展的框架。為了促進(jìn)洋浦發(fā)展，要加快?？谥裂笃指咚俟贰⒀笃忠こ?、洋浦港二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、積極發(fā)展科教文衛(wèi)和體育事業(yè)，

推動(dòng)我省社會(huì)全面進(jìn)步

進(jìn)一步實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化，加快發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的要求，認(rèn)真抓好科技興農(nóng)、科技興工、科技興海、科技扶貧的示范。加大科技工作宣傳力度，使全社會(huì)不斷增強(qiáng)科技意識(shí)。在加強(qiáng)應(yīng)用研究的同時(shí)，重點(diǎn)支持科技成果的推廣應(yīng)用。繼續(xù)圍繞我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，做好 1997年國家級(jí)、省級(jí)火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃項(xiàng)目的篩選、初評(píng)和申報(bào)工作，抓好科技示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。要逐步建立多渠道的科技投入體系，加大科技投入。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮和發(fā)展，歸根到底取決于教育的優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育尤其是普及九年義務(wù)教育是我省教育發(fā)展的“重中之重”，認(rèn)真落實(shí)《海南省普及九年義務(wù)教育規(guī)劃》。省政府在教育投入上進(jìn)一步向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，各市縣政府也要重點(diǎn)扶持本行政區(qū)內(nèi)的貧困地區(qū)的普及教育。努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，確保我省在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“普九”規(guī)劃。當(dāng)前，還要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。高等教育繼續(xù)堅(jiān)持適度發(fā)展原則，努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。農(nóng)村要堅(jiān)持農(nóng)科教三位一體。

計(jì)劃生育工作任務(wù)很艱巨。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化人口目標(biāo)責(zé)任制，樹立人口計(jì)劃意識(shí)，緊緊圍繞出生率、計(jì)劃生育率和計(jì)劃外多孩控制率 3大指標(biāo)開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育法規(guī)和政策，加強(qiáng)宣傳教育的力度，提高管理和服務(wù)水平。重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人員的計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)從孕后管理到孕前管理、突擊行動(dòng)到規(guī)范化、正常化管理的兩大轉(zhuǎn)變。力爭2000年，我省計(jì)劃生育工作指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，跨入全國計(jì)劃生育二類省行列。

進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生工作，提高人民的健康水平。認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生工作改革和發(fā)展的決定》。目前要突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作，以多種形式大力開展健康教育，提高農(nóng)民的自我保健意識(shí)和能力，有計(jì)劃分步驟地建成一批農(nóng)村中心衛(wèi)生院，認(rèn)真組織開展農(nóng)村合作醫(yī)療，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生室，做好改水、改廁、消滅寄生蟲病工作，使農(nóng)村衛(wèi)生面貌有一個(gè)較大的改觀。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大服務(wù)范圍，積極支持農(nóng)村衛(wèi)生工作。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革。

在環(huán)境保護(hù)方面，省政府已根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，從我省實(shí)際出發(fā)，做出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，要求各級(jí)人民政府依法履行環(huán)保職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和政策，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。我們要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院的《決定》和省政府的《決定》精神，繼續(xù)按照我省“九五”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求，落實(shí)各項(xiàng)具體措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，使我省環(huán)境質(zhì)量始終處于全國領(lǐng)先水平。認(rèn)真貫徹《礦產(chǎn)資源法》，加強(qiáng)對(duì)我省礦產(chǎn)資源勘查、開采的管理。

文化建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方面。我省的文藝工作樹立精品意識(shí)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好“五個(gè)一工程”，為人民群眾提供更多更好的精神產(chǎn)品。重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極搞好文藝團(tuán)體的改革，加強(qiáng)文化市場管理，使文化市場健康繁榮發(fā)展。建設(shè)好千里環(huán)島文化長廊，重點(diǎn)抓好各市縣文化示范點(diǎn)建設(shè)，抓好少兒文藝“蒲公英計(jì)劃”。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，繁榮農(nóng)村文化市場，把十四屆六中全會(huì)《決議》關(guān)于“更好地活躍和豐富文化生活”的要求落到實(shí)處。不斷提高廣播電視質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)新聞事業(yè)的宏觀管理，省級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊要形成合力，加大對(duì)海南的宣傳力度。抓好新聞出版單位內(nèi)部管理體制的改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制。繼續(xù)探索社會(huì)辦體育的新路子，抓好體育基地的建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃。加快體育人才培養(yǎng)，提高競技水平，爭取在第八屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上的成績有所提高。

五、大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育和民主法制建設(shè)，

為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)主義道德教育提出了新的要求。我們要認(rèn)真落實(shí)十四屆六中全會(huì)《決議》的精神，用建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論武裝廣大干部和群眾，把愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育同國情教育、形勢(shì)教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。弘揚(yáng)時(shí)代精神、樹立社會(huì)正氣。對(duì)先進(jìn)集體、模范人物代表要廣泛宣傳，在全社會(huì)掀起“學(xué)先進(jìn)、樹正氣、見行動(dòng)”的熱潮。繼續(xù)開展“遵紀(jì)守法戶”、“五好家庭戶”、“雙文明戶”的評(píng)選活動(dòng)，廣泛開展以加強(qiáng)思想道德教育為主要內(nèi)容的“做文明市民”活動(dòng)，創(chuàng)造出更多的文化村鎮(zhèn)和文明城市。做好新形勢(shì)下的部隊(duì)和民兵預(yù)備役工作，扎實(shí)持久地開展擁軍優(yōu)屬和軍(警)民共建活動(dòng)，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政法治制度。各級(jí)政府要定期向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，自覺接受監(jiān)督。要尊重人民代表的意見，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利。要定期向政協(xié)通報(bào)政府工作，聽取各民主黨派和無黨派人士的意見，為他們實(shí)行民主監(jiān)督、參政議政創(chuàng)造條件。重視共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、總商會(huì)等組織的橋梁和紐帶作用。政府進(jìn)行重大決策時(shí)，要廣泛聽取基層群眾和社會(huì)各方面的意見，集思廣益，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策。加強(qiáng)基層組織民主制度建設(shè)，健全企業(yè)民主管理制度，城鎮(zhèn)居民自治和村民自治制度，完善民主監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。

繼續(xù)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是行政機(jī)關(guān)的基層組織，與群眾的關(guān)系最為密切，同時(shí)擔(dān)負(fù)著繁重的工作。要不斷提高這些基層行政機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)，關(guān)心他們的生活。

繼續(xù)重視社會(huì)主義法治建設(shè)。各級(jí)政府要都學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。依法治省，依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。今年省政府將繼續(xù)完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的法律體系，起草一批地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章。同時(shí)，認(rèn)真實(shí)施《行政處罰法》，做好清理、修訂地方規(guī)章的工作，清理地方行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)思想教育，建立一支與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的有較高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律。繼續(xù)深入開展法制教育，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念。完善行政復(fù)議制度、行政賠償制度和行政訴訟案件的應(yīng)訴制度。

進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，確保一方平方。繼續(xù)抓好嚴(yán)打斗爭，重點(diǎn)仍然是破大案、打團(tuán)伙、追逃犯。嚴(yán)厲打擊暴力犯罪等刑事犯罪行為，依法懲處貪污、盜竊、行賄受賄、偷稅漏稅等經(jīng)濟(jì)犯罪行為。繼續(xù)掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，開展一場反毒品的專項(xiàng)斗爭。充分發(fā)揮已投入使用的“ 110”報(bào)警臺(tái)的作用，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安的預(yù)防、疏導(dǎo)和控制能力。堅(jiān)持以法治警，加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)調(diào)解民事糾紛，防患于未然。大力抓好農(nóng)村治安工作。繼續(xù)堅(jiān)持群防群治，專群結(jié)合，加強(qiáng)基層組織和各種群防群治隊(duì)伍建設(shè)，確保全省社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)邊防和消防安全管理。交通和公共場所的安全管理，防止重大火災(zāi)和惡性交通事故的發(fā)生。繼續(xù)抓好高速公路交通安全管理，盡快拿出《海南省高速公路管理辦法》，保證高速公路安全暢通。

進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級(jí)政府要結(jié)合公務(wù)員制度的實(shí)施，有計(jì)劃地培訓(xùn)機(jī)關(guān)工作人員，提高他們的素質(zhì)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立公仆意識(shí)和群眾觀念，堅(jiān)決克服官僚主義。加強(qiáng)行政監(jiān)察力度，嚴(yán)明紀(jì)律，做到令行禁止，保證政令暢通。繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。清理各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，堅(jiān)決實(shí)行“各家開票，一家收款”和收支兩條線的規(guī)定。堅(jiān)定不移地反腐敗，完善反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，堅(jiān)決查處縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門的違法違紀(jì)案件。繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，預(yù)防為主，進(jìn)一步探索依靠改革和法制建設(shè)，克服消極腐敗現(xiàn)象的有效途徑和做法，從根本上防范和消除腐敗現(xiàn)象。

各位代表! 1997年是本屆政府的最后一年，也是海南建省辦特區(qū)的第10個(gè)年頭。我們一定扎實(shí)工作，為新一屆政府打下良好的基礎(chǔ)。海南已進(jìn)入加快發(fā)展的新時(shí)期，1997年改革和發(fā)展的任務(wù)是繁重的。我們要在鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線的指導(dǎo)下，同心同德，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，真抓實(shí)干，為全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。