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政府工作報(bào)告
———2011年2月21日在海南省第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年的主要工作

2010年是海南發(fā)展史上極不平凡的一年。在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，戰(zhàn)勝了歷史罕見的持續(xù)強(qiáng)降雨災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際旅游島建設(shè)的良好開局，超額完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值2052億元，比上年增長(zhǎng)15.8%。地方一般預(yù)算收入271億元，增長(zhǎng)52.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1331億元，增長(zhǎng)32.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額624億元，增長(zhǎng)19.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速位居全國(guó)前列，成為近幾年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、總量提升幅度最大的年份。

經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。地方一般預(yù)算收入的增幅高出生產(chǎn)總值增幅36.3個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重87.5%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56%，以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。全年接待過夜游客2587.3萬(wàn)人次，旅游總收入257.6億元，分別增長(zhǎng)15%和21.7%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達(dá)4217.3億元、2509.7億元，銀行業(yè)盈利61.2億元，分別增長(zhǎng)32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全國(guó)第一，銀行業(yè)跨省資金累計(jì)凈流入1085億元。

群眾生活顯著改善。民生總投入309.1億元，占地方一般預(yù)算支出的53.4%，新增財(cái)力的86.4%和市縣上繳土地出讓金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15581元，同比增長(zhǎng)13.3%;農(nóng)村居民人均純收入5275元，同比增長(zhǎng)11.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.3萬(wàn)人，高校、中職畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為85%、95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口減少4.5萬(wàn)人。

一年來，我們做了以下主要工作：

(一)搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，一批重大項(xiàng)目和國(guó)際旅游島政策相繼實(shí)施。緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需“一攬子”計(jì)劃、制定“十二五”規(guī)劃和國(guó)際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，狠抓大項(xiàng)目落地和政策落實(shí)。全年?duì)幦〉街醒腩A(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金32.18億元，發(fā)行地方政府債券25億元，落實(shí)地方配套資金50.81億元。四批中央擴(kuò)內(nèi)需投資610個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資195.11億元，占總投資的96%。東環(huán)高速鐵路開通，160萬(wàn)噸造紙一期、100兆瓦多晶硅太陽(yáng)能電池、中航特玻一期、80萬(wàn)噸甲醇、威隆造船一期等一批項(xiàng)目建成。大廣壩二期、電網(wǎng)建設(shè)、三亞繞城公路、?？谥镣筒咚俟?、洋浦深水航道及岸灘整治、文昌清瀾大橋、海南國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目進(jìn)入投資高峰期。昌江核電、東方電廠二期、文昌航天主題公園、200萬(wàn)頭生豬肉聯(lián)加工、中海油精細(xì)化工、30萬(wàn)箱紅塔卷煙、國(guó)家南繁種子檢驗(yàn)檢疫中心、中國(guó)建材三新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目陸續(xù)開工。西環(huán)高速鐵路、萬(wàn)寧奧特萊斯購(gòu)物中心等項(xiàng)目奠基。紅嶺水利樞紐項(xiàng)目獲批，即將開工。博鰲機(jī)場(chǎng)進(jìn)入立項(xiàng)審批程序。瓊州海峽跨海通道工程將列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。

國(guó)際旅游島建設(shè)的相關(guān)政策相繼落實(shí)。中央財(cái)政10億元專項(xiàng)補(bǔ)助已到位;海南在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等方面的中央資金安排，已享受國(guó)家的西部投資政策;擴(kuò)大到26國(guó)的入境免簽證政策開始實(shí)施;游艇管理政策頒布實(shí)施;購(gòu)物退免稅政策已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，離境退稅政策開始試點(diǎn);高爾夫建設(shè)規(guī)劃和審批管理規(guī)定已向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部報(bào)備。省政府與國(guó)家科技部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、旅游局、測(cè)繪局、供銷總社簽署了省部合作協(xié)議，為海南的發(fā)展?fàn)幦〉秸摺①Y金、項(xiàng)目的有力支持。商務(wù)部從2010年起三年安排海南10億元支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn);交通運(yùn)輸部“十二五”期間將給予我省公路建設(shè)100億元資金支持;工商總局出臺(tái)了支持國(guó)際旅游島建設(shè)的21條意見;中宣部、國(guó)家發(fā)改委還把國(guó)際旅游島列為國(guó)家“十二五”文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū);三亞成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。海南的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展又獲得了強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，英利集團(tuán)、漢能集團(tuán)未來五年總投資285億元、2000兆瓦的太陽(yáng)能電池項(xiàng)目相繼落戶海南，建成后將形成全球最大光伏產(chǎn)業(yè)基地。海南生態(tài)軟件園143家企業(yè)入駐，三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園16個(gè)項(xiàng)目簽約，靈獅海南國(guó)際創(chuàng)意港引入56家國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)，惠普公司已在海南建設(shè)四大新興研發(fā)和人才培訓(xùn)基地。新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)，為海南低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展打下了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

積極推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家海岸海棠灣已有16家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店動(dòng)工建設(shè)，2家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店開業(yè)，具有購(gòu)物、娛樂、醫(yī)療等多功能的國(guó)際旅游度假區(qū)初具規(guī)模。龍沐灣、棋子灣等一批高水準(zhǔn)旅游度假區(qū)開工建設(shè)，一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)初顯端倪，郵輪、游艇、房車、中醫(yī)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品蓄勢(shì)待發(fā)。聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治使我省旅游市場(chǎng)面貌有了很大改觀，特別是節(jié)假日酒店房?jī)r(jià)監(jiān)管受到業(yè)內(nèi)和游客的歡迎，改造新建702個(gè)旅游廁所，推進(jìn)和建立依法依規(guī)的旅游管理長(zhǎng)效機(jī)制。

大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？朔卮蠛闈碁?zāi)害的影響，去冬今春搶種擴(kuò)種冬季瓜菜263萬(wàn)畝，比上年增加24萬(wàn)畝，全年瓜果菜出島540萬(wàn)噸，生豬出島173萬(wàn)頭，均創(chuàng)新高。建立了市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量檢測(cè)和冷藏運(yùn)銷的保障體系。新增設(shè)施大棚3萬(wàn)畝，新增預(yù)冷庫(kù)容量3萬(wàn)噸。環(huán)渤海(海南)熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、中商農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場(chǎng)一期建成?！岸粫?huì)”簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單565.02萬(wàn)噸，成交金額226.94億元，分別比上屆增長(zhǎng)11.8%、28.2%。繼續(xù)實(shí)施中部農(nóng)民三年增收計(jì)劃，中部6市縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4214元，增長(zhǎng)18%，比全省增幅高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

節(jié)能減排取得顯著成效。淘汰小鋼鐵40萬(wàn)噸、小水泥171萬(wàn)噸及一批實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能燈201萬(wàn)只，引進(jìn)廣東融捷集團(tuán)對(duì)全省12萬(wàn)盞路燈和公共建筑照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，新增太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積610萬(wàn)平方米。全省25個(gè)城鎮(zhèn)污水處理、19個(gè)垃圾處理項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造林23萬(wàn)畝，森林覆蓋率60.2%。國(guó)家下達(dá)我省的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

(三)深化改革，擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。年初確定的11項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。農(nóng)墾總局與農(nóng)墾總公司實(shí)現(xiàn)政企分開，27個(gè)氣象臺(tái)站和民政職能全部移交地方，農(nóng)場(chǎng)管理屬地化試點(diǎn)啟動(dòng)。集體林權(quán)制度主體改革完成，55萬(wàn)農(nóng)戶領(lǐng)到林權(quán)證，發(fā)證率97%。組建了省建設(shè)集團(tuán)、水電集團(tuán)、海汽控股等公司，完成省林業(yè)總公司改制。出臺(tái)扶持農(nóng)信社改革發(fā)展的10條政策，新增“三農(nóng)”貸款71億元，同比增長(zhǎng)59%。完成社保征管、地稅、農(nóng)稅征管“三項(xiàng)體制”改革，理順了地方稅費(fèi)征管體制。國(guó)家基本藥物制度提前一年全覆蓋，基本藥物價(jià)格平均下降23%。74項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入惠民“一卡通”，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼5.06億元，惠及173萬(wàn)人次，有效堵塞了管理漏洞。行政審批制度改革繼續(xù)深化，省政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)審批事項(xiàng)12.81萬(wàn)件，效率大幅提高，辦結(jié)率達(dá)99.4%。

用改革的辦法和財(cái)政資金的支持，解決歷史債務(wù)和遺留問題。有效處置了三亞商業(yè)信托總公司廣州分公司非法集資案，化解了海南國(guó)投與新疆農(nóng)墾債務(wù)糾紛，償還了毛拉洞水庫(kù)代建工程投資本息，收回了海中初中部、海大旅游學(xué)院，旅游衛(wèi)視股權(quán)回購(gòu)取得重要進(jìn)展，下力氣解決了一批土地權(quán)屬糾紛和農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)“三過”問題，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，53.4萬(wàn)農(nóng)戶領(lǐng)到宅基地產(chǎn)權(quán)證，消除了一批影響發(fā)展和穩(wěn)定的隱患。

擴(kuò)大開放取得突出成效，全年進(jìn)出口總額108億美元，增長(zhǎng)21.2%，對(duì)越南、新加坡的貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，水產(chǎn)品出口增長(zhǎng)16.9%;海航、海馬、金鹿等企業(yè)境外投資2.37億美元，海南航空以國(guó)際一流的服務(wù)品質(zhì)躋身全球五星航空公司;泛洋航運(yùn)公司開辟了洋浦的國(guó)際國(guó)內(nèi)15條海運(yùn)航線;組織了天津“環(huán)渤?！焙Ｄ辖?jīng)貿(mào)活動(dòng)、上海世博會(huì)海南周活動(dòng)、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推介會(huì)、泛珠三角區(qū)域合作論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng);博鰲亞洲論壇年會(huì)影響深遠(yuǎn)，博鰲國(guó)際旅游論壇、三亞國(guó)際數(shù)學(xué)論壇、第14屆島嶼觀光政策論壇、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)、觀瀾湖高爾夫世界明星邀請(qǐng)賽等大型論壇、會(huì)展、賽事活動(dòng)成功舉辦;與廣東、天津、福建等省市和國(guó)電、南航、港中旅、中旅、國(guó)旅等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，有力促進(jìn)了旅游、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、航運(yùn)、文化、教育等領(lǐng)域的互利合作，拓展了海南的發(fā)展空間。

(四)下大力量，普惠民生，辦成十個(gè)方面實(shí)事。一是全省各類保障性住房開工12.63萬(wàn)套、1057.2萬(wàn)平方米，竣工7.4萬(wàn)套、561.7萬(wàn)平方米;啟動(dòng)實(shí)施1.9萬(wàn)戶、9.1萬(wàn)人的庫(kù)區(qū)移民危房改造;完成1.3萬(wàn)戶少數(shù)民族茅草房改造任務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全省覆蓋，55萬(wàn)60歲以上農(nóng)村老人受益，16至59歲農(nóng)村居民參保率達(dá)81%。三是在全國(guó)率先全面實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資，提高了包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休干部職工、工勤人員在內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員的特區(qū)津貼，提高了低保、孤兒、傷殘軍人、歸難僑等困難群眾的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是上調(diào)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中一類地區(qū)增幅31.7%。五是實(shí)施城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼1.9億元，90萬(wàn)群眾受益。六是新建9所教育扶貧(移民)工程學(xué)校，增加5500個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，完成中西部農(nóng)村139所初中校舍改造工程。七是省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、?？谑腥嗣襻t(yī)院綜合樓建設(shè)基本完成，省保健中心建成開業(yè)，省眼耳鼻喉科醫(yī)院開工，填補(bǔ)了海南三級(jí)?？漆t(yī)院的空白。解放軍總醫(yī)院海南分院主體結(jié)構(gòu)封頂。圓滿完成“亮睛工程”，初步建成“無白內(nèi)障盲省”。加大衛(wèi)生人才培訓(xùn)，醫(yī)療服務(wù)能力和診療技術(shù)水平不斷提高。八是人口自然增長(zhǎng)率控制在8.91%。，全省農(nóng)村90%以上的計(jì)劃生育貧困家庭得到幫扶。九是建成農(nóng)家書屋1279家、職工書屋373家，省歌舞劇院正式落成啟用，惠民演出季、迎新藝術(shù)節(jié)為群眾送上近百場(chǎng)免費(fèi)的藝術(shù)演出?，F(xiàn)代瓊劇《下南洋》榮獲第十三屆文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。天涯在線被文化部授予第四批“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號(hào)。十是從2010年起三年內(nèi)全省投入7800萬(wàn)元，扶持6000艘外海作業(yè)漁船安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航終端，提高漁民出海安全保障。

(五)強(qiáng)化規(guī)劃，政策扶持，政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力有新的提高。組織專門力量，制定了國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要并獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，編制了“十二五”規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高爾夫產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，成立省旅游規(guī)劃委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、審核把關(guān)。

圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生，制定出臺(tái)了扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、金融業(yè)、保障性住房建設(shè)等10項(xiàng)新政策，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。安排4500萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，撬動(dòng)中小企業(yè)擔(dān)保貸款16.5億元;安排7700萬(wàn)元貼息，實(shí)現(xiàn)小額貸款27.7億元，受益農(nóng)民29萬(wàn)戶。安排3億元注入洋浦控股、實(shí)施了對(duì)洋浦的優(yōu)惠扶持政策。為中西部地區(qū)保障性住房建設(shè)提供周轉(zhuǎn)資金3億元。制定出臺(tái)了全省保障性住房管理辦法和一系列配套政策，為保障性住房規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供了重要政策保障。

推動(dòng)海膠集團(tuán)、康芝藥業(yè)和四環(huán)醫(yī)藥成功上市，海南航空、海馬汽車完成定向增發(fā)，從股市直接融資206億元，創(chuàng)歷年之最;海南控股與國(guó)電集團(tuán)共同注資，有效解決了紅嶺水利樞紐工程的地方配套資金;海南控股獲準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券15億元，用于西環(huán)高速鐵路項(xiàng)目的資本金。

面對(duì)歷史罕見的強(qiáng)降雨襲擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，全省黨政軍民奮起抗災(zāi)，及時(shí)安全轉(zhuǎn)移群眾60.57萬(wàn)人，有效地保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，迅速籌集下?lián)苤醒?、省和市縣救災(zāi)資金21.5億元，災(zāi)后重建和發(fā)展冬季瓜菜工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。全省上下在抗擊強(qiáng)降雨災(zāi)害中表現(xiàn)出來的團(tuán)結(jié)拼搏、迎難而上、顧全大局、無私奉獻(xiàn)的精神，將成為建設(shè)國(guó)際旅游島的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

(六)民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，自覺接受人大監(jiān)督，辦理省人大代表建議228件;主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理省政協(xié)委員提案438件;認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督，提請(qǐng)省人大審議法規(guī)議案17件。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)中央和省重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大了對(duì)涉及民生的資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，促進(jìn)了擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目順利推進(jìn)，保障了惠民政策落到實(shí)處。開展行業(yè)糾風(fēng)、工程建設(shè)、國(guó)土資源等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，清退黨政機(jī)關(guān)及其工作人員承包租賃墾區(qū)土地19793畝，清收農(nóng)村干部拖欠農(nóng)信社貸款3666萬(wàn)元?；馍鐣?huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理、公正廉潔執(zhí)法、整治治安環(huán)境四項(xiàng)工作取得新成效，有效維護(hù)了全省和諧穩(wěn)定。

全面落實(shí)黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治法。順利完成了村民委員會(huì)換屆工作。全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。第六次人口普查全面開展。支持國(guó)防重點(diǎn)工程建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。外事、僑務(wù)、口岸、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)勘查、地震、史志、檔案、住房公積金管理等工作取得新成績(jī)，婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新的進(jìn)步。

各位代表!剛剛過去的一年，是海南科學(xué)發(fā)展取得重大成就的一年，是開創(chuàng)國(guó)際旅游島建設(shè)嶄新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，為“十一五”各項(xiàng)工作劃上了圓滿的句號(hào)，也為“十二五”的良好開局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“十一五”回顧和“十二五”的主要目標(biāo)任務(wù)

“十一五”是海南繼往開來、創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期。五年來，我們緊緊扭住科學(xué)發(fā)展不放，著力構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造更具活力體制機(jī)制，全力搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)超額完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，海南進(jìn)入了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的上升期。

———過去的五年，是綜合實(shí)力增長(zhǎng)最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的五年。2010年全省生產(chǎn)總值是2005年的1.87倍，年均增長(zhǎng)13.3%。2010年地方財(cái)政一般預(yù)算收入是2005年的4倍，年均增長(zhǎng)31.6%。市縣經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量超50億元的市縣由2005年的4個(gè)增加到2010年的11個(gè)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入超10億元的市縣由1個(gè)增加到6個(gè)，區(qū)域競(jìng)相發(fā)展格局基本形成。

——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的32.7：26.2：41.1優(yōu)化為26.3：27.6：46.1，第三產(chǎn)業(yè)比重上升5個(gè)百分點(diǎn)、對(duì)“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%，旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級(jí)，并帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);油氣化工、漿紙等新型工業(yè)不斷壯大，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速興起，海洋經(jīng)濟(jì)開始起步;熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出，海南作為國(guó)家重要的冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種和水產(chǎn)基地的作用日益凸顯。

———過去的五年，是投資力度最大、基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升的五年。五年來，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3978億元，是“十五”的2.8倍，年均增長(zhǎng)25.8%。累計(jì)新建農(nóng)村和墾區(qū)公路1.5萬(wàn)公里、高速鐵路308公里、高速公路34公里，新開通國(guó)際國(guó)內(nèi)航空航線101條，新增港口年吞吐量4355萬(wàn)噸、80萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，新增水庫(kù)庫(kù)容8.36億立方米，新增發(fā)電裝機(jī)容量152萬(wàn)千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)加快，新一代3G網(wǎng)絡(luò)基本建成，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通無線寬帶、20戶以上自然村100%通電話。

———過去的五年，是民生投入最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年民生投入952.7億元，比“十五”增加了2.7倍。2010年與2005年相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增7457元，農(nóng)村居民人均純收入凈增2271元，分別增長(zhǎng)84.3%、75.6%。鞏固了九年免費(fèi)義務(wù)教育的成果，推進(jìn)了教育扶貧移民工程，職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量全面提升;高考移民得到有效治理，海南大學(xué)正式進(jìn)入國(guó)家“211”創(chuàng)建行列;全面實(shí)施了中小學(xué)、職教和學(xué)前教育教師績(jī)效工資。提前實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全省覆蓋，建成了全省城市社區(qū)和縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系日臻完善。群眾住房困難開始得到改善。農(nóng)村貧困人口五年減少17.8萬(wàn)人。省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，黎錦技藝進(jìn)入聯(lián)合國(guó)急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)墾?！捌桨埠Ｄ稀眲?chuàng)建活動(dòng)成效顯著。

———過去的五年，是改革開放力度最大、體制機(jī)制彰顯活力的五年。農(nóng)墾管理體制實(shí)現(xiàn)由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激發(fā)了農(nóng)墾活力，改善了墾區(qū)民生。省直管市縣管理體制進(jìn)一步深化，下放了200項(xiàng)行政管理權(quán)，增強(qiáng)了市縣發(fā)展活力。順利完成了839家省屬國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和改制。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等各項(xiàng)改革成效明顯。金融運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅提高，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。土地林地糾紛、債務(wù)糾紛、就業(yè)社保、旅游車管理體制等一批歷史遺留問題得到妥善解決。洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)先后封關(guān)運(yùn)行，對(duì)外交流、區(qū)域合作和招商引資、進(jìn)出口貿(mào)易都取得了豐碩成果。

———過去的五年，是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度最大、環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。營(yíng)造海防林16萬(wàn)畝，有效發(fā)揮了防風(fēng)固岸、涵養(yǎng)水源的作用;建立了逐年增長(zhǎng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中部核心生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù);形成了覆蓋全省主要城鎮(zhèn)的垃圾污水處理體系，垃圾無害化和污水集中處理能力分別達(dá)到86%和70%;強(qiáng)力推進(jìn)了節(jié)能減排;文明生態(tài)村累計(jì)建成11461個(gè)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，森林覆蓋率每年增長(zhǎng)近1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境、大氣、河湖和近海海域水體質(zhì)量保持全國(guó)一流。

———過去的五年，是各級(jí)政府駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不斷提升的五年。審時(shí)度勢(shì)，省政府及時(shí)出臺(tái)實(shí)施一系列政策措施，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好。戰(zhàn)勝干旱、特大洪澇等自然災(zāi)害，有效處置了香蕉、豇豆等市場(chǎng)風(fēng)波和一系列突發(fā)事件。特別是找到了一條符合省情的科學(xué)發(fā)展之路，全力推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，海南又迎來了一次重大發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)干部在實(shí)踐中開闊了眼界、磨礪了作風(fēng)、提高了素質(zhì)，各級(jí)政府駕馭復(fù)雜局面的能力和執(zhí)行力有了新的提升。

回顧“十一五”的輝煌歷程，我們深切地感到，這五年是海南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最好最快的五年，是海南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)外影響力大幅提升的五年。這既是多年來改善基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能量釋放，更是中央擴(kuò)內(nèi)需和海南國(guó)際旅游島建設(shè)政策效應(yīng)的集中顯現(xiàn)，也是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會(huì)各方面的關(guān)心支持下，全省上下同心協(xié)力、創(chuàng)新實(shí)干、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向辛勤勞動(dòng)的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到：盡管海南近幾年來發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量小，欠發(fā)達(dá)的省情尚未根本改變;區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高;科技、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)仍較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會(huì)管理特別是城市管理還很薄弱;制約發(fā)展的體制機(jī)制性問題依然存在，對(duì)外開放水平與國(guó)際旅游島不相匹配;一些機(jī)關(guān)的行政效能、公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)，與人民群眾的要求還有較大差距;個(gè)別地方和領(lǐng)域還存在腐敗現(xiàn)象，等等。這些問題都需要我們繼續(xù)下大決心認(rèn)真加以解決。

各位代表，過去五年的發(fā)展成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會(huì)到：建設(shè)國(guó)際旅游島是中央精神與海南省情相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展之路，必須堅(jiān)定不移地加快推進(jìn);高起點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)是海南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，必須堅(jiān)持以人為本，建設(shè)海南百姓的幸福家園;改革開放是推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)前進(jìn)的不竭動(dòng)力，必須銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制;優(yōu)良的自然生態(tài)是海南的生命，必須堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，發(fā)揮和放大環(huán)境與資源的最大效應(yīng);良好的作風(fēng)是事業(yè)發(fā)展的有力保障，必須以一天也不耽誤的精神，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干。這五年形成的發(fā)展基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造的精神財(cái)富，必將對(duì)成就國(guó)際旅游島大業(yè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。今天的海南已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

各位代表，“十二五”時(shí)期，是海南加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年?？v觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育著新的產(chǎn)業(yè)變革，但世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，新興市場(chǎng)資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、通脹預(yù)期增強(qiáng)、體制性矛盾突出，宏觀調(diào)控的難度增大。從省內(nèi)看，“十一五”時(shí)期，我省基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，體制機(jī)制活力不斷顯現(xiàn)，民生改善，干部群眾心齊氣順，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為海南新一輪發(fā)展提供了有力支撐。只要我們充分利用國(guó)內(nèi)外各種有利條件，以只爭(zhēng)朝夕的精神，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，創(chuàng)新實(shí)干，就一定能夠開創(chuàng)國(guó)際旅游島建設(shè)的新局面。這是我們肩負(fù)的歷史使命，也是全省人民的共同心愿。

我們以黨的十七屆五中全會(huì)和中央“十二五”規(guī)劃建議為指導(dǎo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院2009年44號(hào)文件，緊扣國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，按照省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，制定了《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照省委的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，大力提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力保障和改善民生，為建成國(guó)際旅游島和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%左右，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23%，到2015年三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20:30:50，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番，教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)等民生狀況明顯改善，人口自然增長(zhǎng)率控制在9%。以內(nèi)，全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。

這里，我著重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和改善民生作些說明。(一)《綱要(草案)》提出“十二五”期間全省經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13%左右，主要考慮：國(guó)務(wù)院44號(hào)文件明確提出，到2015年，海南人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)中上水平，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須確保13%左右的經(jīng)濟(jì)增速。國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，政策效應(yīng)日益凸顯，生態(tài)、資源、區(qū)位的優(yōu)勢(shì)不斷放大，加上“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為海南“十二五”做大規(guī)模、提高綜合實(shí)力奠定了基礎(chǔ)。這一指標(biāo)的制定是務(wù)實(shí)和積極的，通過努力是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。(二)“十二五”規(guī)劃在改善民生上緊扣我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和群眾的主要需求，突出了三大亮點(diǎn)：一是力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻番;二是力爭(zhēng)基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭保障性住房和農(nóng)村危房改造問題;三是積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)。這樣的目標(biāo)設(shè)計(jì)，是在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，既能讓全省人民對(duì)未來的發(fā)展充滿期望，又能及時(shí)享受到建設(shè)國(guó)際旅游島帶來的最大實(shí)惠。

《綱要(草案)》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、改革開放、重點(diǎn)民生等方面，都作出了全面部署。最鮮明的特點(diǎn)就是以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展貫穿始終，突出強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)：

(一)構(gòu)建海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“十二五”時(shí)期，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，主要抓好以下三個(gè)方面：一是加快建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地，推進(jìn)以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的世界級(jí)旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力打造瓊東國(guó)家濱海休閑度假海岸和瓊西國(guó)際旅游島金色西岸，有序推進(jìn)西沙旅游，建立安全、依法、規(guī)范、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。加快建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心、國(guó)際會(huì)展中心，全面提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平。二是加快建設(shè)國(guó)家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅增加。三是優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化布局配置并充分提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套能力，到2015年，力爭(zhēng)培育10個(gè)產(chǎn)值過百億元的企業(yè)。

(二)推進(jìn)以十大工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來五年，重點(diǎn)實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施十大工程，預(yù)計(jì)總投資3500億元。主要是：建設(shè)?？?-五指山--三亞和洋浦--儋州--萬(wàn)寧高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架;新建西環(huán)高鐵，形成環(huán)島高速鐵路;加快建設(shè)洋浦、海口、八所、三亞、清瀾等港口;擴(kuò)建美蘭、鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建成博鰲機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)西部機(jī)場(chǎng)，形成公路、鐵路、港口、航空銜接快捷、分工合理的綜合交通體系。超前規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)旅游城市的現(xiàn)代公交設(shè)施。加快建設(shè)紅嶺水利樞紐及灌區(qū)等一批水利工程，基本解決工程性缺水問題;完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)海堤和易澇洼地綜合治理，提高抗災(zāi)防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)昌江核電、東方電廠二期等電源建設(shè)工程，實(shí)施海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力。加快天然氣環(huán)島管網(wǎng)建設(shè)。完善覆蓋全島的有線和無線相結(jié)合的高速寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)信息智能島。爭(zhēng)取瓊州海峽跨海通道工程早日開工建設(shè)?；緲?gòu)建起與島外對(duì)接順暢、覆蓋全島的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

(三)建設(shè)海南百姓的幸福家園。大力改善民生，大幅提升群眾生活質(zhì)量?！笆濉逼陂g，計(jì)劃投入1300億元，重點(diǎn)實(shí)施73個(gè)民生項(xiàng)目。新增城鎮(zhèn)保障性住房28.8萬(wàn)套，基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的保障性住房問題，基本完成農(nóng)村危房改造。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。建成覆蓋城鄉(xiāng)、全省統(tǒng)籌的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平超過全國(guó)平均水平，大力提高教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和計(jì)劃生育發(fā)展水平。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，繼續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量全國(guó)一流水平。

(四)打造更具活力的體制機(jī)制。發(fā)揮改革開放排頭兵的作用。深化收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)完善省直管市縣管理體制。加快農(nóng)墾全面實(shí)現(xiàn)體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。支持農(nóng)信社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組，加快投融資體制改革。完善土地管理體制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。理順港口管理體制。深化人事制度改革，健全考核評(píng)價(jià)制度，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)行能力強(qiáng)、思想作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊(duì)伍。繼續(xù)大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高?？?、三亞等中心城市的建設(shè)和管理水平，高水平規(guī)劃建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)和特色旅游小鎮(zhèn)。發(fā)揮海南的區(qū)位、資源、政策和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，高效實(shí)施入境免簽證、購(gòu)物退免稅等各項(xiàng)開放政策，利用博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)，提高區(qū)域性、國(guó)際性經(jīng)貿(mào)文化交流水平，全力打造開放之島。

各位代表，通過“十二五”乃至今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)健康快速發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)海南發(fā)展的新跨越，徹底甩掉欠發(fā)達(dá)省份的帽子，以開放、綠色、高科技為主要特征的特色經(jīng)濟(jì)基本形成，海南作為中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，社會(huì)文明得到較大提升，全省百姓的幸福指數(shù)大幅提高，海南將真正成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的國(guó)際旅游島。

三、2011年的重點(diǎn)工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是國(guó)際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年的各項(xiàng)工作，意義重大。綜合考慮各種因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.2%。以內(nèi)，節(jié)能減排控制在國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。

緊緊圍繞全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作：

(一)加快建設(shè)國(guó)際一流的旅游度假目的地

把國(guó)際旅游島政策落地、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游市場(chǎng)整治擺在突出位置。一是強(qiáng)化規(guī)劃管理。下力量進(jìn)一步修編完善現(xiàn)有總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)，注重各項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。特別要重點(diǎn)加強(qiáng)岸線土地資源、重點(diǎn)旅游區(qū)、生態(tài)核心區(qū)的規(guī)劃管理，分用途、分等級(jí)、分時(shí)序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)全省土地資源的有序、可持續(xù)利用。提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。二是全力落實(shí)國(guó)家賦予海南先行先試的境外旅客購(gòu)物離境退稅和離島旅客免稅購(gòu)物政策，建設(shè)奧特萊斯大型購(gòu)物中心，進(jìn)一步完善游艇政策，加強(qiáng)高爾夫球場(chǎng)規(guī)劃審批的規(guī)范管理，探索用好離岸金融政策。三是加快海棠灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、龍沐灣、棋子灣等精品景區(qū)建設(shè)，建成14家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店。突出海南文化元素，改造建設(shè)一批多功能的商業(yè)一條街，加快建設(shè)福山咖啡小鎮(zhèn)、華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)等一批風(fēng)情小鎮(zhèn)和民族特色村寨。四是加快開工建設(shè)長(zhǎng)影海南世紀(jì)城、三亞奧林匹克灣、海洋主題公園、國(guó)家南海博物館，推進(jìn)海棠灣夢(mèng)幻不夜城等大型娛樂項(xiàng)目。科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)五指山、尖峰嶺、霸王嶺等森林旅游。發(fā)展郵輪、游艇、海釣、房車、康體養(yǎng)生、文化娛樂等新業(yè)態(tài)。全面改造旅游標(biāo)識(shí)，加快旅游廁所建設(shè)。五是深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生、社會(huì)治安、旅游市場(chǎng)三大環(huán)境綜合整治，抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化，努力營(yíng)造干凈整潔、優(yōu)美文明、管理規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)服務(wù)水平，抓好旅游車、導(dǎo)游、餐飲、購(gòu)物的依法管理，做好節(jié)假日賓館酒店客房?jī)r(jià)格調(diào)控工作。切實(shí)加強(qiáng)旅游宣傳促銷。

合理引導(dǎo)房地產(chǎn)需求，精心調(diào)控海南房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展面向島外市場(chǎng)的低碳、綠色、高品質(zhì)旅游房地產(chǎn)。加快城中村和舊城改造。大力培育高等級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)。下大力量完善小區(qū)設(shè)施，提供教育、醫(yī)療、商業(yè)、公交、停車場(chǎng)、物業(yè)等配套服務(wù)，提升房地產(chǎn)檔次，努力把海南打造成為最宜人居的理想居住地。

(二)精心組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

繼續(xù)保持較大的投資強(qiáng)度，對(duì)推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)至關(guān)重要。今年省重點(diǎn)項(xiàng)目安排163個(gè)，計(jì)劃投資721.6億元。一是確保三亞繞城高速公路、海榆西線改造、西線高速公路改造、電網(wǎng)建設(shè)工程、東方高排風(fēng)電場(chǎng)、中航特玻二期、英利600兆瓦多晶硅太陽(yáng)能電池、漢能250兆瓦薄膜太陽(yáng)能電池、解放軍總醫(yī)院海南分院、海南國(guó)際會(huì)展中心、省眼耳鼻喉科醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工。二是加快推進(jìn)文昌航天發(fā)射場(chǎng)、昌江核電、東方電廠二期、海口至屯昌高速公路、文昌“兩橋一路”、洋浦一小時(shí)交通圈、海棠灣旅游基礎(chǔ)設(shè)施、中海油精細(xì)化工、30萬(wàn)箱紅塔卷煙等續(xù)建項(xiàng)目。三是千方百計(jì)抓好征地拆遷等工作，做好綜合配套服務(wù)，創(chuàng)造條件，開工建設(shè)西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場(chǎng)、紅嶺水利樞紐、60萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站、電網(wǎng)新建工程、海南LNG站線、洋浦商業(yè)石油儲(chǔ)備及30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、中石化成品油保稅庫(kù)、210萬(wàn)噸PTA、中海油馬村后勤服務(wù)基地、惠普亞太能源和軟件外包研究院、中日合作樂城太陽(yáng)與水示范區(qū)、洋浦污水配套管網(wǎng)一期工程等項(xiàng)目。四是加快推進(jìn)西南部電源工程、150萬(wàn)噸乙烯石化、1200萬(wàn)噸煉油、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地等一批項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)。

用好中央積極的財(cái)政政策，爭(zhēng)取中央代我省發(fā)行債券29億元，重點(diǎn)投向污水管網(wǎng)配套、城市交通、教育醫(yī)療、保障性住房、重點(diǎn)水利設(shè)施等領(lǐng)域，提高債券使用效益。搞好項(xiàng)目前期，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，適時(shí)申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家西部投資政策支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。規(guī)范管理地方政府性債務(wù)和地方政府融資平臺(tái)，合理控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金來源，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在安全、可控范圍之內(nèi)。

(三)突出抓好國(guó)家蔬菜水果生產(chǎn)基地和水利設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)國(guó)家蔬菜水果生產(chǎn)基地。建設(shè)冬季瓜菜300萬(wàn)畝，力爭(zhēng)產(chǎn)量500萬(wàn)噸;新增預(yù)冷庫(kù)5萬(wàn)噸，新建設(shè)施大棚3萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、流通體系建設(shè)，完善“農(nóng)超對(duì)接”，在商務(wù)部、財(cái)政部指導(dǎo)下做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，確保中商海南農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)、海南水產(chǎn)物流交易中心建成使用，力爭(zhēng)瓜果菜出島570萬(wàn)噸，生豬出島200萬(wàn)頭。所有出島農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行100%質(zhì)量安全檢測(cè)。加快建設(shè)南繁種子檢測(cè)中心和核心試驗(yàn)區(qū)，打造中國(guó)的南繁“硅谷”。

實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收目標(biāo)十分艱巨，各級(jí)政府必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，多管齊下，實(shí)施政策資金傾斜。一是落實(shí)農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼超過10億元;安排8000萬(wàn)元用于農(nóng)民小額貸款貼息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小額貸款35億元，扶持農(nóng)民因地制宜發(fā)展瓜果菜、畜禽、水產(chǎn)品、熱帶花卉、珍稀苗木等特色經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，確保雨潤(rùn)200萬(wàn)頭生豬肉聯(lián)加工等項(xiàng)目投產(chǎn)。三是大力推廣良種良苗、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，扶持發(fā)展航天育種，擴(kuò)大延伸農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，做好對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)。四是強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，努力增加農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入和打工收入。

把大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，爭(zhēng)取紅嶺灌渠工程國(guó)家批復(fù)立項(xiàng)，除險(xiǎn)加固130座小I型和100座小II型病險(xiǎn)水庫(kù)，加快省及部分市縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高防災(zāi)救災(zāi)能力;加快儋州白馬井、樂東嶺頭、昌江海尾等漁港建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、廣播電視“村村通”、新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，特別要下力量加大中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善中心城鎮(zhèn)功能和綜合承載能力，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)在發(fā)展服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等方面的重要作用。

(四)下大力量抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)支持海南生態(tài)軟件園、?？诟咝录夹g(shù)園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、靈獅海南國(guó)際創(chuàng)意港、陵水低碳科技園、文昌神州數(shù)碼信息產(chǎn)業(yè)園、定安塔嶺工業(yè)園和儋州、三亞國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)建設(shè)。做強(qiáng)軟件研發(fā)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)。扶持推動(dòng)以太陽(yáng)能電池、特種玻璃、膜材料、節(jié)能建材等為代表的新材料，加快發(fā)展替代實(shí)心粘土磚的新型建筑材料。發(fā)展游艇、輕型飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫球具等裝備制造業(yè)。加快?？谒幑冉ㄔO(shè)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大太陽(yáng)能、風(fēng)電、沼氣的推廣使用，在公共建筑和12層以下住宅推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)660萬(wàn)平方米。推動(dòng)公交車、出租車使用清潔燃料。在賓館、旅游區(qū)集中的地方推行冰蓄冷。

利用國(guó)家“十二五”規(guī)劃下達(dá)海南節(jié)能減排目標(biāo)的倒逼機(jī)制，實(shí)施節(jié)能改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，走出一條低碳、環(huán)保的發(fā)展路子。一是大力發(fā)展低排放、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引銀行、保險(xiǎn)和投資基金落戶海南，引進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”，培育上市公司。策劃引進(jìn)高水平的國(guó)際大型賽事會(huì)展，不斷開發(fā)康體醫(yī)療、美容養(yǎng)生等休閑產(chǎn)業(yè)。二是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，淘汰小鋼鐵、小水泥、小造紙、實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能。采取合同能源管理模式，對(duì)全省路燈、公共建筑照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。對(duì)已建成的垃圾處理、污水處理設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，加快管網(wǎng)配套建設(shè)，推廣生活垃圾分類處理，確保發(fā)揮最大效益。三是啟動(dòng)實(shí)施“綠色寶島”計(jì)劃，鞏固海防林建設(shè)成果，完成造林20萬(wàn)畝，大幅增加森林碳匯。安排2.4億元，對(duì)中部山區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。四是樹立崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保的消費(fèi)觀念，制定配套政策，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

(五)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保障改善民生

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，確保干成一批百姓直接受益的實(shí)事。一是加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化食品、建材、農(nóng)資等商品的質(zhì)量與價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等不法行為，落實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。抓緊出臺(tái)我省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法，完善低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障低收入群體、困難職工、在校大中專學(xué)生的基本生活水平不降低。二是加快保障性住房建設(shè)。管好用好住房公積金，新建各類保障性住房9.15萬(wàn)套、631萬(wàn)平方米。改造3萬(wàn)戶農(nóng)村危房和1萬(wàn)戶庫(kù)區(qū)危房，全面完成國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)危舊房改造。三是上半年啟動(dòng)60周歲以上從未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，四季度全省推開。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開發(fā)公益性崗位5000個(gè)，為4000名創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。五是安排6000萬(wàn)元用于中小企業(yè)貸款貼息，中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款超過20億元。六是突出抓好中小學(xué)布局調(diào)整，改造和新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，新增5000個(gè)高中學(xué)位，對(duì)農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。加快海南大學(xué)211工程建設(shè)。完成農(nóng)村中小學(xué)廁所改造，啟動(dòng)實(shí)施三年建設(shè)1萬(wàn)套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房等教育工程。七是建成5個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心，全面完成縣級(jí)醫(yī)院改造建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)托老院、敬老院建設(shè)。八是全面實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。九是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)民體育健身等六大文化惠民工程建設(shè)，加大對(duì)黎族、苗族傳統(tǒng)文化的傳承，保護(hù)重點(diǎn)文物和文化遺產(chǎn)。十是加大扶貧開發(fā)力度，減少農(nóng)村貧困人口4.5萬(wàn)人。

把依法依規(guī)加強(qiáng)社會(huì)管理作為政府下大力量抓好的重點(diǎn)事項(xiàng)。進(jìn)一步健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善治安防控和應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管。下大力量抓好高層建筑、公共場(chǎng)所及娛樂場(chǎng)所的防火消防。海南現(xiàn)有森林面積3062萬(wàn)畝，加強(qiáng)森林防火尤為重要，要作好預(yù)案、措施齊備、責(zé)任到人、防患未然。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)“無毒島”建設(shè)。大力完善城市功能與配套，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)，依法強(qiáng)力拆除違章建筑，海口、三亞等城市要大力完善城市路網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能公交，科學(xué)建設(shè)換乘站場(chǎng)，優(yōu)化道路交通組織，強(qiáng)化公民交通安全意識(shí)，下大力氣治理交通擁堵，下重拳治理交通違章和超載，提升城市精細(xì)化、數(shù)字化管理水平，努力為市民和游客創(chuàng)造安全有序的生活環(huán)境。

全面加強(qiáng)人才工作，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和緊缺專業(yè)人才。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化公民文明禮儀。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育和保護(hù)好海南的特色品牌。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策。做好外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案和氣象工作。注重人文關(guān)懷，支持婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善等事業(yè)。支持中央駐瓊機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。支持人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，廣泛開展“雙擁”共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(六)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

今年重點(diǎn)抓好十二項(xiàng)改革：一是加快推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)屬地“三融入”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、水庫(kù)、農(nóng)田水利等現(xiàn)有職能移交市縣。借助海膠集團(tuán)上市，加快發(fā)展天然橡膠、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步深化省直管市縣體制改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，完善配套機(jī)制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是鞏固和深化集體林權(quán)制度改革成果，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估和交易平臺(tái)，保障林農(nóng)受益。上半年啟動(dòng)2家國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林權(quán)制度改革試點(diǎn)，四季度全面推開全省21家國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林改。四是加快國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)整合重組，借助上市公司資源，搭建公路建設(shè)投融資平臺(tái)。培育5家后備上市企業(yè)，爭(zhēng)取2-3家上市。發(fā)起設(shè)立2-3家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)2-3家企業(yè)開展融資租賃。五是推進(jìn)全省土地管理體制改革，強(qiáng)化和完善土地審批制度，確?？茖W(xué)有序供地;制定頒布土地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)，提高出讓土地單位面積的投資強(qiáng)度、就業(yè)人口和集約利用水平;加強(qiáng)省級(jí)土地儲(chǔ)備，增強(qiáng)投融資調(diào)控能力;進(jìn)一步解決土地歷史遺留問題。六是深化財(cái)政改革。強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算透明度，所有收入必須納入財(cái)政預(yù)算，所有支出都必須公開、接受監(jiān)督。進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層特別是困難地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)力保障能力。七是繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，在注入資產(chǎn)、確保20.96億元央行票據(jù)全部?jī)陡兜幕A(chǔ)上，加快推進(jìn)組建農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的更大效應(yīng)。八是推進(jìn)全國(guó)試點(diǎn)的教育體制改革，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開展教師資格考試及定期注冊(cè)改革試點(diǎn)，完善中職教育“三段式”和城鄉(xiāng)互動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)的辦學(xué)模式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦旅游等高等院校。九是全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)。十是深化文化體制改革，完成省民族歌舞團(tuán)、南海網(wǎng)等經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，提前一年完成中央確定的各項(xiàng)文化體制改革任務(wù)。推進(jìn)國(guó)有文化資產(chǎn)整合重組。十一是啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)兩到三年在開發(fā)模式、產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游功能集成、投融資模式創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。統(tǒng)籌推進(jìn)三亞國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。十二是加快推進(jìn)殯葬改革試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾文明殯葬。

(七)提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平

以更大的力度擴(kuò)大開放，拓展海南發(fā)展空間。一是實(shí)施“東融西聯(lián)”開放戰(zhàn)略，完善與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、環(huán)北部灣的交流合作機(jī)制，做好各項(xiàng)協(xié)議的跟蹤落實(shí)。繼續(xù)開辟新的空中或海上航線，促進(jìn)瓊臺(tái)、瓊港、瓊澳、瓊越合作再上新臺(tái)階。二是加大招商選項(xiàng)，全力推進(jìn)一批行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、填補(bǔ)發(fā)展空白的重大項(xiàng)目落戶海南。三是依托洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)，利用區(qū)位、功能和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，用好開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)和啟運(yùn)港退稅等政策，引進(jìn)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)，打造以國(guó)際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)和出口加工為核心的區(qū)域性航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。四是支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和太陽(yáng)能電池、特種玻璃、汽車、光纖光纜、醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品出口。五是有針對(duì)性地引會(huì)展、引賽事、引客源、引物流、引科技創(chuàng)新產(chǎn)品、引精英人才和管理團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，吸引僑資僑智建設(shè)國(guó)際旅游島。借助去年海南會(huì)展業(yè)蓬勃興起之勢(shì)，本著“精心舉辦、擴(kuò)大影響、打造品牌、創(chuàng)造效益”的思路，舉全省之力辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)和重大國(guó)事外交活動(dòng)，辦好2011年體博會(huì)、中國(guó)流行音樂節(jié)、海南島歡樂節(jié)、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、觀瀾湖高爾夫球世界杯、儋州國(guó)際馬拉松賽等一批重大節(jié)慶、品牌賽事活動(dòng)，把會(huì)展業(yè)發(fā)展成為海南國(guó)際旅游島聚人氣、展形象、擴(kuò)影響、增效益的重要產(chǎn)業(yè)和載體。

(八)大力推進(jìn)政府管理服務(wù)創(chuàng)新

堅(jiān)持以人為本、為民施政，大力提高政府的效能管理和服務(wù)水平，是建設(shè)國(guó)際旅游島、實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖的重要保障。

強(qiáng)化政府服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批，規(guī)范審批行為，提高審批效率，踐行服務(wù)承諾，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為群眾提供良好的公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)信訪工作，深入體察民情，傾聽群眾呼聲，妥善解決征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)科學(xué)決策。健全重大問題集體決策、專家咨詢和聽證制度，注重發(fā)揮省政府顧問委員會(huì)、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、中國(guó)南海研究院和省內(nèi)高等院校等智庫(kù)的作用，不斷提高政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和預(yù)見性。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)新出臺(tái)扶持政策，著力提高政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、謀劃和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

提高行政效能。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、真抓實(shí)干，開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意公務(wù)員”活動(dòng)。大規(guī)模進(jìn)行公務(wù)員教育培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高廣大公務(wù)員執(zhí)行政策的水平，提高解決實(shí)際問題的能力，提高招商引資和項(xiàng)目、資本運(yùn)作的能力。推行績(jī)效考核，實(shí)施效能問責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政。嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金和社?；稹⒆》抗e金、扶貧和救災(zāi)資金以及政府其他專項(xiàng)資金的監(jiān)管。規(guī)范公務(wù)用車配備管理，推進(jìn)公務(wù)用車改革。實(shí)行出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等預(yù)算支出零增長(zhǎng)。加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督和權(quán)力運(yùn)行的制約。對(duì)以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，依法嚴(yán)懲，絕不姑息。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善信息和新聞發(fā)布制度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

各位代表!過去的五年，我們一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，創(chuàng)造了海南發(fā)展史上的光輝業(yè)績(jī)，奠定了海南跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來的五年，海南又將邁上更好更快發(fā)展的新的偉大征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的正確有力的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全省各族人民的智慧和力量，改革進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，全力推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”的精彩開局，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年!