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關(guān)于海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告
——2006年1月16日在海南省第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
海南省省長(zhǎng) 衛(wèi)留成

各位代表：

“十一五”是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。省政府根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，制定了《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。現(xiàn)在，我代表海南省人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就

過去五年，是海南歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果最為豐碩的五年。全省各族人民在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和體制三大特色，實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，成功抗擊非典、禽流感疫情，戰(zhàn)勝干旱、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害，勝利實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的主要預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨上了一個(gè)新臺(tái)階。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了向平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時(shí)期。

“十五”頭兩年我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步攀升，“十五”后三年持續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。2000年與2005年預(yù)計(jì)數(shù)比較，全省生產(chǎn)總值由526.2億元增加到903億元左右，年均遞增10%。人均生產(chǎn)總值由6798元增加到10995元左右，首次突破萬(wàn)元大關(guān)，年均遞增8.7%。地方財(cái)政收入由44.91億元增加到84.7億元左右，年均遞增13.5%，高于同期生產(chǎn)總值的增速，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1408億元左右，年均遞增12.8%，擴(kuò)大投資實(shí)現(xiàn)了由政府投資為主向社會(huì)投資為主的轉(zhuǎn)變。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了向新興工業(yè)生機(jī)顯露、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)加快的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了打造產(chǎn)業(yè)特色的新時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。一、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加速、比重明顯提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的36.5∶19.7∶43.8調(diào)整到2005年的33.3∶25.2∶41.5。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。電力工業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。洋浦電廠、清瀾電廠油改氣工程竣工投產(chǎn)，?？陔姀S“以大代小”技改工程順利推進(jìn)。220千伏環(huán)島主網(wǎng)架建成。全省發(fā)電量、主網(wǎng)架規(guī)模均比2000年翻了一番。交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程已投入試運(yùn)行，鳳凰機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，海航集團(tuán)成長(zhǎng)壯大為我國(guó)第四大民用航空運(yùn)輸企業(yè)?；浐ｈF路建成營(yíng)運(yùn)。洋浦港二期、瓊州大橋、世紀(jì)大橋順利建成。改建、續(xù)建高速公路300公里，完成縣際及農(nóng)村公路改造2000公里，全省公路網(wǎng)密度居全國(guó)前列。解決全島工程性缺水問題取得重大進(jìn)展。五年完成水利建設(shè)投資49億元，比“九五”增長(zhǎng)1.77倍，毛拉洞水庫(kù)建成，大隆水利樞紐工程將于明年完工，大廣壩二期即將開工建設(shè)。

新興工業(yè)加快發(fā)展。東方1—1氣田和富島化肥二期建成投產(chǎn)，60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目將于今年竣工，120萬(wàn)噸甲醇和12萬(wàn)噸三聚氰胺項(xiàng)目將于今年開工，天然氣與天然氣化工產(chǎn)業(yè)將初具規(guī)模;800萬(wàn)噸煉油廠將于今年建成投產(chǎn)，石油加工與石油化工產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)歷史性突破;年產(chǎn)100萬(wàn)噸的木漿廠已建成投產(chǎn)，年產(chǎn)160萬(wàn)噸造紙項(xiàng)目已獲準(zhǔn)開工建設(shè)，林漿紙一體化工程取得重大突破;海汽二期擴(kuò)建工程順利完成，整車生產(chǎn)能力擴(kuò)大到8萬(wàn)輛，15萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)及相關(guān)配套項(xiàng)目大部分將于今年建成投產(chǎn)，汽車制造工業(yè)正在實(shí)現(xiàn)新的跨越;海口“藥谷”一期順利建成，已有9家企業(yè)入園落戶，制藥工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;年產(chǎn)200萬(wàn)噸的華盛水泥和國(guó)投100萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，福耀海南浮法玻璃一期將于今年開工建設(shè)，水泥、玻璃制造等建材產(chǎn)業(yè)將成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);三星光通信項(xiàng)目順利投產(chǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開端。預(yù)計(jì)2005年全省工業(yè)增加值達(dá)到166億元左右，比2000年增長(zhǎng)1.15倍，年均遞增16.5%，超過了“十五”計(jì)劃增長(zhǎng)12.5%的預(yù)期目標(biāo)。

熱帶高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極發(fā)展科技、訂單、綠色農(nóng)業(yè)，瓜果菜出島量從2000年的182.7萬(wàn)噸預(yù)計(jì)增加到2005年的343.9萬(wàn)噸左右，年均遞增13.5%。海洋漁業(yè)和畜牧業(yè)快速發(fā)展。擴(kuò)大海洋捕撈和海、淡水養(yǎng)殖規(guī)模，水產(chǎn)品加工出口量從2000年的0.82萬(wàn)噸預(yù)計(jì)增加到2005年的5萬(wàn)噸左右，增長(zhǎng)5倍多。無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，畜禽總?cè)饬繌?000年的39.73萬(wàn)噸預(yù)計(jì)增加到2005年的64萬(wàn)噸左右，年均遞增9.9%。全省農(nóng)業(yè)增加值從2000年的192億元預(yù)計(jì)增加到2005年的301億元左右，年均遞增8.3%。

旅游業(yè)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。作出建設(shè)旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)入了全面實(shí)施階段。南山文化旅游區(qū)二期、博鰲水城一期等一大批景區(qū)景點(diǎn)相繼建成，萬(wàn)豪度假酒店、紅樹林度假酒店等13家五星級(jí)酒店建成營(yíng)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯改善，來(lái)瓊游客持續(xù)增加。預(yù)計(jì)2005年全省接待過夜旅游人數(shù)1508萬(wàn)人次左右，年均遞增8.4%，旅游總收入123億元左右，年均遞增9.4%。處置積壓房地產(chǎn)工作成效顯著，房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了健康發(fā)展軌道。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政資源更多地向“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜的重大轉(zhuǎn)變，開啟了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)期。

“三農(nóng)”工作得到切實(shí)加強(qiáng)。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，比全國(guó)提早一年免征農(nóng)業(yè)稅，我省種地農(nóng)民提前進(jìn)入“無(wú)稅時(shí)代”，省財(cái)政對(duì)市縣農(nóng)村稅費(fèi)改革的減收部分實(shí)行全額或超額轉(zhuǎn)移支付，2005年補(bǔ)助資金達(dá)到6.42億元。實(shí)施良種補(bǔ)貼、漁民造大船補(bǔ)貼和購(gòu)置農(nóng)機(jī)具直接補(bǔ)貼政策，農(nóng)民受惠資金達(dá)到1126.2萬(wàn)元。大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，2005年全省農(nóng)民外出務(wù)工8萬(wàn)多人，成為大災(zāi)之年農(nóng)民收入增加的重要來(lái)源。五年投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金13.35億元，近三年捆綁使用“三集中”扶貧資金5.2億元，集中投向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。全省貧困人口比“九五”期末減少4.5萬(wàn)人。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。“十五”時(shí)期，省政府用于科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的基本建設(shè)和國(guó)債資金達(dá)到7.26億元，為“九五”的2倍多。作出優(yōu)先發(fā)展教育的決定，全面實(shí)施《農(nóng)村教育十年發(fā)展規(guī)劃》。省政府五年累計(jì)安排中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金4.89億元，新建和改造校舍面積90.88萬(wàn)平方米。在全國(guó)率先實(shí)行對(duì)全省義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收雜費(fèi)、對(duì)農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)困難家庭中小學(xué)生免費(fèi)提供課本、對(duì)少數(shù)民族寄宿班學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，確保了全省城鄉(xiāng)貧困家庭子女都能上得起學(xué)?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲順利通過了國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，全省普通高中在校學(xué)生由2000年的5.98萬(wàn)人增加到2005年的12萬(wàn)人，普通高校在校學(xué)生由2000年的3.17萬(wàn)人增加到2005年的9.5萬(wàn)人。人才工作和科技創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。五年來(lái)全省增加各類專業(yè)人才4.3萬(wàn)多人，共建成國(guó)家、省部共建和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16個(gè)，28家省屬科研院所改制基本完成，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”成為農(nóng)技推廣服務(wù)新模式。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得新進(jìn)展，全省建成17個(gè)疾病預(yù)防控制中心和16個(gè)醫(yī)療救治體系項(xiàng)目，完成了190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“一無(wú)三配套”改造。人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了“三年打基礎(chǔ)、五年上水平”的目標(biāo)，人口再生產(chǎn)進(jìn)入了低生育水平階段。文化體育重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐。省全民健身中心部分場(chǎng)館投入使用，省圖書館已建成、省博物館已開工建設(shè)，我省與“中國(guó)有線”合作建設(shè)的海南有線數(shù)字電視項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等進(jìn)一步創(chuàng)新和繁榮，旅游衛(wèi)視成為全國(guó)衛(wèi)星頻道的知名品牌，文化精品工程成果豐碩，《達(dá)達(dá)瑟》、《好兵李向群》等8部文藝、社科作品獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了向積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了打造環(huán)境特色的新時(shí)期。

始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的首位，在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持了全國(guó)一流水平。2005年與2000年比較，全省自然保護(hù)區(qū)總面積擴(kuò)大到280.9萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)了76%;天然林面積達(dá)到65.9萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)了7.5%;新增造林面積18.5萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到了55.5%，提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則發(fā)展新興工業(yè)，對(duì)新上工業(yè)項(xiàng)目做到了環(huán)保設(shè)施與項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。實(shí)施了松濤水庫(kù)、昌化江沿岸的工業(yè)污染源治理，關(guān)閉、搬遷了一批污染企業(yè)，查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的案件。

——改革開放實(shí)現(xiàn)了向推動(dòng)海南新一輪發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了打造體制特色的新時(shí)期。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立。引進(jìn)國(guó)有大企業(yè)參與我省國(guó)企改革重組，有效盤活了存量、放大了增量。引進(jìn)一汽集團(tuán)重組海汽，推動(dòng)了我省汽車工業(yè)的發(fā)展。海南電網(wǎng)并入南方電網(wǎng)，啟動(dòng)了我省與大陸輸電聯(lián)網(wǎng)工程。轉(zhuǎn)讓中海能源、大廣壩水電、洋浦電廠、八所港等股權(quán)，分別引進(jìn)了華能、國(guó)電、中海油等大企業(yè)，擴(kuò)大了在海南能源、港口等領(lǐng)域的投資。整合省內(nèi)資源，組建了省港航控股有限公司、省水利電力發(fā)展有限責(zé)任公司、省文化投資管理公司，成立省發(fā)展控股公司，構(gòu)建政府投資主體，搭建了項(xiàng)目投融資平臺(tái)。重組洋浦土地開發(fā)公司，洋浦開發(fā)實(shí)現(xiàn)了由外商主導(dǎo)向政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，增加值已占全省生產(chǎn)總值的42%左右。

農(nóng)村和農(nóng)墾改革取得新進(jìn)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革基本到位。農(nóng)村土地確權(quán)和第二輪土地承包的換證工作基本完成。在瓊海市開展了全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。啟動(dòng)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益農(nóng)民擴(kuò)大到103.67萬(wàn)人，農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)全面展開。成立了海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司，農(nóng)墾職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全省統(tǒng)籌并實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，農(nóng)場(chǎng)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在移交地方政府管理。

行政管理體制改革不斷向深層推進(jìn)。按照中央部署，完成了省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，取消省屬機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)217項(xiàng)，推行聯(lián)合審批等快捷有效的審批方式。深化投資體制改革，對(duì)企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立了比較完善的國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入管理、政府采購(gòu)等制度。加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能取得新進(jìn)展。高度重視和全面加強(qiáng)規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭作用。省政府先后與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂了授信總額為352億元的開發(fā)性金融合作協(xié)議、50億元的軟貸款補(bǔ)充協(xié)議，與中國(guó)建設(shè)銀行簽訂了500億元的金融戰(zhàn)略合作協(xié)議，一度困擾海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融風(fēng)險(xiǎn)基本化解，金融環(huán)境明顯改善。倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，實(shí)行行政首長(zhǎng)問責(zé)制、部門牽頭負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負(fù)責(zé)制和省政府決定事項(xiàng)、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示事項(xiàng)跟蹤督辦制，強(qiáng)化了政府機(jī)關(guān)的執(zhí)行理念，促進(jìn)了行政服務(wù)效能的提高。

對(duì)外開放出現(xiàn)新氣象。外貿(mào)進(jìn)出口總額和外商直接投資大幅增長(zhǎng)。博鰲亞洲論壇已成為國(guó)際著名、有重要影響力的國(guó)際性會(huì)議品牌。航權(quán)開放試點(diǎn)吸引了14家外國(guó)航空公司執(zhí)飛海南國(guó)際航班，新開通國(guó)際航線28條。貫徹落實(shí)《中共海南省委關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定》，開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，全省一大批久拖不決的重大投資歷史遺留問題得到了妥善處理，共清還政府機(jī)關(guān)拖欠工程款1億多元，基本解決了僑房歷史遺留問題。推進(jìn)“大通關(guān)”工程建設(shè)，通關(guān)效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。實(shí)施“大特區(qū)與大都市互動(dòng)合作計(jì)劃”，積極參與“泛珠三角”、“長(zhǎng)三角”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，開展了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)交流和招商引資活動(dòng)，一批國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)已經(jīng)來(lái)瓊投資，新一輪開發(fā)建設(shè)熱潮正在形成。

——全面建設(shè)小康社會(huì)總體布局實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體推進(jìn)的重大轉(zhuǎn)變，開啟了構(gòu)建和諧海南的新時(shí)期。

民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督，做到了重大決策事先征求人大、政協(xié)的意見。五年來(lái)，省政府及各部門共辦理人大議案231件，辦復(fù)人大建議1089件和政協(xié)提案1416件，提請(qǐng)省人大審議法規(guī)議案50項(xiàng)。認(rèn)真實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，貫徹《行政許可法》，修改和廢止省政府規(guī)章57件。建立省政府新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開，政府工作的透明度不斷提高。支持輿論監(jiān)督，啟動(dòng)了政府主導(dǎo)的征信和信用評(píng)估體系建設(shè)，著力建立社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮省政府咨詢顧問委員會(huì)、科技顧問委員會(huì)的作用，促進(jìn)了民主、科學(xué)決策。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

和諧海南建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷提高政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開的水平，保證了基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持了在全國(guó)敏感時(shí)期全省無(wú)重大政治事件、無(wú)重大治安案件和無(wú)集體進(jìn)京上訪事件的三個(gè)“零記錄”。認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理，深入開展打擊“兩搶一盜”、賭博、毒品犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊邪教組織、境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展食品、藥品專項(xiàng)整治，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新成就。開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在解決“突出問題”和“實(shí)際問題”上下功夫，基本上達(dá)到了“見實(shí)效、見長(zhǎng)效”的階段性目標(biāo)。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，組織開展了未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作。以文明生態(tài)村建設(shè)為主要載體的農(nóng)村社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃發(fā)展，全省共建成文明生態(tài)村5300多個(gè)，占自然村總數(shù)的22.8%。文明高效機(jī)關(guān)、文明規(guī)范行業(yè)、文明誠(chéng)信企業(yè)、文明安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)取得新成效。積極組織開展豐富多彩的群眾文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，豐富了群眾精神文化生活。

人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入分別由2000年的5358元、2231元提高到8090元左右、3006元左右，年均分別遞增8.4%和6.1%。加強(qiáng)就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障工作，五年來(lái)全省累計(jì)新增就業(yè)30萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和城鎮(zhèn)離退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)“低?！睂?duì)象做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村“五保戶”全部改由地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng)。省委、省政府堅(jiān)持每年開展為民辦實(shí)事活動(dòng)，投資11.13億元改造農(nóng)村電網(wǎng)、新增和更新線路4667公里，實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程、解決了農(nóng)村130.83萬(wàn)人的飲水困難，五年完成茅草房改造4.93萬(wàn)戶、新建沼氣池14.7萬(wàn)戶，完成了中部地區(qū)村村通廣播工程。為市縣工資調(diào)標(biāo)轉(zhuǎn)移支付5.14億元，比預(yù)定時(shí)間提前一年實(shí)現(xiàn)了全省財(cái)政供養(yǎng)人員工資調(diào)整到“海南統(tǒng)一加浮動(dòng)70%”的水平。

各位代表!“十五”時(shí)期我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就來(lái)之不易。這是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐瓊?cè)嗣窠夥跑姟⑽渚俦?、人民警察和各界人士表示崇高的敬?向?yàn)槲沂‖F(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的廣大勞動(dòng)者和建設(shè)者表示衷心的感謝!向長(zhǎng)期關(guān)心支持海南建設(shè)的香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺(tái)灣同胞，廣大僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中還存在著不少困難和問題。我省仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平低、經(jīng)濟(jì)總量小的主要問題，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有根本性轉(zhuǎn)變，體制、機(jī)制性障礙仍然很突出，對(duì)外開放水平還不高。貧困市縣占有較大的比重，縣域經(jīng)濟(jì)活力明顯不足。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變，科技推廣應(yīng)用和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。多年積累的社會(huì)深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。投資環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。我們必須高度重視這些問題，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)原則

“十一五”時(shí)期是我省加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這五年是海南落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)取得明顯進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期;是進(jìn)一步打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，大幅度增加經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵時(shí)期;是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期;是加快改革開放步伐，形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制特色和對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，省委、省政府對(duì)發(fā)展形勢(shì)的把握更加理性全面，發(fā)展思路更加清晰穩(wěn)定，全省已經(jīng)形成了加快發(fā)展的氛圍。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我省基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，支柱產(chǎn)業(yè)的輪廓已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了支撐經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

根據(jù)上述判斷，規(guī)劃《綱要》提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，到2010年，人均生產(chǎn)總值超過16000元，比2000年增長(zhǎng)1.23倍左右;單位工業(yè)增加值能耗比2005年下降25%左右;地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)速度高于地方生產(chǎn)總值增速;全省固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到2400億元左右;農(nóng)村居民人均純收入年均增幅不低于6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增幅不低于8%;人口自然增長(zhǎng)率降至8‰;各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧海南取得新的進(jìn)步。

為實(shí)現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)，我們要堅(jiān)持省委提出的重要指導(dǎo)原則。必須努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展;必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，努力打造環(huán)境特色;必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力打造產(chǎn)業(yè)特色;必須深化改革、擴(kuò)大開放，努力打造體制特色;必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”，努力構(gòu)建和諧海南。指導(dǎo)原則的核心是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，總的要求是實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問題;堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入為中心，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃《綱要》提出了一系列重大措施。

建立“城鄉(xiāng)互動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入;擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)、通信、沼氣、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)。更大規(guī)模地發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，由各級(jí)勞動(dòng)人事部門牽頭，制定和實(shí)施省、市縣農(nóng)民工培訓(xùn)輸出五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外勞務(wù)輸出的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)人的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。今后各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)部分主要用于社會(huì)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，讓全省農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則，調(diào)減傳統(tǒng)低效作物種植面積，在提高單產(chǎn)、保持糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大高效熱帶作物種植面積，推進(jìn)高效作物的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批珍貴用材林基地，發(fā)展提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)，培育壯大花卉產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大型牧工商公司，建設(shè)上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，興建一批大型屠宰加工廠，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)海南水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品出口基地。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)建設(shè)熱作農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，興建一批大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送、網(wǎng)上交易。積極籌劃將中國(guó)(?？?冬季農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)辦成國(guó)際性熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商會(huì)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。積極利用南繁育種基地科研成果，發(fā)揮中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施良種良苗工程。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)水平，全面實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

全面深化農(nóng)村改革。“十一五”時(shí)期，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立精干、高效的農(nóng)村基層行政管理體制。基本完成農(nóng)村九年義務(wù)教育體制改革，強(qiáng)化市縣政府對(duì)本地基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的管理和發(fā)展責(zé)任?；就瓿煽h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立鄉(xiāng)財(cái)縣管、有利于激勵(lì)縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)財(cái)源、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，支持市縣與金融機(jī)構(gòu)搭建融資平臺(tái)，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸制約。初步建立起農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大財(cái)政投入，力爭(zhēng)2006年建立起覆蓋全省農(nóng)村“低?！睂?duì)象的農(nóng)村最低生活保障制度。加快建立覆蓋全省農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度。推行按實(shí)際居住地登記戶口的戶籍管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民育林、護(hù)林和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。鞏固和發(fā)展農(nóng)村九年義務(wù)教育成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)對(duì)全省義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本，逐步提高中小學(xué)寄宿困難學(xué)生的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村教育設(shè)施，基本消除全省農(nóng)村中小學(xué)危房。優(yōu)化教育資源布局，力爭(zhēng)“十一五”期間實(shí)現(xiàn)每個(gè)建制鎮(zhèn)有一所優(yōu)質(zhì)初級(jí)中學(xué)，每個(gè)市縣至少有一所優(yōu)質(zhì)高中和一所綜合性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，全面完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無(wú)三配套”改造任務(wù)，制定和實(shí)施海南省“十一五”行政村衛(wèi)生室建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“村村都有衛(wèi)生室”的目標(biāo)。全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和“少生快富”扶貧工程，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量

規(guī)劃《綱要》提出，“十一五”期間，我們要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，重點(diǎn)加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整優(yōu)化一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，努力提高現(xiàn)代工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)比重由目前的33.3∶25.2∶41.5調(diào)整到趨近29∶32∶39的目標(biāo)，提升我省經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量。

加快發(fā)展新興工業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。建成樂東氣田和東方1—1氣田二期，年產(chǎn)天然氣新增28億立方米。新建120萬(wàn)噸甲醇、12萬(wàn)噸三聚氰胺、6萬(wàn)噸聚甲醛等重大項(xiàng)目，做強(qiáng)做大天然氣與天然氣化工。確保800萬(wàn)噸煉油、8萬(wàn)噸苯乙烯、24萬(wàn)噸瓶級(jí)聚酯切片等項(xiàng)目今年正式投產(chǎn)，建設(shè)60萬(wàn)噸對(duì)二甲苯，推進(jìn)150萬(wàn)噸重油裂解烯烴和石油商業(yè)儲(chǔ)備等重大項(xiàng)目，壯大石油加工與石油化工。在100萬(wàn)噸紙漿項(xiàng)目基礎(chǔ)上，建成160萬(wàn)噸造紙項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批紙制品企業(yè)落戶海南，基本建成林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)15萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目及其它汽車生產(chǎn)配套項(xiàng)目，形成年生產(chǎn)15萬(wàn)輛汽車生產(chǎn)能力，推進(jìn)汽車工業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。建成?？谒幑榷?，引進(jìn)更多的大型制藥企業(yè)入園生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，新上一批生物制藥、南藥開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)新藥品、新劑型產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)福耀海南浮法玻璃工程，建成石英砂采選及專用碼頭，推動(dòng)海南玻璃工業(yè)發(fā)展。依托環(huán)境優(yōu)勢(shì)，搞好配套服務(wù)，積極支持發(fā)展生物技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，壯大光纖光纜制造業(yè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)衛(wèi)星發(fā)射基地，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展為大工業(yè)配套的中小企業(yè)，形成大項(xiàng)目和大企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的集群效應(yīng)。優(yōu)化工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚。集中力量建設(shè)好洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一批國(guó)家和省級(jí)開發(fā)園區(qū)。

推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)，全面實(shí)施《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，努力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品由觀光旅游為主向度假休閑為主轉(zhuǎn)變，逐步把海南建設(shè)成為世界著名、亞洲一流的熱帶海島度假休閑目的地。著力打造一批精品旅游景區(qū)和旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間打造出10條旅游黃金線路、20個(gè)精品度假旅游區(qū)、30個(gè)精品景點(diǎn)、30家五星級(jí)度假酒店。集中力量建設(shè)東部濱海旅游經(jīng)濟(jì)帶，著力推進(jìn)三亞海棠灣、陵水清水灣、萬(wàn)寧神州半島、博鰲特別規(guī)劃區(qū)二期、文昌銅鼓嶺、?？诿利惿场⑿虏簫u、昌江棋子灣等度假休閑和旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)開放西沙旅游，有計(jì)劃高水平開發(fā)無(wú)居民海島。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深度開發(fā)高爾夫度假游、紅色旅游等產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名大企業(yè)開發(fā)建設(shè)海南精品旅游景點(diǎn)景區(qū)。綜合用好落地簽證、免簽證和航權(quán)開放等政策，努力開拓國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。增加投入，加大推介促銷力度，努力打響海南國(guó)際性旅游度假休閑目的地品牌。深化旅游管理體制改革，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名旅行商、酒店集團(tuán)落戶海南，提高旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全公開、公平的行業(yè)準(zhǔn)入和退出制度，理順旅游管理體制，健全行業(yè)自律機(jī)制。

努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。規(guī)范和穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極支持發(fā)展金融、保險(xiǎn)和證券市場(chǎng)，加快發(fā)展批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、郵電倉(cāng)儲(chǔ)和文化體育、醫(yī)療保健、信息咨詢、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和水平，不斷引進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建特色海洋產(chǎn)業(yè)體系，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持南海油氣資源勘探開發(fā)，使海南成為南海油氣資源勘探開發(fā)支持基地。積極發(fā)展外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋生物制藥、海洋能源利用等海洋產(chǎn)業(yè)。建設(shè)北部沿海綜合產(chǎn)業(yè)帶、南部濱海度假休閑產(chǎn)業(yè)帶、西部臨海重化工產(chǎn)業(yè)帶和東部濱海旅游與海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，著力培育一批具有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色的海陸聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。有計(jì)劃有步驟地建設(shè)南海北部、中部和南部三大“階梯式”海洋開發(fā)區(qū)。根據(jù)新的港口布局規(guī)劃，加快建設(shè)港口體系，重點(diǎn)抓好中心漁港和西南中沙漁業(yè)補(bǔ)給基地建設(shè)，建立漁業(yè)生產(chǎn)安全通訊保障網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感漁場(chǎng)勘測(cè)體系。加強(qiáng)海洋開發(fā)研究，積極引進(jìn)和培養(yǎng)海洋科技人才，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)的科技支撐。

進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g要建設(shè)一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要是集中力量抓好重點(diǎn)園區(qū)、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。圍繞主要經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、成片旅游開發(fā)項(xiàng)目，以滿足重大項(xiàng)目落戶所急需的道路、港口、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)，抓好配套完善，提高建設(shè)水平。加快建設(shè)島內(nèi)外對(duì)接順暢的海、陸、空立體交通體系。建成?？凇⑷齺喞@城高速公路，推進(jìn)海口至屯昌高等級(jí)公路建設(shè)，完善粵海鐵路通道及配套工程建設(shè)，完成西線鐵路改造，建設(shè)東線城際快速鐵路。完成美蘭機(jī)場(chǎng)二期和鳳凰機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)航空物流中心、客運(yùn)中轉(zhuǎn)基地。推進(jìn)瓊州海峽跨海通道前期研究。建成?？陔姀S“以大代小”工程，開工建設(shè)八所電廠，建成一批小水電站，完成60萬(wàn)千瓦跨海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。力爭(zhēng)進(jìn)口LNG和石油商業(yè)儲(chǔ)備基地項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。建成和推進(jìn)一批重點(diǎn)水利工程。續(xù)建完成大隆水利樞紐工程，建成大廣壩二期(灌區(qū))，開工建設(shè)紅嶺水庫(kù)，續(xù)建配套松濤灌區(qū)，有效緩解海南工程性缺水問題。加快城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)供水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，爭(zhēng)取解決100萬(wàn)農(nóng)民安全飲水問題。

五、打造海南體制特色，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立身之本，擴(kuò)大開放是海南加快發(fā)展的生命線。樹立和強(qiáng)化特別能改革、特別能創(chuàng)新、特別能開放的特區(qū)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢干、敢為人先的特區(qū)精神，積極探索綜合改革新的突破口，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外開放水平。

加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府轉(zhuǎn)型步伐。積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)完善省管市縣的行政管理體制，合理劃分省、市縣政府權(quán)責(zé)，最大限度地下放管理權(quán)限;以提高政府工作效率為目標(biāo)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和編制，理順部門分工，明確職能、權(quán)限和責(zé)任。深化財(cái)政體制改革，調(diào)整和規(guī)范省與市縣的財(cái)政關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制和財(cái)政收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。深化投資體制改革，全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，健全政府投資決策責(zé)任制，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，著力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供優(yōu)良服務(wù);積極構(gòu)建政府投資主體，增強(qiáng)推動(dòng)發(fā)展的能力。在進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把政府工作的著力點(diǎn)和公共資源更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)上。積極推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與中介組織分開，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織的作用。依法清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制度。加快發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政務(wù)信息公開。繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等制度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

全面深化國(guó)資國(guó)企改革?！笆晃濉逼陂g，基本完成大型國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，基本完成中小型國(guó)有企業(yè)改造為非國(guó)有企業(yè)或退出市場(chǎng)。引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過參股、控股和增資擴(kuò)股，整合我省優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)和資源，重組培育一批在交通、能源、林業(yè)、礦業(yè)、旅游、新興工業(yè)等領(lǐng)域起支柱、主導(dǎo)作用和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。組建國(guó)有控股文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快海鋼、省汽運(yùn)等大中型國(guó)有企業(yè)的改制改造。以民營(yíng)化改制為主，通過拍賣轉(zhuǎn)讓、職工合資收購(gòu)、股份制改造等方式，對(duì)大部分省屬行業(yè)總公司實(shí)施整體改制，帶動(dòng)各系統(tǒng)中小企業(yè)退出國(guó)有。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、沒有市場(chǎng)前景的國(guó)有企業(yè)，妥善安置職工，依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。加快農(nóng)墾集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、股份化進(jìn)程，整合農(nóng)墾與地方的公共資源，推進(jìn)社會(huì)管理屬地化。

推動(dòng)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模上水平。最大限度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。凡法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的，非公有資本均可進(jìn)入;凡外資可進(jìn)入的，境內(nèi)非公有資本均可進(jìn)入。著力突破資金短缺、人才匱乏、創(chuàng)新乏力等困擾非公有制企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。不折不扣地落實(shí)我省已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)稅金融等各項(xiàng)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，特別是運(yùn)用好省政府扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持市縣建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決非公有制企業(yè)融資難。支持非公有制企業(yè)廣納科技英才，開展自主創(chuàng)新，對(duì)其開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品、爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)國(guó)優(yōu)名牌給予獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)保障和維護(hù)投資者合法權(quán)益，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)干部人事制度改革。認(rèn)真組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理的新陳代謝、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、監(jiān)督約束機(jī)制。深化事業(yè)單位人事制度改革，推行全員聘用制，建立辭退解聘制度。建立全省統(tǒng)一的人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，打破人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、居民身份、所有制限制。強(qiáng)化人才培訓(xùn)工作，建立政府、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的繼續(xù)教育投入體制，不斷提高全省人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立健全引進(jìn)人才的制度和機(jī)制，以海納百川的胸懷把大量?jī)?yōu)秀人才集聚到海南各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。

努力提高對(duì)外開放水平。廣泛吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)大集團(tuán)來(lái)瓊投資和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、“泛珠三角”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，引進(jìn)更多的國(guó)內(nèi)外投資者參與我省熱帶旅游資源、熱帶農(nóng)業(yè)資源和新興工業(yè)的開發(fā)建設(shè)，加快開發(fā)利用南海油氣資源。推進(jìn)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，吸引更多的華僑回海南投資。積極擴(kuò)大海南特色產(chǎn)品出口，發(fā)揮我省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、海洋漁業(yè)、熱帶無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果瓜菜等出口每年都有新突破。繼續(xù)實(shí)施“大通關(guān)”工程，推進(jìn)貿(mào)易、稅務(wù)、外匯、銀行等部門及企業(yè)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫電子平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙通關(guān)”，進(jìn)一步提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。

持之以恒地加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)。今后五年，要以貫徹落實(shí)《中共海南省委關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定》為主線，以“改善投資環(huán)境、增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)”為主題，繼續(xù)完善監(jiān)督保障機(jī)制，務(wù)求投資環(huán)境建設(shè)年年都有新進(jìn)展、新起色。加快建設(shè)省政務(wù)服務(wù)中心，切實(shí)提高項(xiàng)目審批的行政效能和服務(wù)水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，繼續(xù)解決好重大投資歷史遺留問題。

六、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

進(jìn)一步提高生態(tài)省建設(shè)水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力打造最宜人居的環(huán)境特色，逐步把海南建設(shè)成為氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活舒適的宜居地區(qū)，成為全國(guó)人民心目中理想的“第二居住地”。

加大環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)水源、重點(diǎn)海域等生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。突出抓好天然林保護(hù)工程，大力推進(jìn)漿紙林、“三邊”防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程，到“十一五”期末全省森林覆蓋率達(dá)到60%。切實(shí)加大環(huán)境污染防治力度。積極防治工業(yè)污染，有效控制生活污染，進(jìn)一步削減農(nóng)業(yè)面源污染。集中財(cái)力重點(diǎn)防治南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河等重點(diǎn)流域的水污染。在完善?？凇⑷齺喌瘸鞘形鬯芫W(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建22個(gè)污水處理廠，建成覆蓋全省的6個(gè)區(qū)域性垃圾處理基地和一批垃圾處理站(點(diǎn))，提高全省城鎮(zhèn)污水、生活垃圾集中處理率。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境的事件。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照減量化、再利用、資源化的原則，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鎮(zhèn)建設(shè)模式。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材。深化能源價(jià)格改革，建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制審批高能耗項(xiàng)目。積極推進(jìn)水價(jià)和水資源費(fèi)改革，形成計(jì)量取水、超量加價(jià)機(jī)制，推廣節(jié)水技術(shù)，鼓勵(lì)中水回用。依法嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和天然林地，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃管理，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大幅度降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原材料消耗。制定和實(shí)施源頭減量、分類收集、資源再利用政策，推動(dòng)工業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用。積極利用太陽(yáng)能和風(fēng)能。抓好新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和落后生產(chǎn)能力淘汰三個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

七、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

加快少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，培育壯大特色經(jīng)濟(jì)板塊，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。必須搞好規(guī)劃，制定和實(shí)施切實(shí)有效的政策措施，多渠道加大投入，力求取得新的突破。

推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我省將組織200多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、500多億元建設(shè)資金集中投向少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，振興社會(huì)事業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善發(fā)展條件。在建成屯昌至?？诟叩燃?jí)公路的同時(shí)，完善市縣和農(nóng)場(chǎng)出口路、旅游區(qū)出口路，加大農(nóng)村公路建設(shè)和改造力度，進(jìn)一步改善中部山區(qū)交通運(yùn)輸條件。因地制宜發(fā)展小水電。興建一批城鎮(zhèn)供水設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。積極擴(kuò)大竹藤、花卉、熱帶瓜果、南藥、黎苗織錦等特色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)、林產(chǎn)品加工業(yè)和水電經(jīng)濟(jì)。有計(jì)劃、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)五指山生態(tài)旅游區(qū)、尖峰嶺生態(tài)旅游區(qū)、七仙嶺溫泉度假旅游區(qū)、南麗湖旅游區(qū)等。深入貫徹省委、省政府關(guān)于加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見，統(tǒng)籌各項(xiàng)扶持政策，建立加快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。用足用好民族自治地方政策和國(guó)家西部開發(fā)政策，健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，完善“三集中”扶貧和“聯(lián)手扶貧”機(jī)制，形成少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)投入持續(xù)增加、項(xiàng)目持續(xù)增多、活力持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展持續(xù)加快的局面。

積極培育海南特色經(jīng)濟(jì)板塊。以?？跒橹行臉?gòu)建瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)瓊北區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。以三亞為中心打造瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈，整合瓊南區(qū)域旅游資源，科學(xué)布局景區(qū)景點(diǎn)和旅游線路，形成輻射中部、帶動(dòng)?xùn)|西兩翼旅游發(fā)展的新格局。突出洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)發(fā)展好?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南老城開發(fā)區(qū)、臨高金牌開發(fā)區(qū)、昌江工業(yè)區(qū)、東方化工城和三亞梅山產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，壯大“西部工業(yè)走廊”，帶動(dòng)市縣發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮東部沿海市縣資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大海洋漁業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)和濱海旅游業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶。切實(shí)保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。力爭(zhēng)到2010年全省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到50%。實(shí)施中心城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把?？谑邪l(fā)展成為輻射帶動(dòng)全省的中心城市，不斷增強(qiáng)城市綜合功能，充分發(fā)揮其全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐的作用。圍繞建設(shè)亞洲一流、世界知名旅游度假目的地的目標(biāo)，把三亞市建設(shè)成為帶動(dòng)瓊南發(fā)展的南部中心城市。逐步把儋州(洋浦)、瓊海培育成為瓊西和瓊東的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。進(jìn)一步強(qiáng)化市縣中心城鎮(zhèn)的作用，逐步將其建設(shè)成為具有一定規(guī)模和實(shí)力、功能較為完善的小城市，成為次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。每個(gè)市縣選擇2~3個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)來(lái)建設(shè)。著力打造具有南洋熱帶建筑風(fēng)格的城鎮(zhèn)特色。

八、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧海南

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須繼續(xù)實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，維護(hù)人民群眾的根本利益，加快構(gòu)建和諧海南。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固和發(fā)展九年義務(wù)教育成果。積極發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，力爭(zhēng)“十一五”期間在城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及高中教育，建設(shè)一批教育強(qiáng)市(縣)。推進(jìn)省直職業(yè)教育管理體制改革，整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，辦出特色。加快發(fā)展高等教育，支持省重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，著力提升高等教育質(zhì)量，爭(zhēng)取有1所大學(xué)進(jìn)入“211”工程行列。積極推進(jìn)桂林洋高校新區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持繼續(xù)教育，構(gòu)建全民終身教育體系。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。繼續(xù)推進(jìn)教育綜合改革，全面推行校長(zhǎng)和教師考核上崗制度。組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教任教，切實(shí)解決不合格教師上崗問題，提高我省教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教育質(zhì)量。

加大科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，積極構(gòu)建具有海南特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新主體建設(shè)。切實(shí)建設(shè)好各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心;鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研單位共建科研平臺(tái);大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu);支持?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)。圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略需求開展科技攻關(guān)。優(yōu)先組織開發(fā)能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)。完善科技推廣、科學(xué)普及機(jī)制。創(chuàng)新科技服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)用技術(shù)成果的引進(jìn)和推廣;加強(qiáng)科技培訓(xùn)，普遍提高勞動(dòng)者科技素質(zhì)和勞動(dòng)技能。積極推動(dòng)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。集中資金建設(shè)一批重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。把省人民醫(yī)院建設(shè)成為具有較高水平的全省醫(yī)療中心，在三亞建設(shè)南部醫(yī)療中心，把瓊海、儋州、東方市人民醫(yī)院和省第二人民醫(yī)院建成區(qū)域性醫(yī)療中心。新建省腫瘤醫(yī)院、省心血管醫(yī)院、省傳染病醫(yī)院。改建提高一批重點(diǎn)中醫(yī)院。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè)，使社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋到全體城鎮(zhèn)居民。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。增加政府投入，積極發(fā)展文化公益事業(yè)。完成海南有線數(shù)字電視項(xiàng)目。建成省博物館，設(shè)立專項(xiàng)資金征集民俗文物和海洋文物，突出海南地方民俗和海洋文化特色。建設(shè)省文化藝術(shù)中心。逐步健全縣級(jí)圖書館、文化館等公益性文化設(shè)施。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)。制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立多元化投入機(jī)制，推動(dòng)我省文化旅游、影視娛樂、健康體育、會(huì)展服務(wù)、新聞出版等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極保護(hù)和發(fā)展黎、苗民俗文化，鼓勵(lì)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。積極發(fā)展足球冬訓(xùn)、高爾夫球、帆船訓(xùn)練、潛水培訓(xùn)等重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大干部群眾頭腦，深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，重點(diǎn)抓好未成年人和大學(xué)生思想道德教育，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)管理，凈化青少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。搞好社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，增強(qiáng)公民的敬業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。繼續(xù)加大文明生態(tài)村建設(shè)力度，確保在“十一五”期間全省半數(shù)以上的自然村建成文明生態(tài)村，創(chuàng)造條件建設(shè)文明生態(tài)鎮(zhèn)、文明生態(tài)社區(qū)和文明生態(tài)城市。全面推進(jìn)文明行業(yè)、文明誠(chéng)信企業(yè)和文明高效機(jī)關(guān)建設(shè)。深入開展“軍民共建”和“雙擁”活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)邊防、海防建設(shè)。按照把海南建成世界著名、亞洲一流的　　熱帶海島度假休閑目的地的要求，啟動(dòng)一系列綜合措施，全面提升公民文明素質(zhì)。

積極推進(jìn)民主法制建設(shè)。自覺向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。充分尊重和發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案、建議案，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村村民委員會(huì)和城鎮(zhèn)居委會(huì)直接選舉，提高居民自治能力。認(rèn)真組織實(shí)施“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，無(wú)論是政府還是公民，都要嚴(yán)格依法辦事并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

切實(shí)維護(hù)公共安全。進(jìn)一步完善信訪責(zé)任制，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)“平安海南”建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。繼續(xù)深入開展打擊“兩搶一盜”和毒品犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，把“無(wú)毒島”建設(shè)作為長(zhǎng)期的重大任務(wù)切實(shí)抓好。加大投入，加強(qiáng)公安派出所、司法所建設(shè)。全面構(gòu)建臺(tái)風(fēng)、地震、海事、重大旱澇災(zāi)害以及食品藥品、公共衛(wèi)生等重大公共安全事件的預(yù)警、應(yīng)急、救援體系，建設(shè)海南省應(yīng)急指揮中心，提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和公共危機(jī)的能力。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防重特大安全事故發(fā)生。

努力提高人民生活水平。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度，努力實(shí)現(xiàn)全省五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動(dòng)者。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶;擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度;完善城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)金省級(jí)調(diào)劑;繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。積極發(fā)展社會(huì)公益慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，重視保障婦女兒童權(quán)益。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步改善人民生活。繼續(xù)實(shí)施良種補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和漁民造大船補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)工和政策補(bǔ)貼收入。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署進(jìn)行公務(wù)員工資改革，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，使企業(yè)職工收入隨企業(yè)效益提高而適當(dāng)提高，退休人員基本養(yǎng)老金隨在職職工收入增加而適當(dāng)增加。

九、扎扎實(shí)實(shí)做好2006年工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步

今年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步年，做好今年的工作至關(guān)重要。今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和6%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，必須科學(xué)制定和認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)年度計(jì)劃。各級(jí)政府要把依法制定、管理、實(shí)施規(guī)劃作為重要的責(zé)任?！逗Ｄ鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》一經(jīng)這次省人民代表大會(huì)審議通過，就具有了法律效力，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各市縣政府和省政府各部門要依據(jù)規(guī)劃綱要加快修訂和完善地方和部門行業(yè)“十一五”規(guī)劃，并認(rèn)真制定2006年年度實(shí)施計(jì)劃，把加快發(fā)展的思路梳理得更清晰，把促進(jìn)發(fā)展的政策制定得更完善，把推動(dòng)發(fā)展的措施謀劃得更具體，力爭(zhēng)經(jīng)過扎扎實(shí)實(shí)的工作，使規(guī)劃變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益、社會(huì)進(jìn)步的成果、人民群眾的福祉。

為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，必須強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。全體政府工作人員要堅(jiān)持講真話、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決發(fā)展的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上，放到研究解決政府建設(shè)的突出問題上。要認(rèn)真落實(shí)好全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立的一系列重大措施。抓緊建成和新上一批重大工業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和重大旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目，確保37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入為中心，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要瞄準(zhǔn)建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)，全面推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展、激活縣域經(jīng)濟(jì)為突破口，加快少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。要進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，抓住擴(kuò)大內(nèi)需重要機(jī)遇，利用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力解決好關(guān)系群眾利益的問題，加快建設(shè)和諧海南。

為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，凝聚成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力?！笆濉睍r(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以取得巨大成就，得益于全省上下加快發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，發(fā)展思路清晰穩(wěn)定，發(fā)展措施扎實(shí)有效，形成了推動(dòng)發(fā)展的合力。這是一條值得我們共同記取的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要在指導(dǎo)思想上進(jìn)一步形成共識(shí)，在實(shí)際工作中進(jìn)一步形成合力，堅(jiān)持在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人大、政協(xié)的支持和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn)海南又快又好地發(fā)展。

各位代表，“十一五”規(guī)劃描繪了未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將邁上一個(gè)新臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)必將實(shí)現(xiàn)一次新跨越，改革開放必將打開一個(gè)新局面，人民生活水平必將有一個(gè)新提高，城鄉(xiāng)整體面貌必將發(fā)生前所未有的新變化，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)將讓世人刮目相看!我們的責(zé)任十分重大，使命無(wú)比神圣，前景無(wú)限美好。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為勝利實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)而努力奮斗!