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關(guān)于海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告
——1996年2月6日在海南省第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
海南省省長 阮崇武

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海南省人民政府，向大會(huì)作關(guān)于海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

制定“九五”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的基礎(chǔ)

過去的5年，是海南歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放都取得了巨大的成就，勝利完成和超額完成了我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“八五”計(jì)劃的主要任務(wù)，為“九五”期間和21世紀(jì)頭10年的繼續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

――國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。1995年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)381億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1990年增長1.3倍，年平均增長18.5%，超過了“八五”計(jì)劃年平均增長16%的要求。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1992年趕上全國平均水平，1995年達(dá)5264元。農(nóng)業(yè)連續(xù)5年保持了兩位數(shù)的增長速度，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，熱作農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入增長較快。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的制糖、食品、橡膠工業(yè)通過更新改造得到發(fā)展和提高，新興的汽車、摩托車、紡織、醫(yī)藥、軋鋼等工業(yè)迅速崛起，還有一批大中型項(xiàng)目正在建設(shè)之中。旅游、金融、貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)平均每年以20%以上的速度快速發(fā)展。

――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，各市縣經(jīng)濟(jì)不同程度地發(fā)展壯大?！鞍宋濉逼陂g，特別是后3年，我省按照把海南優(yōu)勢(shì)與國家需要相結(jié)合的原則，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。國內(nèi)生產(chǎn)總值中，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重從1990年的44.9:19.6:35.5變?yōu)?995年的35.3:23.8:40.9，三次產(chǎn)業(yè)的排序由“一、三、二”變?yōu)椤叭?、一、二”。這是具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。各市縣因地制宜，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展。

――基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著，投資環(huán)境明顯改善?！鞍宋濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成736億元，其中，用于水利、電力、交通、郵電通信、市政等主要基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)142億元，占基本建設(shè)投資的34.4%。5年來，相繼建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積138萬畝，新增有效庫容14億立方米，新增城市日供水能力29萬噸，新增發(fā)電裝機(jī)容量76萬千瓦，新建、改造公路4917公里，其中高速公路268公里，建成了三亞鳳凰國際機(jī)場，擴(kuò)建了?？跈C(jī)場，新增民用航空航線36條，全省萬噸級(jí)深水泊位從5個(gè)增加到13個(gè)，新增港口吞吐能力980萬噸，新增長途電話電路8500路，電話交換機(jī)容量43萬門。

――社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。5年來，先后出臺(tái)了一系列重大改革舉措，在深化企業(yè)改革、培育市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)保障等建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)上，取得了突破性進(jìn)展。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行委托運(yùn)營和授權(quán)管理;按照寬登記、嚴(yán)管理的原則，實(shí)行企業(yè)法人直接核準(zhǔn)登記制;不分預(yù)算內(nèi)外，不分所有制性質(zhì)，不分投資來源，各類企業(yè)平等競爭;深化企業(yè)人事制度改革，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)理(廠長)實(shí)行聘任制。積極培育和發(fā)展各類市場，完善價(jià)格體系，基本形成了市場決定價(jià)格的機(jī)制。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，以間接調(diào)控為主的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)一步完善。用立法形式積極推進(jìn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面。城鎮(zhèn)住房制度改革順利實(shí)施。堅(jiān)持改革決策與立法決策相結(jié)合，加快立法步伐，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系框架。

――全方位外引內(nèi)聯(lián)的開放格局已經(jīng)形成。5年來，對(duì)外開放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，開放的層次和水平不斷提高。外貿(mào)進(jìn)出口總額年平均增長19.2%，接待中外旅游者人數(shù)年平均增長23.4%，旅游外匯收入年平均增長24.4%。外引內(nèi)聯(lián)不斷發(fā)展，開拓了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的新途徑。5年累計(jì)實(shí)際利用外資47.6億美元，向國外提供了物資援助，援建了一些項(xiàng)目，并設(shè)立了海外企業(yè);內(nèi)聯(lián)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，總體水平提高，內(nèi)聯(lián)企業(yè)達(dá)1萬多家，實(shí)際投入資金350多億元，形成了一批骨干企業(yè)，成為我省經(jīng)濟(jì)的重要生長點(diǎn)。建立了洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？诒６悈^(qū)、海南國際科技工業(yè)園和亞龍灣國家旅游度假區(qū)。先后與美國的夏威夷州、韓國的濟(jì)州道建立了友好關(guān)系。

――科技、教育、衛(wèi)生、體育和文化、新聞、出版、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，環(huán)境保護(hù)取得新的成績，人民生活水平和生活質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入由1990年的1575元提高到1995年的4344元，農(nóng)民人均純收入由696元提高到1552元。

“八五”期間，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放取得的巨大成就，是我們制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的立足點(diǎn)。

今后 15年的主要奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針

根據(jù)黨中央、國務(wù)院對(duì)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的要求和黨的十四大精神以及十四屆五中全會(huì)的《建議》，考慮到與我省“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃以及歷次黨代會(huì)確定的目標(biāo)的銜接，《綱要(草案)》提出2000年我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國務(wù)院對(duì)海南提出的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1990年翻兩番，人均經(jīng)濟(jì)總量和整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平;基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活提前達(dá)到小康水平;加快企業(yè)改革步伐，建立起較為完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。2010年我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提高;人民的小康生活更加富裕，生活質(zhì)量明顯改善;社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。

上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，海南省將成為我國新興的工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和度假休閑旅游勝地，新興工業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)將成為海南三足鼎立的產(chǎn)業(yè)基石。我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將明顯增強(qiáng)，人民群眾的生活水平將大大提高。

上述目標(biāo)體現(xiàn)了積極進(jìn)取的精神，是催人奮進(jìn)、鼓舞人心的，通過努力也是可以達(dá)到的。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，“九五”期間我省國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長應(yīng)達(dá)到15%左右。只要我們抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致，努力奮斗，這個(gè)發(fā)展速度是可以實(shí)現(xiàn)的。一是我省經(jīng)濟(jì)總量較小，增加的絕對(duì)量并不大。二是農(nóng)業(yè)方面，我省自然條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅熬盼濉逼陂g將有一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、水利工程、農(nóng)產(chǎn)品交易中心以及化肥生產(chǎn)等骨干項(xiàng)目發(fā)揮效益，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。預(yù)計(jì)全省農(nóng)業(yè)可以接近“八五”期間的增長速度，增加值年均增長9%。三是工業(yè)方面，“八五”期間建成的冷軋薄板、聚酯切片、錦綸簾子布、電力、摩托車、無紡布等項(xiàng)目將在“九五”期間進(jìn)一步發(fā)揮效益，“九五”期間建設(shè)的化肥、汽車、煉油、鋼鐵、鍍錫薄板、子午線輪胎、水泥、啤酒等項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)，發(fā)揮效益。按新增生產(chǎn)能力匡算，“九五”期間工業(yè)增加值可以實(shí)現(xiàn)年均增長28%以上的速度。四是美蘭機(jī)場、高速公路、港口、鐵路通道、通信等項(xiàng)目的建設(shè)將繼續(xù)加快，旅游業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等也將有新的發(fā)展?！熬盼濉逼陂g第三產(chǎn)業(yè)的增加值有可能年均增長14%。根據(jù)以上分析測(cè)算，并參考經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型的模擬結(jié)果，“九五”期間我省可以達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長15%左右的要求。

為了實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們必須在黨的基本理論、基本路線、基本方針指引下，緊密結(jié)合海南的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央提出的9條重要方針。

第一，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。江澤民總書記在黨的十四屆五中全會(huì)講話中指出：“發(fā)展是硬道理。中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展?！睂?duì)于海南這樣一個(gè)建省較晚，原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的省份來說，更應(yīng)該強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，抓住一切機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建省8年來的實(shí)踐告訴我們，要實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院對(duì)海南提出的要求，海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有較快的速度，必須以快于全國平均水平的速度向前發(fā)展;當(dāng)然，這個(gè)速度必須是實(shí)實(shí)在在的，必須認(rèn)真“打基礎(chǔ)、上水平、求效益”，防止經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)。

第二，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要充分挖掘現(xiàn)有潛力，搞活存量資產(chǎn)，節(jié)約資源，降低消耗，提高效益。與此同時(shí)，從海南實(shí)際出發(fā)，按照高起點(diǎn)、集約型的要求，努力加大投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。要以高技術(shù)、高質(zhì)量創(chuàng)自身優(yōu)勢(shì)，把我省經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益推向一個(gè)新的水平。

第三，實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育是基礎(chǔ)，實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略是歷史的必然選擇，海南的繁榮與發(fā)展必須立足于科技的進(jìn)步，教育的振興。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。教育必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，要致力于提高全省各族人民的整體素質(zhì)，在各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的優(yōu)秀人才。

第四，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位。我省擁有廣闊的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)小康進(jìn)而達(dá)到比較富裕，是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨的任務(wù)。盡管“八五”期間我省農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)的省份相比，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍然較低，潛力很大。我省農(nóng)業(yè)有外省不可比擬的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)同樣可以脫貧致富。在今后的發(fā)展中，一定要處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在首位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。各行各業(yè)都要為發(fā)展農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。

第五，把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。海南作為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在今后的國有企業(yè)改革中，要進(jìn)一步開闊思路，勇于探索，全面實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)條例》，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，走出一條具有海南特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時(shí)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第六，堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，努力擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今后，隨著國家宏觀政策的調(diào)整和完善，更需要我們進(jìn)一步拓寬外引內(nèi)聯(lián)的領(lǐng)域，運(yùn)用海南經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，更好地與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

第七，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步晚，基礎(chǔ)差，目前正處在經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期。我們要認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控的政策，把我省的優(yōu)勢(shì)與國家需要、市場需求緊密結(jié)合起來，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制通貨膨脹，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

第八，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。建省辦經(jīng)濟(jì)將區(qū)以來，我省各市縣的經(jīng)濟(jì)都有了很大發(fā)展，但是，由于沿海市縣和中部地區(qū)發(fā)展的起點(diǎn)和條件不同，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的差距。從戰(zhàn)略上看，沿海地區(qū)先發(fā)展起來并繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有利于增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也有利于逐步縮小地區(qū)差距。“九五”期間，我們?cè)诜e極發(fā)展沿海市縣經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更加重視支持中部地區(qū)的發(fā)展，積極朝著縮小差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的方向努力。

第九，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會(huì)主義。我們必須把物質(zhì)文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，始終不渝地堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決打擊黃、賭、毒。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要更加注意把社會(huì)發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。要更加重視并突出社會(huì)主義精神文明建設(shè)，把培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高全省各族人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)作為我們工作的重點(diǎn)抓緊抓好。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

《綱要(草案)》提出，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針是：發(fā)揮海南的特殊優(yōu)勢(shì)，依托國內(nèi)大市場的需要，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和提高第一產(chǎn)業(yè);以工業(yè)為主導(dǎo)，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè);以旅游業(yè)為龍頭，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，《綱要(草案)》提出了今后15年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，一是繼續(xù)加強(qiáng)6大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、通信、教育;二是大力振興8大支柱產(chǎn)業(yè)，即油氣化工、汽車制造、飲料食品、化纖紡織、醫(yī)藥、漿紙、建材和旅游。

一、大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在認(rèn)真分析省情和總結(jié)“八五”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位和作用，提出充分利用熱帶農(nóng)業(yè)資源和海洋資源，繼續(xù)按照“以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)、以運(yùn)銷加工為中心”的發(fā)展思路，在穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)及為其配套服務(wù)的第二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)，顯著提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的商品率，提高糧食和肉食的自給率。

海南擁有獨(dú)特而優(yōu)越的土地、海洋和氣候條件，熱帶農(nóng)業(yè)和海洋資源在全國有著不可替代的位置。發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè)，既符合我省農(nóng)村實(shí)際，投資少、見效快，又能夠滿足國內(nèi)外市場需求，為全國做出更大貢獻(xiàn)。所以，《綱要(草案)》提出兩個(gè)大力發(fā)展，即大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)。

為了完成農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)，《綱要(草案)》提出了一系列重要措施：一是繼續(xù)深化農(nóng)村改革;二是抓好“種子工程”，大力引進(jìn)、推廣和開發(fā)名特優(yōu)新稀品種;三是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，特別是搞好農(nóng)民短期生產(chǎn)技能培訓(xùn);四是加快農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是抓好海南天然氣化肥基地的建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程;五是完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，加強(qiáng)種子種苗和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理;六是逐步增加農(nóng)業(yè)投入，切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加快中低產(chǎn)田的改造;七是發(fā)展多樣化的流通組織，統(tǒng)籌規(guī)劃組建各級(jí)各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。

《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷、加工和旅游、服務(wù)型企業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展為大工業(yè)配套的、附加值較高的外向型企業(yè)和高科技企業(yè)。

二、以現(xiàn)代大工業(yè)為主導(dǎo)，加快新興工業(yè)省的建設(shè)進(jìn)程

建省以來，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但其間也出現(xiàn)過波折，其主要原因就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，沒有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。海南要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須充分利用本地的資源和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。這是我省多年來實(shí)踐的總結(jié)。關(guān)于我省工業(yè)發(fā)展的方向，《綱要(草案)》提出，按照技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營、布局合理、提高效益、保護(hù)環(huán)境的要求，大力培育和發(fā)展支柱工業(yè)，逐步形成以油氣化工、汽車制造、飲料食品、化纖紡織、醫(yī)藥、漿紙、建材為支柱的現(xiàn)代大工業(yè)體系，逐步建成以港口加工區(qū)為依托的西部工業(yè)走廊。全省工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，2000年要達(dá)到20%以上，2010年要達(dá)到30%以上。

選擇以上7個(gè)行業(yè)作為支柱工業(yè)，主要考慮了以下4個(gè)方面的因素：1、能夠充分發(fā)揮海南的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我省擁有豐富的天然氣、熱帶動(dòng)植物、南藥、海洋生物、森林等自然資源，這些資源為發(fā)展油氣化工、飲料食品、醫(yī)藥、漿紙等工業(yè)提供了大量的原料。海南四面環(huán)海，有比較好的港口條件，海運(yùn)便利，有利貨物的進(jìn)出。2、符合國家需要和市場需求，產(chǎn)品市場廣闊。3、現(xiàn)在已有一定的基礎(chǔ)。如油氣化工，第一套天然氣化肥裝置今年將投產(chǎn)，國家已經(jīng)初步確定在“九五”期間繼續(xù)建設(shè)幾套天然氣化肥生產(chǎn)裝置，使海南的尿素年生產(chǎn)能力達(dá)到近300萬噸，成為全國最大的尿素生產(chǎn)基地;煉油方面，除在建的和邦煉油廠外，有可能再建幾家煉油廠。汽車制造，我省有國家定點(diǎn)生產(chǎn)MPV汽車的廠家?；w紡織，也初見雛型，6萬噸聚酯切片廠已投產(chǎn)，無紡布擴(kuò)建工程得到國家有關(guān)部門的支持。漿紙工業(yè)，我們與新加坡亞洲漿紙有限公司簽訂了年產(chǎn)60萬噸紙漿廠的項(xiàng)目合同。飲料食品，我省的天然飲料在國內(nèi)市場有較高的知名度，并占有一定位置，今后發(fā)展的潛力還很大。4、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)度大。7個(gè)支柱工業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)其他配套工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如天然氣和煉油項(xiàng)目建成后，可以向乙烯、聚酯、PTA等深加工方向發(fā)展;汽車及其零部件制造業(yè)能夠帶動(dòng)機(jī)械加工、電子、橡膠塑料制造等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展;飲料食品、醫(yī)藥、漿紙等工業(yè)也將帶動(dòng)熱帶高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在抓好現(xiàn)代大工業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步;各市縣要從本地實(shí)際出發(fā)，布局和發(fā)展自己的中小工業(yè)，帶動(dòng)市縣經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、以旅游業(yè)為龍頭，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要。海南具有優(yōu)美的自然環(huán)境和獨(dú)特的少數(shù)民族風(fēng)情，經(jīng)過多年的建設(shè)，我省旅游資源得到合理的開發(fā)。旅游設(shè)施初具規(guī)模，隨著國際旅游包機(jī)航線的增加和鐵路通道項(xiàng)目的建成，旅游業(yè)的前景更是看好。《綱要(草案)》把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，提出發(fā)展旅游業(yè)要突出海南熱帶海島和少數(shù)民族風(fēng)情特色，把海南逐步建設(shè)成為國內(nèi)外知名度高、吸引力強(qiáng)的中國度假休閑旅游勝地。旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)改善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作與交流，提高全社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮，都將起到一定的積極作用。

“九五”期間我省要繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，需要較大的資金投入，資金短缺仍是制約我們發(fā)展的重要因素?！毒V要(草案)》提出要加快地方金融業(yè)的發(fā)展和改革。國有商業(yè)銀行和各種成份的金融機(jī)構(gòu)要努力拓寬融資渠道，提高經(jīng)營管理水平，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和資金的運(yùn)營效率。

第三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道?！毒V要(草案)》強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展交通運(yùn)輸和郵電通信，逐步擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和流通市場體系建設(shè)，促進(jìn)工程咨詢、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)

“八五”期間，我省重點(diǎn)工程建設(shè)取得了顯著成績，大大改善了投資環(huán)境，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁?！熬盼濉逼陂g加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，仍是一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、量力而行、注重效益”，不能各自為政，把攤子鋪得太大。在資金有限的情況下，要集中力量保重點(diǎn)。“九五”期間，我們要繼續(xù)抓緊建設(shè)水利、化肥、汽車、煉油、美蘭機(jī)場、高速公路、電網(wǎng)改造、通信工程等重大項(xiàng)目;下個(gè)世紀(jì)前10年，我們將建設(shè)一批對(duì)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的工程。主要包括大廣壩灌區(qū)、區(qū)邁灣水庫、跨流域引水、信息基礎(chǔ)設(shè)施等工程;貫通環(huán)島高速公路和環(huán)島燃?xì)夤艿?建設(shè)區(qū)域性的石油加工和儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地;形成具有相當(dāng)規(guī)模船隊(duì)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán);建設(shè)國家級(jí)熱帶植物園等。為了完成重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，《綱要(草案)》提出要進(jìn)一步深化投資體制改革，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力開辟新的資金來源渠道，切實(shí)提高資金使用效益。

五、積極支持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于受到原有基礎(chǔ)、地理位置等客觀條件的限制，我省少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與沿海市縣相比較為落后。《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)要積極采取措施，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，逐步縮小差距。解決地區(qū)發(fā)展差距問題，需要有個(gè)過程?？s小差距，不是要放慢沿海市縣的發(fā)展速度，而是要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展步伐。我省陸地面積不大，條件好的地區(qū)發(fā)展上去以后，可以很快輻射到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，影響和帶動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展。

《綱要(草案)》提出，“九五”期間要基本實(shí)現(xiàn)全省脫貧的任務(wù)。扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是，國家確定的保亭、通什、陵水、屯昌、瓊中五個(gè)市縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和我省確定的昌江、白沙、定安、樂東、臨高五個(gè)縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并兼顧扶持其他市縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要的措施是：1、加快這些地區(qū)的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善生產(chǎn)、生活條件?！熬盼濉逼陂g將繼續(xù)提高中部地區(qū)的公路等級(jí)，建設(shè)中西線郵電通信網(wǎng)絡(luò)，完成電網(wǎng)改造。2、充分發(fā)揮這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性骨干項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我省將建設(shè)的熱帶作物基地、南繁育種基地、冬季瓜菜基地、旅游設(shè)施和部分大工業(yè)項(xiàng)目盡可能布局在這些地區(qū)。3、發(fā)展貧困地區(qū)的教育，加快人才培養(yǎng)，提高人口素質(zhì)。4、加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資，或幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。有計(jì)劃、有步驟地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力。5、各級(jí)政府繼續(xù)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

關(guān)于社會(huì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和保證。隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更應(yīng)當(dāng)注意把社會(huì)發(fā)展放到重要地位來考慮，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、發(fā)揮我省人口、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展

人口、資源、環(huán)境，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的三大基本要素。我省在人口、資源、環(huán)境方面與其他省區(qū)相比，具有一定的優(yōu)勢(shì)。1995年末，全省常住人口724萬人，是全國人口較少的省份。我省自然環(huán)境保護(hù)較好，人均資源占有量在全國屬領(lǐng)先地位。但是，要清醒地看到我省在人口、資源和環(huán)境方面潛在的問題。 尤其是人口問題，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，1995年人口自然增長率為14.51 ‰，高出全國平均水平。為此，《綱要(草案)》提出，堅(jiān)定不 移地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口增長，提高人口質(zhì)量，并對(duì)人口控制提出了具體目標(biāo)：2000年，全省總?cè)丝诳刂圃?87萬人以內(nèi);2010年，控制在895萬人以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)是要抓好農(nóng)村和城市流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。必須進(jìn)一步落實(shí)人口目標(biāo)責(zé)任制，建立嚴(yán)格的考核制度，健全農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，把計(jì)劃生育任務(wù)落到實(shí)處。

關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)，《綱要(草案)》提出的原則是，必須選擇有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。全省按不同的環(huán)保要求劃分環(huán)保等級(jí)區(qū)，要把有限污染源限定在一定區(qū)域內(nèi)，把主要污染物排放總量控制在一定限度內(nèi)。所有建設(shè)項(xiàng)目都要符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大工業(yè)項(xiàng)目的布局必須嚴(yán)格執(zhí)行全省國土綜合規(guī)劃。今后15年，我省的水體、大氣等主要環(huán)境指標(biāo)仍然要保持全國先進(jìn)水平。這些要求和規(guī)定，突出體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的方針，是造福當(dāng)代，澤及子孫的大事。我們一定要認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二、扎扎實(shí)實(shí)地抓好“科教興瓊”戰(zhàn)略的實(shí)施工作

實(shí)施“科教興瓊”戰(zhàn)略的核心是抓好提高和普及兩個(gè)中心環(huán)節(jié)。在提高方面：一是提高我省的科技水平和教育質(zhì)量。提高科技水平的著眼點(diǎn)應(yīng)放在攻克國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的難點(diǎn)和重點(diǎn)課題，以及符合我省實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技攻關(guān)項(xiàng)目。提高教育質(zhì)量，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益。二是提高科研隊(duì)伍和教育隊(duì)伍的整體水平。建省8年來，我省科研和教育隊(duì)伍不斷壯大，科研和教育力量不斷增強(qiáng)，但作為一個(gè)新興省份，還存在著隊(duì)伍參差不齊，尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等問題。三是提高全體勞動(dòng)者素質(zhì)。這是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程，需要在“九五”和今后的工作中逐步加以解決。在普及方面：要在普及科學(xué)知識(shí)，推廣科技成果的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和功能，主動(dòng)、積極地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)一體化。

根據(jù)上述要求，《綱要(草案)》規(guī)定“九五”期間科技發(fā)展的主要任務(wù)是：積極推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)、推廣各類先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)技術(shù)水平?！毒V要(草案)》強(qiáng)調(diào)要把教育作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，教育發(fā)展的主要任務(wù)是：以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和培養(yǎng)實(shí)用型人才為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展以提高崗位技能為主的職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育。

三、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐

人民生活提前達(dá)到小康水平，是我省“九五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。小康生活，既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí);既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平的提高，也包括社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境的改善。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，《綱要(草案)》提出以下任務(wù)：一是積極擴(kuò)大就業(yè)渠道，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?！熬盼濉逼陂g城鎮(zhèn)安置新增就業(yè)人員40萬人，城鎮(zhèn)的失業(yè)率要控制在5%以內(nèi)。今后10年，逐步有計(jì)劃地將我省約100萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是合理調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系，建立和完善新型社會(huì)保障體系。重點(diǎn)完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)制度，逐步建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度。三是積極發(fā)發(fā)展各類衛(wèi)生保健事業(yè)，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、滿足人民基本需要的健康保障體系及醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督體系。重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。四是積極籌措資金，加大文化事業(yè)投入，建設(shè)省廣播電視中心，大劇院、省博物館、省體育場等公共文化設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目;抓好文化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)高水平的文藝人才，努力創(chuàng)作一批具有地方特色和特區(qū)風(fēng)格、弘揚(yáng)主旋律的優(yōu)秀作品;在深入開展群眾性體育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一支具有較高水平的體育隊(duì)伍，抓出一批適合海南特點(diǎn)的體育強(qiáng)項(xiàng)。

四、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入反腐倡廉，搞好社會(huì)治安

社會(huì)主義精神文明既是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，又是順利推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。今后15年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的不斷深化，對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)提出了更新、更高的要求，精神文明建設(shè)面臨著新的課題和考驗(yàn)。《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要把加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)提到重要的工作議程，做好規(guī)劃，并逐步增加投入，努力完成精神文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要保證。我們要在繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，狠剎部門和行業(yè)不正之風(fēng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，積極探索依靠改革和法制建設(shè)克服消極腐敗現(xiàn)象的有效途徑和做法，解決勤政廉政建設(shè)的深層次問題。

《綱要(草案)》提出，加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法、普法工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定，保障人民群眾和投資者安居樂業(yè)。我們要加大打擊各種犯罪活動(dòng)的力度，堅(jiān)決掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象;加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)裝備的作用;加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。要把社會(huì)治安綜合治理工作作為考核各級(jí)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。全社會(huì)都要積極關(guān)注、支持和參與社會(huì)治安綜合治理工作，扶正氣、壓邪氣，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)氣。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放

黨中央一再強(qiáng)調(diào)，在新的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，在改革開放中繼續(xù)發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用，在率先建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和向國際慣例靠擾等方面，大膽探索，勇于試驗(yàn)，為全國的改革開放進(jìn)一步提供經(jīng)驗(yàn)。我們要按照中央的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國改革開放的“試驗(yàn)田”的功能作用。

《綱要(草案)》提出，“九五”期間我省改革的主要任務(wù)是：對(duì)已經(jīng)制定的各項(xiàng)改革措施鞏固提高，配套完善，建立起較為完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有企業(yè)改革;規(guī)范市場行為，健全價(jià)格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，完善市場體系;轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全市場中介組織，完善以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系;深化社會(huì)保障和住房制度改革;深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立科學(xué)合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村集約化經(jīng)營;加快經(jīng)濟(jì)立法，建立和完善與新體制相適應(yīng)的法律體系。

“八五”期間，我省在企業(yè)改革方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)一些重大問題形成了共識(shí)，明確了企業(yè)改革的方向，制定了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)條件》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》等法規(guī)，為深化企業(yè)改革創(chuàng)造了良好的條件，在公司制改組、企業(yè)兼并、開展產(chǎn)權(quán)交易等方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但要看到，我省的企業(yè)改革與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還有一定差距。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，搞活國有企業(yè)，仍是我省經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)?！熬盼濉逼陂g我省企業(yè)改革的目標(biāo)是，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。企業(yè)改革的基本要求是，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，把國有企業(yè)的改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。在企業(yè)改革的政策取向上，我們要把握以下4點(diǎn)：一是按平等競爭要求，落實(shí)企業(yè)國民待遇。二是按自主經(jīng)營要求，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。關(guān)鍵是落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。三是按優(yōu)勝劣汰的要求，強(qiáng)化企業(yè)的外部驅(qū)動(dòng)機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部管理。在外部環(huán)境方面，建立外部驅(qū)動(dòng)機(jī)制，即強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督作用，嚴(yán)肅銀行結(jié)算紀(jì)律，全面實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)條例》，建立企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任掉;在內(nèi)部管理方面，要建立健全企業(yè)組織管理制度，實(shí)行科學(xué)管理。四是按社會(huì)化要求，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。這4個(gè)方面是相輔相成的，在企業(yè)改革的進(jìn)程中應(yīng)相互配套，同步推進(jìn)。對(duì)此，各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，密切配合，使我省企業(yè)改革不斷深化。

“九五”期間，要保證我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在“八五”的基礎(chǔ)上持續(xù)快速發(fā)展，必須深化農(nóng)村改革，從深化改革中進(jìn)一步獲得發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)村改革的重點(diǎn)是，在穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，延長耕地承包期，建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化經(jīng)營;大力發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民成立各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì);深化農(nóng)村金融改革和供銷社體制改革，把供銷社和農(nóng)村信用社與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)結(jié)合起來，真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織;鼓勵(lì)公司+農(nóng)民和各種農(nóng)民專業(yè)隊(duì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)化、專業(yè)化、經(jīng)營和服務(wù)社會(huì)化。應(yīng)該看到，我省有些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然很弱，我們必須通過深化改革，壯大和加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量，更好地引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。要繼續(xù)加大國有農(nóng)場的改革力度，加快國有農(nóng)場公司化進(jìn)程。

在搞好企業(yè)改革和農(nóng)村改革的同時(shí)，其他方面的改革也要抓緊進(jìn)行。要繼續(xù)完善市場體系建設(shè)，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立新的城鎮(zhèn)住房制度，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)立法。這些都是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。

擴(kuò)大對(duì)外開放，積極利用國內(nèi)外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是后發(fā)展地區(qū)實(shí)施趕超戰(zhàn)略的有效途徑?！熬盼濉逼陂g我省必須進(jìn)一步改善投資環(huán)境，吸引更多的資金、技術(shù)和人才?！毒V要(草案)》提出，“九五”期間我省對(duì)外開放的主要任務(wù)是：繼續(xù)增加利用外資數(shù)量，提高利用外資質(zhì)量和效益，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。

(一)繼續(xù)抓好洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在國家對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體政策進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，最近國務(wù)院重申：“對(duì)海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，仍執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)保稅區(qū)的稅收管理政策”。這體現(xiàn)了國務(wù)院對(duì)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的極大關(guān)心和支持?，F(xiàn)在，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成了全國政策最優(yōu)惠的地區(qū)之一;加上已建成的高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，使洋浦具備了良好的投資軟、硬環(huán)境。我們要充分抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)和條件，把洋浦的開發(fā)和建設(shè)作為對(duì)外開放的“重中之重”來抓?！熬盼濉逼陂g，要建成?？讪D―洋浦高速公路，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在工業(yè)、貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展要有大的突破。要加強(qiáng)招商引資工作，吸納若干重大現(xiàn)代工業(yè)項(xiàng)目在洋浦落戶。在抓好洋浦的同時(shí)，要進(jìn)一步加快?？诒６悈^(qū)、亞龍灣國家旅游度假區(qū)、海南國際科技工業(yè)園和其它港口加工區(qū)的建設(shè)。

(二)繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”作用。充分利用海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有綜合試驗(yàn)功能的有利條件，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。

(三)提高利用外資水平和質(zhì)量。近年來，前來我省考察、洽談投資合作的境外大財(cái)團(tuán)、大公司明顯增多，一批大項(xiàng)目進(jìn)展基本順利。為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展這個(gè)良好勢(shì)頭，《綱要(草案)》提出，今后我們要在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，在吸引外資方面繼續(xù)抓好兩個(gè)轉(zhuǎn)向，即在繼續(xù)積極吸引小項(xiàng)目的同時(shí)，著重吸引大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，在繼續(xù)積極吸引勞動(dòng)密集型、房地產(chǎn)、服務(wù)性項(xiàng)目的同時(shí)，著重基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，從而在增加外資數(shù)量的同時(shí)，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮我省海外華僑眾多的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)廣泛吸引外資為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?！熬盼濉逼陂g，我省借用的外債將陸續(xù)償還。為了維護(hù)我省的對(duì)外信譽(yù)，保證利用國外貸款工作的順利進(jìn)行，提高外債使用效益，《綱要(草案)》強(qiáng)調(diào)要健全責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借、用、還外債管理體系。

(四)進(jìn)一步增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。只有積極參與國際市場競爭，才能不斷提高各類產(chǎn)業(yè)的管理水平和技術(shù)水平。隨著國家進(jìn)出口稅收政策的調(diào)整，“九五”期間我們必須加快省內(nèi)出口商品基地建設(shè)，努力擴(kuò)大本省產(chǎn)品出口。這方面要切實(shí)采取措施，比如對(duì)地方產(chǎn)品出口實(shí)行退稅、出口配額許可證和外貿(mào)技改貸款優(yōu)先政策;鼓勵(lì)“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，提高出口商品生產(chǎn)能力;進(jìn)一步拓寬國際市場，增加出口渠道等，爭取盡快改變目前我省出口貨源依賴內(nèi)地的被動(dòng)狀況。

在積極做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，加大內(nèi)聯(lián)工作力度，開拓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的新途徑。繼續(xù)積極發(fā)展與內(nèi)陸各省市在市場、資金和旅游客源等方面的緊密聯(lián)系，廣泛吸引國內(nèi)投資，特別是吸引各部委、各省市、各大企業(yè)的投資。

各位代表!

今后15年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)是艱巨的，勝利完成“九五”計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)是歷史賦予我們的光榮而偉大的使命。全省各族人民要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為勝利完成“九五”計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)而努力奮斗!