国产精华av午夜在线观看-大地资源中文第三页-久久国产色av免费看-免费看a级肉片

政府工作報(bào)告
——1998年4月23日在海南省第二屆人民代表大會第一次會議上
海南省代省長 汪嘯風(fēng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海南省人民政府向大會報(bào)告過去五年的工作，對今后的工作提出建議，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

過去五年的工作

1993 年以來，本屆政府在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)依法監(jiān)督和大力支持下，以鄧小平理論為指導(dǎo)，牢牢把握“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，努力探索有海南特色的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，為海南跨世紀(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活明顯改善

過去的 5 年，我們確立了符合本省實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，熱帶高效農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)和海島旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值由 1992 年的 181.7 億元增加到 1997 年的 418 億元，年均增長 9.6% ，其中，第一產(chǎn)業(yè)年均增長 9.5% ，第二產(chǎn)業(yè)年均增長 12.5% ，第三產(chǎn)業(yè)年均增長 7.8% 。全省地方財(cái)政收入由 1992 年的 14.97 億元增加到 1997 年的 31.54 億元，按可比口徑計(jì)算，年均增長 21.5% 。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)。地方財(cái)政加大了對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。糧食生產(chǎn)連創(chuàng)歷史最好水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和科教興農(nóng)全面推進(jìn)，熱帶高效農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，橡膠、瓜菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量有較大增長。森林覆蓋率進(jìn)一步提高， 1997 年末達(dá)到 51.5% 。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始起步。

工業(yè)發(fā)展步伐加快。工業(yè)增加值由 1992 年的 20.36 億元增加到 1997 年的 51.3 億元，年均增長 11.3% 。天然氣大化肥、無紡布、 80 萬噸水泥、鍍錫薄板、聚酯切片等一批新興工業(yè)項(xiàng)目相繼建成，摩托車、飲料罐頭、醫(yī)藥、化纖紡織等行業(yè)通過更新改造，生產(chǎn)能力明顯擴(kuò)大。企業(yè)扭虧增盈取得一定成效。新興工業(yè)的發(fā)展正在改變傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

海島旅游業(yè)快速發(fā)展。大力完善旅游設(shè)施，接待能力顯著增強(qiáng)。開發(fā)了一批新的旅游項(xiàng)目，旅游市場趨向規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。通過多種形式的旅游宣傳促銷，提高了海南的知名度。 5 年來，旅游定點(diǎn)飯店接待中外游客過夜人數(shù)年均增長 17.1% ，旅游外匯收入年均增長 11.8% 。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 970 億元，其中用于水利、電力、交通、郵電通信和市政建設(shè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá) 215.5 億元。建成了鳳凰機(jī)場、環(huán)島光纜、大廣壩水庫等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，高速公路通車?yán)锍淘黾?400 公里(其中半幅 178 公里)，新增發(fā)電裝機(jī)容量 115.6 萬千瓦、水庫庫容 17.9 億立方米、電話交換機(jī)總?cè)萘?49 萬門。 1997 年與 1992 年相比，全社會貨物周轉(zhuǎn)量增長 1.5 倍，郵電業(yè)務(wù)總量增長 4.8 倍。

人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)市場繁榮，商品供應(yīng)充裕，社會消費(fèi)品零售總額年均增長 19.2% 。物價(jià)漲幅逐年下降，城鄉(xiāng)居民收入逐年提高。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 1992 年的 2313 元增加到 1997 年的 4850 元，同期農(nóng)民人均純收入由 1026 元增加到 2382 元。 1997 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均生活住房面積分別為 13.99 平方米和 19.6 平方米。 5 年來，全省有 56 萬人口擺脫貧困，鄉(xiāng)村貧困人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎赜?1992 年 18.5% 下降到 1997 年的 6% 。 9 萬多戶 50 多萬少數(shù)民族群眾告別茅草房，住進(jìn)磚瓦房。計(jì)劃生育工作加強(qiáng)，人口自然增長率 1997 年下降為 13.56 ‰ 。防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作對保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。人民生活的自然環(huán)境和社會環(huán)境進(jìn)一步改善，全省平均期望壽命為 73.1 歲，比全國高 3.1 歲。

二、各項(xiàng)改革取得新的進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架初步建立

我們有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，大力調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，初步形成了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分竟相發(fā)展的局面;推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立企業(yè)直接登記制度，改革國有資產(chǎn)運(yùn)營體制;發(fā)展股份制企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)公司制改建，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立;推進(jìn)價(jià)格改革，建立和完善商品市場以及各類要素市場和中介服務(wù)組織，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系初步建立;深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，實(shí)施國家公務(wù)員制度，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制進(jìn)一步完善;推進(jìn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，改革住房制度，新的社會保障制度基本建立并逐步完善;改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，積極探索“公司加農(nóng)民”、“農(nóng)民辦公司”等各種經(jīng)營形式，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和股份合作經(jīng)濟(jì)，建立和發(fā)展農(nóng)民協(xié)會，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化;改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資，積極穩(wěn)妥地開放市場，新的外經(jīng)外貿(mào)體制初步形成。稅收征管體制改革、金融體制改革和整頓金融秩序等方面取得新的進(jìn)展。

堅(jiān)持改革與立法相結(jié)合，加快了以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)的立法工作步伐。 5 年共頒布各種法規(guī)規(guī)章 158 件，其中地方性法規(guī) 78 件，政府行政規(guī)章 80 件，有力地鞏固和發(fā)展了我省的改革成果。

三、對外開放繼續(xù)擴(kuò)大，全方位開放格局逐步形式

對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，利用外資明顯增加。 5 年累計(jì)完成進(jìn)出口總額 117.7 億美元，其中出口創(chuàng)匯 44.5 億美元，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有較大改善，本島產(chǎn)品占出口產(chǎn)品的比重由 1992 年 29.3% 上升到 1997 年的 57.9% ;實(shí)際利用外資 63.2 億美元，占建省 10 年來實(shí)際利用外資總額的 84% ，其中外商直接投資 44.8 億美元，投資企業(yè)達(dá) 4700 多家。全省內(nèi)聯(lián)企業(yè)近萬家，吸引國內(nèi)企業(yè)投資 260 多億元。

對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與文化交流不斷擴(kuò)大。一批已落實(shí)的技術(shù)進(jìn)出口合同、對外經(jīng)援項(xiàng)目、對外工程承包項(xiàng)目和國際無償援助項(xiàng)目的總金額達(dá) 6.8 億美元;我省 3 次在境外發(fā)債成功，融資達(dá) 3.38 億美元。繼與日本兵庫縣、美國夏威夷州結(jié)好之后，我省又與韓國濟(jì)州道、菲律賓宿務(wù)省和烏克蘭的克里米亞自治共和國建立友好關(guān)系。僑務(wù)工作在為全省現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)等方面取得新的成績。

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？诒６悈^(qū)、亞龍灣國家旅游度假區(qū)等重點(diǎn)對外開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。

四、各項(xiàng)社會事業(yè)不斷發(fā)展，精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)

科技體制改革不斷深化，科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，初步改變了科研與生產(chǎn)相脫離的狀況。全省引進(jìn)了一批優(yōu)秀的科技人才，共組織實(shí)施國家級、省級各類科技項(xiàng)目 546 項(xiàng)，取得重大科技成果 371 項(xiàng)，其中獲國家和省部級科技獎(jiǎng)勵(lì) 157 項(xiàng)。 1997 年全省科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為 37.6% ，比 1992 年提高 9.2 個(gè)百分點(diǎn)。國家優(yōu)先發(fā)展教育的政策得到落實(shí)，教育結(jié)構(gòu)趨于合理，教育改革逐步深入，教育質(zhì)量不斷提高?；A(chǔ)教育工作得到加強(qiáng)，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作取得重大進(jìn)展，“普九”地區(qū)人口以縣為單位計(jì)算已占全省總?cè)丝诘? 58.3% ， 1997 年底已實(shí)現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)教育、成人教育有較大發(fā)展，特殊教育得到重視。環(huán)境與資源保護(hù)工作得到加強(qiáng)，環(huán)境污染綜合治理和整頓礦業(yè)秩序取得新的成果，環(huán)境總體質(zhì)量繼續(xù)處于全國先進(jìn)水平。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全省 8 個(gè)市縣分別進(jìn)入全國文化和廣播電視先進(jìn)行列，一批作品獲國家精神產(chǎn)品“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。 1997 年廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到 85% 。城市的醫(yī)療、衛(wèi)生體制改革和農(nóng)村合作醫(yī)療逐步鋪開，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件得到較大改善，農(nóng)村改水改廁取得新的突破，人民健康水平繼續(xù)提高。競技體育和全民健身運(yùn)動蓬勃發(fā)展。民政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、防震減災(zāi)、檔案和地方史志等社會事業(yè)都取得新的成績。

五、積極推進(jìn)社會主義民主與法制建設(shè)，民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定

廣泛開展普法教育，政府執(zhí)法工作力度加大。省政府認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真聽取人大、政協(xié)和各民主黨派、社會團(tuán)體的意見。 5 年來，省政府辦理全國人大代表建議 7 件，全國政協(xié)委員提案 9 件，省人大代表建議 746 件，省政協(xié)委員提案 786 件。認(rèn)真受理群眾來信來訪?；鶎诱?quán)民主制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)民族地區(qū)在各級政府和社會組織的支持下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，各民族團(tuán)結(jié)加強(qiáng)。合法的宗教活動得到保護(hù)。堅(jiān)持“嚴(yán)打”斗爭和綜合治理，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)了政府的廉政建設(shè)，有重點(diǎn)地對群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、各種攤派、亂罰款進(jìn)行了清理整頓。反腐敗斗爭繼續(xù)深入，查處了一批行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)的大要案件，懲治了一批腐敗分子。軍警民共建兩個(gè)文明取得新成績，駐瓊?cè)嗣窠夥跑?、武警官兵在保衛(wèi)祖國、支援地方建設(shè)、維護(hù)政治穩(wěn)定和社會安定、搶險(xiǎn)救災(zāi)中做出了重要貢獻(xiàn)。

各位代表!我省這 5 年取得的成績，是在以江澤民同志為核心的黨中央和國務(wù)院的關(guān)懷下，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民同心同德、努力奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各界人士，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑姟⑽渚筷?duì)官兵和公安、司法干警，以及所有支持海南現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

過去的 5 年，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動最大的時(shí)期，我們踏越了一條不平坦的發(fā)展之路。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，房地產(chǎn)熱急劇降溫，熱帶高效農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展，填實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，遏制了經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢;體制不斷創(chuàng)新、開放不斷擴(kuò)大、市場進(jìn)一步發(fā)育和完善，彌補(bǔ)了優(yōu)惠政策減弱的影響。這一切說明，我省經(jīng)濟(jì)能保持穩(wěn)步增長，的確來之不易。

5 年歷程加深了我們這樣一些認(rèn)識：必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。只有不斷加深對省情的認(rèn)識，從海南的實(shí)際出發(fā)，做出正確的決策，才能正確駕雙現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，制定有效的措施加快海南的發(fā)展。必須堅(jiān)持正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。只有夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。要把地區(qū)優(yōu)勢與國家需要、市場需求緊密結(jié)合起來，發(fā)展有海南特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我們提出的將海南建設(shè)成為中國新興工業(yè)省份、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和度假休閑旅游勝地即“一省兩地”的目標(biāo)，有力地促進(jìn)了新的產(chǎn)業(yè)格局的形成。必須堅(jiān)持改革與立法相結(jié)合。要大膽探索，勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“試驗(yàn)”作用，通過立法推進(jìn)改革，鞏固改革成果，使海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本優(yōu)勢由“政策優(yōu)勢”向“體制優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變。必須

堅(jiān)持對外開放不動搖。實(shí)踐證明，辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要牢牢盯住國內(nèi)外兩大市場，既要向境外、國外開放，了要向國內(nèi)開放。只有充分利用兩大市場、兩種資源，才能加快發(fā)展。必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，注意合理開發(fā)和綜合利用資源，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。既要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要控制人口增長，不斷增強(qiáng)人均意識。必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。要把精神文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，促進(jìn)精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。

我們清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是：國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，“九五”起步速度偏低;國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，固定資產(chǎn)投資效益不高;財(cái)政趨緊，銀行不良貸款比重較大，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出;經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市縣之間差距仍然明顯存在， 29 萬農(nóng)民尚未脫貧;就業(yè)和職工再就業(yè)方面出現(xiàn)新的矛盾，部分居民生活還比較困難;人民群眾對社會風(fēng)氣和治安環(huán)境還不滿意，少數(shù)政府工作人員脫離群眾的官僚主義、不給好處不辦事的拜金主義比較嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，奢侈浪費(fèi)仍在滋生蔓延;投資軟環(huán)境不盡人意。這些問題的產(chǎn)生，也反映了政府工作的不足和失誤。努力解決這些問題，是今后政府工作的重要任務(wù)。

新的展望和 1998 年的工作建議

從 1998 年起，我們已進(jìn)入新一輪的創(chuàng)業(yè)階段。開創(chuàng)海南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的新局面，是新一屆政府肩負(fù)的歷史重任。根據(jù)省第三次黨代會精神，我省今后 5 年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)中求進(jìn)，加快發(fā)展，增進(jìn)效益，努力實(shí)施科教興瓊和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，為海南的經(jīng)濟(jì)振興、人民富裕、社會文明奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今后 5 年我省發(fā)展的總體目標(biāo)是：適度加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在提高效益的前提下，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 8% 以上。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)競爭能力，爭取進(jìn)入全國先進(jìn)省市行列。我們將按照黨的十五大要求，實(shí)現(xiàn)新一輪的體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大開放。

新一輪的體制創(chuàng)新要求基本建立較為完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在深化國有企業(yè)改革，探索公有制實(shí)現(xiàn)形式，培育市場體系，改革分配制度，完善社會保障體制，改革財(cái)政體制、投融資體制、口岸管理、人口管理、人事用工制度和政府機(jī)構(gòu)改革等方面有新的突破，非公有制經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，國有大中型企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，放開搞活國有小企業(yè)。

新一輪的產(chǎn)業(yè)升級要求進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。按照“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高產(chǎn)業(yè)化水平，增加經(jīng)濟(jì)總量和科技含量，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。以科技成果推廣應(yīng)用為動力，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展現(xiàn)有的名牌產(chǎn)品，開發(fā)新的拳頭產(chǎn)品。重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)。

新一輪的擴(kuò)大開放要求基本形成全方位、多層次，寬領(lǐng)域的對外開放格局。進(jìn)一步開放島內(nèi)旅游、商品、人才等市場，積極、合理、有效地利用外資，建設(shè)一批外向型的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)與港澳臺的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和文化交流。

1998 年是新一屆政府的開局之年。今年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要安排是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 8% 以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長 8% ，第二產(chǎn)業(yè)增長 10% (工業(yè)增長 12% )，第三產(chǎn)業(yè)增長 7% ;全社會固定資產(chǎn)投資 180 億元;商品進(jìn)出口總值 20 億美元，其中出口 9 億美元;實(shí)際利用外資 12 億美元;社會消費(fèi)品零售總額增長 5.7% ，商品零售價(jià)格漲幅控制在 3% 左右;地方財(cái)政收入增長明顯回升，支出同步增長;人口自然增長率控制在 13.6 ‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3% ;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 5100 元，農(nóng)民人均純收入 2500 元。

為實(shí)現(xiàn)今年和今后 5 年的發(fā)展目標(biāo)，各級政府要著力抓好以下工作：

一、圍繞產(chǎn)業(yè)升級，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將突出產(chǎn)業(yè)升級這條主線，從現(xiàn)在起著手培育面向“十五”計(jì)劃時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，在調(diào)整中建立地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。

繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和首要地位，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，以運(yùn)銷加工為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加速調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

實(shí)施科技農(nóng)業(yè)工程，將單一的季節(jié)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成“品牌一季節(jié)”優(yōu)勢。盡快建立以科研推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種苗基地、農(nóng)民專業(yè)戶為骨干的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批科教興農(nóng)(興海)的示范縣市、示范基地和示范戶，每年推廣 100 項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。拓寬農(nóng)科教相結(jié)合的新路子，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大中專院校創(chuàng)辦熱帶高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。樹立品牌意識，擴(kuò)大現(xiàn)有名牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力開發(fā)新的名牌，更新和繁育良種，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和其他優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶名優(yōu)水果、珍稀水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、熱帶花卉。認(rèn)真抓好“種子工程”，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的冬季瓜菜、熱帶水果、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)種子種苗場。

積極扶持加工龍頭企業(yè)，將單一的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確立區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在資金技術(shù)和稅收等方面予以優(yōu)惠，培育和扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。國有、集體企業(yè)和各類非公有制企業(yè)，凡是具有一定規(guī)模、能夠帶動區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展的，都可以成為龍頭企業(yè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繼續(xù)支持農(nóng)民辦好各種農(nóng)民協(xié)會組織。

大力拓展運(yùn)銷渠道，將單一的產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)商品優(yōu)勢。各級政府要加強(qiáng)對市場的分析、預(yù)測，為農(nóng)民及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息，搞活流通，提高我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。當(dāng)前，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，包括綜合批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場和各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織。充分發(fā)揮運(yùn)銷企業(yè)、供銷社和農(nóng)民購銷隊(duì)伍的作用。

強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用措施和優(yōu)勢資源開發(fā)，加快發(fā)展新興工業(yè)。海南目前的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架中，工業(yè)仍然是一條短腿。今后 5 年，是推進(jìn)我省工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，加快工業(yè)發(fā)展是海南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，必須保持工業(yè)每年增長 12% 的速度。要繼續(xù)落實(shí)扶持措施，實(shí)施海南工業(yè)振興計(jì)劃。以新技術(shù)應(yīng)用和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展油氣化工、建材、飲料食品、醫(yī)藥、化纖紡織、機(jī)電、漿紙、信息等市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。在聲速擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模的過程中，必須立足于技術(shù)進(jìn)步和市場需求，加快老企業(yè)的資產(chǎn)重組和更新改造步伐。重復(fù)建設(shè)的一般加工項(xiàng)目不能再上。繼續(xù)加快西部工業(yè)走廊的建設(shè)進(jìn)程。洋浦、馬村、八所等港口加工區(qū)要初步形成規(guī)模，金牌、叉河、梅山工業(yè)區(qū)要有新的項(xiàng)目啟動，?？谑?、農(nóng)墾的工業(yè)經(jīng)重要有較大的增加，全省其他有條件的地方也要因地制宜地發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對天然氣化肥基地、 60 萬噸紙漿廠、 600 萬噸煉油廠、尼龍聯(lián)合技術(shù)項(xiàng)目等投資百億元的骨干工程，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，爭取在新一屆政府任期內(nèi)建成投產(chǎn)。發(fā)展工業(yè)既要抓大，也要抓小，以大企業(yè)為依托，圍繞拳頭產(chǎn)品抓配套，帶動一批小而專、小而強(qiáng)的小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展。

以建成中國度假休閑旅游勝地為目標(biāo)，大力發(fā)展海島旅游業(yè)。繼續(xù)加大對旅游業(yè)的投入，開發(fā)一批旅游名牌產(chǎn)業(yè)。亞龍灣旅游度假區(qū)、南山文化旅游區(qū)、熱帶海洋世界、通什民俗文化區(qū)要有 2000 年前基本建成，并形成新的旅游熱點(diǎn)。西沙旅游區(qū)、七仙嶺溫泉區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目要抓緊規(guī)劃，盡快啟動。繼續(xù)開拓旅游市場，加強(qiáng)與國內(nèi)外名牌旅行社的合作，大力開展旅游促銷活動。充分挖掘旅游文化內(nèi)涵，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展條件，形成國際國內(nèi)重要的旅游目的地。整頓旅游市場，加強(qiáng)管理，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，全面改善服務(wù)質(zhì)量，在全省創(chuàng)造和諧溫馨的旅游環(huán)境，使我省旅游業(yè)逐步向質(zhì)量效益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 5 年后，爭取旅游年總收入突破 100 億元，其中外匯收入突破 2 億美元。

以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。海洋資源開發(fā)潛力很大，但我省“大海洋、小產(chǎn)業(yè)”的矛盾十分突出。從今年開始，要以近海養(yǎng)殖為突破口，把建立“海岸產(chǎn)業(yè)帶”列入重點(diǎn)開發(fā)計(jì)劃。在沿海市縣規(guī)劃建設(shè)一批海水養(yǎng)殖基地和海產(chǎn)品種苗基地。有重點(diǎn)地加快漁港建設(shè)，發(fā)展深海捕撈船隊(duì)，同時(shí)發(fā)展海產(chǎn)品加工、海洋運(yùn)輸、海洋旅游及港口加工等海洋產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)是 21 世紀(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)升級的推進(jìn)器。繼續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)信息資源，提高公共信息網(wǎng)等專用網(wǎng)絡(luò)的效益，加快軟件基地的建設(shè)，培育骨干企業(yè)，加大系統(tǒng)集成等商業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目的開發(fā)力度，努力擠占國內(nèi)外市場。制定優(yōu)惠政策，吸引一批信息龍頭企業(yè)和專門人才來海南安家落戶，加快海南信息智能島的建設(shè)步伐。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。交通建設(shè)的重點(diǎn)是開通粵海鐵路通道，建成環(huán)島高速公路，提高公路等級，建成?？诿捞m機(jī)場和洋浦港擴(kuò)建工程。電力建設(shè)的重點(diǎn)將放在電網(wǎng)改造上，進(jìn)一步提高供電能力特別是對農(nóng)村的供電能力。繼續(xù)加強(qiáng)水利、通信和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)體制改革

深化國有企業(yè)改革是近期經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。按照中央的要求，我省要在 2000 年以前實(shí)現(xiàn)大多數(shù)國有虧損企業(yè)擺脫困境，大多數(shù)國有企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

對國有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組，放開放活國有小企業(yè)。繼續(xù)用好“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)”政策，鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程。以資本重組為紐帶，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合，徹底更新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在汽車、摩托車、化工、航空、海運(yùn)等行業(yè)，以及流通業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)等領(lǐng)域和農(nóng)墾系統(tǒng)組建一批大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)我省國有資產(chǎn)在全國范圍內(nèi)優(yōu)化重組，不求所有，只求所在。只要有利于國有資產(chǎn)增值和我省企業(yè)發(fā)展，就要大膽支持。

我省大中型企業(yè)較少，“抓大放小”的重點(diǎn)是放開放活國有小型企業(yè)。各市縣要盡快制定國有企業(yè)放小計(jì)劃。采取股份合作制、委托運(yùn)營、租賃、出售、聯(lián)合、承包、兼并、歇業(yè)等形式，爭取 3 年內(nèi)把工業(yè)、外貿(mào)、商業(yè)、建筑、交通等行業(yè)的絕大多數(shù)國有小企業(yè)放開放活。

國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。對國有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組必須突出轉(zhuǎn)換機(jī)制，嚴(yán)防“新組合、老機(jī)制”的現(xiàn)象發(fā)生。這是攻堅(jiān)的主要任務(wù)。把改革、改組、改造同加強(qiáng)管理結(jié)合起來，注意發(fā)揮股東大會、董事會、監(jiān)事會、工會的作用，不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。制定企業(yè)基本條例和企業(yè)虧損責(zé)任追究制度等法規(guī)、規(guī)章，以立法措施推進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換。

積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，努力推進(jìn)股份制和股份合作制。從實(shí)際出發(fā)，我省經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)以發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)為主，股份制和股份合作制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。要把更多符合條件的國有企業(yè)改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司，積極推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理水平較高的股份制企業(yè)成為公眾公司。對群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的各種新的公有制實(shí)現(xiàn)形式，要及時(shí)總結(jié)，注意引導(dǎo)，給予支持。對勞動者的勞動、資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)。

大膽支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鼓勵(lì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的重組，收購、承包、租賃國有小企業(yè)和集體企業(yè)。積極制定各類企業(yè)實(shí)行國民待遇的措施，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分平等競爭，爭取我省非公有制經(jīng)濟(jì)有突破性發(fā)展。

繼續(xù)推進(jìn)和完善各項(xiàng)配套改革。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)體系，建立明確的國有資本營運(yùn)責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

進(jìn)一步健全和完善市場體系。繼續(xù)加強(qiáng)市場的規(guī)范化、法制化建設(shè)。完善商品市場，發(fā)展生產(chǎn)要素市場，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。今后要大力發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，力爭盡快形成一批專業(yè)市場。人才勞動力市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)市場、建筑市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要繼續(xù)發(fā)展和完善。繼續(xù)培育和規(guī)范我省的金融市場、證券市場和期貨市場，為投融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)市場管理，加大“打假”力度，為企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。大力培育和規(guī)范與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會中介組織，發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

繼續(xù)完善“小政府、大社會”的行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高辦事效率。深化省政府機(jī)構(gòu)改革的工作提前在今年開展。各級政府機(jī)構(gòu)改革將自上而下進(jìn)行。我省機(jī)構(gòu)改革雖然起步較早，但仍面臨著機(jī)構(gòu)龐大、冗員過多的問題，因此，機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)仍然十分繁重。這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是在繼續(xù)精簡政府機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變職能，不僅要明確管什么，更要明確怎么管，盡快制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員膨脹。對政府機(jī)關(guān)富余人員采用“留薪待業(yè)、定向培訓(xùn)、逐步分流”的辦法，根據(jù)需要，充實(shí)有關(guān)部門和部分工商企業(yè)。完善公務(wù)員制度，通過實(shí)施績效評估、雙向選擇、競爭上崗、崗位培訓(xùn)、崗位交流等辦法，建立一支依法行政、廉潔高效的國家公務(wù)員隊(duì)伍。在改革行政管理體制的基礎(chǔ)上，著手改革事業(yè)單位管理體制。

深化分配制度和社會保障制度改革。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，對工資分配，尤其是對技術(shù)等無形資產(chǎn)、勞動或資本等生產(chǎn)要素參與分配的有效形式進(jìn)行積極探索。不斷完善工資分配調(diào)節(jié)機(jī)制。積極實(shí)施分類管理的工資制度、企業(yè)最低工資保障制度和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。認(rèn)真做了我省醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善工作和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同全國統(tǒng)一方案的銜接工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌，完善社會保障基金管理、運(yùn)營、監(jiān)督制度，確保正常支付和有效安全運(yùn)用。建立基本的社會福利制度和必要的社會救濟(jì)制度。繼續(xù)加快住房制度改革。從今年開始，全省一律停止執(zhí)行福利分房制度，完善住房立法，推動房改和住宅業(yè)的健康發(fā)展。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。全面落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包工作，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。穩(wěn)定和完善以農(nóng)戶承包經(jīng)營為主的土地制度，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)重組范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)加大農(nóng)墾企業(yè)改革的力度，加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，還要大力推進(jìn)財(cái)稅、投資、流通、交通、土地管理、口岸管理、人口管理、科技、教育等各項(xiàng)體制改革，抓好縣級綜合配套改革試點(diǎn)。

三、加大開放力度，全面提高對外開放水平

對外開放是一項(xiàng)長期的基本國策，是海南發(fā)展的主要旋律。我們必須自覺堅(jiān)持對外開放，更加積極主動地開創(chuàng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。

努力完成對外開放的三項(xiàng)基本任務(wù)。一是擴(kuò)大商品和服務(wù)的對外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。把對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與外貿(mào)出口有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)出口規(guī)模和出口效益同步增長。抓緊時(shí)機(jī)用好政策，開展邊境貿(mào)易，擴(kuò)大對臺貿(mào)易，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略。大力開展對外工程承包和勞務(wù)合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展跨國投資，積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)方面的國際合作。二是改善投資環(huán)境，積極合理有效地利用外資。要把營造一流投資環(huán)境作為對外開放的頭等大事來抓。努力做到基礎(chǔ)設(shè)施完善，政府廉潔高效，投資回報(bào)率高，社會和諧穩(wěn)定，人身財(cái)產(chǎn)安全，人員來去方便。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，簡化辦事程序，建立有利于外來投資管理和服務(wù)的新機(jī)制。堅(jiān)決治理“三亂”，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。根據(jù)發(fā)展需要，我省將在較長時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定輕稅負(fù)的政策。我們必須用好用足現(xiàn)有政策，充分運(yùn)用我省地方立法權(quán)和民族區(qū)域自治權(quán)，靈活解決對外開放利用外資中遇到的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)海南與港澳臺的合作，從農(nóng)業(yè)合作起步，向信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易等領(lǐng)域擴(kuò)展。同時(shí)，要吸引國際上的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來瓊投資，注意提高利用外資質(zhì)量，防止重復(fù)建設(shè)和低水平擴(kuò)張。三是廣交朋友，努力擴(kuò)大國際科技文化交流。涉外部門應(yīng)繼續(xù)利用外交渠道、友好城市關(guān)系、高層互訪、現(xiàn)代傳媒等方式，通過多層次的官方和民間對外交往，拓展我省國際交流的渠道，加大對外宣傳力度，尋求更為廣泛的國際合作，樹立海南良好的形象，不斷提高國際知名度。

繼續(xù)做好僑務(wù)工作。進(jìn)一步打好“僑”牌，充分發(fā)展海南僑鄉(xiāng)優(yōu)勢。落實(shí)各項(xiàng)僑務(wù)政策，大力開展海外聯(lián)誼活動，以僑引僑，密切與華人新一代的聯(lián)系，通過細(xì)致的工作，激發(fā)華僑、華人到海南投資經(jīng)商、促進(jìn)國際交流和傳播友誼的積極性。各級政府和部門要千方百計(jì)為華僑、華人和歸僑僑眷排憂解難，為他們提供良好的服務(wù)。

建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？诒６悈^(qū)、亞龍灣國家旅游度假區(qū)是對外開放的示范區(qū)，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。要加快落實(shí)“以工業(yè)項(xiàng)目帶動洋浦開發(fā)，以洋浦開發(fā)帶動海南經(jīng)濟(jì)”的方針，以多上、快上、上好項(xiàng)目為重點(diǎn)，擴(kuò)大對外招商，把洋浦辦成新興工業(yè)區(qū)，帶動西部工業(yè)走廊的建設(shè)。海口保稅區(qū)和亞龍灣國家旅游度假區(qū)也要充分運(yùn)用優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引更多資金和項(xiàng)目，加快開發(fā)建設(shè)速度。努力把三亞市建成國際化旅游城市。

四、加強(qiáng)財(cái)稅金融管理，努力緩解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“瓶頸”

后幾年我們將繼續(xù)面臨財(cái)政趨緊這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“瓶頸”。因此，必須下大力氣涵養(yǎng)老稅源，培育新稅源，進(jìn)一步擴(kuò)大稅基。要繼續(xù)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)要完善稅收征管辦法，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅，清理欠稅，防止稅款流失。制定各級財(cái)政獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動納稅大戶和市縣發(fā)展生產(chǎn)、培植財(cái)源的積極性。與此同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格控制財(cái)政支出。制定新一輪財(cái)政體制，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，全面推行零基預(yù)算。調(diào)整財(cái)政供應(yīng)范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮一切不必要的開支，精減各類會議和一般性出國考察，反對鋪張浪費(fèi)，把資金集中用到最急需的方面。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政會計(jì)制度，不得挪用專項(xiàng)資金。各市縣政府必須盡快克服欠發(fā)或不按期發(fā)放公職人員工資的現(xiàn)象。實(shí)行預(yù)決算審批制度。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。繼續(xù)糾正市縣政府越權(quán)審批收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的作法。預(yù)算外資金繼續(xù)實(shí)行“各家開票，一家收款”、收支兩條線、財(cái)政專戶管理的辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

我省金融業(yè)有了很大的發(fā)展，但資金短缺，資金流動性差，仍在嚴(yán)重制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患仍然存在。切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，努力提高金融管理水平，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，是我省今后金融工作的重點(diǎn)。要繼續(xù)按照中國人民銀行的方案要求，完成城市信用合作社的改革任務(wù)，努力辦好海南發(fā)展銀行。對現(xiàn)有信托投資公司進(jìn)行規(guī)范整頓或重組，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。改革和加強(qiáng)農(nóng)村信用合作社管理，使之真正成為社員自己的合作金融組織。加強(qiáng)保險(xiǎn)市場建設(shè)，為社會提供良好的保險(xiǎn)服務(wù)。加大對典當(dāng)行的監(jiān)管力度，對管理混亂、嚴(yán)重違規(guī)的，堅(jiān)決取締。各類金融機(jī)構(gòu)必須抓緊建立權(quán)責(zé)分明、規(guī)章健全、制約有效、運(yùn)作有序的內(nèi)控機(jī)制。嚴(yán)格禁止帳外經(jīng)營和高息攬存放貸。

國有銀行要下大力氣盤活金融資產(chǎn)，盡量滿足企業(yè)合理的資金需求，積極支持有市場、有效益的大中型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，支持搞好企業(yè)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程。

各級政府必須堅(jiān)決支持中國人民銀行加強(qiáng)金融監(jiān)管，盡快提高金融管理水平，努力實(shí)現(xiàn)我省金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，不良金融資產(chǎn)比重明顯下降，金融效益明顯提高。經(jīng)過幾年的努力，把海南建設(shè)成為金融安全區(qū)。

五、實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

海南科技工作的重點(diǎn)是面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。深化科技體制改革，創(chuàng)造有利于引進(jìn)國內(nèi)外科技人才和先進(jìn)科技成果，充分調(diào)動科技人員積極性的新機(jī)制。努力通過各種渠道增加政府、企業(yè)和全社會對科技的投入。注意保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，大力推動企業(yè)和科研單位的專利工作。建立政府科技成果應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)基金，對自然科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力取得重大成果和社會科學(xué)研究促進(jìn)深化改革有明顯成效的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。有組織地開展科技成果招商活動，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用示范區(qū)。鼓勵(lì)有條件的科研院所轉(zhuǎn)為科技開發(fā)企業(yè)，大力扶持民營科技企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)設(shè)科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，采取多種形式推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。大力推進(jìn)科普工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)科技知識。注重軟科學(xué)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，繁榮我省社會科學(xué)研究。

切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。著眼于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，切實(shí)抓好各級各類教育，合理配置教育資源，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)大批思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)較高的跨世紀(jì)人才和合格勞動者。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，在本世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育。制定和實(shí)施以提高勞動者技能為主要目的的“人力資源開發(fā)工程”教育計(jì)劃。積極發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，努力培養(yǎng)大批應(yīng)用型的人才。改革中專和技工學(xué)校辦學(xué)體制，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要努力辦好農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整服務(wù)。高等教育要控制規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，辦好社會急需的專業(yè)學(xué)科，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。中小學(xué)教育要堅(jiān)持全面發(fā)展，面向全體學(xué)生，實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)軌。各級政府要多渠道增加對教育的投入，依法征收城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，動員社會捐資助學(xué)，努力為教育事業(yè)辦實(shí)事。繼續(xù)改善辦學(xué)條件及教職人員的生活和工作條件，激勵(lì)教師增強(qiáng)敬業(yè)精神，提高教學(xué)水平，進(jìn)一步形成尊師重教的社會風(fēng)尚。同時(shí)，積極發(fā)展和規(guī)范管理社會力量辦學(xué)。

堅(jiān)持不懈地控制人口增長，不斷提高人口素質(zhì)。要充分認(rèn)識我省計(jì)劃生育工作起步晚、基礎(chǔ)差，目前仍處于全國后進(jìn)行列的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步加大工作力度。堅(jiān)持計(jì)劃生育工作“一票否決制”，完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)流動人口的計(jì)劃生育工作;堅(jiān)持“三為主”的方針，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加快建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高綜合管理和服務(wù)水平;將控制人口增長、優(yōu)生優(yōu)育工作同實(shí)施“幸福工程”，幫助群眾脫貧致富、建設(shè)文明美好家庭結(jié)合起來，使我省計(jì)劃生育工作主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，跨入二類省行列。

合理開發(fā)資源，進(jìn)一步搞好環(huán)境保護(hù)。農(nóng)、工、旅等各類項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持開發(fā)資源和節(jié)約資源并重，杜絕任何掠奪性、破壞性開發(fā)，今年實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)和環(huán)境整治，完善環(huán)境資源保護(hù)綜合決策機(jī)制。把污染源嚴(yán)格限定在一定區(qū)域，把污染物排放總量控制在規(guī)定限度之內(nèi)。堅(jiān)決遏制部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的狀況。大力發(fā)展水源涵養(yǎng)林，開發(fā)用材林不得降低森林覆蓋率。確保到 2000 年全部工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。提高全民環(huán)境資源保護(hù)意識，確保全省總體環(huán)境質(zhì)量良好，水體、大氣等主體環(huán)境指標(biāo)位于全國先進(jìn)水平。

六、努力繁榮社會主義文化，不斷提高精神文明建設(shè)水平

積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅(jiān)持用鄧小平理論武裝廣大干部群眾，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為重點(diǎn)的社會道德風(fēng)尚建設(shè)，提高全民思想道德水平。加強(qiáng)民主法制和紀(jì)律教育。發(fā)揮各級各類學(xué)校和工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的作用，引導(dǎo)人們樹立正確的世紀(jì)觀、人生觀和價(jià)值觀，提倡健康文明的生活方式。繼續(xù)在城鄉(xiāng)開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。著手建設(shè)省體育訓(xùn)練基地，加快專業(yè)體育人才的培養(yǎng)。把衛(wèi)生工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，大力推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，繼續(xù)抓好農(nóng)村改水改廁，加強(qiáng)預(yù)防保健和中醫(yī)藥工作，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。建立健全衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三大體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)。

繁榮文化、廣播、電視、新聞出版等事業(yè)。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，積極扶持和發(fā)展文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，鼓勵(lì)作家、藝術(shù)家深入生活，創(chuàng)作更多的文藝精品。繼續(xù)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成千里文化長廊，開展豐富多彩的城鄉(xiāng)文化藝術(shù)活動。加快文化立法進(jìn)程，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化藝術(shù)。繼續(xù)努力提高廣播電視質(zhì)量，中央臺、省臺一套廣播電視節(jié)目的省內(nèi)人口覆蓋率均達(dá)到 90% 以上。實(shí)現(xiàn)省級電視廣播節(jié)目衛(wèi)星傳送。進(jìn)一步發(fā)展新聞出版事業(yè)，建立健全出版物質(zhì)量監(jiān)督、獎(jiǎng)懲責(zé)任制度。扶持出版一批重點(diǎn)出版物。繼續(xù)發(fā)展檔案和地方志事業(yè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族工作，認(rèn)真做好宗教工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，加大對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的投入。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)用人才和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

認(rèn)真做好“雙擁”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好擁軍優(yōu)屬工作，維護(hù)軍人合法權(quán)益，積極支持部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)軍地兩用人才培養(yǎng)，努力做好轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵和軍隊(duì)離退休干部的安置工作。加強(qiáng)全民國防教育，深入開展軍民共建兩個(gè)文明活動，使人民軍隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)在維護(hù)全省穩(wěn)定、支援地方建設(shè)中發(fā)揮更大作用。繼續(xù)加強(qiáng)武警、消防、邊防、司法、公安和國家安全等部門建設(shè)。

七、增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最根本的出發(fā)點(diǎn)是為了使城鄉(xiāng)居民的生活過得更好一些。必須長期堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);長期堅(jiān)持拓寬就業(yè)門路，增加城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入。同時(shí)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。

加大扶貧攻堅(jiān)力度。本屆政府決不能把貧困面帶入 21 世紀(jì)。 1998 年努力實(shí)現(xiàn) 3.2 萬戶、 16 萬人脫貧。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，力爭貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入每年增加 150 元以上。增加扶貧投入，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。今年確定新一輪財(cái)政體制時(shí)，省財(cái)政對貧困市縣的體制性補(bǔ)助總額將不減少，財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入增長 10% 以上。近 3 年對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)居民的茅草房改造預(yù)算補(bǔ)助將繼續(xù)按每年 1500 萬元安排。繼續(xù)加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助創(chuàng)造新的生產(chǎn)條件。加強(qiáng)對貧困地區(qū)教育的扶持措施。繼續(xù)辦好中小學(xué)校。在全省有條件的職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及大專院校開辦“小康班”，定向招收貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初高中畢業(yè)生，采取政府資助和學(xué)校盡義務(wù)相結(jié)合的辦法，幫助他們學(xué)會一技之長，增強(qiáng)脫貧致富的能力。政府各部門、地方和軍隊(duì)、上級和下級要聯(lián)手打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的市縣對貧困市縣的扶持，政府部門要主動上門攀窮親，落實(shí)脫貧目標(biāo)責(zé)任。堅(jiān)持國家扶持和自力更生相結(jié)合，組織群眾，動員群眾，奪取扶貧攻堅(jiān)的勝利。加快革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弘揚(yáng)老區(qū)的革命精神，宣傳老區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神，加快老區(qū)人民脫貧致富步伐。

廣辟就業(yè)門路，實(shí)施再就業(yè)工程。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的方針，依靠社會各方面的力量，積極發(fā)展吸納勞動力最強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)，制定扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作制和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體。建立健全就業(yè)再就業(yè)服務(wù)組織體系和解困與再就業(yè)工作制度。做好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高待業(yè)人員上崗和轉(zhuǎn)崗能力。加強(qiáng)社會保障措施，認(rèn)真落實(shí)最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和解困資金安排。

八、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保持社會長期穩(wěn)定

進(jìn)一步健全民主制度。人民代表大會制度是我國的根本制度，也是黨在國家政權(quán)工作中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好形式。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真向人大及其常委會報(bào)告工作，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政，接受輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。拓寬政府同各民主黨派、商會、無黨派愛國人士以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系的渠道，及時(shí)溝通情況，聽取意見和建議。完善和發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主制度，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，組織職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。

繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)。用好、用足全國人大賦予我省的立法權(quán)，提高立法質(zhì)量。繼續(xù)把改革決策與立法有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性、超前性和可行性。政府將重點(diǎn)加強(qiáng)推進(jìn)國有企業(yè)改革、規(guī)范市場行為、擴(kuò)大對外開放、完善社會保障等方面的立法工作。深入開展普法教育，提高全省公民學(xué)法、用法和守法的自覺性。

加大社會治安綜合治理的力度。重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、團(tuán)伙犯罪、毒品犯罪、金融詐騙犯罪和直接侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的多發(fā)性犯罪，集中整治突出的治安問題和社會治安不好的地區(qū)。繼續(xù)強(qiáng)化和落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。開展基層安全小區(qū)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)。進(jìn)一步完善 110 報(bào)警服務(wù)臺，實(shí)行 110 社會聯(lián)動。強(qiáng)化法制教育，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。落實(shí)幫教違法青少年措施，做好轉(zhuǎn)化和安置工作。公安、邊防、海關(guān)、新聞、出版、工商、文化等部門要共同配合、協(xié)同作戰(zhàn)，依法嚴(yán)厲打擊販黃販毒、賭博和嫖娼賣淫等違法犯罪活動，進(jìn)一步凈化社會環(huán)境，確保良好的社會秩序和文明的社會風(fēng)氣。

建立勤政廉潔高效的政府

各位代表!這次大會將選舉產(chǎn)生新一屆省政府領(lǐng)導(dǎo)班子。新一屆政府肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命。建立勤政廉潔高效的政府，樹立一個(gè)充滿活力和希望的政府形象，是海南各族人民的期待，是海南勝利邁向 21 世紀(jì)的需要。對此，我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的承諾。

一、解放思想，勤政務(wù)實(shí)，建立一個(gè)充滿希望的政府

實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)振興、人民富裕和社會文明，是新一屆政府最根本的任務(wù)。

完成這一任務(wù)，必須開創(chuàng)性地工作。要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，敢于實(shí)事求是，大膽破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的陳腐觀念，破除安于現(xiàn)狀，無所作為的消極心態(tài)。按照江澤民同志的要求，“抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開拓進(jìn)取而不可因循守舊”。政府公職人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)特區(qū)意識，想問題辦事情，都要著眼于加快發(fā)展，敢試敢闖，敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)責(zé)任。認(rèn)真總結(jié)改革開放以來的各種經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的判定是非標(biāo)準(zhǔn)，敢于保護(hù)在改革與發(fā)展中勇于創(chuàng)新的人，敢于堅(jiān)持實(shí)踐證明行之有效的做法，敢于突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制、老辦法，把思想真正統(tǒng)一到黨的十五大精神上來。大膽學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省市、兄弟經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及國際上的成功做法，為我所用，旗幟鮮明地支持新生事物、支持新的生產(chǎn)力典型。

實(shí)現(xiàn)海南跨世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，使命感和勤奮務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。發(fā)展是硬道理，加快發(fā)展是全省各族人民的迫切要求和共同愿望。各級政府公職人員尤其是省政府公職人員都要始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，腳踏實(shí)地，恪盡職守，少說多干，力戒浮躁。各級政府領(lǐng)導(dǎo)都要建立明確的崗位責(zé)任制。政府公務(wù)員的提拔晉升，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，看工作實(shí)績，聽群眾公論，真正做到能者上，庸者下。興學(xué)風(fēng)，興干風(fēng)，剎玩風(fēng)。精簡會議，精簡文件，減少應(yīng)酬，減少辦事環(huán)節(jié)，杜絕推諉扯皮，提高工作效率。提倡說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁，講實(shí)效，反對不務(wù)主業(yè)，拉關(guān)系，跑門子，搞花架子，作表面文章。新一屆政府成立以后，立即開展“行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動，以樹立一個(gè)良好的政風(fēng)。

二、依法行政，廉潔自律，建立一個(gè)群眾放心的政府

各級政府要堅(jiān)持依法治省，認(rèn)真履行法律、法規(guī)授予的各項(xiàng)職責(zé)。繼續(xù)推行政務(wù)公開，直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)更要實(shí)行公開辦事制度。提高決策民主化、科學(xué)化水平，重大決策要集體研究并報(bào)告同級黨委，還要充分聽取人大和政協(xié)的意見，廣泛吸收專家參與重大決策。各級政府必須建立健全依法行使權(quán)力的有效制約機(jī)制。強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的監(jiān)督，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制、投訴舉報(bào)制，完善行政復(fù)議、執(zhí)法檢查方式，盡快制定行政執(zhí)法監(jiān)督方面的地方性法規(guī)和配套實(shí)施辦法。自覺接受人大依法監(jiān)督政府，歡迎人大評議政府。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，教育執(zhí)法人員樹立崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，秉公執(zhí)法，維護(hù)國家和人民的利益。對貪贓枉法者，堅(jiān)決查處。

增強(qiáng)自律意識，堅(jiān)持以身作則，堂堂正正處世，清清白白做人，勤勤懇懇辦事。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真把好自身、親屬和身邊工作人員三道關(guān)口，并切實(shí)負(fù)起對所轄地區(qū)和部門的廉政建設(shè)責(zé)任。堅(jiān)持不懈地抓好反腐敗斗爭。預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子。各級政府公職人員都要廉潔自律。

三、依靠群眾，關(guān)心群眾，建立一個(gè)取信于民的政府

政府的權(quán)力是人民賦予的。政府領(lǐng)導(dǎo)成員和公職人員要“常懷為民之心，常思為民之策，常興為民之舉”。要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨教育，進(jìn)行黨的群眾路線教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，增強(qiáng)政府公職人員為基層、為群眾服務(wù)的自覺性。各級政府要帶著經(jīng)濟(jì)、社會和人民生活中的突出問題，深入基層調(diào)查研究，依靠群眾，集中群眾智慧加以解決。政府公職人員特別是各級政府領(lǐng)導(dǎo)成員必須時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，要圍繞群眾關(guān)心的就業(yè)問題、子女受教育問題、看病問題、住房問題以及社會環(huán)境等與群眾利益密切相關(guān)的問題，堅(jiān)持每年辦幾件實(shí)事，給群眾帶來實(shí)惠。特別要注意深入災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)和困難企業(yè)，把黨和政府的溫暖帶給群眾。以治理亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派為重點(diǎn)，堅(jiān)持糾建并舉的方針和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)必須重視群眾來信來訪，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，妥善化解各種社會熱點(diǎn)問題，維護(hù)穩(wěn)定的社會局面。這樣，我們就能順應(yīng)民意，真正建立起一個(gè)得到海南各族人民充分信任和積極支持的政府。

各位代表!海南是一個(gè)生機(jī)勃勃、大有希望的地方。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū) 10 年來，全省各族人民以自己的勤勞和智慧，為改革開放、為現(xiàn)代化建設(shè)，作出了不懈的努力和重要貢獻(xiàn)。展望新的世紀(jì)，盡管前進(jìn)道路上還有許多困難，只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，同心同德，勵(lì)精圖治，奮發(fā)進(jìn)取，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)。

海南必將以高昂的姿態(tài)跨入 21 世紀(jì)，海南的明天一定更美好!