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《海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省促進(jìn)
非國(guó)有博物館發(fā)展的意見》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)
（2022年3月29日）

　　中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處四級(jí)調(diào)研員茹英英：女士們、先生們，各位記者朋友們，大家下午好！歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。

　　近日，《海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦博物館，鼓勵(lì)社會(huì)資源向文物文化領(lǐng)域聚集，助力海南自由貿(mào)易港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

　　為使大家進(jìn)一步了解意見出臺(tái)的背景、意義以及主要內(nèi)容等基本情況，今天我們?cè)诖伺e行政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。出席今天發(fā)布會(huì)的分別是海南省旅游和文化廣電體育廳黨組成員、副廳長(zhǎng)寧虹雯女士，海南省民政廳社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)張?jiān)煊严壬?，海南省?cái)政廳科教和文化處四級(jí)調(diào)研員曾敏先生。首先請(qǐng)省旅文廳黨組成員、副廳長(zhǎng)寧虹雯女士介紹《海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見》有關(guān)情況。

　　海南省旅游和文化廣電體育廳黨組成員、副廳長(zhǎng)寧虹雯：各位朋友們，大家下午好！3月17日，《海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）正式發(fā)布，引起了廣泛關(guān)注，下面我就《意見》的主要內(nèi)容向大家介紹如下：

　　一、起草背景、依據(jù)及出臺(tái)目的

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文物工作，對(duì)文物保護(hù)作出重要指示批示100多次。2016年11月10日在致國(guó)際博物館高級(jí)別論壇的賀信中指出，“博物館是保護(hù)和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁，在促進(jìn)世界文明交流互鑒方面具有特殊作用?！?/p>

　　近年來，海南省委、省政府高度重視文物工作，注重發(fā)揮文物資源在自貿(mào)港建設(shè)、國(guó)家旅游消費(fèi)中心建設(shè)以及全域旅游示范省創(chuàng)建中的作用。目前，我省現(xiàn)有備案博物館38個(gè)，其中國(guó)有博物館18個(gè)，行業(yè)博物館2個(gè)，非國(guó)有博物館18個(gè)。非國(guó)有博物館已成為我省博物館體系的重要組成部分，在促進(jìn)民間文物的收藏、保護(hù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。但也存在非國(guó)有博物館普遍體量小、特色不足等問題。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神、國(guó)家政策文件要求以及省委書記沈曉明對(duì)海南非國(guó)有博物館發(fā)展的重要批示精神和海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，進(jìn)一步推動(dòng)我省非國(guó)有博物館健康、可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《博物館條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)條款；《中宣部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家文物局等九部門印發(fā)關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)家文物局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非國(guó)有博物館備案登記管理工作的意見》《國(guó)家文物局、國(guó)家發(fā)改委等六部門關(guān)于加強(qiáng)民間收藏文物管理　促進(jìn)文物市場(chǎng)有序發(fā)展的意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（中發(fā)〔2020〕8號(hào)）等文件精神，借鑒上海、深圳、成都、福建、重慶等省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，參考?xì)W美、新加坡、中國(guó)香港等地區(qū)博物館發(fā)展模式，結(jié)合我省非國(guó)有博物館發(fā)展現(xiàn)狀和要求，制定出臺(tái)本《意見》，對(duì)非國(guó)有博物館發(fā)展進(jìn)行扶持和規(guī)范。

　　二、起草過程

　　2020年8月起草工作啟動(dòng)以來，課題組先后對(duì)廣東、福建和甘肅三省非國(guó)有博物館發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告；召開“海南省非國(guó)有博物館館長(zhǎng)座談會(huì)”和“《海南省促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展意見（征求意見稿）》專家座談會(huì)”各一次；我廳正式發(fā)文征求相關(guān)單位意見三次，省政府辦公廳正式發(fā)文征求相關(guān)單位意見一次；我廳召開廳長(zhǎng)辦公室會(huì)議專項(xiàng)研究一次，并向分管副省長(zhǎng)召開專題匯報(bào)兩次；2021年3月，經(jīng)省旅文廳廳務(wù)會(huì)研究、廳黨組會(huì)審議通過，形成《海南省促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展意見（送審稿）》。

　　2022年1月16日，省長(zhǎng)馮飛主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，原則通過《海南省促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展意見（送審稿）》。2022年3月17日，《海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見》（瓊府辦〔2022〕17號(hào)）正式發(fā)布。

　　三、主要內(nèi)容

　　《意見》共分四個(gè)部分。第一部分是重要意義。明確非國(guó)有博物館的定義，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與我省博物館事業(yè)發(fā)展的重要意義。

　　第二部分是總體要求。確立了“政府主導(dǎo)、社會(huì)出資、對(duì)標(biāo)國(guó)際、集群發(fā)展”的發(fā)展思路以及堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則。

　　第三部分是主要任務(wù)。提出7大主要任務(wù)共10條。分別從土地供應(yīng)、場(chǎng)館扶持、資金補(bǔ)貼、鼓勵(lì)非國(guó)有博物館全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、提升展陳質(zhì)量、落實(shí)對(duì)口幫扶和推動(dòng)非國(guó)有博物館集群發(fā)展等七個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)非國(guó)有博物館的扶持。

　　其中，土地供應(yīng)方面，提出“可按照國(guó)家劃撥用地目錄采取劃撥或協(xié)議出讓、作價(jià)出資、招拍掛等方式供地”。

　　場(chǎng)館扶持方面，鼓勵(lì)利用既有建筑設(shè)立非國(guó)有博物館，提出各市縣出臺(tái)當(dāng)?shù)乜捎糜诜菄?guó)有博物館建設(shè)的建筑物清單，若為國(guó)有建筑，以低于同類建筑物市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格租賃給非國(guó)有博物館出資運(yùn)營(yíng)主體。

　　資金補(bǔ)貼方面，提出給予建設(shè)補(bǔ)貼、定級(jí)補(bǔ)貼、展覽補(bǔ)貼、免費(fèi)開放補(bǔ)貼、貸款貼息支持和稅費(fèi)減免扶持六類資金補(bǔ)貼，對(duì)現(xiàn)有的非國(guó)有博物館扶持政策實(shí)現(xiàn)突破。

　　旗幟鮮明提出推動(dòng)非國(guó)有博物館集群發(fā)展，明確“支持?？凇⑷齺喓唾僦莸戎行某鞘幸?guī)劃建設(shè)高水平非國(guó)有博物館集群”。

　　第四部分是保障措施。提出要依法加強(qiáng)非國(guó)有博物館內(nèi)部管理，進(jìn)一步明確非國(guó)有博物館管理權(quán)責(zé)，健全信息公開制度和采用專家治理模式充分發(fā)揮智庫作用。旨在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作，推動(dòng)非國(guó)有博物館規(guī)范發(fā)展。

　　在省領(lǐng)導(dǎo)的重視推動(dòng)下，我省《關(guān)于海南省促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見》正式發(fā)布，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦博物館，鼓勵(lì)社會(huì)資源向文物文化領(lǐng)域聚集，將助力海南自由貿(mào)易港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。我介紹完了，謝謝大家！

　　茹英英：謝謝寧虹雯副廳長(zhǎng)的介紹，下面，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)大家圍繞《意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

　　中華網(wǎng)記者：關(guān)于海南省促進(jìn)非國(guó)有博物館發(fā)展的意見中，扶持政策有哪些新的舉措，財(cái)政補(bǔ)貼資金如何落實(shí)到位？

　　海南省財(cái)政廳科教和文化處四級(jí)調(diào)研員曾敏：《意見》充分利用海南自由貿(mào)易港相關(guān)政策，在土地、補(bǔ)貼和費(fèi)用上，對(duì)非國(guó)有博物館予以扶持。土地方面，遵循相關(guān)規(guī)定，非國(guó)有博物館可按照劃撥、協(xié)議出讓、作價(jià)出資、招拍掛等方式供地。

　　資金補(bǔ)貼方面，提出給予建設(shè)補(bǔ)貼、定級(jí)補(bǔ)貼、免費(fèi)開放補(bǔ)貼、展覽補(bǔ)貼、貸款貼息支持和稅費(fèi)減免扶持六類資金補(bǔ)貼，對(duì)現(xiàn)有的非國(guó)有博物館扶持政策實(shí)現(xiàn)突破。

　　建設(shè)補(bǔ)貼：新建、改擴(kuò)建非國(guó)有博物館出資在2000萬元及以上，經(jīng)行業(yè)主管部門按照國(guó)家和我省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，符合開放條件的，給予單個(gè)項(xiàng)目不超過出資總額5％的一次性項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額度不超過2000萬元。

　　定級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼：對(duì)在非國(guó)有博物館運(yùn)行評(píng)估工作中，被評(píng)定為國(guó)家三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)博物館的非國(guó)有博物館，分別給予一次性補(bǔ)貼800萬元、1000萬元、1500萬元。定級(jí)補(bǔ)貼按從高不重復(fù)原則執(zhí)行。

　　免費(fèi)開放補(bǔ)貼：支持符合條件的非國(guó)有博物館納入財(cái)政支持的博物館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范疇。

　　展覽補(bǔ)貼：鼓勵(lì)非國(guó)有博物館舉辦面向全球的臨時(shí)展覽、全國(guó)性展覽和世界性巡展，鼓勵(lì)非國(guó)有博物館引進(jìn)境外專題展覽。符合《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政措施的通知》（瓊府辦〔2021〕65號(hào)）支持條件的專業(yè)展覽，可按規(guī)定享受補(bǔ)貼。

　　下一步省旅文廳、省財(cái)政廳將聯(lián)合制定實(shí)施細(xì)則或博物館扶持資金管理辦法，作為配套文件，便于操作實(shí)施。

　　國(guó)際旅游島商報(bào)記者：下一步將采取哪些具體措施，確保《意見》落實(shí)落地？

　　海南省民政廳社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)張?jiān)煊眩?/span>一是做好非國(guó)有博物館登記備案工作。非國(guó)有博物館實(shí)行屬地管理。縣級(jí)以上民政部門是非國(guó)有博物館的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)非國(guó)有博物館的成立、變更、注銷登記；對(duì)非國(guó)有博物館實(shí)施年度檢查；對(duì)非國(guó)有博物館違反社會(huì)組織登記管理相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法予以行政處罰。

　　縣級(jí)以上文物部門是非國(guó)有博物館的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)非國(guó)有博物館成立、變更、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)非國(guó)有博物館遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按照章程開展活動(dòng)；負(fù)責(zé)非國(guó)有博物館年度檢查的初審等。

　　根據(jù)《國(guó)家文物局辦公室　民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非國(guó)有博物館備案登記管理工作的意見》（辦博發(fā)［2020］6號(hào)），非國(guó)有博物館備案登記程序如下：

　　（一）申請(qǐng)。非國(guó)有博物館舉辦者應(yīng)向館址所在地縣級(jí)以上文物部門申請(qǐng)其作為業(yè)務(wù)主管單位?？h級(jí)以上文物部門對(duì)非國(guó)有博物館名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任責(zé)任人審查把關(guān)，并出具同意作為業(yè)務(wù)主管單位的證明文件。

　?。ǘ﹤浒?。非國(guó)有博物館舉辦者應(yīng)憑縣級(jí)以上文物部門的證明文件、設(shè)立備案所需材料，向省級(jí)文物部門提出備案申請(qǐng)。

　　（三）登記?？h級(jí)以上文物部門接到省級(jí)文物部門的備案文件后，在《民辦非企業(yè)單位法人登記申請(qǐng)表》等非國(guó)有博物館登記申請(qǐng)材料上加蓋印章。非國(guó)有博物館舉辦者憑縣級(jí)以上文物部門同意成立登記的相關(guān)文件及其他材料，向同級(jí)民政部門申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位法人登記。

　　二是要積極發(fā)揮博物館行業(yè)組織的作用。充分發(fā)揮非國(guó)有博物館專業(yè)委會(huì)在平臺(tái)搭建、資源整合和館際交流合作等方面的積極作用。

　　三是要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)《意見》貫徹執(zhí)行情況的工作督導(dǎo)，深入基層開展調(diào)查研究，及時(shí)解決《意見》貫徹過程中出現(xiàn)的新情況新問題。

　　茹英英：謝謝記者朋友們的積極參與，也謝謝三位發(fā)布人對(duì)《意見》進(jìn)行了非常詳細(xì)的介紹和解讀，希望大家準(zhǔn)確全面地宣傳好相關(guān)內(nèi)容。會(huì)后如有進(jìn)一步的采訪需求，可聯(lián)系省新聞辦工作人員。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝！