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隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的持續(xù)推進，各類出海船舶是防范海南成為走私活動策源地的重要管理對象，沿海船舶反走私工作是當(dāng)前服務(wù)保障海南自貿(mào)港建設(shè)的重要工作。

一、海南沿海船舶反走私工作基本情況

近年來，省公安廳海岸警察部門立足沿海管控主責(zé)主業(yè)，始終保持對走私活動的嚴打高壓態(tài)勢，有力維護了沿海地區(qū)的安全穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序。

（一）基礎(chǔ)工作進一步夯實。為有效堵塞利用沿海船舶走私的管控漏洞，省公安廳海岸警察總隊（籌備組）著眼服務(wù)保障自貿(mào)港建設(shè)沿海管控需要，研究出臺《海南省公安廳加強出海船舶治安管理工作意見（試行）》，通過明確船舶治安管理勤務(wù)模式，查港查船、群防群治等量化標準，對我省船舶治安管理工作進行全面系統(tǒng)規(guī)范和指導(dǎo)，部署基層堅持公秘結(jié)合、專群結(jié)合等工作方式加強反走私工作。同時，為進一步摸清船舶現(xiàn)實狀況，夯實反走私管控基礎(chǔ)，部署開展5個月的沿海船舶備案數(shù)據(jù)采集會戰(zhàn)，已累計走訪校對船舶數(shù)據(jù)3萬余艘，摸排采集“三無”船舶1萬8千余艘，并為無任何識別號牌的1萬余艘“三無”船舶編裝了治安管理識別號牌。

（二）防范打擊走私違法犯罪活動成效明顯。省公安廳海岸警察總隊（籌備組）通過推動落實港岙口、碼頭、沿海岸線民警分段管理責(zé)任制，結(jié)合禁毒“雙岸長”工作機制，加強反走私專門工作和群防群治工作，依法開展船舶及船載貨物物品治安檢查等措施，主動開展反走私打擊整治，最大限度擠壓走私違法犯罪空間。2018年以來，共查獲涉嫌走私案件12起，其中，成品油案件9起、凍品案件2起、香煙案件1起，累計繳獲成品油400余噸，肉類凍品約500噸，香煙3000余條，查獲違規(guī)運輸活體動物入島25起，牛羊等活體動物15170只。

（三）沿海技防人防能力不斷加強。為主動適應(yīng)沿海反走私工作需要，省公安廳海岸警察總隊（籌備組）積極參與海南省社會管理信息化平臺建設(shè)，將出海船舶人員“一站式”報備、船舶動態(tài)管控、沿海港岙口、碼頭、岸線閉環(huán)感知等技防能力建設(shè)內(nèi)容納入社管平臺一并建設(shè)。并積極協(xié)同省委邊海防委員會研究制定相關(guān)政策規(guī)定，積極推動省、市兩級建設(shè)海防員群防群治隊伍，努力創(chuàng)新我省反走私專群結(jié)合新機制。

二、海南沿海船舶反走私工作形勢分析

隨著我省自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的深入推進，我省沿海地區(qū)反走私工作很可能面臨既要防范打擊輸入型走私，又要防范打擊輸出型走私的更大考驗。當(dāng)前，沿海船舶反走私工作主要存在以下問題：一是地理位置特殊。海南四面環(huán)海，海岸線點多線長、港灣、灘涂、隱蔽部位眾多、各類船舶數(shù)量大，東南沿海及北部灣走私活動對我省輻射效應(yīng)大。二是高額利潤誘惑。受島嶼環(huán)境和海南供給能力影響，島內(nèi)能源、消費品、農(nóng)產(chǎn)品（凍品）需求較大，成品油等部分商品島內(nèi)外價差較大，為走私活動提供了市場空間，加上海上運輸便利，容易被走私分子作為向內(nèi)陸走私貨物的跳板。三是緝私力量和手段仍較薄弱。走私犯罪日趨現(xiàn)代化，走私分子大多擁有現(xiàn)代化的作案工具，相對全島1944余千米海岸線而言，現(xiàn)階段專業(yè)緝私力量較少，緝私裝備現(xiàn)代化智能化水平不高。

三、加強沿海船舶反走私工作的對策和建議

（一）加強法制保障。以即將實施的《海南省反走私暫行條例》為契機，配合省打私辦會同相關(guān)部門認真做好宣傳、培訓(xùn)等工作，加強溝通，提升合力，為沿海船舶反走私工作夯實制度基礎(chǔ)，注入全新動力，解決當(dāng)前沿海船舶反走私工作中執(zhí)法依據(jù)不充足，聯(lián)動協(xié)作不夠高效等問題。積極推進《海南省沿海邊防治安管理條例》修訂工作，系統(tǒng)把握法規(guī)之間的調(diào)整關(guān)系，為下步沿海船舶反走私工作提供更多的法律支撐。

（二）完善聯(lián)動協(xié)同機制。協(xié)同推動形成黨委政府牽頭，多部門參與，民間力量協(xié)助的沿海船舶反走私局面，努力構(gòu)建更加有效的協(xié)作機制。責(zé)任落實方面。充分發(fā)揮反走私工作納入省綜治考評的牽引作用，推動地方政府和各職能部門建立健全條塊結(jié)合、以塊為主的反走私領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確各自責(zé)任和義務(wù)。區(qū)域聯(lián)動方面，建立健全與廣東、廣西等沿海船舶反走私協(xié)作機制，強化聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)控。完善異地船舶雙向管理制度和案（事）件情況通報制度，進一步強化船舶日常管控。部門聯(lián)動方面，牢固樹立“打私一盤棋”的工作理念，加大反走私協(xié)調(diào)溝通力度，打破部門間數(shù)據(jù)孤島，創(chuàng)新合成作戰(zhàn)機制，嚴密防范打擊各類走私違法犯罪活動。

（三）突出監(jiān)管重點。建立出海船舶備案數(shù)據(jù)采集長效機制，滾動掌握小型無證船舶和“三無”船舶底數(shù)，對小型無證船舶統(tǒng)一編刷治安管理識別號納入管控視線。按照全省海洋“三無”船舶監(jiān)控管理和清理整治工作要求，在當(dāng)?shù)攸h委政府的主導(dǎo)下，立足職責(zé)依法依規(guī)，協(xié)助漁業(yè)等主管部門做好“三無”船舶的管理和整治工作。要依托船管站（室），充分發(fā)揮現(xiàn)有管控手段作用，強化沿海港（岙）口、碼頭、沿海岸線陣地控制，狠抓進出港船舶動態(tài)管控，進一步擠壓沿海船舶走私違法犯罪空間。

（四）加大打擊工作效能。要切實加強海岸警察、海防員等反走私隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮反走私聯(lián)動效應(yīng)。配合打私辦建立巡查防控機制，由各市縣打私辦牽頭組織巡查隊伍，開展常態(tài)化巡查任務(wù)，對敏感地區(qū)、敏感路段、敏感時段組織全方位、全覆蓋的反走私巡查，確保及時發(fā)現(xiàn)非設(shè)關(guān)地走私活動。積極探索研究大數(shù)據(jù)背景下的戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)，收集研判走私活動的規(guī)律特點，提升工作效率和打防效果。強化信息數(shù)據(jù)資源利用，加強反走私情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全落實情報獎勵機制，用好反走私相關(guān)系統(tǒng)平臺，凸顯數(shù)據(jù)信息和情報信息反走私作用。

（五）大力推進科技管船。針對沿海船舶走私活動日益專業(yè)化、智能化、集團化的新特點，依托社管平臺引進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新科技，加快推進“科技管船、智慧緝私”新方式的建設(shè)應(yīng)用，突出非設(shè)關(guān)地和沿海船舶等重點區(qū)域和對象的治安防控，對異常行為和高危活動自動預(yù)警，努力打造全覆蓋、無死角、安全可靠的沿海治安防控系統(tǒng)和信息化運用平臺，著力提升船舶、岸線治安管理科技化現(xiàn)代化水平。

（海南省公安廳海岸警察總隊（籌備組）顧逢智）