国产精华av午夜在线观看-大地资源中文第三页-久久国产色av免费看-免费看a级肉片

海南自由貿(mào)易港
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法(暫行)

第一章 總則

第一條 為了全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，營(yíng)造公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策精神和《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等五部門《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本辦法。

第二條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查堅(jiān)持尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第三條 縣級(jí)以上人民政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，承擔(dān)公平競(jìng)爭(zhēng)議事協(xié)調(diào)法定職責(zé)，認(rèn)真履行本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職能。

縣級(jí)以上公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室設(shè)在本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，承擔(dān)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)各項(xiàng)日常工作。

第四條 縣級(jí)以上人民政府建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估、會(huì)審、舉報(bào)、抽查、考核、信息公開及政策措施動(dòng)態(tài)清理等機(jī)制，加強(qiáng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的督查指導(dǎo)，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量和效果。

第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，推動(dòng)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為必經(jīng)程序納入電子公文辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施輿論氛圍，培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，提升全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策和法律制度。各級(jí)行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)將公平競(jìng)爭(zhēng)政策和法律制度列為重要培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部公平競(jìng)爭(zhēng)理念和公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施能力。

第八條 政策制定機(jī)關(guān)不得違法通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、目錄清單、資質(zhì)認(rèn)定、推薦指定、標(biāo)準(zhǔn)、備案等手段對(duì)本地和外地的企業(yè)、商品、服務(wù)實(shí)施差別待遇，不得違法以所有制形式、經(jīng)營(yíng)者所在地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、商品或服務(wù)品牌等設(shè)定投標(biāo)人資格。政策制定機(jī)關(guān)和企業(yè)不得通過簽訂協(xié)議、備忘錄等形式，形成單一市場(chǎng)主體壟斷，妨礙其他市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二章  審查范圍與程序

第九條 政策制定機(jī)關(guān)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、政企合作、土地供應(yīng)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”等形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

第十條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)一審查程序。

第十一條 涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和以政府名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件草案，由起草部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并在提交政府審議時(shí)附上起草部門書面審查結(jié)論。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得提交審議。起草部門在提交政府審議前應(yīng)當(dāng)向本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門征求公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。

政策制定機(jī)關(guān)作出涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大決策前，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)聽取公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。

第十二條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本程序，識(shí)別相關(guān)政策措施是否屬于審查對(duì)象，判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)，征求利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見，分析是否適用例外規(guī)定。

屬于審查對(duì)象的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》，形成明確的書面審查結(jié)論并存檔備查。未形成書面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體。

第十三條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等五部門《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

海南自由貿(mào)易港對(duì)外商投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、金融融資等領(lǐng)域有特別管理措施或者有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定在海南自由貿(mào)易港被調(diào)整適用的，從其規(guī)定。

第十四條 政策制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

政策制定機(jī)關(guān)可以就公平競(jìng)爭(zhēng)審查中遇到的具體問題向本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室提出咨詢。提出咨詢請(qǐng)求的，按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查征求意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 多個(gè)政策制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)政策制定機(jī)關(guān)職責(zé)的政策措施，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中出現(xiàn)較大爭(zhēng)議或者意見難以協(xié)調(diào)的，以及政策制定機(jī)關(guān)在政策措施自我審查過程中遇到重大疑難復(fù)雜問題的，可以向本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)提出會(huì)審申請(qǐng)。公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)根據(jù)需要也可以主動(dòng)組織會(huì)審。會(huì)審工作按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 評(píng)估與清理

第十六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政策措施定期評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估至少每三年進(jìn)行一次。各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期評(píng)估。

政策制定機(jī)關(guān)和公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室可以按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估有關(guān)規(guī)定引入第三方評(píng)估。

第十七條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政策措施動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，對(duì)經(jīng)投訴、舉報(bào)、督查、抽查、評(píng)估、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查、自查等發(fā)現(xiàn)的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施及時(shí)進(jìn)行修改完善或者廢止。

第十八條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查目錄管理制度，對(duì)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施列明名稱、文號(hào)、制定時(shí)間、公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論、評(píng)估情況、清理情況、效力狀態(tài)等信息，形成統(tǒng)一目錄，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十九條 政策制定機(jī)關(guān)和公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息公開機(jī)制。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年依法依規(guī)向社會(huì)公開公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作信息，包括但不限于下列內(nèi)容：

(一)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施(有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的除外);

(二)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查目錄;

(三)對(duì)政策措施的清理情況和結(jié)果;

(四)公平競(jìng)爭(zhēng)審查年度工作總結(jié)。

公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室對(duì)于本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，包括但不限于：

(一)本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)總體情況;

(二)本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作督查、抽查、第三方評(píng)估結(jié)果;

(三)本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查年度工作總結(jié)。

第二十條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查統(tǒng)籌組織、機(jī)制建設(shè)、政策措施審查和清理、宣傳培訓(xùn)等工作情況進(jìn)行總結(jié)，于每年11月底前將書面總結(jié)報(bào)告、政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查目錄、清理結(jié)果報(bào)送本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室。

各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室匯總形成本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況，于每年12月15日前報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室。

第四章 監(jiān)督與責(zé)任追究

第二十一條 政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，也可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織本區(qū)域政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等。公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況為強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的重要內(nèi)容，納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系。

第二十四條 各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立政策制定機(jī)關(guān)約談制度，對(duì)出臺(tái)有關(guān)政策措施違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)且不及時(shí)糾正的，約談?wù)咧贫C(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人并責(zé)令整改。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將整改結(jié)果及時(shí)報(bào)告約談機(jī)構(gòu)。

第二十五條 政策制定機(jī)關(guān)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查、抽查、考核等拒不配合的，由政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正;拒不改正或不及時(shí)改正的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出責(zé)令改正或依法處理的建議。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，本辦法未設(shè)定責(zé)任追究但其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策已設(shè)定責(zé)任追究的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附則

第二十七條 本辦法的具體應(yīng)用問題由海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。 

第二十八條 本辦法自2022年5月1日起施行，有效期3年。