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省發(fā)展改革委創(chuàng)新“信用承諾服務(wù)評價制”改革，倒逼項(xiàng)目建設(shè)提速增效
信用管項(xiàng)目 信用推項(xiàng)目

海南日報記者 傅人意

通訊員 陳陟 黃永紅 黃曉松

12月11日，在位于?？谑行阌^(qū)的海南省人民醫(yī)院醫(yī)教協(xié)同項(xiàng)目現(xiàn)場，教學(xué)樓區(qū)七層內(nèi)，室內(nèi)的吊頂、燈具開關(guān)均已完工，工人正在進(jìn)行室內(nèi)涂料裝修。

“工期整整提前了3個月!看著這個項(xiàng)目從無到有、提前完成年度任務(wù)，我們成就感滿滿!”海南省人民醫(yī)院醫(yī)教協(xié)同項(xiàng)目經(jīng)理李孟東說，該項(xiàng)目于2020年12月31日開工，目前已經(jīng)提前完成2022年度1.1304億元投資任務(wù)，項(xiàng)目的宿舍樓和臨床教學(xué)樓均進(jìn)入裝修階段。

項(xiàng)目的提速，得益于一紙承諾書。

今年年初，省發(fā)展改革委召開推進(jìn)社會民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“開門紅”座談會。會后，包括海南省人民醫(yī)院醫(yī)教協(xié)同項(xiàng)目在內(nèi)的44個共342億元的省重點(diǎn)項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目均簽訂了一份《“信用承諾服務(wù)評價制”承諾書(2022年度)》。

“以往我們從來沒有簽訂過這樣的承諾書，這份承諾書，不僅從宏觀上讓我們業(yè)主單位對項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)把控和管理，知道項(xiàng)目每個季度要花多少錢，也從微觀上對具體任務(wù)進(jìn)行分解，做到心中有數(shù)?！笔∪嗣襻t(yī)院后勤保障部基建辦公室負(fù)責(zé)人溫聰生表示。

海南日報記者看到，該承諾書中，對項(xiàng)目每一個季度完成的投資額、投資速度都做了詳細(xì)規(guī)定。比如，要求第二季度完成年度投資計劃50%以上，完成投資5652萬元以上。

在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中，溫聰生還感受到海南營商環(huán)境不斷優(yōu)化，既有政府部門的督促，又有政府部門提供的“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層”“三服務(wù)”。

“受疫情影響，項(xiàng)目在推進(jìn)中遇到了大大小小的困難。”溫聰生介紹，難能可貴的是，隨著“萬名干部下企業(yè)”行動的深入開展，掛靠本項(xiàng)目的干部還積極把大家遇到的問題“帶回去”，并專門研究。在政府多部門的關(guān)心和服務(wù)下，項(xiàng)目提前儲備物資，進(jìn)行封閉管理，合理將工序穿插，推動項(xiàng)目順利推進(jìn)。

“由于項(xiàng)目進(jìn)展比較快，有關(guān)政府部門對項(xiàng)目資金撥付速度也相應(yīng)加快，一改以往‘項(xiàng)目等錢’的尷尬局面?！痹擁?xiàng)目經(jīng)理李孟東介紹，承建企業(yè)喜歡“短平快”，項(xiàng)目靠前建設(shè)、提前完工，其實(shí)可以大大降低管理成本，“項(xiàng)目提前3個月完工，原本要花費(fèi)1000萬元的管理成本，可以節(jié)省約100萬元?！?/p>

事實(shí)上，這紙承諾書是省發(fā)展改革委創(chuàng)新實(shí)施“信用承諾服務(wù)評價制”改革，倒逼政府投資項(xiàng)目建設(shè)提速增效的力證。

“2022年是自貿(mào)港建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵一年，一個項(xiàng)目就是一個增長點(diǎn)，一批項(xiàng)目就是一個新的增長極?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，著力構(gòu)建政府投資項(xiàng)目“事前信用承諾+事中服務(wù)監(jiān)管+事后評價獎懲”一體化管理新模式，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用，著力推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

比如，推行事前信用承諾，主要考核新建項(xiàng)目是否按時開工，竣工項(xiàng)目考核是否按時竣工并投入使用，續(xù)建項(xiàng)目每季度完成年度投資計劃是否達(dá)到規(guī)定要求。健全事中監(jiān)管服務(wù)，一是開展“月跟蹤、季通報”，二是建立“提醒、通報、報告”的“三函”機(jī)制，三是加強(qiáng)事后評價獎懲。

據(jù)介紹，今年二季度前，部分項(xiàng)目單個季度未能按時開工、竣工或未完成投資計劃，項(xiàng)目收到“提醒函”，要求加快施工進(jìn)度，并明確解決方案和時限。如果項(xiàng)目連續(xù)兩個季度推遲開、竣工時間或未完成投資計劃，還會收到“通報函”，相關(guān)市縣政府及行業(yè)主管部門要立即對項(xiàng)目進(jìn)行整改，更甚者相關(guān)負(fù)責(zé)人將被約談;連續(xù)三個季度推遲開、竣工時間或未完成投資計劃的項(xiàng)目，收到“報告函”，呈報省政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任和傳導(dǎo)壓力。

承諾書最后一項(xiàng)內(nèi)容寫著：“因非客觀原因，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或多次被約談通報后整改依舊不到位，本項(xiàng)目退出省重點(diǎn)項(xiàng)目儲備，項(xiàng)目業(yè)主單位在承諾履行之前限制其繼續(xù)申報或恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目?！?/p>

“這是該管理模式對項(xiàng)目進(jìn)行事后評價獎懲機(jī)制的具體體現(xiàn)?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，事后評價獎懲機(jī)制還設(shè)立“貢獻(xiàn)榜”“加油榜”，超額完成年度投資計劃的前三名列入貢獻(xiàn)榜并予以表彰，未完成年度投資計劃的列入加油榜，同時將有關(guān)情況通報給市縣政府和行業(yè)主管部門。

同時，啟動獎優(yōu)罰劣機(jī)制，將未完成年度投資計劃的項(xiàng)目業(yè)主單位視情況移出下年度重點(diǎn)項(xiàng)目名單。對列入貢獻(xiàn)榜的項(xiàng)目業(yè)主單位，優(yōu)先支持建設(shè)、審批項(xiàng)目、安排資金，并在安排中央預(yù)算內(nèi)資金和地方政府債券時給予傾斜。

“我們能夠提前完成年度任務(wù)投資計劃，一方面作出重點(diǎn)項(xiàng)目保障全省經(jīng)濟(jì)大盤的應(yīng)有貢獻(xiàn)，另一方面，我們也十分期待項(xiàng)目年終評比時能進(jìn)入貢獻(xiàn)榜，這也是項(xiàng)目單位守信履約助力完善我省社會誠信體系建設(shè)的一點(diǎn)貢獻(xiàn)!”溫聰生說。

(海南日報?？?2月14日訊)

新聞速讀

案例名稱

創(chuàng)新實(shí)施“信用承諾服務(wù)評價制”改革，倒逼政府投資項(xiàng)目建設(shè)提速增效

主要內(nèi)容

倒逼項(xiàng)目提速增效，著力構(gòu)建政府投資項(xiàng)目“事前信用承諾+事中服務(wù)監(jiān)管+事后評價獎懲”一體化管理新模式

創(chuàng)新點(diǎn)

有利于破解投資靠沖刺的被動局面。推動項(xiàng)目建設(shè)從一季度就開始發(fā)力，促進(jìn)各季度投資相對均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

有利于構(gòu)建項(xiàng)目管理齊抓共管新格局。既抓業(yè)主，又抓管理、抓施工，有效壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主、代管代建單位、施工單位三方主體責(zé)任

有利于拓展豐富信用監(jiān)管應(yīng)用場景。以誠信履約作為要求項(xiàng)目各單位規(guī)范過程管理、提高管理水平的重要內(nèi)容，探索實(shí)現(xiàn)“信用管項(xiàng)目、信用推項(xiàng)目”新機(jī)制

短評

拓展應(yīng)用場景 釋放信用紅利

許諾，爾后踐諾，展現(xiàn)的是誠實(shí)守信的高尚品格。人如此，企業(yè)也如此。海南將信用監(jiān)管應(yīng)用場景延伸至政府投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域和年度投資計劃，實(shí)施“信用承諾服務(wù)評價制”，構(gòu)建“事前信用承諾+事中服務(wù)監(jiān)管+事后評價獎懲”管理新模式，推動“投資油門踩到底”“項(xiàng)目建設(shè)不減速”。這是借力社會信用推動項(xiàng)目自我約束，提升治理效能的創(chuàng)新之舉，獲得了業(yè)界認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了社會效益。

營商環(huán)境是市場主體的“生命之氧”。海南自貿(mào)港建設(shè)對標(biāo)的是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，營商環(huán)境應(yīng)該成為海南自貿(mào)港的核心競爭力。信用是經(jīng)濟(jì)社會有序運(yùn)行的重要基石，信用建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的良方。市場主體講信用，才能降低交易成本，構(gòu)建和諧有序高效的市場秩序。海南創(chuàng)新實(shí)施信用承諾服務(wù)評價制，通過傳導(dǎo)壓力，能夠確保項(xiàng)目建設(shè)按時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，避免“前松后緊，前慢后快，最后靠沖刺”。同時，它也樹立起“守信受益，失信懲戒”的鮮明導(dǎo)向，釋放信用紅利，激發(fā)投資信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。

完善社會誠信體系，關(guān)鍵靠制度。隨著海南全島封關(guān)運(yùn)作的臨近，市場主體日益豐富多元，社會誠信體系應(yīng)用場景有了更多可能。我們既要面向更廣闊領(lǐng)域探索“信用+服務(wù)”“信用+監(jiān)管”“信用+審批”等應(yīng)用場景，滿足發(fā)展需要;也要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，不斷完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，為社會誠信體系高效運(yùn)行提供強(qiáng)有力支撐，向著“誠信海南”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

我來說

強(qiáng)化目標(biāo)管理

落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

信用承諾服務(wù)評價制對企業(yè)是一個新挑戰(zhàn)，要求施工企業(yè)加強(qiáng)施工管理，注重前期統(tǒng)籌策劃，強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。受益于此，在本年度工程資金緊張的情況下，我們?nèi)员Ｙ|(zhì)保量完成項(xiàng)目的建設(shè)工作，超額完成年度投資任務(wù)。目前，項(xiàng)目已通過“海南省建筑工程施工優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”評審并公示，還通過了“海南省建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地”復(fù)評。

實(shí)施“信用承諾服務(wù)評價制”是一個良性運(yùn)行機(jī)制，通過信用管理項(xiàng)目，能讓項(xiàng)目“跑得快”。項(xiàng)目提前完工，既保證政府投資目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，也有利于進(jìn)一步完善我省社會誠信體系建設(shè)。

——省醫(yī)院后勤保障部基建辦公室負(fù)責(zé)人溫聰生

項(xiàng)目參建方

按下“加速鍵”

省發(fā)展改革委創(chuàng)新“信用承諾服務(wù)評價制”對我們重點(diǎn)項(xiàng)目施工起到激勵作用，同時，也有效壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主單位、代管單位、施工單位三方主體責(zé)任，擰成一股勁，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

海南大學(xué)觀瀾湖校區(qū)教學(xué)及生活服務(wù)設(shè)施(一期)項(xiàng)目總投資6.49億元，總建筑面積約8.2萬平方米。海南發(fā)展控股置業(yè)集團(tuán)有限公司作為項(xiàng)目代管單位，和項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位三方都嚴(yán)格按照和省發(fā)改委簽訂的《“信用承諾服務(wù)評價制”承諾書(2022年度)》，認(rèn)真履行各方主體責(zé)任。今年受疫情影響，項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)工地封閉式管理，我們堅(jiān)持“一手打傘、一手干活”，做到“零感染”“零密接”。省發(fā)改委在疫情期間也對省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行抽查、督導(dǎo)，將壓力層層傳導(dǎo)，讓我們項(xiàng)目參建方時刻按下“加速鍵”，確保項(xiàng)目按時完成年度投資任務(wù)。

——海南大學(xué)觀瀾湖校區(qū)教學(xué)及生活服務(wù)設(shè)施(一期)項(xiàng)目經(jīng)理黃光樅