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海南省發(fā)展和改革委員會等部門關于印發(fā)
《海南省貫徹落實養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施實施方案》的通知
瓊發(fā)改財金〔2023〕51號

各市、縣、自治縣人民政府，省級各有關單位：

《海南省貫徹落實養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省發(fā)展和改革委員會
海南省財政廳
海南省人力資源和社會保障廳
海南省衛(wèi)生健康委員會
海南省民政廳
海南省教育廳
中國人民銀行?？谥行闹?br> 海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
海南省地方金融監(jiān)督管理局
國家稅務總局海南省稅務局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局
2023年1月16日

(此件主動公開)

海南省貫徹落實養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持
若干政策措施實施方案 

根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)〈養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施〉的通知》(發(fā)改財金〔2022〕1356號)，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，認真貫徹習近平總書記來瓊考察重要講話指示精神，深入貫徹省第八次黨代會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于“六穩(wěn)”“六保”決策部署，在落實已出臺措施的基礎上，切實推動養(yǎng)老托育服務業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務需求，解決好“一老一小”問題，促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。

二、重點任務

(一)房租減免措施

1.養(yǎng)老服務機構和托育服務機構(以下簡稱養(yǎng)老托育服務機構)屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，免除2022年9月初至2022年12月底的租金。其中承租國有經(jīng)營用房的，各市縣可在此基礎上研究出臺進一步減免措施。民政系統(tǒng)公建民營的養(yǎng)老服務機構在培育期內(nèi)(3年)可享受免管理發(fā)展資金等優(yōu)惠政策。教育、科研等系統(tǒng)的有關單位和機構出租房屋的，鼓勵其對養(yǎng)老托育服務小微企業(yè)和個體工商戶進行租金減免。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。(省國資委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委，各市縣政府按職責分工負責)

2.對減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質(zhì)水平和風險水平，按照市場化原則給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款支持。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項政策優(yōu)惠。有條件的地方要采取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金。(海南銀保監(jiān)局、人行?？谥行闹?、省地方金融監(jiān)管局，各市縣政府按職責分工負責)

3.探索將街道社區(qū)公共服務設施、國有房屋等物業(yè)以適當方式轉交政府集中改造利用，免費或低價提供場地建設街道養(yǎng)老服務中心、城市社區(qū)老年人日間照料中心等，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務機構經(jīng)營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務機構，鼓勵合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。探索允許將空置公租房免費提供給具備資質(zhì)的社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。政府投資興建的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施可以無償或優(yōu)惠交由養(yǎng)老服務機構運營。(省民政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省國資委、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

(二)稅費減免措施

4.根據(jù)《財政部 稅務總局關于進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公告》有關規(guī)定，2022年1月1至 2024年12月31日，對符合增值稅小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)、個體工商戶有關條件的養(yǎng)老托育服務機構，按照 50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”，符合其他稅收減免政策的可選最優(yōu)政策執(zhí)行。(省財政廳、省稅務局等按職責分工負責)

5.符合條件的養(yǎng)老托育服務機構可按規(guī)定享受《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》(財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號)規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務局等按職責分工負責)

6.符合條件的養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。(省稅務局)

(三)社會保險支持措施

7.2022年階段性緩繳社會保險費政策到期后，允許養(yǎng)老托育服務機構在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費。(省人力資源社會保障廳、省社會保險服務中心等按職責分工負責)

8.以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務機構從業(yè)人員、養(yǎng)老服務從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2023年全省個人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計計算。(省人力資源社會保障廳、省社會保險服務中心按職責分工負責)

(四)金融支持措施

9.支持金融機構通過海南智慧金融綜合服務平臺(“信易貸”平臺)等各級融資信用服務平臺向養(yǎng)老托育服務機構提供貸款。支持引導養(yǎng)老托育服務機構入駐“信易貸”平臺，為其提供融資需求申請、融資智能撮合、金融產(chǎn)品查詢、金融政策查詢、第三方服務機構咨詢等服務，幫助養(yǎng)老托育服務機構找政策、找服務、找資金等，降低運營成本和融資成本。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、人行?？谥行闹?、海南銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

10.鼓勵金融機構開發(fā)適合養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，支持金融機構基于養(yǎng)老托育服務機構不動產(chǎn)、相關財產(chǎn)權益等發(fā)放抵質(zhì)押貸款。引導轄內(nèi)銀行機構主動跟進養(yǎng)老托育服務機構融資需求，對符合續(xù)貸條件的正常類小微企業(yè)貸款積極給予支持。對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款(含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款)，鼓勵銀行業(yè)金融機構與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。(海南銀保監(jiān)局、人行?？谥行闹?、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)

11.鼓勵省級有關部門和各市縣結合財力實際，給予養(yǎng)老托育服務機構貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務機構融資困難。(省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

12.鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的養(yǎng)老托育領域小微企業(yè)和個體工商戶提供融資增信支持，積極為受影響企業(yè)提供融資擔保支持。支持各市縣結合財力實際向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)

13.引導養(yǎng)老服務機構綜合責任保險承保機構進一步提升理賠效率，做到應賠盡賠、應賠快賠。支持養(yǎng)老托育服務機構投保綜合責任、雇主責任等險種，鼓勵有條件的市縣通過政府購買服務、保費補貼、以獎代補等方式給予補助支持。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、海南銀保監(jiān)局等按職責分工負責)

14.對2022年被列為疫情高風險區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老托育服務機構，鼓勵保險機構在風險可控、市場化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實際情況適當延長保單到期日或延期收取保費。(海南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)

15.加大債券宣傳和培訓力度，支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需求和實際償債能力，發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行?？谥行闹小⒑Ｄ献C監(jiān)局等按職責分工負責)

(五)防疫支持措施

16.各市縣在物資調(diào)配、轉運隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務機構予以傾斜，提供技術支持和必要保障。(省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

17.將養(yǎng)老托育服務機構疫情防控納入重點場所管控，根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務機構定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養(yǎng)老托育服務機構按規(guī)定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務機構捐贈防疫物資。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

18.對因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養(yǎng)老托育服務機構的防疫物資、消殺支出，各市縣可給予適當支持。(省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責指導)

19.各市縣應當建立疫情期間養(yǎng)老托育服務機構臨時性運營補貼制度。根據(jù)疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養(yǎng)老服務機構滿意度評價的影響，合理調(diào)整運營補貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放運營補貼。(省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責指導)

(六)其他支持措施

20.積極爭取養(yǎng)老托育設施中央預算內(nèi)投資資金，加大對養(yǎng)老托育設施建設支持力度，積極支持符合條件的養(yǎng)老托育設施建設項目申請地方政府專項債券。鼓勵各地優(yōu)先通過公建民營、公辦民營、公私合作等方式，引導運營能力強的機構參與養(yǎng)老托育設施建設和運營，減輕養(yǎng)老托育服務機構建設投入成本，提升服務質(zhì)量。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

21.建立心理服務、心理援助、科普宣傳網(wǎng)絡等平臺。各市縣組織心理醫(yī)生、社會工作者、心理咨詢師等團隊，通過現(xiàn)場或視頻方式，根據(jù)需要及時為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務機構提供心理健康教育和心理疏導服務，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。(省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

22.鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務，鼓勵有條件的市縣建立助餐服務補貼制度，利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施和閑置房屋等資源建設社區(qū)助餐服務點。鼓勵通過政府購買服務、合作共建等方式，支持餐飲業(yè)經(jīng)營主體參與老年人助餐服務，加大對開展為老年人配餐、供餐、送餐企業(yè)的扶持力度，按“保本微利”原則給予適當扶持。(省民政廳、省商務廳等按職責分工負責)

23.鼓勵家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務，鼓勵物業(yè)企業(yè)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施并提供居家養(yǎng)老服務，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務水平。探索對參與養(yǎng)老托育服務的家政、物業(yè)企業(yè)等市場主體給予運營補貼支持。(省民政廳、省商務廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

24.支持養(yǎng)老托育服務機構探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。引導養(yǎng)老托育服務機構線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老領域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，開發(fā)推廣智慧養(yǎng)老服務平臺，幫助對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復輔助器具制造等資源，提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務預約、安全監(jiān)測等智慧化服務；支持托育服務機構創(chuàng)新服務形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，積極拓展線上服務。提升登記注冊服務效率，便捷養(yǎng)老托育機構準入。鼓勵各市縣結合當?shù)貙嶋H，組織資質(zhì)良好的養(yǎng)老托育機構發(fā)放養(yǎng)老托育服務消費券。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省商務廳等按職責分工負責)

25.加大教育培訓力度。支持省內(nèi)高等院校、職業(yè)院校開設養(yǎng)老托育服務相關專業(yè)。支持養(yǎng)老托育服務機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓基地，按照“十四五”教育強國推進工程有關要求，積極爭取中央預算內(nèi)資金支持。探索工學一體化培養(yǎng)模式。鼓勵有條件的市縣增設養(yǎng)老托育行業(yè)一次性入職補貼。持續(xù)開展養(yǎng)老護理員培訓，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量。(省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

26.支持各類主體利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老托育機構，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，按照有關規(guī)定辦理。(省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。省級各有關部門、單位和各市縣要深刻認識促進養(yǎng)老托育服務業(yè)領域健康發(fā)展的重大意義，加強組織保障，完善工作機制，各負其責、加強配合，統(tǒng)籌推進有關工作，加強養(yǎng)老托育服務業(yè)信息共享，指導幫助養(yǎng)老托育服務機構用足用好紓困扶持各項政策措施，及時協(xié)調(diào)解決政策落地過程中的難點、堵點問題，全力推動各項政策措施落地見效。

(二)抓好工作落實。省級各有關部門、單位和各市縣要嚴格按照職責分工，結合實際情況和養(yǎng)老托育服務業(yè)領域特點，抓好政策貫徹落實，明確各項政策措施申請條件和實施路徑，及時總結推廣成功經(jīng)驗和好的做法。加強政策宣傳解讀，充分利用主流媒體、自媒體等各種方式，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，確保政策有效傳導至市場主體。

(三)強化檢查督導。省級各有關部門、單位和各市縣要按照歸口管理和屬地原則要求，切實加強對各級有關部門、單位的檢查指導，確保相關措施落實落細，定期報送落實情況和工作臺賬。省發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強跟蹤評估和督促檢查，做好業(yè)務指導，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。