海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2018年1月16日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

 

 

海南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法

 

第一章 總 則

　　第一條 為落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對企業(yè)投資項(xiàng)目備案行為，實(shí)現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第2號）等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合海南實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目），是指企業(yè)在海南省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括企業(yè)使用自己籌措資金的項(xiàng)目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息等的項(xiàng)目。

　　凡國家規(guī)定由省級及以下政府核準(zhǔn)但符合海南省“多規(guī)合一”、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)要求的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目，按照簡化行政審批要求，一律改為備案制。同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)及開展相關(guān)工作。

　　按規(guī)定需報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、使用財(cái)政性資金按規(guī)定需要審批的項(xiàng)目、國家和海南省規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目不納入本辦法管理范圍。

　　項(xiàng)目申請使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的，應(yīng)在履行備案手續(xù)后，提出資金申請報(bào)告。

　　第三條 省政府投資主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理工作。各市縣政府投資主管部門對投資項(xiàng)目履行綜合管理職責(zé)。其他部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，按照本級政府規(guī)定職責(zé)分工，對投資項(xiàng)目履行相應(yīng)管理職責(zé)。

　　第四條 依據(jù)省政府、市縣政府規(guī)定具有項(xiàng)目備案權(quán)限的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)稱項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。

　　第五條 企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行分級管理、按照屬地原則備案。項(xiàng)目建設(shè)地市縣政府項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目備案管理工作。除跨市縣、跨重點(diǎn)流域（省內(nèi)主要河流），或需省統(tǒng)籌平衡資源等建設(shè)條件的，以及國家明確規(guī)定由省級政府或省級投資主管部門等管理的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目一律由市縣備案。省級備案項(xiàng)目目錄由省政府另行制定發(fā)布。

　　第六條 項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。

　　第七條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對項(xiàng)目進(jìn)行備案，不得擅自增減審查條件。

　　第八條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明項(xiàng)目備案所需信息內(nèi)容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第九條 省政府、市縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定，建立健全對項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目備案行為的監(jiān)督檢查。省政府、市縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定對企業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對項(xiàng)目備案、建設(shè)實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

　　第十條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目備案通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（海南?。ㄒ韵潞喎Q在線平臺(tái)）實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

　　第十一條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

　　項(xiàng)目通過在線平臺(tái)申報(bào)時(shí)，生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識的唯一項(xiàng)目代碼。項(xiàng)目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工程實(shí)施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與社會(huì)信用體系對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

　　第十二條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)公開與項(xiàng)目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，公開項(xiàng)目備案等事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限等。

　　項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定將備案結(jié)果予以公開，不得違法違規(guī)公開重大工程的關(guān)鍵信息。

　　第十三條 企業(yè)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，符合海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，依法履行項(xiàng)目備案及其他相關(guān)手續(xù)，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（海域）使用、環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，如實(shí)提供相關(guān)材料，報(bào)告相關(guān)信息。

　　第十四條 對項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)實(shí)施的項(xiàng)目備案行為，相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二章 項(xiàng)目備案內(nèi)容和程序

　　第十五條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將相關(guān)信息告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。

　　第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照要求將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：

　　（一）項(xiàng)目單位基本情況，具體包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）、法人代表、單位性質(zhì)等；

　?。ǘ╉?xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

　　（三）項(xiàng)目總投資額；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第十七條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)收到本辦法第十六條規(guī)定的全部信息即為備案。項(xiàng)目備案信息不完整的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)以適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。

　　項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)、違反海南省“多規(guī)合一”或者依法應(yīng)報(bào)國家核準(zhǔn)管理，以及不屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、依法應(yīng)實(shí)施審批管理、不屬于本備案機(jī)關(guān)權(quán)限等情形的，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十八條 項(xiàng)目備案相關(guān)信息通過在線平臺(tái)在相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)互通共享。項(xiàng)目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺(tái)自行打印或者要求備案機(jī)關(guān)出具。

　　第十九條 項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目基本情況發(fā)生下列重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)于5個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信息 。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目法人發(fā)生變更；

　?。ǘ╉?xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；

　?。ㄈ╉?xiàng)目名稱發(fā)生變化；

　?。ㄋ模┲饕ㄔO(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)規(guī)模發(fā)生調(diào)整且變動(dòng)幅度超出原備案規(guī)模的30%；

　?。╉?xiàng)目總投資發(fā)生變化且變動(dòng)幅度超出原備案總投資30%；

　?。ㄆ撸┓艞夗?xiàng)目建設(shè)的。

　　項(xiàng)目備案后兩年內(nèi)未開工的，項(xiàng)目業(yè)主如在滿兩年后的5個(gè)工作日內(nèi)不及時(shí)更新信息，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)可以從備案管理庫中將項(xiàng)目刪除。

　　第二十條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在開工建設(shè)前還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)。

第三章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 省政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正項(xiàng)目管理中存在的違法違規(guī)行為。

　　第二十二條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)、行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國家安全、國土（海洋）資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)等部門，應(yīng)當(dāng)按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，依法加強(qiáng)對項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。

　　項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保要求等，及時(shí)對備案信息進(jìn)行監(jiān)測，可視情結(jié)合現(xiàn)場核查等方式對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土（海洋）資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、行業(yè)管理等部門，應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

　　金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則，依法獨(dú)立審貸。

　　審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有企業(yè)投資項(xiàng)目、申請使用政府投資資金的項(xiàng)目以及其他公共工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

　　第二十三條 省、市縣政府有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及職責(zé)分工，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并通過在線平臺(tái)登記相關(guān)違法違規(guī)信息。

　　第二十四條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)的項(xiàng)目備案信息，以及國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管（處罰）信息，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享，共同推進(jìn)對企業(yè)投資項(xiàng)目的投資建設(shè)全過程服務(wù)、有效監(jiān)管。

　　第二十五條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目備案情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)整理分析備案項(xiàng)目規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局等變化趨勢，為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

　　第二十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

　　項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺(tái)報(bào)備項(xiàng)目開工基本信息。項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按年度在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。

　　第二十七條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，相關(guān)信息列入項(xiàng)目異常信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺(tái)：

　?。ㄒ唬┨峁┨摷夙?xiàng)目備案信息，或者未依法將項(xiàng)目信息告知備案機(jī)關(guān)，或者已備案項(xiàng)目信息發(fā)生重大變化未告知備案機(jī)關(guān)的；

　?。ǘ┻`反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的；

　?。ㄈ╉?xiàng)目單位未按本辦法第二十六條規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，或者報(bào)送虛假信息的；

　　（四）其他違法違規(guī)行為。

第四章 附 則

　　第二十八條 本辦法所稱市縣政府包括各市、縣、自治縣人民政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

　　第二十九條 市縣政府可以按照備案管理權(quán)限執(zhí)行本辦法，或按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）和本辦法的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

　　第三十條 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織在海南省行政區(qū)域內(nèi)利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　個(gè)人投資建設(shè)項(xiàng)目參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法由省政府投資主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》（瓊府辦〔2014〕9號）同時(shí)廢止。

　　附件：海南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明