海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)海南省進(jìn)一步激發(fā)
社會(huì)領(lǐng)域投資活力實(shí)施方案的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

海南省人民政府辦公廳
2018年2月22日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

海南省進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）精神，深化我省社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，提升人民群眾獲得感、挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)省七次黨代會(huì)和省委七屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南為目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，不斷增進(jìn)人民福祉；堅(jiān)持營(yíng)利和非營(yíng)利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng)；堅(jiān)持“放管服”改革方向，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求。

　　二、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持非禁即入，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，其他領(lǐng)域一律對(duì)社會(huì)領(lǐng)域民間資本放開。在用地、用電、用水、用氣等要素供給方面，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域民間資本不得設(shè)置任何門檻。凡是對(duì)本地資本開放的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向外地資本開放。制定社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標(biāo)和評(píng)估辦法，新增服務(wù)和產(chǎn)品鼓勵(lì)社會(huì)力量提供。（省教育廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工牽頭，省國(guó)土資源廳、海南電網(wǎng)公司、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、各市縣政府配合）

　　在社會(huì)需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有突破，重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問題。對(duì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議并納入?yún)f(xié)議管理范圍，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局配合）

　?。ǘ┓謩e制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，加強(qiáng)協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)不得互為前置。（省教育廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委分別牽頭，省公安廳、省規(guī)劃委、省國(guó)土資源廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心等部門配合）

　　積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在行政審批中的應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享的信息，不再要求重復(fù)提供。（省政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭，省直有關(guān)部門配合）

　　各市縣政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)程可查詢。加強(qiáng)審批信息公開，主動(dòng)公開審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料和辦理程序，方便企業(yè)和群眾查詢、辦事。（各市縣政府牽頭，省政府政務(wù)服務(wù)中心等省直有關(guān)部門配合）

　　（三）完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人、建筑設(shè)計(jì)審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進(jìn)電子證照制度。落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（瓊府辦〔2011〕181號(hào)）、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)的意見》（瓊府辦〔2015〕230號(hào)），引入社會(huì)資本投資興辦有規(guī)模、有品牌、有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭）。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，保障老年人人身安全。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳牽頭，省民政廳配合）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理，通過品牌連鎖運(yùn)營(yíng)、單項(xiàng)服務(wù)外包、專項(xiàng)服務(wù)合作等方式推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）。

　?。┲笇?dǎo)和鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。制定準(zhǔn)入意見，支持社會(huì)資本對(duì)文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。探索大遺址保護(hù)單位控制地帶開發(fā)利用政策。（省文化廣電出版體育廳牽頭）

　?。ㄆ撸┛偨Y(jié)圖書制作與出版分開的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)的方案。推動(dòng)取消電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批等行政審批。（省文化廣電出版體育廳牽頭）

　?。ò耍┞鋵?shí)體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，打通賽事服務(wù)渠道，強(qiáng)化對(duì)口銜接，有關(guān)信息向社會(huì)公開。

　　建立社會(huì)力量投資建設(shè)的各類體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開放補(bǔ)助機(jī)制，通過政府購(gòu)買服務(wù)滿足群眾健身需求。（省文化廣電出版體育廳牽頭）

　　（九）規(guī)范體育比賽、演唱會(huì)等大型群眾性活動(dòng)的各項(xiàng)安保費(fèi)用，提高安保公司和場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。（省文化廣電出版體育廳牽頭）

　　（十）改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)辦法，實(shí)行醫(yī)師按行政區(qū)劃區(qū)域注冊(cè)，促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊(cè)制度，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，方便醫(yī)師注冊(cè)。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭）

　　醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。在本省企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，符合申報(bào)條件的，可申報(bào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）

　　三、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道

　?。ㄊ唬┭芯砍雠_(tái)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引，結(jié)合其平均收益低、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，落實(shí)有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)條款。（省發(fā)展改革委牽頭）

　　積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿足日常運(yùn)營(yíng)資金需求。（證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、人行?？谥行闹邪绰氊?zé)分工牽頭）

　　引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，開展PPP項(xiàng)目示范。（省財(cái)政廳牽頭）

　?。ㄊ┌l(fā)揮政府資金與政策的引導(dǎo)作用，有條件的地方可結(jié)合實(shí)際在上述社會(huì)領(lǐng)域設(shè)立以社會(huì)資本為主、市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。（省財(cái)政廳牽頭）

　?。ㄊ┩七M(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率。（人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工牽頭）

　?。ㄊ模┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《商業(yè)銀行押品管理指引》，落實(shí)抵押品類別、管理、估值、抵質(zhì)押率等政策。（銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局牽頭）

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析以及質(zhì)押登記服務(wù)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，探索推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中小企業(yè)的服務(wù)力度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，針對(duì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)大信貸規(guī)模。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳牽頭，人行?？谥行闹?、省工商局、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　有效利用既有平臺(tái)，加強(qiáng)信息對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，全國(guó)統(tǒng)一的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息匯總公示系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展股權(quán)融資。（省發(fā)展改革委牽頭，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭會(huì)同人行?？谥行闹?、省工商局、省文化廣電出版體育廳等部門配合）

　　（十六）支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)各市縣政府通過設(shè)立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等市場(chǎng)化增信機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。（省政府金融辦牽頭，各市縣政府）

　?。ㄊ撸┕膭?lì)搭建社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資、擔(dān)保、信息綜合服務(wù)平臺(tái)，完善金融中介服務(wù)體系，利用財(cái)政性資金提供貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。（省政府金融辦牽頭）

　?。ㄊ耍┨剿髟试S營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。（省政府金融辦牽頭）

　?。ㄊ牛┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)。（省科技廳牽頭，省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局等部門配合）

　　搭建專業(yè)的“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園或開發(fā)區(qū)”全科技孵化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源的高效整合，助推企業(yè)跨越式發(fā)展，培育一批企業(yè)上市。（省科技廳牽頭）

　　四、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策

　?。ǘ⑨t(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地優(yōu)先納入省和市縣總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，有序適度擴(kuò)大用地供給，適當(dāng)增加土地供應(yīng)規(guī)模。（省規(guī)劃委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府按職責(zé)分工牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳配合）

　　（二十一）醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)。各市縣政府在制定新一輪基準(zhǔn)地價(jià)時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化公共管理與公共服務(wù)用地二級(jí)、三級(jí)分類，合理確定用途修正系數(shù)。結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià)，依法評(píng)估并合理確定出讓底價(jià)。經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，特殊項(xiàng)目土地出讓價(jià)款可以約定在2年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓金的50%。（省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳、各市縣政府配合）

　　（二十二）市縣級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、市?chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，出臺(tái)公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，依法評(píng)估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目的出讓底價(jià)。（各市縣政府、省國(guó)土資源廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳配合）

　?。ǘ┢髽I(yè)將舊廠房、倉(cāng)庫(kù)改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（省國(guó)土資源廳、省文化廣電出版體育廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳配合）

　?。ǘ模┲贫ㄩe置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域。（省教育廳牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廣電出版體育廳配合）

　?。ǘ澹┞鋵?shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收政策，明確界定享受各類稅收政策的條件。以納稅需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)時(shí)通過微信、網(wǎng)站和媒體等渠道宣傳優(yōu)惠政策和辦稅流程等信息，使納稅人應(yīng)知盡知相關(guān)稅收政策，應(yīng)享盡享稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力。（省地稅局牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳配合）

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)督檢查力度，落實(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣熱等同價(jià)政策，落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實(shí)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費(fèi)等優(yōu)惠政策。（省物價(jià)局、省財(cái)政廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省教育廳、省文化廣電出版體育廳配合）

　　五、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展

　?。ǘ撸└魇锌h政府根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵(lì)各類投資投入社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（各市縣政府牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省政府金融辦、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省文化廣電出版體育廳配合）

　　加快實(shí)施“世界長(zhǎng)壽島”品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展養(yǎng)老健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批具海南特色的現(xiàn)代養(yǎng)老、康復(fù)、康體、美體、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)群，打造一批有海南特色的康復(fù)康體養(yǎng)生項(xiàng)目。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)展改革委配合）

　　（二十八）加強(qiáng)教育與旅游融合。鼓勵(lì)社會(huì)力量結(jié)合海南旅游資源特點(diǎn)，建設(shè)立足海南、面向全國(guó)和服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家的高水平研學(xué)旅行基地。重點(diǎn)建設(shè)海洋體驗(yàn)和海上運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)星科普、熱帶農(nóng)業(yè)、黎苗族文化等特色研學(xué)旅行基地。（省教育廳、省旅游委牽頭，省海洋與漁業(yè)廳、省文化廣電出版體育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民宗委配合）

　?。ǘ牛┘訌?qiáng)文化與旅游融合。推進(jìn)旅游演藝融合，深入挖掘本土文化元素，規(guī)劃多樣化旅游演藝活動(dòng)，推動(dòng)旅游實(shí)景演出。推進(jìn)影視文化基地旅游融合，抓好阿里文娛集團(tuán)和愛奇藝的產(chǎn)業(yè)鏈積聚，以海口文化產(chǎn)業(yè)園為中心，輻射全島，打造影視制作產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)特色文化旅游融合，實(shí)施文化旅游創(chuàng)意戰(zhàn)略，積極配合省旅游委，開發(fā)培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施為支撐的體驗(yàn)、研學(xué)、休閑旅游。（省文化廣電出版體育廳、省旅游委牽頭）

　?。ㄈ┮劳泻Ｄ细鞯刭Y源特點(diǎn)，大力發(fā)展獨(dú)具特色、普及性強(qiáng)的體育項(xiàng)目，加快體育與旅游融合發(fā)展，打造獨(dú)具海南特色的體育旅游業(yè)。支持和引導(dǎo)符合條件的旅游景點(diǎn)景區(qū)開展野外探險(xiǎn)、登山、攀巖、徒步、露營(yíng)、拓展等體育活動(dòng)，拓展體育旅游項(xiàng)目。大力推進(jìn)旅游元素融入自行車騎行、高爾夫、帆板、帆船、沖浪、登山、徒步、漂流等運(yùn)動(dòng)賽事項(xiàng)目。推進(jìn)體育冬訓(xùn)基地、體育專業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育愛好者到海南集訓(xùn)、培訓(xùn)和度假。做好全省體育彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快在全省5A級(jí)景區(qū)、星級(jí)酒店、交通樞紐、購(gòu)物中心、游客集散地布點(diǎn)，推進(jìn)體育彩票與旅游融合發(fā)展。（省文化廣電出版體育廳、省旅游委牽頭，各市縣政府配合）

　?。ㄈ唬┏雠_(tái)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營(yíng)活動(dòng)指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用指南。實(shí)施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省文化廣電出版體育廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游委配合）

　?。ㄈ┲С稚鐣?huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢(shì)，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持。開展中醫(yī)特色健康管理。做好《海南省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》貫徹實(shí)施工作。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭）

　?。ㄈ┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，完善行業(yè)管理規(guī)范，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺(tái)，加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。（省民政廳牽頭，省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委配合）

　?。ㄈ模┕膭?lì)各市縣政府扶持醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運(yùn)動(dòng)裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)需對(duì)接、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群，更好支撐社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（各市縣政府、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廣電出版體育廳、省教育廳配合）

　　六、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

　　（三十五）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。相關(guān)行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和案例，制定推廣方案。（省教育廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工牽頭）

　　工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、價(jià)格違法行為，開展食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品虛假違法廣告整治。（省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局按職責(zé)分工牽頭）

　?。ㄈ┙⑨t(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露，盡快取得重點(diǎn)突破。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局按職責(zé)分工牽頭）

　?。ㄈ撸⑨t(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（海南），其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、人行海口中心支行牽頭，省教育廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局等部門配合）

　　（三十八）積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，開展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，組織有資質(zhì)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展第三方服務(wù)信用評(píng)級(jí)。（省民政廳牽頭，省教育廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、人行?？谥行闹信浜希?/font>

　?。ㄈ牛┙⑼晟粕鐣?huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，在文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)、核算和分析。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省文化廣電出版體育廳、省旅游委、省發(fā)展改革委配合）

　　（四十）充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會(huì)資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會(huì)認(rèn)可度。（省教育廳、省民政廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工牽頭）

　　各牽頭部門要認(rèn)真履職，在積極做好牽頭工作的同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)配合部門在2018年6月底前出臺(tái)本部門或本領(lǐng)域進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的措施，推動(dòng)本部門、本地區(qū)社會(huì)領(lǐng)域投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各市縣政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重要決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，合理引導(dǎo)預(yù)期，著力營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。