国产精华av午夜在线观看-大地资源中文第三页-久久国产色av免费看-免费看a级肉片

海南省鄉(xiāng)村振興局 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 海南省財(cái)政廳
關(guān)于建立健全經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市、縣、自治縣鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

為規(guī)范經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益幫扶，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，確保項(xiàng)目資產(chǎn)所有者和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2021〕51號(hào))、《海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局等部門關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》(瓊府辦函〔2021〕329號(hào))等文件精神，結(jié)合我省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體思路

全面堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，依據(jù)現(xiàn)有行業(yè)資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，按照“明確產(chǎn)權(quán)歸屬、規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、明確收益分配、確保使用安全、實(shí)現(xiàn)保值增值”總體要求，建立健全經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富積極性，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供新路徑。

二、適用范圍

經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)”)是指脫貧攻堅(jiān)以來(lái)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政銜接資金、貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、行業(yè)部門資金、定點(diǎn)幫扶資金、社會(huì)各界幫扶資金等用于與扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果目標(biāo)任務(wù)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、加工、養(yǎng)殖、光伏、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等形成的物化資產(chǎn)和回收資金。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)(含回收資金，下同)均應(yīng)建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的收益幫扶機(jī)制。

三、經(jīng)營(yíng)主體選擇

(一)明確準(zhǔn)入條件。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)合作或委托運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況良好、樂(lè)于助力鄉(xiāng)村振興、誠(chéng)信守約的農(nóng)民合作社、村集體企業(yè)、政府平臺(tái)公司(含鄉(xiāng)村振興平臺(tái)公司或投融資平臺(tái)公司)、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、其他企業(yè)等合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

各市縣要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)幫扶模式，進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入條件和具體要求，應(yīng)實(shí)地考察市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)情況，重點(diǎn)關(guān)注近期市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)讀檔案、近三年資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表及涉訴情況等。

村委會(huì)可根據(jù)實(shí)際依法注冊(cè)成立村集體企業(yè)，具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬歸村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，對(duì)外參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的管理和服務(wù)作用。村集體企業(yè)應(yīng)構(gòu)建完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的運(yùn)營(yíng)管理體系。

鼓勵(lì)以市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌整合各村的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)委托實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好和財(cái)務(wù)管理規(guī)范的公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，提升扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，有效避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

(二)規(guī)范選擇程序。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由資產(chǎn)所有者(指村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市縣部門，下同)通過(guò)民主、公開(kāi)方式公平公正選擇市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，完善民主決策機(jī)制，規(guī)范相關(guān)工作程序。運(yùn)營(yíng)協(xié)議(合同)到期后，同等條件下鼓勵(lì)優(yōu)先選擇原市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)運(yùn)營(yíng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。權(quán)屬歸村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益幫扶，可由村民通過(guò)“一事一議”的方式確定運(yùn)營(yíng)模式和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織(村集體企業(yè))簽訂合作協(xié)議。項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方案及合作協(xié)議條款中明確的內(nèi)容由村兩委組織審核并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，在村級(jí)信息公開(kāi)欄公示5個(gè)工作日無(wú)異議后實(shí)施，同時(shí)報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。由政府平臺(tái)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由其在征求資產(chǎn)所有者意見(jiàn)的前提下，確定項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式、明確選擇市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)則和制定收益分配方案，指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體擬定項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方案及合作協(xié)議等。

四、資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)

各市縣鄉(xiāng)村振興部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等有關(guān)主管部門根據(jù)資產(chǎn)類型、現(xiàn)狀，科學(xué)合理、公平公正地評(píng)估確認(rèn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值。直接以貨幣資金形式投入的，資產(chǎn)價(jià)值為實(shí)際投入的金額;以已形成的實(shí)物資產(chǎn)投入的，應(yīng)以資產(chǎn)當(dāng)前的公允價(jià)值確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，而不能簡(jiǎn)單以資產(chǎn)賬面價(jià)值確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，必要時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確評(píng)定資產(chǎn)價(jià)值。

五、資產(chǎn)收益模式

收益模式通常包括但不限于以下四種常見(jiàn)類型：

(一)自主運(yùn)營(yíng)型。該模式通常由村集體經(jīng)濟(jì)組織(村集體企業(yè))作為運(yùn)營(yíng)主體，直接自主運(yùn)營(yíng)權(quán)屬歸本村的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。其經(jīng)營(yíng)所得依法扣除經(jīng)營(yíng)成本和管護(hù)費(fèi)用后，全部收益歸村集體所有。

(二)合作運(yùn)營(yíng)型。該模式通常由村集體經(jīng)濟(jì)組織(村集體企業(yè))為補(bǔ)齊自身短板弱項(xiàng)，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、人才、市場(chǎng)、品牌、資金等，與其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體建立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)合作關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向組織化、專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，根據(jù)運(yùn)營(yíng)效益和貢獻(xiàn)程度約定收益分配。

(三)資產(chǎn)租賃型。該模式通常以扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者的固定資產(chǎn)，如農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站、機(jī)械設(shè)備、廠房設(shè)施等，租賃給企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體按期支付一定租金，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者收取租金收益。

(四)股權(quán)投資型。該模式通常是以扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者的名義把扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)投資入股到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者在不實(shí)質(zhì)參與實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理的情況下，按合同約定享有股權(quán)及收益權(quán)，并仍需保持必要的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，不得“一投了之”。合作的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)按照約定的收益條款，分年度按時(shí)足額支付項(xiàng)目資產(chǎn)所有者收益。合作的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體投入合作項(xiàng)目資產(chǎn)(資金)總量不低于50%。運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)完善公司章程，明確股東權(quán)益及義務(wù)，并遵循公司章程履行運(yùn)營(yíng)管理義務(wù)，充分保障扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者權(quán)益。鼓勵(lì)市縣探索將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)入股農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

六、資產(chǎn)收益管理

(一)規(guī)范合同(協(xié)議)條款。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)簽訂合法規(guī)范的合同(協(xié)議)，具體條款應(yīng)包括資產(chǎn)權(quán)屬、權(quán)利和義務(wù)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制(明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動(dòng)生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、訂單生產(chǎn)、資金資產(chǎn)入股、收益分紅等)、經(jīng)營(yíng)責(zé)任、收益分配、資產(chǎn)使用、退出機(jī)制、違約賠償?shù)葍?nèi)容。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)主管部門可結(jié)合本地資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目的主要類型，會(huì)同法制部門制定規(guī)范的合同范本，供相關(guān)各方參考。如權(quán)屬歸村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體簽訂的合同(協(xié)議)中，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)合作項(xiàng)目的資產(chǎn)安全、退出機(jī)制、收益保障、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)、違約追償、法律義務(wù)等沒(méi)有約定的，以及沒(méi)有提供具有法律效力的抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等保障措施的，應(yīng)通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式進(jìn)行完善。

(二)合理分配收益。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配方案，應(yīng)由參與項(xiàng)目的各方在相關(guān)法律和現(xiàn)有制度框架下，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、預(yù)期收益、市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況共同協(xié)商確定，每年至少開(kāi)展一次資產(chǎn)收益分配，保底收益須按約定時(shí)間及時(shí)兌現(xiàn)。收益分配模式包括但不限于以下三種：

1.按資金或投入資產(chǎn)的固定比例分紅。按照投入的資金或資產(chǎn)價(jià)值的固定比例計(jì)算分紅，主要適用于受天氣等自然因素影響大、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目。

2.按經(jīng)營(yíng)收入或純利潤(rùn)的固定比例分紅。按照經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)年取得的經(jīng)營(yíng)收入或純利潤(rùn)的固定比例計(jì)算分紅，主要適用于產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟、市場(chǎng)需求關(guān)系穩(wěn)定、項(xiàng)目前景好、農(nóng)民群眾參與度高的項(xiàng)目。

3.按“保底收益+按股分紅”的模式分紅。先按投入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的固定比例進(jìn)行分紅(保底收益)，此后如仍有盈余，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者可繼續(xù)以股東身份按股份參與二次分紅。

資產(chǎn)收益分配要切實(shí)保障扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者獲得穩(wěn)定合理的回報(bào)，固定收益比例和保底收益比例可參考當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均投資回報(bào)率來(lái)確定。股權(quán)投資型項(xiàng)目要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理確定項(xiàng)目投資周期，在不低于銀行貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的前提下，可分項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期不同階段確定收益分紅率;項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過(guò)項(xiàng)目資金到位后6個(gè)月，建設(shè)期內(nèi)結(jié)合實(shí)際可不要求參與收益分紅。

如受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大、自然災(zāi)害、政策調(diào)整及新冠肺炎疫情等不可抗力影響，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體如期履行約定確實(shí)存在困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到極大瓶頸的，可通過(guò)雙方協(xié)商的方式，采取適當(dāng)展期、降低分紅比例等措施，有效緩解市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展困難。

(三)完善利益聯(lián)結(jié)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)帶動(dòng)項(xiàng)目村等周邊村莊農(nóng)戶從事多種形式的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶享受就近就業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購(gòu)等多種收益。推廣和完善園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)、種養(yǎng)大戶帶動(dòng)和農(nóng)戶自主種養(yǎng)的“四帶一自”利益聯(lián)結(jié)模式，激發(fā)農(nóng)戶特別是脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。合理選擇訂單聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等方式，實(shí)現(xiàn)互利多贏，完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效益、農(nóng)民增收益和集體增實(shí)力。

(四)加強(qiáng)檔案管理。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者要全過(guò)程及時(shí)收集整理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作的相關(guān)資料，并做好歸檔保存工作，確保檔案資料齊全。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要收集好經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)資料，并做好歸檔備查。

七、規(guī)范資產(chǎn)處置

對(duì)于能夠發(fā)揮預(yù)期效益的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上不得處置;因自然災(zāi)害、政策調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃、達(dá)到使用年限或已損毀、已滅失、無(wú)法運(yùn)營(yíng)、無(wú)法使用、不能發(fā)揮預(yù)期效益、政策調(diào)整等情形需要處置的，嚴(yán)格按照《海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局等部門關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》(瓊府辦函〔2021〕329號(hào))要求，履行有關(guān)程序及報(bào)批手續(xù)后妥善處置，最大限度減少損失。項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬歸村集體的，由項(xiàng)目所在村兩委研究，提出扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置意見(jiàn)提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)，并在村信息公開(kāi)欄公示5個(gè)工作日無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后實(shí)施。對(duì)情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)或涉及法律糾紛的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)向市縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組提出復(fù)核，由市縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)行業(yè)部門或?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)審，對(duì)資產(chǎn)處置出具評(píng)審意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)提出處置意見(jiàn)并報(bào)市縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定結(jié)果應(yīng)在市縣政府網(wǎng)站公示，無(wú)異議后公告，并分別在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)欄進(jìn)行公告。有條件的，可聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。屬于國(guó)有資產(chǎn)的項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。資產(chǎn)處置的結(jié)果應(yīng)報(bào)市縣鄉(xiāng)村振興局備案并及時(shí)核銷。處置所得收入按扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。

八、資產(chǎn)收益權(quán)屬

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)后，權(quán)屬歸村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其資產(chǎn)收益全部歸村集體所有，村委會(huì)負(fù)責(zé)制定分配方案對(duì)所得的收益進(jìn)行分配，分配方案經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，在村級(jí)公開(kāi)欄公示5個(gè)工作日無(wú)異議后實(shí)施，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。分配方案須符合《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》(財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào))規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在彌補(bǔ)以前年度虧損、提取公積公益金之后，方可按規(guī)定向村集體成員分配收益及對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的村干部和駐村干部等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在過(guò)渡期內(nèi)(2025年前)，收益分配優(yōu)先照顧監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶。

九、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)收益幫扶工作是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣、部門多的復(fù)雜工作。各市縣要落實(shí)主體責(zé)任，把開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)收益幫扶作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣行業(yè)主管部門要密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門是扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)牽頭做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)等工作;各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村集體資產(chǎn)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等方面政策指導(dǎo)及策劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等工作;各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)等工作。

(二)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。一是強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。各市縣要建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公告公示、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。嚴(yán)格把關(guān)清產(chǎn)核資、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體選擇、合同條款約定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)收益幫扶規(guī)范、健康、有序運(yùn)行。市縣相關(guān)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目資產(chǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)日常監(jiān)督和法律咨詢機(jī)制，定期跟蹤項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問(wèn)題，避免“一股了之”“一投了之”的問(wèn)題發(fā)生。對(duì)合作協(xié)議到期后不再繼續(xù)合作、合作期間存在可持續(xù)運(yùn)營(yíng)困難不按時(shí)足額分紅等情形的，要督促合作市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體按照協(xié)議要求，按時(shí)歸還入股本金或項(xiàng)目資產(chǎn)。如逾期不歸還的，要迅速啟動(dòng)司法程序，爭(zhēng)取把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。二是堅(jiān)持專戶專賬管理。對(duì)以資金方式實(shí)施股權(quán)投資運(yùn)營(yíng)模式的，原則上扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者要與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體建立共管賬戶(鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或市縣相關(guān)行業(yè)主管部門參與)。督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體全面落實(shí)專賬管理要求，對(duì)專賬形式不做統(tǒng)一要求，只要完整、真實(shí)反映資金收支明細(xì)即可。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)定期(每季度)向扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者提供項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況及按財(cái)報(bào)周期提供財(cái)務(wù)報(bào)表等資金使用情況。三是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。除村集體經(jīng)濟(jì)組織(村集體企業(yè))自主運(yùn)營(yíng)外，其他合作的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)提供必要的具有法律效力的征信商譽(yù)證明和抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等措施。鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等方式分散和降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)督查巡查。各市縣要將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管納入督查巡查范圍，重點(diǎn)關(guān)注投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的資金安排、使用、撥付等環(huán)節(jié)審核(審批)的合法合規(guī)性以及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制、資金臺(tái)賬建設(shè)等情況，避免出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目不聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置，甚至發(fā)生被侵占、挪用等違法違紀(jì)違規(guī)行為。二是建立健全臺(tái)賬。要建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬，市縣鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)總臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(或市縣相關(guān)行業(yè)主管部門)、村委會(huì)分別負(fù)責(zé)建立分臺(tái)賬，各級(jí)臺(tái)賬要上下銜接、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。三是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)一對(duì)一的監(jiān)管責(zé)任制，把每一個(gè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任逐一落實(shí)到具體的責(zé)任單位及責(zé)任人(聯(lián)絡(luò)員)，確保項(xiàng)目建設(shè)與資產(chǎn)后續(xù)管理有效銜接，避免重建設(shè)輕監(jiān)管的問(wèn)題。具備條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者可委托第三方開(kāi)展項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督(第三方服務(wù)費(fèi)用可以從項(xiàng)目資產(chǎn)收益中提取)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。四是加大信息公開(kāi)。要全面落實(shí)公告公示制度，確保群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，積極發(fā)揮駐村第一書記、駐村工作隊(duì)等在監(jiān)督中的積極作用。五是加大懲處力度。對(duì)在資產(chǎn)收益幫扶工作中擠占、挪用、套取扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及其收益以及非法處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為，要從嚴(yán)依法處理，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)查處。

各市縣可根據(jù)本市縣實(shí)際及時(shí)制定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益幫扶實(shí)施細(xì)則。

海南省鄉(xiāng)村振興局

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

海南省財(cái)政廳

2022年10月17日

(此件主動(dòng)公開(kāi))