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中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村振興責(zé)任制
實施細(xì)則》的通知
瓊辦發(fā)〔2023〕18號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《海南省鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施細(xì)則》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真遵照執(zhí)行。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2023年7月14日

(此件公開發(fā)布)

海南省鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施細(xì)則

(2023年6月30日中共海南省委常委會會議審議通過 2023年7月14日中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳發(fā)布)

第一章 總 則

第一條 為全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》、《海南省貫徹〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實施辦法》，結(jié)合實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 實行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察海南時的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，嚴(yán)格落實省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，舉全省之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國貢獻(xiàn)海南力量。

第三條 堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，壓實市縣鄉(xiāng)村書記責(zé)任。

第四條 在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門分工負(fù)責(zé)，推動建立健全鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等機(jī)制并抓好組織實施。

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實等工作。

第二章 部門責(zé)任

第五條 省有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策、決策部署，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和職責(zé)分工落實鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)，加強(qiáng)對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力。省有關(guān)部門黨組(黨委)對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

(一)省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)強(qiáng)化對各級黨委、政府貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)決策部署，以及執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)等情況的監(jiān)督檢查等工作。

(二)省委組織部負(fù)責(zé)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊伍建設(shè)，推動健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系等工作。

(三)省委宣傳部(省文明辦)負(fù)責(zé)弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)、新時代文明實踐中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗等工作。

(四)省委政法委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡等工作。

(五)省委人才發(fā)展局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動鄉(xiāng)村人才振興工作；支持行業(yè)主管部門開展鄉(xiāng)村人才職稱評審，實施鄉(xiāng)村振興人才計劃、工程、項目等工作。

(六)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制實施全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，提出鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重大項目布局建議并協(xié)調(diào)實施，牽頭推動糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任落實，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)體系建設(shè)等工作。

(七)省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)全省國土空間規(guī)劃管理，指導(dǎo)市縣開展村莊規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，組織實施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地支持保障，抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、鄉(xiāng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證等工作。

(八)省旅游和文化廣電體育廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。

(九)省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，牽頭推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興；組織指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作。

(十)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)研究擬訂并組織實施全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和政策措施，牽頭推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，擬訂深化全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的措施，負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)作物重大病蟲害防治、農(nóng)業(yè)投資管理，推動全省農(nóng)業(yè)科技體制改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，統(tǒng)籌開展全省農(nóng)業(yè)對外合作等工作。

(十一)省財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略省級財政投入保障，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，提出相關(guān)財政支持政策建議，指導(dǎo)和督促市縣做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障等工作。

(十二)省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，擬訂全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及其補(bǔ)充保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民工相關(guān)政策的落實，協(xié)調(diào)處理涉及農(nóng)民工的重大事件等工作。

(十三)省教育廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、特殊教育和校外教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)教育領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)等工作。

(十四)省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推動衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，做好農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和應(yīng)急救援，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等工作。

(十五)省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，推動基層民主政治建設(shè)，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌推進(jìn)特殊群體福利保障，抓好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等工作。

(十六)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)管理、住房安全和危房改造工作，指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村戶廁改造，承擔(dān)傳統(tǒng)村落的審查報批和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

(十七)省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)村公路建設(shè)和安全保障能力提升，推動實施城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展行動、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，負(fù)責(zé)全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道管理工作，配合做好現(xiàn)代物流業(yè)交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

(十八)省水務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村水利工作，組織實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，指導(dǎo)農(nóng)村水利改革創(chuàng)新和社會化服務(wù)體系建設(shè)，指導(dǎo)全省鄉(xiāng)村供水節(jié)水、排水防澇、污水處理以及再生水利用等工程的建設(shè)與管理等工作。

(十九)省林業(yè)局負(fù)責(zé)承擔(dān)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)相關(guān)工作任務(wù)，實施全省林業(yè)及其生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督管理，組織林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和造林綠化，推進(jìn)全省林業(yè)改革等工作。

(二十)省鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策穩(wěn)定，開展防止返貧監(jiān)測和幫扶，指導(dǎo)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)管理，承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估相關(guān)工作，組織開展行業(yè)幫扶和相關(guān)考核評價，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，牽頭實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等工作。

(二十一)省委、省政府其他部門，省人大常委會機(jī)關(guān)，省政協(xié)機(jī)關(guān)，省高級人民法院，省人民檢察院，中央駐瓊有關(guān)單位按照職責(zé)分工做好鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作。

第六條 省有關(guān)部門主動配合省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展工作，接受省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌，按照職責(zé)分工抓好鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作落實，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負(fù)責(zé)、有工作部署、有目標(biāo)任務(wù)、有措施保障、有進(jìn)展成效。

第七條 省委辦公廳、省政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省委、省政府主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)推動、落實。

第三章 各級黨委和政府責(zé)任

第八條 各級黨委和政府鄉(xiāng)村振興責(zé)任主要包括：

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策，全面落實省委、省政府工作部署，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本地區(qū)實際研究和組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(二)以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時代“三農(nóng)”工作，將鄉(xiāng)村振興納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、黨委和政府工作重點統(tǒng)籌謀劃部署，結(jié)合實際制定推動鄉(xiāng)村振興的政策措施、專項規(guī)劃和年度任務(wù)并組織實施，加強(qiáng)重點工作的協(xié)調(diào)落實，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。

(三)夯實糧食安全根基，把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，全面落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，保質(zhì)保量完成糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入實施種業(yè)振興行動，嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、天然橡膠保護(hù)區(qū)等建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，全面提高本地區(qū)糧食安全保障能力。加強(qiáng)海洋牧場、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)等建設(shè)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建多元化食物供給體系。

(四)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確保“三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，切實運(yùn)行好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

(五)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢特色資源規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村振興，支持專業(yè)人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，組織開展新時代文明實踐活動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

(八)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理修復(fù)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染源頭防控以及受污染耕地安全利用，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

(九)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，加強(qiáng)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會保障等服務(wù)水平，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

(十)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全農(nóng)村社會治安防控體系、公共安全體系和矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制，及時妥善處理信訪事項，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，及時處置自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全等風(fēng)險隱患。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題。落實減輕基層組織負(fù)擔(dān)的有關(guān)要求。

(十一)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，以縣域為重要切入點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)墾地融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)和墾地空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等縣域統(tǒng)籌。依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

(十二)深化農(nóng)村改革，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有的各項權(quán)益，在守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損等底線基礎(chǔ)上，充分尊重基層和群眾創(chuàng)造，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，用好試點試驗手段，推動農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效。

(十三)提升鄉(xiāng)村振興要素保障水平，統(tǒng)籌資源要素配置支持鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財政投入，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目儲備質(zhì)量。強(qiáng)化預(yù)算績效管理和監(jiān)督，依法依規(guī)加快支出進(jìn)度，確保財政資金使用安全、有效。加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，積極引導(dǎo)鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，加大“三農(nóng)”信貸投放力度，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，落實政策性農(nóng)業(yè)保險制度，確保投入力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同步、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。完善農(nóng)村新增建設(shè)用地(用海)保障機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求。

(十四)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，推進(jìn)議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點任務(wù)分工落實機(jī)制。加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充實工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。落實市(縣、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績檢查、評估或者考核制度。

(十五)建立爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，及時總結(jié)推介鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗典型。組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況監(jiān)測評價，鄉(xiāng)村振興有關(guān)指導(dǎo)督查、示范創(chuàng)建、表彰獎勵等工作。

第九條 ?？谑小⑷齺喪悬h委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，發(fā)揮好以市帶區(qū)作用。

?？谑小⑷齺喪悬h委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，責(zé)任主要包括：

(一)制定鄉(xiāng)村振興的階段目標(biāo)、年度計劃和具體安排，及時分解工作任務(wù)，指導(dǎo)區(qū)級抓好落實。對鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作推進(jìn)、項目實施、資金使用和管理、目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督。

(二)每年主持召開黨委農(nóng)村工作會議，部署年度重點任務(wù)。每半年召開黨委常委會會議、政府常務(wù)會議聽取工作匯報不少于1次，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，及時研究解決鄉(xiāng)村振興重大問題。每年組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組開展鄉(xiāng)村振興專題學(xué)習(xí)不少于1次。

(三)結(jié)合實際，定點聯(lián)系1個以上涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(三亞市黨委和政府主要負(fù)責(zé)人定點聯(lián)系1個區(qū))，實施常態(tài)化、長效化聯(lián)系指導(dǎo)，定期開展鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法、研究解決問題、指導(dǎo)推進(jìn)工作。制定工作計劃，原則上任期內(nèi)基本走遍轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(三亞市黨委和政府主要負(fù)責(zé)人原則上走遍半數(shù)以上的行政村)。

(四)督促黨委常委會委員、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)職責(zé)分工抓好分管行業(yè)(領(lǐng)域)或者部門(單位)鄉(xiāng)村振興具體工作。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任分工機(jī)制，以上率下督促區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實。

第十條 儋州市黨委和政府、縣級黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”。

儋州市黨委和政府、縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，責(zé)任主要包括：

(一)結(jié)合本地區(qū)實際謀劃制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和年度實施方案，明確階段性目標(biāo)和年度目標(biāo)任務(wù)，組織直屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好落實。整合各類資源要素，做好鄉(xiāng)村振興進(jìn)度安排、資金使用、項目實施、工作推進(jìn)，落實好各項政策措施。

(二)每年主持召開黨委農(nóng)村工作會議，部署年度重點任務(wù)。每季度主持召開黨委常委會會議、政府常務(wù)會議專題研究鄉(xiāng)村振興工作不少于1次，不定期召開工作調(diào)度會、現(xiàn)場推進(jìn)會，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。每年組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組開展鄉(xiāng)村振興專題學(xué)習(xí)不少于2次。

(三)推動建立鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制，組織攻堅重點任務(wù)，謀劃推進(jìn)落實鄉(xiāng)村振興重要政策、重大項目，把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為年度基層黨建工作重點，加強(qiáng)對直屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興督查考評和考核結(jié)果運(yùn)用。

(四)以縣(市、區(qū))域為單位組織明確村莊分類，優(yōu)化村莊布局，指導(dǎo)推動村莊規(guī)劃編制，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興項目庫，健全鄉(xiāng)村振興資金項目信息公開制度，對鄉(xiāng)村振興資金項目管理負(fù)首要責(zé)任。

(五)深入基層聯(lián)系群眾，經(jīng)常性調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作，定點聯(lián)系1個以上行政村(儋州市黨委和政府主要負(fù)責(zé)人定點聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn))，原則上任期內(nèi)基本走遍轄區(qū)內(nèi)所有行政村，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中的困難和問題。

(六)組織社會各界廣泛參與鄉(xiāng)村振興工作，創(chuàng)新落實鄉(xiāng)村振興宣傳發(fā)動、表彰激勵機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村黨組織書記，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮鎮(zhèn)村基層組織、駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊員、科技特派員和干部群眾主體作用，支持推動人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織等參與鄉(xiāng)村振興。

(七)督促黨委常委會委員、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)職責(zé)分工抓好分管行業(yè)(領(lǐng)域)或者部門(單位)鄉(xiāng)村振興具體工作。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任分工機(jī)制，推動鄉(xiāng)村兩級抓好落實。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用，健全統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，“一村一策”加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，組織編制村莊規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村振興資金項目落地、重點任務(wù)落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，集中精力抓黨建、抓治理、抓發(fā)展、抓服務(wù)，發(fā)揮推進(jìn)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)作用。

(一)謀劃以及明確符合本地區(qū)實際的具體目標(biāo)任務(wù)和抓手，每年制定工作計劃，統(tǒng)籌政策、項目、資金等資源，組織本級和村級組織落實上級黨委和政府部署的鄉(xiāng)村振興重點工作。

(二)完成糧食生產(chǎn)任務(wù)和重要農(nóng)產(chǎn)品保供任務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做好轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作。落實低收入農(nóng)戶返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶舉措，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平。推動規(guī)范村級組織運(yùn)行，健全村民自治、村級議事決策、民主監(jiān)督管理、民主協(xié)商等機(jī)制，完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解措施。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動加強(qiáng)“兩委”班子、優(yōu)秀村干部后備梯隊建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

(三)經(jīng)常性、制度化進(jìn)村入戶開展調(diào)研，原則上任期內(nèi)走遍轄區(qū)所有自然村組，及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題。

第十二條 村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織和各項工作，村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，全面落實上級“三農(nóng)”工作決策部署、“四議兩公開”制度和“一核兩委一會”制度，組織動員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。確定本村鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)并組織實施，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商，支持和保護(hù)村民依法開展自治活動；具體落實各級各部門下達(dá)的各類政策、項目、資金等，及時公開村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)情況，公布惠農(nóng)政策落實、土地征收征用以及土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、項目建設(shè)和資金使用等情況；加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和人才培養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理監(jiān)督。

村黨組織書記是本村鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)村黨組織團(tuán)結(jié)、組織、動員群眾，集中精力推動鄉(xiāng)村全面振興各項任務(wù)落實。帶領(lǐng)村“兩委”班子成員抓好具體任務(wù)落實，加強(qiáng)與駐村第一書記和工作隊等幫扶力量溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常性入戶走訪農(nóng)民群眾，原則上每年走遍或者聯(lián)系本村所有農(nóng)戶，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際問題。

第四章 社會動員

第十三條 各級定點幫扶單位應(yīng)當(dāng)履行幫扶責(zé)任，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制定年度計劃，發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)新幫扶舉措，持續(xù)選派掛職干部、駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊隊員，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促政策落實，提高幫扶實效。

第十四條 工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢和力量參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵和支持各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士等在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。

第十五條 支持駐瓊軍警部隊持續(xù)推進(jìn)定點幫扶工作，健全長效機(jī)制，鞏固提升幫扶成效，協(xié)助建強(qiáng)基層組織，支持提高民生服務(wù)水平，深化軍民共建社會主義精神文明活動，積極促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興。

第十六條 企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)積極履行社會責(zé)任，支持鄉(xiāng)村振興，深入實施“萬企興萬村”、“百企聯(lián)百村”行動，探索建立健全企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興機(jī)制。發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵引導(dǎo)各類公益慈善資金支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵公民個人主動參與鄉(xiāng)村振興。

第五章 考核監(jiān)督

第十七條 實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展市縣黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，制定考核辦法。堅持全面考核與突出重點相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范與分類考核相結(jié)合、實績考核與督導(dǎo)檢查相結(jié)合，重點考核市縣黨委和政府落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)任務(wù)和年度重點工作完成情況。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年制定考核工作方案，明確考核指標(biāo)和具體程序，經(jīng)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，會同省有關(guān)部門組織實施?？己私Y(jié)果報省委、省政府審定后，向各市縣黨委和政府通報，并作為對市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

市縣級黨委和政府可以參照上述規(guī)定，結(jié)合實際對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展檢查、評估或者考核。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核(評估)應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正，堅持定量與定性相結(jié)合、以定量指標(biāo)為主，探索采取第三方評估、暗訪抽查、群眾認(rèn)可度調(diào)查等方式，對各地鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估、評價?？己斯ぷ鲬?yīng)當(dāng)力戒形式主義、官僚主義，防止出現(xiàn)頻繁報數(shù)據(jù)材料、過度留痕等問題，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

第十八條 實行鄉(xiāng)村振興工作報告制度。

各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。

各級黨委應(yīng)當(dāng)將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內(nèi)容。

第十九條 省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各市縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查，督查結(jié)果納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核；定期對省有關(guān)部門實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展調(diào)度、督查。

縣級以上地方黨委和政府定期對下級黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。

第二十條 省紀(jì)委監(jiān)委牽頭對鄉(xiāng)村振興決策部署落實情況進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省審計廳、省鄉(xiāng)村振興局等部門和單位按照各自職責(zé)對鄉(xiāng)村振興政策落實、項目實施和資金使用等實施監(jiān)督。

第二十一條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局海南調(diào)查總隊依法建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系?？h級以上地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進(jìn)行評估。

第六章 獎 懲

第二十二條 各級黨委和政府以及黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省有關(guān)部門可以按照有關(guān)規(guī)定，對落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻(xiàn)的社會幫扶主體，以適當(dāng)方式予以表彰激勵。

第二十三條 各級黨委和政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義等問題的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 建立健全常態(tài)化約談機(jī)制，抓好結(jié)果運(yùn)用，對鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)約談下級黨委和政府，本級黨委和政府應(yīng)當(dāng)約談同級有關(guān)部門。

第七章　附 則

第二十五條 三沙市應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際做好鄉(xiāng)村振興工作。省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和“三定”規(guī)定調(diào)整，及時調(diào)整部門職責(zé)，主動做好工作承接。

第二十六條 本細(xì)則由省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

第二十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。