政府工作報告
——2024年1月17日儋州市第十六屆
人民代表大會第五次會議上
儋州市市長 陳陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、經(jīng)濟重回發(fā)展快車道的攻堅之年，也是推進全島封關(guān)運作準備、儋洋一體化全面起勢的關(guān)鍵之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、省第八次黨代會、市十三次黨代會精神，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導下，錨定“一本三基四梁八柱”[1]戰(zhàn)略框架，聚焦“更加開放”“更有深度”，以起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)的奮斗姿態(tài)，鉚足干勁、攻堅克難，經(jīng)濟向上向好、增速領(lǐng)跑全省，高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局起勢、高水平開放政策體系加快構(gòu)建、高品質(zhì)城市生活體系加快建設，儋洋一體化發(fā)展揚帆遠航，交出了一份難中求成、殊為不易的答卷。
我們以奮進為姿，錨定高質(zhì)量發(fā)展，前進動能更加強勁。地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破千億元大關(guān)、同比(下同)增長11.9%，高于全省2.7個百分點，規(guī)模全省第二。工業(yè)增加值238.3億元、增長28.7%，對全省工業(yè)增長貢獻率穩(wěn)居第一。貿(mào)易細分領(lǐng)域主要指標分別邁上“百億、千億、萬億”級臺階，服務進出口140億元、增長57.2%，規(guī)模全省第二；貨物進出口1076億元、增長13.1%，規(guī)模全省第一；大宗商品貿(mào)易10867億元、增長24.3%，規(guī)模全省第一。全年接待游客歷史性突破千萬人次、增長42.5%。
我們以共贏為核，加快高水平開放，發(fā)展空間拓深拓寬。首批11項自貿(mào)港政策從洋浦保稅港區(qū)擴大至洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全域。三張“零關(guān)稅”清單[2]、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅[3]、“中國洋浦港”船籍港政策紅利不斷釋放。10個封關(guān)運作硬件項目全部建成。洋浦獲評全省首個港口型國家物流樞紐，洋浦保稅港區(qū)入選中國外向型高質(zhì)量發(fā)展十佳園區(qū)。
我們以融合為基，聚焦環(huán)灣新城建設，港產(chǎn)城科“四箭齊發(fā)”。環(huán)新英灣國土空間總體規(guī)劃編制完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃獲批?？偼顿Y超200億的洋浦國際集裝箱樞紐港擴建工程、疏港高速、環(huán)灣快速路、環(huán)灣旅游公路開工建設，總投資152億的未來社區(qū)等16個項目破土動工。航運大廈建成投用。
我們以生態(tài)為先，守護綠水青山，高質(zhì)量發(fā)展更可持續(xù)。?；◢u涵管橋生態(tài)環(huán)境問題整改提前7個月完成，攻下督察整改“最硬山頭”；項目建設為生態(tài)“讓路”，國際集裝箱樞紐港擴建工程耗時6個月，為7萬余株珊瑚搬家；全省首宗海洋碳匯交易成功上架。
我們以民生為本，圍繞高品質(zhì)生活，公共服務提檔升級。建成就業(yè)驛站18家，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)全覆蓋；城鎮(zhèn)新增就業(yè)12530人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12163人，創(chuàng)歷史新高；全國首個境外高校獨立辦學項目海南比勒費爾德應用科學大學正式招生、永久校區(qū)開工建設；西部中心醫(yī)院與上海九院深化合作，濱海新區(qū)醫(yī)院建成投用，家門口能就業(yè)、上好學、就好醫(yī)的目標初步實現(xiàn)。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作。
(一)高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局起勢。當好產(chǎn)業(yè)鏈組織者、協(xié)調(diào)者，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級，發(fā)展動能加速釋放。
規(guī)上工業(yè)鞏固提升?？偖a(chǎn)值1277億元，增長31.7%。石化新材料入選省級特色產(chǎn)業(yè)集群，海南煉化百萬噸乙烯、京博新材料200萬噸改性瀝青、逸盛石化250萬噸PTA和180萬噸PET等重大項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)煉油、芳烴、烯烴、新材料四路并行。海上風電乘勢而上，兩大海上風場用海順利獲批，申能裝備產(chǎn)業(yè)園首臺機組下線，亨通電纜、遠景能源簽約落地。“國際健康食品港”蓬勃興起，大莊園等5個項目投產(chǎn)運營，龍大美食等8個項目開工建設。數(shù)字經(jīng)濟開局起步，桉菏數(shù)產(chǎn)、神威之光成功簽約，投資百億的潤澤產(chǎn)業(yè)園開工建設。洋浦獲評全省首個四星級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
現(xiàn)代服務業(yè)擴量提質(zhì)。港航物流要素加速集聚，新開通南美洲等5條內(nèi)外貿(mào)航線，引進105家航運市場主體，港口貨物吞吐量5803.6萬噸、增長8.6%，水運周轉(zhuǎn)量9020.3億噸公里、增長10.5%。旅游業(yè)加快復蘇，全年旅游總收入74.6億元、增長40.3%，環(huán)島旅游公路儋州段率先貫通，“儋耳追光”“火山海岸”驛站建成運營，?；◢u環(huán)海藝術(shù)美食街獲評國家級旅游休閑街區(qū)。金融業(yè)厚積薄發(fā)，國家金融監(jiān)督管理總局儋州監(jiān)管分局獲批籌建，舉辦首次央企商業(yè)保理高質(zhì)量大會等金融盛會4場，新增私募基金類企業(yè)13家，智慧金融平臺貸款28.8億元、占全省36%，金融機構(gòu)本外幣存款余額715.1億元、增長12.1%；貸款余額686.7億元、增長16.1%。
招商引資成果豐碩。主動走出去，先后出訪新加坡、中國香港、阿聯(lián)酋、德國等6個國家或地區(qū)，點對點走訪中石化、恒逸、榮盛等企業(yè)總部，在上海、深圳等地開展各類招商引資推介活動30余場，謀劃一批標志性、引領(lǐng)性、示范性的重大項目，推動發(fā)展藍圖轉(zhuǎn)化為項目實景。舉辦首屆海南自貿(mào)港航運發(fā)展論壇等規(guī)模以上會議會展56場，其中千人以上會議12場。簽約320萬方原油儲備等項目25個，總簽約額超600億元；舉辦集中開工儀式7場，項目95個，總投資469億元，為固投接續(xù)發(fā)力、產(chǎn)業(yè)蓄勢賦能奠定基礎。
(二)高水平開放政策體系加快構(gòu)建。大膽試、大膽闖、自主改，海南自貿(mào)港建設“樣板間”示范效應不斷彰顯。
政策紅利加快釋放?！爸袊笃指邸毙略鲛D(zhuǎn)籍國際船舶9艘、總載重噸超40萬；“長錦揚子江”輪當天注冊當天辦結(jié)，開創(chuàng)了境外船舶轉(zhuǎn)籍不停航的先河，成為全國最具吸引力的國際船舶注冊地?！傲汴P(guān)稅”全年適用貨值35.5億元，減免稅款5.3億元，約占全省四成；“兩個15%”[4]所得稅減免稅款14.9億元，增長6.8%。累計落地跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點政策12項，全年辦理試點業(yè)務3737筆、增長48%，金額98.3億美元。全國首單進口水泥第三方檢驗采信[5]、自貿(mào)港首單高級認證企業(yè)分送集報免擔保業(yè)務[6]相繼落地。
營商環(huán)境提質(zhì)增效。持續(xù)推動“一枚印章管審批”[7]，率先推出建設工程許可證告知承諾制審批改革，首創(chuàng)設計方案“兩圖一表”[8]審查，實施簡易建設項目“零審批”、工程項目“多評合一”[9]，全面推行“機器管招投標”[10]“帶押過戶”[11]等新模式；推廣首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等，提升政務服務水平。“查破促”[12]深入推進，扎實開展規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，逐一走訪全市193家企業(yè)、解決問題訴求275件；解決了久榮公司三角債、新州“紅泥地”糾紛等一批久拖未決的歷史遺留問題，省下達營商環(huán)境問題辦結(jié)率90.5%，一類地區(qū)排名第一。出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)放惠企資金23.2億元，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期。營商環(huán)境評價全省排名第三，信用城市平均排名位居全國前列，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級營商環(huán)境示范園區(qū)。
(三)高品質(zhì)城市生活體系加快建設。堅持以融謀進、以合促興，聚力國土空間、城市功能、基礎設施一體化，增強內(nèi)生動力。
規(guī)劃編制高質(zhì)完成。儋州市國土空間總體規(guī)劃獲批。完成環(huán)新英灣區(qū)域綜合交通體系、海綿城市等6個重大專項規(guī)劃成果編制。面向全球公開征集環(huán)灣新城設計方案，組建“城市設計營”[13]，高標準完成環(huán)灣新城宜居韌性智慧城市設計；完成《環(huán)新英灣地區(qū)風貌管控研究和技術(shù)管理規(guī)定》中期成果編制。
城市內(nèi)涵不斷豐富。那大、洋浦、濱海新區(qū)58處綠地完成改造提升，東湖公園對外開放，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積全省排名靠前；洋浦海上環(huán)衛(wèi)制度入選全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治典型案例，創(chuàng)建27個省衛(wèi)生村，成功通過國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、蘭洋鎮(zhèn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)省級復審。文化下鄉(xiāng)惠民演出100場、免費開放公共文化場館312個，累計建成新時代文明實踐中心(所、站)339個，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。
基礎設施加快建設。前期謀劃44個總投資570億元的儋洋一體化重大交通項目，開工建設30個、總投資341億元，年度完成投資74.8億元。S315市政化改建等4個重大交通項目開工建設，環(huán)灣新城30條道路加快建設。全市239個行政村實現(xiàn)千兆光纖寬帶、5G網(wǎng)絡全覆蓋。天角潭水利樞紐工程開始蓄水，那大片區(qū)一體化、新州水廠擴建等4宗城鄉(xiāng)供水工程開工建設。華能熱電聯(lián)產(chǎn)全面投產(chǎn)。電力配網(wǎng)基建項目投產(chǎn)460個。全年征收土地3.1萬畝、增長8.9%，流轉(zhuǎn)土地5.9萬畝、增長42.4%，保障了開發(fā)建設亟需。
(四)鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新氣象。圍繞農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，學習運用“千萬工程”[14]經(jīng)驗，建設和美鄉(xiāng)村“儋州樣板”。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。撂荒地復耕復種1.1萬畝，建成高標準農(nóng)田3.5萬畝。新增200畝以上農(nóng)業(yè)種植基地156個、熱帶水果種植1.1萬畝。新增林下經(jīng)濟省級示范基地4家，擴大林下作物種植8200畝，全年新增產(chǎn)值2.8億元。羅牛山、熱科源等規(guī)模化養(yǎng)殖項目投產(chǎn)，帶動生豬出欄量95.5萬頭、增長50%，禽類出欄約1650萬羽、增長8%。金雨海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、光村沙蟲基地陸續(xù)投產(chǎn)，漁業(yè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基地、峨蔓海洋牧場加快建設。僅用半個月完成土地流轉(zhuǎn)1萬畝，保障深農(nóng)高標準蔬菜示范區(qū)開工。儋州白骨魚、大皇嶺香茅雞入選全國特色農(nóng)產(chǎn)品名錄，綠翠地瓜基地獲評“海南鮮品”農(nóng)業(yè)品牌示范基地。
農(nóng)村改造提升。累計完成210個村莊控制性詳規(guī)編制，啟動21個新增村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)應編盡編。開工建設美麗鄉(xiāng)村12個，建成竹古美麗鄉(xiāng)村。開展人居環(huán)境整治，建成農(nóng)村污水處理工程4宗，完成620個自然村污水處理，治理率55.4%；改廁竣工3000座，完成12個行政村環(huán)境整治。建成11條村道生命安全防護工程。投入銜接資金3.2億元，用于137個基礎設施建設。嘉禾共享農(nóng)莊成為最火網(wǎng)紅打卡地，全年接待游客超百萬；靈芝文化藝術(shù)園獲評省級共享農(nóng)莊。
農(nóng)民增收致富。人均可支配收入21037元、增長7.7%。村集體經(jīng)營性收入3797.9萬元，累計建成千萬元村1個、百萬元村1個、十萬元村101個。峨陽生態(tài)農(nóng)場、雅星萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等種養(yǎng)大戶快速發(fā)展。發(fā)放農(nóng)民小額貸款11.5億元、貼息3219萬元，支持1.3萬戶農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營。推動全市脫貧人口和監(jiān)測戶勞動力外出務工38620人，超額完成省定目標。舉行“消費幫扶月”等活動75場，拓寬低收入群體農(nóng)產(chǎn)品展銷渠道。
(五)綠水青山擦亮新成色。胸懷“國之大者”，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
督察反饋問題整改有序推進。開展“大環(huán)保、大安全”專項行動，對前兩輪中央和省級環(huán)保督察整改完成情況“回頭看”，著力鞏固整改成效。不折不扣抓好第三輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，完成(含階段性完成)各類問題整改143件、持續(xù)推進6件。耕地保護、森林督查等各類專項督察，以及生態(tài)環(huán)境部華南督察局例行督察反饋問題整改有序推進。
藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進。組織實施2023年環(huán)境空氣質(zhì)量改善200天決戰(zhàn)攻堅行動，完成各類植樹造林11061畝、紅樹林2010畝，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良。深入推進“六水共治”[15]，整治入河排污口48個，消除光吉河等城鄉(xiāng)黑臭水體6個，城市集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)斷面水質(zhì)、入海河流水質(zhì)達標率、近海海域水質(zhì)優(yōu)良率均為100%。全市受農(nóng)業(yè)面源污染耕地安全利用13.5萬畝。完成老市村鹽田恢復、海花島項目生態(tài)修復。
生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。累計投入1.7億元，組織實施PTA堿回收節(jié)能等4個技改項目。建成集中式光伏項目3個、規(guī)模以上分布式光伏項目6個。396家規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污綜合治理設施全覆蓋，糞污資源化利用率89%、秸稈綜合利用率88%。實施禁塑行動，6萬噸PBST等綠色可降解材料項目加快建設。首個危險廢物處理中心建成運營。餐廚廢棄物資源化利用項目建成投產(chǎn)，生活垃圾分類考核穩(wěn)居全省前二。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選綠色化工園區(qū)名錄。
(六)社會事業(yè)邁上新臺階。堅持以人民為中心，努力將改革發(fā)展成果由全民共享。
民生保障更加有力。全年民生支出120.3億元，占地方一般公共預算支出的73.1%。搬遷安置2748戶，基本建成產(chǎn)城融合安居工程(一期)、雨林海公館6482套安置房。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造10個、1410戶，惠及5000余人。提高低保、特困等基本生活標準，發(fā)放各類救助金1.2億余元、惠及23.6萬人次。完成特困老人家庭適老化改造228戶。投入資金2609萬元，實施脫貧人口教育、醫(yī)療兜底保障。市殯儀中心投入使用。加快中儲糧現(xiàn)代糧油倉儲庫等項目建設，建成后全市儲糧能力120萬噸，有效保障全省糧食安全。初步建立蔬菜應急儲備體系，“15+N”[16]種基本蔬菜全年均價2.67元/斤，全省最低；綜合食品價格指數(shù)下降2.49%，達到全省最好水平。
公共事業(yè)成效明顯。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億余元，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)幫扶基地29家，開展各類就業(yè)活動356場次，促進就業(yè)10270人次。新改擴建18個教育項目，洋浦第二中學、洋浦第三小學、正德學校建成招生，增加基礎教育學位14140個，市二中通過省一級學校認定，全市中高考優(yōu)良率大幅提升。海南西部區(qū)域(儋州)疾控中心、市中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)基本建成。醫(yī)保DRG支付方式[17]改革三年行動計劃正式實施。繼續(xù)辦好“三節(jié)兩賽”[18]，“儋馬”入選“2023中國體育旅游精品項目”，舉辦第27屆中國大學生乒乓球錦標賽，全省首個“村VA”[19]火爆開場，成功創(chuàng)建省級體育旅游示范區(qū)。
平安儋州持續(xù)鞏固。重拳打擊違法犯罪，順利摘掉電信詐騙重點地區(qū)牌子。搗毀一個涉網(wǎng)黑惡犯罪團伙，實現(xiàn)全省打擊涉網(wǎng)黑惡犯罪零突破；破獲一起黑客入侵案件，實現(xiàn)海南在全國網(wǎng)安黑客集群戰(zhàn)役中零突破。市級領(lǐng)導包案化解信訪積案97宗，信訪工作考核全省第三。成功調(diào)處矛盾糾紛257宗，挽回經(jīng)濟損失1574萬元。石化功能區(qū)實現(xiàn)封閉式管理；全年不間斷組織開展各類安全生產(chǎn)專項整治12次，共排查企業(yè)數(shù)量1899家次，發(fā)現(xiàn)隱患10756處，全部完成整改；“一委一辦一隊”[20]基層消防管理模式全省推廣，消防安全飛入尋常百姓家，全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降14%、13%。
過去一年，我們深入開展主題教育，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，“四張清單”[21]有效落實，解決發(fā)展問題329個，為群眾辦實事336件。全市行政機關(guān)負責人出庭應訴371件，應訴率98.7%、增長5.4%。自覺接受人大法治監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，辦理省市人大建議、政協(xié)提案446件，滿意率99.8%。國資國企改革順利實施，推進國有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，完成2家國企公司制改制、2家國企股權(quán)劃轉(zhuǎn)。積極建設效能政府，大力整治文山會海，政務信息工作位列全省第一。健全市政府、管委會“兩重一大”[22]議事規(guī)則和建設用地供應聯(lián)席會議機制，進一步優(yōu)化決策流程。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”[23]，讓高效廉潔之風貫穿政府工作全過程。
同時，我們大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，蟬聯(lián)“全省雙擁模范城”稱號。新聞廣電、文學藝術(shù)、科協(xié)工會、民族宗教、氣象人防、史志檔案、外事僑務、港澳臺等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、紅十字、殘疾人、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新進步。
各位代表!站在潮頭，方知浪高風急；親歷其中，才思成之惟艱。過去一年，國際地緣沖突增加、逆全球化不斷升級，發(fā)展環(huán)境的復雜性、不穩(wěn)定和不確定性進一步上升；國內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場預期偏弱、風險隱患偏多，經(jīng)濟面臨較大下行壓力。市委市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市百萬人民，上下一心、迎難而上，接續(xù)奮斗、砥礪前行，經(jīng)歷了風雨洗禮，收獲了成功喜悅，值得倍加珍惜。這是習近平新時代中國特色社會主義思想光輝指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界同心同行的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐儋單位、駐儋人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援指戰(zhàn)員，向離退休老干部、外出鄉(xiāng)賢和社會各界人士，向所有關(guān)心支持儋州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和困難：開放步伐邁得還不夠大、壓力測試應用場景還不夠多，部分企業(yè)期盼的政策還沒有落地；產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展不足、新投產(chǎn)項目產(chǎn)能還沒有全部釋放、農(nóng)業(yè)“接二連三”[24]的文章還沒有實現(xiàn)全局性突破，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系仍需久久為功；城市能級有待提升、軟實力有待增強，基礎設施體系有待完善、優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足；統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨諸多挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域仍有風險隱患；營商環(huán)境優(yōu)化還需提升，企業(yè)辦事難、兩頭跑問題還沒有完全解決；部分干部改革創(chuàng)新的意識還不夠強、將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力的能力還不足。對此，我們要高度重視，堅定決心、增強信心，樹立不進則退、慢進也是退的理念，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，采取針對性措施加以解決，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。
二、2024年重點工作
今年是中華人民共和國成立75周年，是搶抓自貿(mào)港封關(guān)運作“窗口期”、開展高水平開放壓力測試的攻堅之年，是推動儋洋一體化深度融合、發(fā)展動能加速釋放的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大、責任重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會、市第十三次黨代會和十三屆市委歷次全會精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，緊緊圍繞“更加開放”“更有深度”，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，蹄疾步穩(wěn)推動“十個一體化”[25]，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化改革開放為動力，以建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以開展高水平開放壓力測試為重點，持續(xù)增進民生福祉，防范化解社會風險，打造海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”，扛起中國式現(xiàn)代化的儋州擔當。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，地方一般公共預算收入增長7%左右，工業(yè)增加值增長18%左右，貨物進出口增長10%左右，服務進出口增長15%左右，實際利用外資增長25%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成省下達目標。
為做好全年工作，將集中力量打好六大攻堅戰(zhàn)。
打好高水平開放政策體系構(gòu)建攻堅戰(zhàn)。著力通過高水平開放壓力測試和港航設施配套完善，破解產(chǎn)業(yè)項目建設發(fā)展過程中的難點堵點，回應廣大市場主體對自貿(mào)港建設的期待，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力。
打好高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系建設攻堅戰(zhàn)。作為全省工業(yè)的重鎮(zhèn)，將始終堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，補齊項目落地所需的基礎設施和要素保障短板。
打好大招商招大商攻堅戰(zhàn)。堅持招商引資“一把手”工程，市級領(lǐng)導干部、各地區(qū)各部門“一把手”要親力親為，研究部署、帶隊招商、參與重大項目洽談，在全市上下形成招商引資的濃厚氛圍。
打好投資擴容增效攻堅戰(zhàn)。下更大決心、更大功夫，破解項目謀劃包裝難題，做實“五張清單”[26]、推進“四個一批”[27]，更好發(fā)揮政府有效投資對社會投資的吸引撬動作用。
打好環(huán)灣新城開發(fā)建設攻堅戰(zhàn)。圍繞“港產(chǎn)城科”深度融合，理順開發(fā)建設體制機制和投融資模式，推動大開發(fā)、大建設，打造面向世界、面向未來的自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)新城。
打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。綠水青山、碧海藍天是海南自貿(mào)港最強優(yōu)勢和最大本錢，更是儋洋一體化高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠的根本保證，以督察反饋問題整改為契機，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，探索“兩山”[28]轉(zhuǎn)化實踐新路徑。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好以下六項重點工作。
(一)堅持謀全局，以高水平開放添活力。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，錨定2025年底全島封關(guān)運作的目標，持續(xù)開展高水平開放壓力測試，當好全島封關(guān)運作“排頭兵”。
擦亮自貿(mào)港建設“樣板間”金字招牌。深入拓展“一線”放開、“二線”管住[29]進出口制度試點成果，充分發(fā)揮“零關(guān)稅”“雙15%”等政策疊加優(yōu)勢，加快將“政策盆景”轉(zhuǎn)變成“產(chǎn)業(yè)森林”。加快引進保稅維修、保稅再制造等項目，推動第一批政策擴區(qū)試點應測盡測、應試盡試。積極爭取政策擴區(qū)壓力測試清單接續(xù)落地，在部分重點企業(yè)開展“小切口”試點，打通產(chǎn)業(yè)鏈原料互供堵點，促進石化新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)擴大高水平開放政策體系。積極對接RCEP[30]、CPTPP[31]、DEPA[32]等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索海南自貿(mào)港外商投資準入負面清單有更多應用，爭取率先試點禁止(限制)進出口貨物清單，推動準入即準營、“一線”進出口更加便捷高效。持續(xù)爭取“保稅加工+離島免稅”等新業(yè)態(tài)新模式落地。穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，推動多功能自由貿(mào)易(電子圍網(wǎng))賬戶[33]試點落地見效。充分利用跨境貿(mào)易投資高水平開放政策，打造跨境產(chǎn)業(yè)金融示范區(qū)，服務體量巨大的產(chǎn)業(yè)場景、機遇空前的城市場景；依托跨境貿(mào)易便利化措施，用好QFLP[34]、QDLP[35]和本外幣一體化資金池[36]等金融政策，推動重點央企落地財資中心、跨境投融資主體，建設自貿(mào)港跨境投融資雙向樞紐和區(qū)域性結(jié)算總部。
深化拓展“中國洋浦港”船籍港政策制度。對標國際一流“船籍港”，提升國際船舶登記開放度、降低船舶運營綜合成本，探索推動境內(nèi)新建國際運輸船舶出口退稅、“零關(guān)稅”交通工具等政策適用范圍，拓展至融資租賃船舶；劃定港口外錨地，探索對符合條件的國際船舶免征噸稅等。探索貸款抵押的“零關(guān)稅”進口船舶海關(guān)稅款擔保方式。
(二)堅持強支撐，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設增動力。加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)專業(yè)化，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
持續(xù)做強先進制造業(yè)。全年工業(yè)增加值計劃增長18%，總產(chǎn)值突破1500億元。做精做優(yōu)石化新材料產(chǎn)業(yè)，推動百萬噸乙烯等10個新投產(chǎn)項目加快釋放產(chǎn)能、滿負荷生產(chǎn)，2萬噸氫氧化鋰等2個項目建成投產(chǎn)，京博新材料POE等2個補鏈強鏈項目盡快開工。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快兩大海上風電、遠景能源建設，開工建設亨通電纜等2個重點項目；探索布局海上風電氫氣和氫能綜合利用產(chǎn)業(yè)，形成綠色低碳供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造國際健康食品港，推動澳斯卡等6家企業(yè)釋放產(chǎn)能，歐億家等10個項目建成投產(chǎn)，華云醫(yī)藥大健康等2個項目開工建設，力爭產(chǎn)值破百億。推動儋州工業(yè)園東華產(chǎn)業(yè)園(一期)等3個項目加快建設，綜合能源(一期)等2個項目開工建設。
積極開辟新領(lǐng)域。發(fā)展智能裝備制造，推動洋浦百信信創(chuàng)等3個項目建成投產(chǎn)，海南邁威醫(yī)療等2個項目產(chǎn)能加快釋放。加快建設數(shù)字保稅測試平臺，引入人工智能項目，與潤澤數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、桉菏數(shù)產(chǎn)等數(shù)字化服務平臺協(xié)同發(fā)展，積極創(chuàng)建數(shù)字保稅區(qū)；推動數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育和孵化科技型小微企業(yè)，形成以“數(shù)據(jù)要素”為核心的數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，出臺專項規(guī)劃，著力引進龍頭、鏈主項目。爭取海南新材料研究院簽約落地；落實科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。全年三產(chǎn)增加值計劃增長10%。支持廈門建發(fā)、中石化香港等重點貿(mào)易企業(yè)貿(mào)產(chǎn)一體化發(fā)展，持續(xù)推進“全球貿(mào)易商行動計劃”，力爭批發(fā)業(yè)銷售額達1.25萬億元、增長15%。發(fā)展航運總部經(jīng)濟和海運服務業(yè)，新增海事登記船舶40艘、70萬載重噸，力爭水運周轉(zhuǎn)量突破萬億噸公里、增長10%以上；加快建設洋浦國際智慧供應鏈中心，打造貨物快速集疏運平臺。積極引進華夏銀行等金融機構(gòu)，引入QFLP基金6個；用好自貿(mào)港投資基金等金融工具，探索利用政府和社會資本合作PPP[37]新機制；以推進國企改革深化提升行動為契機，整合存量、培育增量、提升質(zhì)量，做大做強洋浦控股、儋州城投等平臺公司；謀劃設立首支環(huán)灣建設發(fā)展基金，推動屬地企業(yè)上市，實現(xiàn)零突破；力爭金融機構(gòu)本外幣存貸款余額雙超千億元，金融業(yè)增加值增長50%。用好認房不認貸、降低首付比例等利好政策，推動商品房成交金額、銷售面積穩(wěn)中有升。
持續(xù)推動旅游消費復蘇。全年旅游總收入76億元、增長8%以上。舉辦好第二屆東坡文化旅游大會，建成中和古鎮(zhèn)基礎設施工程等14個項目，打造國際旅游IP；發(fā)揮好環(huán)島旅游公路牽引作用，把?；◢u、東坡文化旅游區(qū)、古鹽田等文旅資源串珠成鏈。探索黎苗文化、紅色文化等特色文化，打造多個西部特色文旅品牌，豐富儋州“文化名片”。爭取將嘉禾等共享農(nóng)莊和旅游驛站塑造成有區(qū)域影響力的“休假型”旅游勝地。在全市開展旅游行業(yè)大培訓，著力提升一線從業(yè)人員專業(yè)能力素質(zhì)，增強游客體驗感和滿意度。鞏固提升夏日、鼎尚、奧特萊斯等商業(yè)綜合體，推動新福城、望海國際開業(yè)運營；全年策劃重大節(jié)日消費季促消費活動10場；開展農(nóng)村消費提升行動，抓好汽車等大件商品促消費工作。繼續(xù)辦好“三節(jié)兩賽”等傳統(tǒng)體育活動，謀劃引進2場以上大型體育賽事活動。爭創(chuàng)區(qū)域性國際會展中心，全年舉辦規(guī)模以上會議會展60場，其中千人以上規(guī)模會議12場。
做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。全年一產(chǎn)增加值計劃增長6%。嚴守糧食安全底線，完成撂荒地復耕復種1萬畝，推廣水稻良種播種1.2萬畝，新增糧食面積5000畝；持續(xù)鞏固33個常年蔬菜基地，力爭冬季瓜菜種植面積19萬畝、產(chǎn)量30萬噸以上，提高蔬菜自給率至65%以上。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，培育省級林下經(jīng)濟示范基地2個，新增油茶種植面積6.5萬畝，魔芋、斑蘭、竹蓀、木耳等林下作物種植1萬畝，力爭產(chǎn)值突破4億元。發(fā)揮6個生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作用，加快羅牛山40萬頭生態(tài)養(yǎng)殖基地等項目建設，推動生豬出欄量突破百萬頭，禽類出欄1800萬羽，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值增長15%。推動金雨海洋、江鵬漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提產(chǎn)擴能，水產(chǎn)養(yǎng)殖突破7萬噸，增長8%。推動排浦中心漁港開工建設，加快洋浦現(xiàn)代糧油儲備和食品加工產(chǎn)業(yè)園建設，建成深港特色農(nóng)產(chǎn)品基地、那大好米加工廠、兩院斑蘭加工廠等5個加工項目。持續(xù)擴大“儋州有味”“那大好米”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力，授權(quán)企業(yè)25家以上、農(nóng)產(chǎn)品品牌超50個；積極申報“海南鮮品”品牌目錄，力爭建立1個品牌示范基地。
加大招商工作力度。圍繞石化新材料、海上風電、加工增值、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，緊盯歐美發(fā)達國家，緊密跟蹤國際頂尖企業(yè)，加強與中東、東南亞等地交流合作，謀劃引進中東主權(quán)基金，爭取旗艦性、標志性項目落地。舉辦全國民建會員企業(yè)家儋州行、全國保險業(yè)金融大會，參與新一輪“百家央企進海南”等重要招商活動，借助博鰲亞洲論壇、海南消博會等平臺，利用律所、會所等中介服務平臺，商業(yè)銀行、基金公司等金融機構(gòu)，石化聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會，海外華人華僑商會、領(lǐng)事館等海外資源，加大招商推介，抓好平臺招商。加強對接聯(lián)系省商務廳、海南經(jīng)發(fā)局，用好洋浦國際、儋州工業(yè)園等招商尖兵，抓好專業(yè)機構(gòu)招商。各地各行業(yè)主管部門加強與本地區(qū)、本領(lǐng)域的企業(yè)對接，推動存量企業(yè)擴大投資、以商引商，抓好屬地(行業(yè))招商。
(三)堅持顧長遠，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強內(nèi)力。優(yōu)化升級港航交通基礎設施，加強內(nèi)引外聯(lián)；提質(zhì)升級城鄉(xiāng)設施，增強內(nèi)生動力。
打造“海陸鐵空”立體交通網(wǎng)絡。推動洋浦港總體規(guī)劃修編獲批。加快儋洋一體化重大交通基礎設施建設，完成年度投資超百億。加快國際集裝箱樞紐港擴建工程建設；建成3萬噸級油品化工、逸盛蓮花山2個碼頭；開工建設洋浦港區(qū)航道改擴建工程、公共糧油和LNG專用碼頭，推動海上風電、公共危險品集裝箱碼頭盡快開工。加快建設疏港高速、環(huán)灣旅游公路等6個項目，開工建設G98排浦至白蓮段改擴建等3個重大公路工程，建成S308那大至洋浦、S315西培至白馬井改建項目和王五、南豐2個互通。完成洋浦鐵路支線項目論證，爭取儋州機場列入中國民航“十四五”專項規(guī)劃中期調(diào)整。
提升城市功能品質(zhì)。加快基礎設施建設，開工建設那大東坡路、立業(yè)路等一批新改建項目，加快建設洋浦東部配套路網(wǎng)等10個項目，建成王五園區(qū)道路工程(二期)等5個項目；建成洋浦舊城區(qū)給排水管網(wǎng)提升改造工程、光村木棠峨蔓一體化供水工程，加快建設自來水廠(二期)等2個供水工程；建成城鎮(zhèn)燃氣管道和設施改造項目。深入開展城市更新，完成全市綠地、那大城區(qū)公園體系規(guī)劃編制；市美術(shù)館建成投用，加快推進云月湖體育公園、東坡文化旅游區(qū)建設；出臺那大自建房管理辦法；完成12個老舊小區(qū)改造，加快建設洋浦產(chǎn)城融合(二期)；完成排浦鎮(zhèn)黑石村、鎮(zhèn)遠村、瓜蘭村整村搬遷。集中力量打造環(huán)灣新城，加快未來社區(qū)等5個項目建設，推動健康產(chǎn)業(yè)園等8個項目盡快落地；開工建設14條市政路網(wǎng)工程，建成通海大道延長線等20條市政道路，形成環(huán)灣十五分鐘交通圈；積極推動白馬河支流和超頭河生態(tài)修復工程、海岸帶生態(tài)公園功能和景觀提升項目，構(gòu)建生態(tài)綠地景觀系統(tǒng)。
全面推進鄉(xiāng)村振興。深入開展“百千工程”[38]，投入銜接資金3.5億元，加快引進休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工項目；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)等配套政策，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實質(zhì)運營，促進農(nóng)民增收；新增百萬級強村6個、50萬至100萬級次強村25個，推動50%、20%以上村集體經(jīng)濟收入分別超10萬元、30萬元。推動4個農(nóng)村公路項目建成通車；開展集中式飲用水水源地環(huán)境整治，水質(zhì)達標率50%以上。新建和美鄉(xiāng)村11個、清潔村莊120個。繼續(xù)落實好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固提升“三保障”[39]水平，加大重點人群監(jiān)測力度，確保應納盡納。加快推進墾地融合，完成墾區(qū)控制性詳規(guī)編制，嚴格落實墾區(qū)建房辦法，完善墾地管理、土地、利益分成等機制，開展基礎設施和公共服務補短板行動，探索建立農(nóng)墾移交人員規(guī)范管理機制。
(四)堅持惠民生，以福祉增進聚合力。圍繞普惠公平、優(yōu)質(zhì)均衡，強化基本公共服務供給，不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持就業(yè)優(yōu)先。把促進高校畢業(yè)生、本土青年、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)擺在更加突出的位置，持續(xù)保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中向好。完善市、鎮(zhèn)公共就業(yè)服務體系，實現(xiàn)企業(yè)“資源庫”和人才“蓄水池”資源互通、供需匹配，舉辦不少于400個崗位的大型招聘會20場。結(jié)合企業(yè)用工需求和困難群眾就業(yè)意愿，開展訂單式、項目制等培訓7000人、開發(fā)公益性崗位2500個。吸引70家中小微型企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.2億元，惠及小微企業(yè)、個體工商戶400余家，帶動就業(yè)1500人。
加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。編制環(huán)新英灣基礎教育布局規(guī)劃，撤并8個鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點，推動洋浦縣域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建工作通過國家認定。組織實施“新教育”實驗，推動高考、中考在全省排名爭先進位。加快海南比勒費爾德應用科學大學(一期)、黃岡實驗學校(二期)建設，推動洋浦高級技工學校升格為海南西部技師學院，推進濱海新區(qū)幼兒園落地。大力開展科學技術(shù)普及工作，提高全民科學素質(zhì)。不折不扣完成城市醫(yī)療集團建設、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展改革目標任務，市中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)、市婦女兒童醫(yī)院、市人民醫(yī)院住院大樓建成投用，新增醫(yī)療供給床位數(shù)1200個。推動95%以上的村衛(wèi)生室完成標準化建設。全面實施“2+3”健康服務包[40]。強化傳染病疫情防治和公共衛(wèi)生應急能力建設。深入實施全民參保計劃，確保基本醫(yī)療保險參保率96%以上；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面任務完成率100%。
強化民生服務兜底。發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障能力，對入住的低保失能老人集中照護；持續(xù)推廣養(yǎng)老機構(gòu)公建民營模式，推動白馬井養(yǎng)老服務中心運營；健全市、鎮(zhèn)、村“護苗”驛站三級組織架構(gòu)，完善全覆蓋、一站式未成年人幫扶管理機制。提高特殊兒童群體生活補貼、殘疾人兩項補貼標準。開工建設海南西部兒童福利院，完成市精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、市救助站大樓前期，加快市殘疾人康復綜合服務中心建設。深化綠色殯葬改革三年行動，推動長青嶺公益性公墓開工建設。實施“陽光慈善”工程，力爭我市志愿者注冊率占常住人口13%以上。
(五)堅持優(yōu)環(huán)境，以環(huán)境提質(zhì)夯實力。將“兩個環(huán)境”[41]作為發(fā)展的核心競爭力，以勇攀險峰的闖勁、啃硬骨頭的拼勁、滴水穿石的韌勁，久久為功、善作善成。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實三年行動計劃，進一步推進政務服務標準化、規(guī)范化、數(shù)字化、便利化，從“辦一件事”向“辦一類事”轉(zhuǎn)變。用足用好地方立法權(quán)，推動《儋州市礦山生態(tài)修復條例》等3部地方性法規(guī)出臺。深化與海南國際仲裁院合作，探索與國際接軌的商事調(diào)解制度。常態(tài)化開展規(guī)上企業(yè)“大調(diào)研、大服務”專項行動，用好企業(yè)服務專員和優(yōu)化營商環(huán)境體驗官機制，深入實施“政企面對面”“集中服務日”“辦事不跨區(qū)”“有事來找我”等行動。進一步推進“一枚印章管審批”，做好第三批行政審批事項劃轉(zhuǎn)承接，推動政務服務“零跑動”事項可辦率持續(xù)提升。深化推進政務數(shù)據(jù)共享治理試點。推出一批具有地方特色的營商環(huán)境制度創(chuàng)新案例，打造“儋州樣板”，努力實現(xiàn)爭先進位。
改善提升生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為抓手，加快第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，對紅樹林保護等10個重點行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展全面排查整治；持續(xù)推進國家海洋、耕地保護和糧食安全、土地衛(wèi)片、森林等各類專項督察反饋問題整改。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快主城區(qū)空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測平臺建設，細微顆粒物(PM2.5)濃度控制在14微克/立方米以下，全年空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。打好“六水共治”攻堅戰(zhàn)，加快6個農(nóng)村污水入?？陧椖拷ㄔO，開工建設東成鎮(zhèn)長坡墟等4宗污水處理工程，確保城鎮(zhèn)生活污水處理收集率、農(nóng)村生活污水治理率達到省定目標；加快光吉河水環(huán)境提升工程等5個項目建設，分批推進儋州全域黑臭水體治理。加大“禁塑”、垃圾分類等標志性工程建設力度；高標準創(chuàng)建省級生活垃圾分類示范點，推動建筑垃圾資源化利用，實現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運點全覆蓋。完善生態(tài)保護補償機制，用足用好紅樹林碳匯指標，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑。
(六)堅持強治理，以水平提升蓄潛力。加快完善社會治理體系，強化儋州社會整體防控能力，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平。
提升社會治理效能。常態(tài)化開展掃黑除惡、禁毒、道路交通安全整治等工作，加強涉詐、涉跨境犯罪高危人員排查管控，系統(tǒng)治理“兩卡”犯罪[42]問題，持續(xù)推進“護苗”行動和預防未成年人違法犯罪專項行動。健全城鄉(xiāng)基層治理和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制，啟動那大片區(qū)智慧社區(qū)建設試點；推動第一批基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)順利通過驗收。深入開展鎮(zhèn)(辦事處)建成區(qū)“六亂”[43]綜合整治，鞏固文明創(chuàng)建成果。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，強化基層信訪矛盾多元化解工作機制，深入推進信訪問題源頭治理。扎實推進“八五”[44]普法，借助“調(diào)聲”“山歌劇”等本土文化開展普法活動，營造尊法學法守法用法良好氛圍。
防范化解風險隱患。健全自貿(mào)港風險防控體系，加強重大風險項目化解，強化人員、資金、信息跨境流動等重點領(lǐng)域管控，做到政策落地與風險防控一體推進。加快海南國際貿(mào)易“單一窗口”項目建設，完善洋浦港“二線”口岸通關(guān)流程設計；適時開展“二線”口岸運行演練，配合做好非設關(guān)地反走私演練和銷售稅模擬測試；推進“洋浦保稅港區(qū)數(shù)字卡口”建設，建成洋浦港口岸“封關(guān)項目”配套工程；探索口岸管理體制機制改革。完善重大安全生產(chǎn)風險數(shù)據(jù)庫和風險研判預警、動態(tài)監(jiān)管機制，建成“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”省級示范工程，提升本質(zhì)安全水平；開展危險化學品、道路、礦山、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域應急演練和安全整治行動，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。持續(xù)提升金融監(jiān)管能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。建立市場化、法治化的政府債務違約處置機制，加強部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，積極穩(wěn)妥化解隱性債務。
各位代表，“打鐵還需自身硬”，實現(xiàn)上述目標，我們必須堅定不移加強政府自身建設，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于干部作風能力建設的重要論述，認真落實省委關(guān)于進一步加強干部作風能力建設的要求，持續(xù)提升“三種能力”[45]、全力鍛造“九種作風”[46]、扎實開展“五大行動”[47]、建立健全“七項機制”[48]，以行政效能和攻堅能力的提升促進既定目標實現(xiàn)，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”。加快效能政府建設，持續(xù)優(yōu)化“辦成事”的機制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)。做好主題教育“后半篇文章”，把探索形成的好經(jīng)驗好做法，轉(zhuǎn)化為服務企業(yè)和為民辦實事的長效機制。建立行政立法工作體制機制，深化府院聯(lián)動，提升依法行政和化解行政爭議的能力。強化政府部門公開承諾、政府合同履約監(jiān)測等誠信監(jiān)督，建立健全政務失信記錄、守信激勵與失信懲戒機制。嚴格規(guī)范行政機關(guān)涉企行為，統(tǒng)籌管理涉企調(diào)研、檢查及邀企參會等事宜，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。提升“一網(wǎng)通辦”水平、提高“一網(wǎng)協(xié)同”效率、強化“一網(wǎng)監(jiān)管”能力，打造數(shù)字政府。樹立大局觀念和整體政府意識，堅持項目工作法、一線工作法、示范引領(lǐng)法，形成“高效商定一件事”“高效辦成一件事”的工作機制。持續(xù)落實干部隊伍激勵機制，強化督查考核結(jié)果運用。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，縱深推進廉政建設，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
各位代表，“春牛春杖，無限春風來海上”，今天的儋州，乘著海南自貿(mào)港建設和儋洋一體化的春風，港產(chǎn)城科同步發(fā)展、同頻共振，正成為最有活力、最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，“儋”當有為、昂“洋”奮進，實干篤行、行穩(wěn)致遠，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化儋州新篇章!
名詞解釋
[1]“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅持以習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領(lǐng)導體系為穩(wěn)固支撐。
[2]三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設備負面清單。
[3]加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策：對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
[4]“兩個15%”所得稅：在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征；對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
[5]第三方檢驗采信：即對試點企業(yè)進出口的海關(guān)總署規(guī)定可以采信的商品，優(yōu)先考慮采信第三方檢驗結(jié)果。
[6]高級認證企業(yè)分送集報免擔保業(yè)務：即綜保區(qū)內(nèi)高級認證企業(yè)開展分送集報業(yè)務時，可向所在綜保區(qū)主管海關(guān)申請免除擔保；區(qū)內(nèi)高級認證企業(yè)申請免除擔保，通過金關(guān)二期加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管子系統(tǒng)申報分送集報類型的業(yè)務申報表無需填報保證金編號。
[7]一枚印章管審批：把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
[8]兩圖一表：即總平面圖、效果圖、經(jīng)濟技術(shù)指標表。
[9]多評合一：即實行投資項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、排污許可、安全條件審查等多個事項“一次告知、一次申請、一次踏勘、同步評審、統(tǒng)一(分類)出件”服務模式。
[10]機器管招投標：即運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧監(jiān)管手段，實現(xiàn)對電子招投標事中事后監(jiān)管，降低人為因素干擾招投標工作。
[11]帶押過戶：已經(jīng)抵押的不動產(chǎn)買賣轉(zhuǎn)移時，不需要提前歸還舊貸款、注銷抵押權(quán)，即可完成過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和抵押貸款的有效銜接。
[12]查破促：查堵點、破難題、促發(fā)展。
[13]城市設計營：由深圳市城市交通規(guī)劃設計研究院和筑土國際建筑設計有限公司組成的聯(lián)合體，由深圳市城市規(guī)劃設計研究院有限公司和凱達環(huán)球(亞洲)有限公司組成的聯(lián)合體，以及由中國城市發(fā)展規(guī)劃設計咨詢有限公司和貝氏建筑事務所等組成的聯(lián)合體。
[14]千萬工程：千村示范、萬村整治工程。
[15]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[16]15+N：即15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統(tǒng)一，包括芹菜(西芹)、油菜(上海青)、黃瓜、蘿卜(白蘿卜)、茄子、西紅柿、豆角(長豆角)、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔；“N”為各市縣自選的蔬菜品種(不多于7種)，包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜葉、冬瓜、苦瓜。
[17]醫(yī)保DRG支付方式：按照疾病診斷、病情嚴重程度、治療方式等因素，將患者分入臨床病癥與資源消耗相似的診斷相關(guān)組后，醫(yī)保按照相應的付費標準進行支付。
[18]三節(jié)兩賽：“三節(jié)”，即儋州調(diào)聲文化節(jié)、東坡文化節(jié)、海南雪茄文化旅游節(jié)；“兩賽”，即國際馬拉松賽、國際象棋特級大師超霸戰(zhàn)賽。
[19]村VA：鄉(xiāng)村排球聯(lián)賽。
[20]一委一辦一隊：即一個消防安全委員會，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會辦公室，一個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊、志愿消防隊、義務消防隊等多種形式消防隊伍。
[21]四張清單：推動發(fā)展任務清單、專題調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化運用清單、“我為群眾辦實事”任務清單、問題清單。
[22]兩重一大：重大決策、重大項目安排和大額度資金使用。
[23]四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
[24]農(nóng)業(yè)“接二連三”：在發(fā)展以種養(yǎng)為主的第一產(chǎn)業(yè)基礎上，接著做好農(nóng)產(chǎn)品加工的第二產(chǎn)業(yè)，再拓展后續(xù)銷售及周邊服務的第三產(chǎn)業(yè)。
[25]十個一體化：自貿(mào)港政策一體化落實、體制改革機制創(chuàng)新一體化謀劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化構(gòu)建、生態(tài)文明建設一體化推進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化實施、基礎設施建設一體化統(tǒng)籌、民生社會事業(yè)一體化改善、社會治理水平一體化提升、思想文化建設一體化促進、各類重大風險一體化防控。
[26]五張清單：盯引清單、儲備清單、開工清單、在建清單、竣工清單。
[27]四個一批：儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批。
[28]兩山：綠水青山就是金山銀山。
[29]“一線”放開、“二線”管住：“一線”放開，在境外與海南自由貿(mào)易港之間，貨物、物品可以自由進出，海關(guān)依法進行監(jiān)管，列入海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單的除外。“二線”管住，貨物由海南自由貿(mào)易港進入境內(nèi)其他地區(qū)(以下簡稱內(nèi)地)，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，物品由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，按規(guī)定進行監(jiān)管。
[30]RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，2012年由東盟發(fā)起，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定。
[31]CPTPP：全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，指由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥、秘魯11國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。
[32]DEPA：數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭三國簽署，旨在加強成員國間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。
[33]多功能自由貿(mào)易(電子圍網(wǎng))賬戶：是金融機構(gòu)根據(jù)客戶需要提供多功能自由貿(mào)易(電子圍網(wǎng))賬戶分賬核算業(yè)務的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶。
[34]QFLP：即合格境外有限合伙人，指境外機構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內(nèi)的PE(私募股權(quán)投資)以及VC(風險投資)市場。
[35]QDLF：合格境內(nèi)有限合伙人，指以自有資金認購符合相關(guān)政策規(guī)定的試點基金的境內(nèi)自然人、機構(gòu)投資者或符合規(guī)定的其他投資者。
[36]本外幣一體化資金池：指在我國境內(nèi)外幣合并管理下，企業(yè)可以將其人民幣資金和外幣資金統(tǒng)一納入一個資金池進行集中管理和運作。
[37]PPP：政府和社會資本合作，即鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施建設。
[38]百千工程：百村示范、千村整治工程。
[39]三保障：保障義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
[40]“2+3”健康服務包：高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理。
[41]兩個環(huán)境：指營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
[42]“兩卡”犯罪：指非法出租、出售、購買手機卡和銀行卡的違法犯罪活動。
[43]六亂：指亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
[44]“八五”普法：即中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃。
[45]三種能力：政治能力、思維能力、實踐能力。
[46]九種作風：忠誠擔當、心系群眾、敢闖敢干、求真務實、馬上就辦、嚴謹細致、勤勉敬業(yè)、勤儉節(jié)約、清正廉潔。
[47]五大行動：封關(guān)運作攻堅行動、改革創(chuàng)新“賽馬”行動、招商引資比武行動、營商環(huán)境優(yōu)化行動、服務群眾暖心行動。
[48]七項機制：培養(yǎng)鍛煉機制、比學趕超機制、減負增效機制、工作閉環(huán)機制、督考幫一體機制、激勵鞭策機制、容糾并舉機制。
