“加快推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”
系列專題新聞發(fā)布會(huì)(第二十場(chǎng))
——生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用
專場(chǎng)實(shí)錄
(2024年9月19日)
中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長(zhǎng)廖寶祺：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎繼續(xù)參加中共海南省委宣傳部舉辦的“加快推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”系列專題新聞發(fā)布會(huì)(第二十場(chǎng))——生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用專場(chǎng)。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。2021年2月10日，《關(guān)于海南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布施行，通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略海南自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的積極性。
如今，海南實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控已有三年的時(shí)間。為了讓大家更好地了解這項(xiàng)工作的進(jìn)展成效以及下一步工作思路，今天，我們非常高興地邀請(qǐng)到：海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)邸偉杰先生，海南省交通運(yùn)輸廳總工程師、新聞發(fā)言人黃澎先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳全域規(guī)劃處處長(zhǎng)李佳先生，海南省水務(wù)廳規(guī)劃計(jì)劃與科技處處長(zhǎng)符云蔚先生，向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問(wèn)題。
下面，首先有請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)邸偉杰先生作主發(fā)布，向大家介紹我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作近三年來(lái)取得的主要成效。
海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)邸偉杰：
感謝主持人，各位記者朋友，大家好!非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海南生態(tài)環(huán)境工作關(guān)心、支持和大力宣傳。很高興借這個(gè)機(jī)會(huì)與大家一起就生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用有關(guān)工作情況與大家進(jìn)行交流。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。2024年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，為新時(shí)期進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)提供了方向指引。2024年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳配套出臺(tái)了《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，對(duì)我省通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，做出了一系列工作部署。經(jīng)省政府同意，海南省生態(tài)環(huán)境廳也公開發(fā)布《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年版)》，明確全省、“三極一帶一區(qū)”、市縣及各管控單元的管控要求，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾共同參與和監(jiān)督我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。
剛才主持人也介紹了，我省從2021年開始全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，三年來(lái)，省委、省政府高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)也多次作出重要批示。為落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求做好落地應(yīng)用工作，省生態(tài)環(huán)境廳搭建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，在各市縣黨委政府、相關(guān)廳局大力配合下，實(shí)現(xiàn)與“海易辦”“海政通”、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)的互聯(lián)互通，平臺(tái)累計(jì)訪問(wèn)量近14萬(wàn)人次，為決策部門和相關(guān)企業(yè)、公眾提供前期環(huán)境可行性研判服務(wù)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在嚴(yán)守自貿(mào)港環(huán)境質(zhì)量底線、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、堅(jiān)持向綠圖強(qiáng)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。
在國(guó)家分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控普適性要求基礎(chǔ)上，基于海南“三極一帶一區(qū)”發(fā)展和保護(hù)戰(zhàn)略格局，進(jìn)一步明確了我省重點(diǎn)區(qū)域差異化管控策略和實(shí)施要求，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間。海口經(jīng)濟(jì)圈、三亞經(jīng)濟(jì)圈、儋洋經(jīng)濟(jì)圈，針對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)突出的管控單元制定更為精準(zhǔn)的管控要求，實(shí)施精細(xì)化的污染物排放管理，引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。濱海城市帶，引導(dǎo)海岸帶和海洋資源合理開發(fā)利用和布局，突出重要河口、潟湖、海灣以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等的保護(hù)要求，加快推動(dòng)海洋碳匯建設(shè)。中部生態(tài)保育區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性、整體性、多樣性的維護(hù)，嚴(yán)格特有珍稀瀕危物種棲息地、原生境的保護(hù)，突出熱帶雨林國(guó)家公園、重要江河水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)功能維護(hù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)空間。目前，我省根據(jù)生態(tài)立省實(shí)際，經(jīng)優(yōu)化后共劃定了737個(gè)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元488個(gè)、重點(diǎn)管控單元180個(gè)、一般管控單元69個(gè)，與我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和環(huán)境治理格局相符。
二、強(qiáng)化山頂?shù)胶Ｑ笙到y(tǒng)性保護(hù)，維護(hù)海陸生態(tài)安全格局。
在國(guó)家優(yōu)先保護(hù)單元的管理要求基礎(chǔ)上，銜接國(guó)土空間規(guī)劃，以維護(hù)全島生態(tài)安全格局穩(wěn)定、提升生態(tài)功能為目標(biāo)，加強(qiáng)生物多樣性重要區(qū)的修復(fù)和保護(hù)，細(xì)化了一般生態(tài)空間環(huán)境管控要求，解決了當(dāng)前對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線以外的一般生態(tài)空間開發(fā)利用要求不明確的問(wèn)題。加強(qiáng)與科研院所、高校、民間智庫(kù)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)接，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步摸清“綠色陸地”“藍(lán)色海洋”家底，為科學(xué)決策提供有力支撐。堅(jiān)持向海圖強(qiáng)，強(qiáng)化以海定陸、海陸統(tǒng)籌、河海兼顧的管控要求。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與流域補(bǔ)償工作銜接，突出萬(wàn)泉河、南渡江、昌化江等流域系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和模式、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
三、服務(wù)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支撐綠色低碳自貿(mào)港建設(shè)。
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在園區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚集、園區(qū)開發(fā)等方面優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的能力，聚焦各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)各園區(qū)合理分工、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力、實(shí)現(xiàn)“多贏”，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新能源合理布局，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條。配套以園區(qū)為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)管理，通過(guò)環(huán)評(píng)、排污許可管理名錄、執(zhí)法清單的優(yōu)化，管理要求的傳導(dǎo)、管理程序的重構(gòu)，建立銜接流暢、精簡(jiǎn)高效的全過(guò)程環(huán)境管理體系。?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園在規(guī)劃編制和招商引資過(guò)程中，將落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)鍵性舉措，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載量、功能用途等提前“畫好框、定好調(diào)”，通過(guò)細(xì)化減排舉措和污染管控要求、調(diào)整優(yōu)化空間布局，騰退高耗低效、淘汰重污染、保留企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施，企業(yè)環(huán)境管理水平不斷提升。該案例也被生態(tài)環(huán)境部向全國(guó)推廣。
四、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力。
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)指揮官作用，把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入和區(qū)域準(zhǔn)入的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)，依托“海政通”“海易辦”平臺(tái)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)底座，借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，不斷完善分區(qū)管控公眾服務(wù)端功能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)，強(qiáng)化在線互動(dòng)和場(chǎng)景化服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在投資決策過(guò)程中，主動(dòng)分析項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)。
后續(xù)，我省將繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地實(shí)施，圍繞服務(wù)海南自由貿(mào)易港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，加快推動(dòng)相關(guān)配套法規(guī)制度的出臺(tái)，深入研究園區(qū)“機(jī)器+環(huán)評(píng)”應(yīng)用模式，完善鄰避效應(yīng)分析和園區(qū)選址推薦應(yīng)用場(chǎng)景，在實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的前提下助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
謝謝大家!
廖寶祺：
謝謝邸偉杰先生的介紹。接下來(lái)，有請(qǐng)省自然資源和規(guī)劃廳的李佳先生向大家介紹國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的相關(guān)情況。
海南省自然資源和規(guī)劃廳全域規(guī)劃處處長(zhǎng)李佳：
媒體朋友們，大家上午好!感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。2023年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《海南省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》，明確《規(guī)劃》是海南省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。截至目前，全省需由省政府審批的市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃已全部獲批實(shí)施。此次海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制成果與海南省和市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，夯實(shí)銜接基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新成果使用的用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要來(lái)源于海南省第三次國(guó)土調(diào)查及國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新成果采用的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與國(guó)土空間規(guī)劃成果進(jìn)行了充分銜接，確保主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底圖來(lái)源的一致性。
二、銜接空間格局，形成政策合力。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)先保護(hù)單元基本對(duì)應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃的生態(tài)空間，覆蓋生態(tài)保護(hù)紅線全部范圍；生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點(diǎn)管控單元基本對(duì)應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃的城鎮(zhèn)空間，與國(guó)土空間規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局總體保持一致；生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控一般管控單元基本對(duì)應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃的農(nóng)業(yè)空間?？傮w上，我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控區(qū)域與全省國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)格局基本協(xié)調(diào)吻合。
三、加強(qiáng)成果應(yīng)用，推動(dòng)落地見(jiàn)效。
一是在各市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中，進(jìn)一步銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，傳導(dǎo)落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。例如，規(guī)劃中明確提出在交通樞紐區(qū)域的噪聲影響范圍內(nèi)不得規(guī)劃新增住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)；在垃圾焚燒廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等鄰避設(shè)施周邊環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)不再規(guī)劃新增住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)，避免新增排污單位和排放源引起的城市環(huán)境結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。二是加強(qiáng)信息平臺(tái)的應(yīng)用銜接，省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)先后與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、省工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)、土地超市實(shí)現(xiàn)融合，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國(guó)土空間規(guī)劃成果融合集成，為項(xiàng)目選址選線提供依據(jù)，在項(xiàng)目符合環(huán)保要求的前提下加快落地實(shí)施。
謝謝!
廖寶祺：
謝謝李佳先生的介紹。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目的是為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。接下來(lái)，有請(qǐng)省交通運(yùn)輸廳的黃澎先生向大家介紹生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是如何在守好我省環(huán)境質(zhì)量底線的基礎(chǔ)上服務(wù)我省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)情況。
海南省交通運(yùn)輸廳總工程師、新聞發(fā)言人黃澎：
各位媒體朋友們，大家上午好!感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省交通運(yùn)輸工作的關(guān)心和支持。
近年來(lái)，海南省交通運(yùn)輸廳始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在制定我省《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”公路水路交通運(yùn)輸規(guī)劃中期調(diào)整報(bào)告》、修編《三亞港總體規(guī)劃》《洋浦港總體規(guī)劃》等重大交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)劃中，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量規(guī)劃和建設(shè)，取得了良好的工作成果。近期我們會(huì)同儋州市組織編制完成的洋浦港總體規(guī)劃就是一個(gè)很好的例子。
洋浦港是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的我國(guó)11個(gè)國(guó)際樞紐港之一，洋浦港的開發(fā)建設(shè)事關(guān)海南自貿(mào)港發(fā)展大局，意義十分重大。但洋浦港規(guī)劃范圍內(nèi)分布有火山海岸地貌、珊瑚、紅樹、中華鱟等諸多生態(tài)敏感目標(biāo)，如何協(xié)調(diào)好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，對(duì)我們編制港口總體規(guī)劃提出了很高的挑戰(zhàn)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們始終牢記習(xí)近平總書記對(duì)海南港口發(fā)展的殷切囑托，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控理念的指導(dǎo)下，圓滿完成了港口總體規(guī)劃的編制工作，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)和發(fā)展有效銜接。我們的主要做法是：
一是在空間布局上不斷優(yōu)化。在上一版的洋浦港總體規(guī)劃中，我們?cè)诤笏疄掣蹍^(qū)規(guī)劃了港口岸線及陸域空間。但該區(qū)域涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線及優(yōu)先保護(hù)單元，我們?cè)诒据喴?guī)劃中“忍痛割愛(ài)”，取消了洋浦港后水灣岸線30.1千米及后方陸域，大大減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
二是在資源利用上不斷深化。我們?cè)诒据喴?guī)劃中進(jìn)一步突出港口岸線利用效率，不斷提升碼頭公用化、集約化、專業(yè)化水平。新的洋浦港總體規(guī)劃實(shí)施后，公用泊位比例將由現(xiàn)狀的25%提高到50%以上，專業(yè)化泊位比例將由現(xiàn)狀的40%提高到58%以上。
三是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控上不斷強(qiáng)化。我們?cè)诒据喴?guī)劃中進(jìn)一步加強(qiáng)港口環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的源頭管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急基地與設(shè)備庫(kù)，配備必要的應(yīng)急船舶，制定完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，新的洋浦港總體規(guī)劃實(shí)施后，全港應(yīng)對(duì)包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各類應(yīng)急事件的能力將得到全方位大幅提升。
今年4月11日，洋浦港總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書順利通過(guò)生態(tài)環(huán)境部的審查，為洋浦港下階段打造綠色港口和生態(tài)港口提供了科學(xué)遵循。
謝謝!
廖寶祺：
謝謝黃澎先生的介紹。實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，需要從源頭嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。接下來(lái)，有請(qǐng)省水務(wù)廳的符云蔚先生向大家介紹如何通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控保護(hù)好我們的水環(huán)境。
海南省水務(wù)廳規(guī)劃計(jì)劃與科技處處長(zhǎng)符云蔚：
媒體朋友們，大家上午好!感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省水務(wù)工作的關(guān)心和支持。
2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控列為生態(tài)文明體制基礎(chǔ)性制度，海南省生態(tài)環(huán)境廳也于近日印發(fā)施行《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年版)》(以下簡(jiǎn)稱《管控方案》)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管控。近年來(lái)，海南省水務(wù)廳始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在制定我省《海南省落實(shí)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》《海南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃(修編)》等重大水利行業(yè)規(guī)劃中，認(rèn)真落實(shí)《管控方案》，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量規(guī)劃和建設(shè)，取得了良好的工作成果。近期我廳組織正在修編的海南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃就是一個(gè)很好例子。
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南的最大優(yōu)勢(shì)和生命線，規(guī)劃范圍內(nèi)分布有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、其它生態(tài)保護(hù)紅線等諸多生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，如何協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的水網(wǎng)建設(shè)格局，對(duì)我們編制省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃提出了很高的挑戰(zhàn)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們始終按照國(guó)家對(duì)海南自由貿(mào)易港發(fā)展、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控理念的指導(dǎo)下，推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的編制。我們的主要做法是：
一是優(yōu)化空間布局。在本輪規(guī)劃修編工作過(guò)程中，我們充分銜接項(xiàng)目涉及的生態(tài)環(huán)境分區(qū)和管控要求，盡量避免在優(yōu)先保護(hù)單元實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的工程，例如瓊北水資源優(yōu)化配置工程、萬(wàn)泉河水資源配置工程等，規(guī)劃從合理利用水土資源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的角度，分析論證了水網(wǎng)建設(shè)方案、布局、規(guī)模等規(guī)劃要素的環(huán)境合理性，積極優(yōu)化水源工程的選址和輸水工程的選線，大大減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；保亭規(guī)劃的保陵水庫(kù)，因水庫(kù)所在河段位于海南熱帶雨林國(guó)家公園，分布有保亭近腹吸鰍、多鱗枝牙鰕虎魚等特有瀕危魚類，對(duì)建設(shè)保陵水庫(kù)持審慎的態(tài)度。
二是嚴(yán)守資源利用上線。切實(shí)按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的要求選取工程灌溉、供水對(duì)象，在資源利用上線的約束條件下合理確定工程規(guī)模和布局，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
三是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。在規(guī)劃編制中，規(guī)劃方案實(shí)施不可避免對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，規(guī)劃充分預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能造成的重大生態(tài)環(huán)境影響，提出了規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議和環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理，妥善處理水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)新格局。
謝謝!
廖寶祺：
謝謝符云蔚先生的介紹。接下來(lái)，我們進(jìn)入答記者問(wèn)環(huán)節(jié)。請(qǐng)記者朋友們就關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在開始提問(wèn)。請(qǐng)舉手示意。有請(qǐng)第三排這位男記者提問(wèn)。
國(guó)際旅游島商報(bào)記者：
我們留意近日海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳印發(fā)了《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，請(qǐng)給我們簡(jiǎn)要介紹下《實(shí)施方案》有哪些特色舉措。
邸偉杰：
非常感謝記者朋友的提問(wèn)。剛才提到的方案是今年9月11日海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳印發(fā)的落實(shí)國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》的配套文件，我們?cè)谄鸩葸@個(gè)文件時(shí)就堅(jiān)持“一個(gè)遵循”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)聚焦”，做好“一個(gè)銜接”。
一是遵循國(guó)家總體要求，細(xì)化落實(shí)地方管理需求，體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港特色。《實(shí)施方案》總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)均與黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新精神新部署新要求保持高度一致，同時(shí)考慮到海南實(shí)際，通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，充分發(fā)揮海南生態(tài)綠色比較優(yōu)勢(shì)，從實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面細(xì)化實(shí)化具體實(shí)施應(yīng)用要求，推動(dòng)海南成為向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐成果的重要窗口。
二是聚焦源頭預(yù)防和指引，拓寬、拓深應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)推動(dòng)落地應(yīng)用。通過(guò)信息平臺(tái)共享共用和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷拓展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全覆蓋應(yīng)用。在全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開展數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理體系。
三是充分做好與相關(guān)部門的銜接融合，確保管控要求可落地。配套了《〈加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉任務(wù)清單》，明確了各市縣、相關(guān)部門和園區(qū)的重點(diǎn)工作任務(wù)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)度，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果“能用”，不斷優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策工具，實(shí)現(xiàn)“好用”“管用”。
謝謝!
南方日?qǐng)?bào)記者：
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的工作重點(diǎn)之一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。請(qǐng)問(wèn)，我省在生態(tài)保護(hù)紅線管控方面采取了哪些措施?
李佳：
謝謝這位記者的提問(wèn)。我省牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌的原則，科學(xué)劃定和嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢全省生態(tài)安全屏障。
一是嚴(yán)把生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入關(guān)。我省實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入目錄管理。按照相關(guān)法規(guī)要求，2023年1月，省政府辦公廳印發(fā)了《海南省生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入管理目錄(修訂)》，明確了生態(tài)保護(hù)紅線的正面準(zhǔn)入清單。我廳對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動(dòng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)需要出具生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)認(rèn)定意見(jiàn)的用地用海項(xiàng)目，嚴(yán)格履行生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定程序，作為項(xiàng)目用地用海審批前置條件。
二是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。一是加快推進(jìn)海南南部典型熱帶區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)資源融通和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。二是開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)海口、三亞、文昌、萬(wàn)寧等一批海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，海岸帶、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)修復(fù)。
三是做好生態(tài)保護(hù)紅線信息公開。一是開發(fā)“一張藍(lán)圖”公眾版，并嵌入“海易辦”，方便社會(huì)公眾查詢了解生態(tài)保護(hù)紅線等各類控制線規(guī)劃情況。二是探索設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線電子圍欄，通過(guò)實(shí)時(shí)手機(jī)信令數(shù)據(jù)，對(duì)進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人員進(jìn)行禁止類行為提醒，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人為活動(dòng)強(qiáng)度。
四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線督察執(zhí)法監(jiān)管。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線范圍重點(diǎn)管控。利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航攝、定期巡查等技術(shù)手段，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)自然資源違法行為，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。二是加大日常巡查和嚴(yán)格執(zhí)法。依據(jù)《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》《海域、海岸線、無(wú)居民海島、生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)執(zhí)法巡查制度(暫行)》等文件，加強(qiáng)部門協(xié)同配合和巡查力度，依法依規(guī)從嚴(yán)查處破壞生態(tài)保護(hù)紅線的自然資源違法行為。對(duì)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的自然資源違法行為，及時(shí)移交綜合行政執(zhí)法部門查處。
我的回答完畢，謝謝!
三沙衛(wèi)視記者：
請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)指導(dǎo)我省重要交通項(xiàng)目謀劃、服務(wù)重大項(xiàng)目落地方面，發(fā)揮了哪些作用?
黃澎：
感謝這位記者朋友的提問(wèn)?！逗Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)制定了詳細(xì)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，通過(guò)明確不同類型的環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境管控要求，確保了生態(tài)環(huán)境的精細(xì)化管理，為交通項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入提供了清晰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
《方案》明確支持重大交通項(xiàng)目的選址和建設(shè)，通過(guò)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，為交通項(xiàng)目提供了空間布局約束和資源利用效率等方面的科學(xué)指導(dǎo)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，有效加強(qiáng)了對(duì)交通項(xiàng)目等開發(fā)活動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的源頭防控，同時(shí)促進(jìn)了交通項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展。
在港口項(xiàng)目方面，《方案》強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在環(huán)境管理中的應(yīng)用，為洋浦港區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程、馬村港三期項(xiàng)目等國(guó)家重大港口項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供了指導(dǎo)，確保了交通項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。在公路項(xiàng)目方面，《方案》同樣起到重要的指導(dǎo)作用，例如環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路項(xiàng)目，路線涉及熱帶雨林國(guó)家公園、省級(jí)番加自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、五指山風(fēng)景名勝區(qū)、白沙地質(zhì)公園自然生態(tài)區(qū)和飲用水水源地保護(hù)區(qū)等管控范圍，《方案》明確了環(huán)熱旅游公路的準(zhǔn)入條件和保護(hù)措施要求，科學(xué)指導(dǎo)我省公路工程建設(shè)工作有序開展，為構(gòu)建人與自然和諧共生的海南自貿(mào)港交通運(yùn)輸體系奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。
謝謝!
海南日?qǐng)?bào)記者：
省水務(wù)廳在推進(jìn)重大項(xiàng)目落地如何運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?
符云蔚：
感謝這位媒體朋友的提問(wèn)，下面我就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解答。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是黨中央作出的重大決策部署，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。
省水務(wù)廳在推動(dòng)重大水利項(xiàng)目昌化江水資源配置工程的過(guò)程中，多次組織相關(guān)單位與省生態(tài)環(huán)境廳溝通交流，運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，開展多方案比選，并不斷優(yōu)化工程布局，最大程度地避讓生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家公園的核心保護(hù)區(qū)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整，保證工程布局和水資源配置符合海南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求，推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量落地。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控運(yùn)用，有利于我省水利工程進(jìn)行環(huán)境準(zhǔn)入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等，可主動(dòng)規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整工程布局，避免前期無(wú)效投入；保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的前提下，快速通過(guò)審查審批。
海南日?qǐng)?bào)記者：
我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作已取得階段性成效，下一步還將采取什么措施推動(dòng)工作不斷深化?
邸偉杰：
謝謝這位記者的提問(wèn)。下一步，我省將持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用。
一是推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化落地應(yīng)用制度保障。加快出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系。
二是拓展特色應(yīng)用場(chǎng)景，助力落地應(yīng)用走深走實(shí)。基于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺(tái)，不斷完善生態(tài)環(huán)境鄰避效應(yīng)分析和項(xiàng)目選址推薦等功能模塊建設(shè)。開展園區(qū)“機(jī)器+環(huán)評(píng)”應(yīng)用模式落地實(shí)施，助力環(huán)評(píng)改革。
三是夯實(shí)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)底座，提升智能化應(yīng)用水平。不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、海洋、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、測(cè)繪等相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，持續(xù)深化與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、智慧雨林、智慧水務(wù)及智慧城市等多平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)治理和挖掘，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)的環(huán)境問(wèn)題識(shí)別、調(diào)整更新、回溯對(duì)比、跟蹤評(píng)估及監(jiān)督管理自動(dòng)化、智能化水平。
四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作為宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，加大政策解讀和宣傳培訓(xùn)力度，督促各市縣人民政府、各職能部門按職責(zé)分工抓好落實(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
廖寶祺：
謝謝邸偉杰先生的解答。由于時(shí)間關(guān)系，本場(chǎng)發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。如果各位記者朋友還有進(jìn)一步的采訪需求，會(huì)后請(qǐng)與省新聞辦現(xiàn)場(chǎng)工作人員聯(lián)系。
今天上午的第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。再次感謝4位發(fā)布人的詳細(xì)介紹和解答，謝謝各位記者朋友的積極參與，也請(qǐng)大家關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號(hào)后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。
最后，再做一個(gè)預(yù)告，今天下午3點(diǎn)整海南省新聞辦公室將在這里舉辦“深藍(lán)寶藏——南海西北陸坡一二號(hào)沉船考古成果特展”新聞發(fā)布會(huì)。南海水下1500米的“深藍(lán)寶藏”到底長(zhǎng)什么樣?有哪些寶藏?今天下午這場(chǎng)發(fā)布會(huì)將帶大家尋找答案。歡迎大家前來(lái)參加采訪報(bào)道。謝謝大家!
