海南學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”系列主題新聞發(fā)布會(第一場)
——“持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新”專場實(shí)錄
(2024年8月5日)
中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：
女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好!歡迎出席中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布會。
半個月前，備受矚目的黨的二十屆三中全會勝利召開。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。當(dāng)前，全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神。為此，省委宣傳部將從今年8月初至2025年3月初，策劃組織海南學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”系列主題新聞發(fā)布會，聚焦制度集成創(chuàng)新、美麗海南建設(shè)、打造一流營商環(huán)境、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、金融高水平開放、文化強(qiáng)省建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過大力宣傳2018年以來海南蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的生動實(shí)踐和成就變革，以及下一步系統(tǒng)謀劃推進(jìn)我省全面深化改革開放各項(xiàng)工作、加快推動自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃及措施，為切實(shí)把全省上下思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、順利推進(jìn)我省全面深化改革開放、迎接并慶祝新中國成立75周年、加快建設(shè)海南自貿(mào)港營造良好的輿論環(huán)境。
今天下午，我們舉辦該系列主題新聞發(fā)布會的首場——“持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新”專場。本場發(fā)布會也是“加快推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”系列專題新聞發(fā)布會的第十五個專場。我們非常榮幸和高興地邀請到中共海南省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任關(guān)繼榮先生，海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任叢勁松女士，海南省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長王秀好女士，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長劉聯(lián)偉先生，三亞市人民政府副市長范維正先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師朱耀強(qiáng)先生，中共樂東黎族自治縣委副書記、政法委書記張韻先生向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友關(guān)心的問題。
下面，首先請主發(fā)布人關(guān)繼榮先生向大家介紹相關(guān)情況。
中共海南省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任關(guān)繼榮：
謝謝主持人!尊敬的各位來賓，各位媒體朋友們，大家下午好!習(xí)近平總書記在2018年“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心;在2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布前夕強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。這些重要指示，與習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷一脈相承，與二十屆三中全會關(guān)于“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”的改革原則高度契合，為海南制度集成創(chuàng)新工作指明了方法路徑。
近年來，省委、省政府始終堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，通過制度集成創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)改革活力，打造開放新高地。一是注重頂層設(shè)計(jì)。制定實(shí)施制度集成創(chuàng)新三年行動方案、“省部聯(lián)動”制度集成創(chuàng)新任務(wù)方案，著力推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政策制度和體制機(jī)制集成再造。二是注重突出重點(diǎn)。以自貿(mào)港建設(shè)任務(wù)為中心，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，先后推出17批146項(xiàng)制度(集成)創(chuàng)新案例。三是注重示范引領(lǐng)。創(chuàng)設(shè)全國制度創(chuàng)新領(lǐng)域唯一的省部級表彰獎項(xiàng)“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”，落實(shí)容錯糾錯制度，推動全省上下形成制度集成創(chuàng)新濃厚氛圍。四是注重改革實(shí)效。我省多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果得到中央及國家部委肯定，其中11項(xiàng)被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣，7項(xiàng)得到國務(wù)院督查通報(bào)表揚(yáng)，20多項(xiàng)被國家部委向全國復(fù)制推廣，充分發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”的積極作用。
今天發(fā)布的新一批制度集成創(chuàng)新案例，是海南自貿(mào)港加快改革創(chuàng)新的又一張成績單。這6項(xiàng)案例和以往相比，最鮮明的特點(diǎn)是“更加注重系統(tǒng)集成”，每項(xiàng)案例都包含若干項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，這些案例都經(jīng)過了長時(shí)間培育，在各自領(lǐng)域取得了明顯的實(shí)踐成效，體現(xiàn)了行業(yè)示范性、引領(lǐng)性和海南特色，得到了中央有關(guān)部門或行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的高度認(rèn)可，在推動政策落地見效、優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會治理、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
第一個案例是“創(chuàng)建博鰲近零碳示范區(qū)”。提供單位是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、瓊海市。創(chuàng)建博鰲近零碳示范區(qū)是海南國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性工程之一。這個案例率先在全國探索城市建成區(qū)的系統(tǒng)降碳新路徑，率先提出技術(shù)集成應(yīng)用降碳方案，率先建立城市零碳運(yùn)維新模式，在體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)措施集成、政策標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等方面形成一系列制度成果，獲得我國首個由德國能源署頒發(fā)的“零碳運(yùn)營區(qū)域認(rèn)證”，先后入選住建部城市更新典型案例，獲評國家能源局綠色低碳轉(zhuǎn)型典型案例。
第二個案例是“海洋空間資源立體式開發(fā)利用”。提供單位是省自然資源和規(guī)劃廳、省海洋廳、三亞市。這個案例率先出臺了全國首例海域詳細(xì)規(guī)劃，率先實(shí)施了海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，率先試行“標(biāo)準(zhǔn)?！惫?yīng)制度，通過生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置推動海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2023年10月，自然資源部海洋督察時(shí)對我省相關(guān)做法予以肯定。
第三個案例是“‘標(biāo)準(zhǔn)+信用+智慧’旅游消費(fèi)保障體系”。提供單位是三亞市、省營商環(huán)境建設(shè)廳、省旅游和文化廣電體育廳。這個案例通過推廣應(yīng)用“信易+”旅游消費(fèi)先行賠付機(jī)制，將規(guī)范旅游業(yè)態(tài)、旅游服務(wù)、信用監(jiān)管等一系列制度有機(jī)融合，解決了旅游行業(yè)投訴處理慢、賠付難等問題，擦亮了海南“放心游”的品牌。該案例被文旅部評為2023年全國旅游公共服務(wù)十佳案例，并獲評第三屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例。
第四個案例是“機(jī)器管招投標(biāo)”助推清廉自貿(mào)港建設(shè)。提供單位是省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳。這個案例運(yùn)用“區(qū)塊鏈”“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)，率先構(gòu)建“1+3”“機(jī)器管招投標(biāo)”制度體系，實(shí)現(xiàn)交易公開透明、監(jiān)管及時(shí)高效、服務(wù)全面精準(zhǔn)的目標(biāo)，為推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)提供有力支撐。
第五個案例是“海易兌”惠企服務(wù)新模式。提供單位是省工業(yè)和信息化廳、省營商環(huán)境建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省大數(shù)據(jù)管理局、?？谑?、三亞市。這個案例以惠企政策為切入點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)互補(bǔ)共享、審批流程再造，兌付模式優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)惠企政策服務(wù)“一門進(jìn)入、一站通查、一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。該案例被評為2022年全國數(shù)字政府類優(yōu)秀創(chuàng)新案例、2022年中國數(shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實(shí)踐報(bào)告優(yōu)秀案例。
第六個案例是“法官定向駐點(diǎn)共建法治服務(wù)中心”。提供單位是樂黎族自治東縣、省高級人民法院。這個案例率先在全國建立法官全過程參與的“一站式受理、多部門對接、一攬子調(diào)處”多元化糾紛解決機(jī)制，形成了以法官調(diào)解為主導(dǎo)、法治服務(wù)中心為主陣地的基層治理新模式，被最高人民法院評為“全國法院十大最具特色一站式建設(shè)優(yōu)秀改革創(chuàng)新成果”，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局評為第四批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，以制度集成創(chuàng)新為重要抓手，破解進(jìn)一步全面深化改革中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，充分利用海南“三度一色”比較優(yōu)勢、自貿(mào)港政策和開放優(yōu)勢，推動構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放上的銜接步伐，努力形成更多具有全國示范力、影響力和自貿(mào)港辨識度的改革創(chuàng)新成果，為推動海南成為新時(shí)代中國改革開放的示范作出積極貢獻(xiàn)!
謝謝大家!
廖寶祺：
謝謝主發(fā)布人關(guān)繼榮先生的詳實(shí)發(fā)布。接下來，進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎記者朋友就感興趣的問題進(jìn)行提問，下面開始提問，有請第二排這位男記者提問。
央廣網(wǎng)記者：
博鰲近零碳示范區(qū)經(jīng)過兩年多的探索創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)，受到了社會各界的高度關(guān)注和廣泛贊許，請問示范區(qū)取得了哪些具體成效?
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長劉聯(lián)偉：
謝謝這位記者朋友的提問。2022年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與海南省決定共同建設(shè)博鰲近零碳示范區(qū)，探索熱帶海洋氣候條件下城市建成區(qū)系統(tǒng)降碳新路徑。示范區(qū)位于海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)東嶼島，東嶼島占地面積1.78平方公里，經(jīng)過2年多不懈努力，現(xiàn)在已經(jīng)完成八大類(園林景觀生態(tài)化改造、建筑綠色化改造、可再生能源利用、固廢資源處理、水資源循環(huán)利用、交通綠色化改造、運(yùn)營智慧化改造、新型電力系統(tǒng)建設(shè))，涉及18個項(xiàng)目同步推進(jìn)建設(shè)，項(xiàng)目總投資約8.39億元。其中政府投資2.04億元，占比24.3%;社會投資6.35億元，占比75.7%。在今年3月18日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和海南省共同宣布示范區(qū)進(jìn)入近零碳運(yùn)行階段。通過體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)集成應(yīng)用、政策標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等有效措施，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域?qū)用娼闾寄繕?biāo)，建立了零碳運(yùn)維新模式，形成了一系列成果：
一是通過系統(tǒng)探索示范區(qū)綠色降碳改造路徑，形成了可復(fù)制可推廣的城市建成區(qū)更新改造新經(jīng)驗(yàn)。示范區(qū)創(chuàng)建沒有大拆大建、借力自然，微改造、低擾動、保持示范區(qū)原有格局和建筑風(fēng)貌，以建成使用20多年的建筑為改造主體，從節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用、生態(tài)提升、智慧運(yùn)管等方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，探索熱帶海洋環(huán)境條件下既有建筑和區(qū)域可復(fù)制、可推廣的更新改造提升解決方案，展現(xiàn)生態(tài)文明、綠色智慧的未來發(fā)展方向，形成了一整套具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性的城市建成區(qū)綠色降碳改造解決方案，改造后，示范區(qū)年二氧化碳排放量減少96%，未來還可通過加強(qiáng)上島燃油車管理等方式進(jìn)一步降低碳排放，實(shí)現(xiàn)了一個“近零”(全島運(yùn)行階段近零碳)、二個“降低”(建筑本體能耗大幅下降、交通能耗大幅下降)、六個“100%”(低碳建筑比例100%，建筑用能電氣化率100%，可再生能源替代率100%，有機(jī)廢棄物資源化利用率100%，污水再生利用率100%，區(qū)域能耗和碳排放監(jiān)測、服務(wù)覆蓋率100%)的建設(shè)目標(biāo)，已經(jīng)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為向全國推廣的城市更新改造成功案例，為我國碳中和的主戰(zhàn)場——城市綠色降碳提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。
二是實(shí)現(xiàn)綠色能源供給，支撐博鰲亞洲論壇“綠色辦會”。示范區(qū)全年可生產(chǎn)綠電約3200萬度，不僅滿足示范區(qū)每年約1700萬度的用電需求，剩余的1500萬度綠電還能上網(wǎng)，相當(dāng)于每年可儲備約7700噸負(fù)碳。今年博鰲亞洲論壇年會期間，所有建筑和市政設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，為推廣“綠色辦會”奠定良好基礎(chǔ)，得到與會國內(nèi)外嘉賓給予充分肯定，是中國綠色能源領(lǐng)域發(fā)展的又一創(chuàng)新例證。示范區(qū)已入選國家能源局綠色低碳轉(zhuǎn)型典型案例，獲得中國電力設(shè)備管理協(xié)會2024年全國電力行業(yè)工程建設(shè)管理創(chuàng)新成果一等獎，并被全國綜合智慧能源大會授予優(yōu)秀示范項(xiàng)目稱號，彰顯了中國綠色發(fā)展的決心，為國際社會作出表率。
三是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，獲得了國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)高度認(rèn)可。示范區(qū)獲得德國能源署頒發(fā)首個國際性零碳區(qū)域認(rèn)證，是國際合作的典范;獲得環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心CEC頒發(fā)的“溫室氣體減排聲明”;滿足國標(biāo)《零碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“零碳區(qū)域、零碳建筑、低碳建筑”相關(guān)技術(shù)要求，示范區(qū)為全球熱帶地區(qū)低碳綠色發(fā)展提供了有效實(shí)踐案例，相關(guān)的英文報(bào)道獲300多家境外媒體轉(zhuǎn)載，引發(fā)熱烈社會反響。
下一步，省住建廳將認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)譜寫新征程美麗海南新篇章 爭當(dāng)美麗中國示范樣板實(shí)施方案》，繼續(xù)做好博鰲近零碳示范區(qū)后續(xù)運(yùn)營、提升工作，會同省發(fā)改委、省生態(tài)廳等部門把創(chuàng)建博鰲近零碳示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)積極推廣到相關(guān)市縣和重點(diǎn)園區(qū)，努力打造一批低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳建筑，推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，把海南建設(shè)成為向世界展示生態(tài)文明思想與實(shí)踐的重要窗口。
我就回答這些，謝謝。
中國青年報(bào)記者：
請問海洋空間資源立體式開發(fā)利用制度集成創(chuàng)新案例的主要亮點(diǎn)有哪些?實(shí)施以來成效如何?
海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師朱耀強(qiáng)：
感謝新聞媒體朋友來對我省自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。這個案例歸結(jié)起來，主要有以下四個創(chuàng)新亮點(diǎn)：一是創(chuàng)新海洋資源保護(hù)和利用制度。明確海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)等重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)用海要素保障和服務(wù)管理要求;在全國率先實(shí)施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，通過明確水面、水體、海床、底土可分層出讓，解決同一海域用海沖突問題，更好滿足海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求;率先試行“標(biāo)準(zhǔn)?！背鲎?，促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用。二是出臺國內(nèi)首例海域使用詳細(xì)規(guī)劃。三亞市開展海域使用詳細(xì)規(guī)劃編制試點(diǎn)，在全國出臺首例海域使用詳細(xì)規(guī)劃，將國家的三級類海域使用分類體系，開創(chuàng)性拓展完善到四級類用海類型，精細(xì)化用海分類布局，合理確定海域使用容量。三是完善海洋資源市場化配置機(jī)制。將海域使用權(quán)上架“土地超市”，實(shí)現(xiàn)“云上讀?！薄霸粕线x?！?。推行養(yǎng)殖用海統(tǒng)一由政府出資，預(yù)先組織開展海域使用論證和環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)現(xiàn)“凈?！背鲎?，極大簡化企業(yè)用海審批手續(xù)。四是突破性推動海域油氣區(qū)塊礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。對激活油氣產(chǎn)業(yè)上游市場活力、加大油氣勘探開發(fā)力度和增儲上產(chǎn)起到了積極的促進(jìn)作用。
海洋空間資源立體式開發(fā)利用制度集成創(chuàng)新以來，為海洋強(qiáng)省建設(shè)注入強(qiáng)大動力，總體成效顯著：一是海域供應(yīng)面積和海洋生產(chǎn)總值大幅增長。今年上半年，全省新供應(yīng)海域使用面積3.06萬畝，征收海域使用金2.84億元，同比增長49%和91%。上半年，全省海洋生產(chǎn)總值預(yù)估1311億，同比增長9.3%。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用海成本有效降低。通過推行養(yǎng)殖用海統(tǒng)一由政府出資開展海域使用論證和環(huán)境影響評價(jià)，為用海企業(yè)節(jié)省大量時(shí)間和人力成本。目前，12個沿海市縣已上架152宗、總面積27.9萬畝“凈?！保塾?jì)完成17宗、3.8萬畝“凈海”出讓。三是海域資源利用效率明顯提升。全省已開展3宗海域立體分層設(shè)權(quán)用海試點(diǎn)。三亞已出讓1宗2975畝的“標(biāo)準(zhǔn)?！?，約定該海域的固定資產(chǎn)投資總額不低于300萬元，平均產(chǎn)出率不低于15%。
改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，海南省自然資源和規(guī)劃廳始終把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，健全海洋資源開發(fā)與保護(hù)制度，推動海洋資源保護(hù)與高效利用。目前，省自然資源和規(guī)劃廳會同省財(cái)政廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)用海用島要素保障的通知》，從簡化用海用島審批手續(xù)、加快歷史遺留問題處置，支持重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集約節(jié)約利用資源等角度制定了十條具體的措施。助力“向海出強(qiáng)”，為實(shí)現(xiàn)再造一個“海上海南”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的海域海島要素保障。8月7日，我廳將召開專場新聞發(fā)布會，宣傳解讀該通知，到時(shí)候歡迎各位新聞媒體朋友關(guān)注。
謝謝大家。
中國日報(bào)記者：
三亞市在旅游新業(yè)態(tài)立法和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面有哪些亮點(diǎn)?“三亞放心游”平臺有哪些特色和成效?
三亞市人民政府副市長范維正：
感謝這位媒體朋友對三亞旅游消費(fèi)工作的關(guān)心和支持。近年來，旅游新業(yè)態(tài)在三亞快速發(fā)展，為了給培育和規(guī)范旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)提供制度保障，三亞結(jié)合實(shí)際制定出臺針對水上旅游管理的綜合性立法《三亞市水上旅游管理辦法》，為了規(guī)范低空旅游管理，我們還針對性地出臺實(shí)施了《三亞市促進(jìn)低空旅游發(fā)展暫行辦法》。聚焦游客關(guān)注熱點(diǎn)和旅游行業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)，先后制定完善婚慶旅拍服務(wù)、海鮮餐飲經(jīng)營、智慧景區(qū)建設(shè)等14項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，其中6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)為全國首創(chuàng)。值得一提的是，《海鮮餐飲星級劃分與評定》獲得全國優(yōu)秀旅游地方標(biāo)準(zhǔn)一等獎。三亞的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作做法《發(fā)揮海島優(yōu)勢，以地方特色標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動海南自貿(mào)港發(fā)展》，入選全國文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范典型經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)于三亞放心游平臺特色，體現(xiàn)在三個方面。一是設(shè)立1000萬元先行賠付資金池，實(shí)現(xiàn)在線客服3分鐘內(nèi)受理，最快30分鐘內(nèi)向游客先行賠付，做到“即訴即賠”。二是針對消費(fèi)額度1000元以下的涉旅投訴，建立“小額快賠”“旅游速裁”等機(jī)制。以“直賠”或“凍結(jié)”兩種方式進(jìn)行快速處置，大幅提升消費(fèi)者滿意度。三是創(chuàng)新植入“海南放心付”場景。率先在三亞市出租車行業(yè)開展試點(diǎn)，外籍人士無需綁卡、無需下載APP、無需改變支付習(xí)慣，也無需填寫其他個人信息，可直接使用信用卡以及Apple Pay完成小額便捷支付，有效提升了外籍人士在瓊消費(fèi)便利化水平。
目前，“三亞放心游”平臺保障名錄內(nèi)商戶在線總量超10萬家，實(shí)現(xiàn)吃、住、行、游、購、娛等涉旅消費(fèi)場景全覆蓋。截至2024年7月，“三亞放心游”平臺共接收旅游投訴3923件，實(shí)現(xiàn)有效處置率100%。目前已在全省18個市縣復(fù)制推廣該項(xiàng)創(chuàng)新模式，正式上線“海南放心游”旅游消費(fèi)投訴先行賠付平臺。
我的回答完畢，謝謝。
海南日報(bào)新媒體中心記者：
“機(jī)器管招投標(biāo)”是海南省2022年度揭榜掛帥的項(xiàng)目之一，省發(fā)改委作為該項(xiàng)目的牽頭單位，能否介紹一下各項(xiàng)工作進(jìn)展情況?
海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任叢勁松：
感謝這位記者的提問，同時(shí)也感謝長期以來關(guān)心支持“機(jī)器管招投標(biāo)”工作的媒體朋友。
推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”是省委、省政府著眼進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動、推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)而作出的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新部署。根據(jù)工作安排，省發(fā)改委牽頭、聯(lián)合省營商、住建、交通、水務(wù)等部門攻堅(jiān)作戰(zhàn)，在全國率先推動使用財(cái)政資金和國有資金的工程建設(shè)施工項(xiàng)目，全面采取“機(jī)器管招投標(biāo)”方式開展招投標(biāo)活動。
自2023年9月1日起，住建、交通、水務(wù)領(lǐng)域施工項(xiàng)目全面推行“機(jī)器管招投標(biāo)”以來，經(jīng)過一年多的系統(tǒng)運(yùn)行，“機(jī)器管招投標(biāo)”工作取得較好成效，我省招投標(biāo)活動更加公開透明，參與競標(biāo)企業(yè)大幅增長，市場競爭更加充分，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
省發(fā)展改革委充分發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合省住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門，圍繞“機(jī)器管招投標(biāo)”功能目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，先后制定印發(fā)《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步明確工程建設(shè)項(xiàng)目推行“機(jī)器管招投標(biāo)”工作有關(guān)問題的通知》等20多項(xiàng)配套制度文件，著力從優(yōu)化評標(biāo)辦法、優(yōu)化招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)督等五個方面深化招投標(biāo)制度改革，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化招標(biāo)文件，自動匹配投標(biāo)人資格條件;評標(biāo)前系統(tǒng)自動比對、分析、識別投標(biāo)人信息;優(yōu)化評標(biāo)辦法，試點(diǎn)推行“評定分離”，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任等方式，對招投標(biāo)活動中易發(fā)多發(fā)違法違規(guī)行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等5個環(huán)節(jié)推動招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器”自動匹配投標(biāo)資格，開標(biāo)時(shí)“機(jī)器”自動識別、截留并推送涉嫌違法違規(guī)行為線索，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器管招投標(biāo)”全流程電子化、智能化，全流程公開透明，市場競爭更加充分，從源頭上堵住招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
截至2024年7月31日，全省住建、交通、水務(wù)三大領(lǐng)域工程建設(shè)施工項(xiàng)目共完成“機(jī)器管招投標(biāo)”交易項(xiàng)目689個，節(jié)約資金25.52億元。我省推行“機(jī)器管招投標(biāo)”的創(chuàng)新實(shí)踐，有效防范和遏制了招投標(biāo)活動的違法違規(guī)行為，有效促進(jìn)了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有效提升了招投標(biāo)工作質(zhì)效。
下一步，我委將繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門，深入推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”，計(jì)劃今年9月1日起，住建、交通、水務(wù)三大行業(yè)主管部門的EPC項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)“機(jī)器管招投標(biāo)”，同時(shí)將加快推進(jìn)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程建設(shè)類項(xiàng)目納入“機(jī)器管招投標(biāo)”范圍，并協(xié)調(diào)資規(guī)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門加緊制定本行業(yè)工程建設(shè)施工項(xiàng)目招標(biāo)文件范本和評標(biāo)辦法，爭取年底前納入“機(jī)器管招投標(biāo)”范圍。
我的回答完畢，謝謝!
香港商報(bào)記者：
“海易兌”惠企服務(wù)新模式與傳統(tǒng)的惠企服務(wù)模式有哪些突破?“新”主要體現(xiàn)在哪些方面?在服務(wù)海南自貿(mào)港企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升獲得感方面有哪些成效?
海南省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長王秀好：
感謝這位記者朋友的提問，也感謝新聞媒體長期以來對我省優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注和支持?！昂Ｒ變丁被萜蠓?wù)創(chuàng)新案例是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“海南要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”有關(guān)指示精神的具體舉措。我們以提升企業(yè)在政策申報(bào)兌現(xiàn)過程中的體驗(yàn)感為切入點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)互補(bǔ)共享、審批流程再造，兌付模式優(yōu)化，打造形成集惠企政策“梳理發(fā)布、精準(zhǔn)推送、解讀解答、申報(bào)兌現(xiàn)、跟蹤評價(jià)”全鏈條、全要素、全周期的服務(wù)系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的各行業(yè)分散、各層級交叉、企業(yè)多頭跑腿的資金申報(bào)、審核、兌現(xiàn)模式相比，主要體現(xiàn)在“兩全一新”的優(yōu)勢和突破：
第一個“全”是服務(wù)范圍全，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。全省“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，對政策兌現(xiàn)管理機(jī)制進(jìn)行集成化的頂層設(shè)計(jì)，將涉及普惠性或事后財(cái)政資金獎補(bǔ)性質(zhì)的政策事項(xiàng)在“海易兌”系統(tǒng)集中發(fā)布申報(bào)，做到全省市縣、省直部門、自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)“一盤棋”“一體化”管理。第二個“全”是辦理流程全，實(shí)現(xiàn)了從政策發(fā)布推送到兌現(xiàn)反饋的全流程閉環(huán)辦理。企業(yè)只需要從“海易兌”系統(tǒng)“一門進(jìn)入”，就可以對政策事項(xiàng)“一站通查”，全方位了解政策內(nèi)容并判斷自己是否符合申報(bào)條件，指尖一點(diǎn)輕松提交申報(bào)材料、實(shí)時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度，主管部門審核兌付以及系統(tǒng)效能評估等全流程也都真正做到“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)通過信用加持，實(shí)現(xiàn)信用互認(rèn)增值，賦能企業(yè)享受獎貸聯(lián)動。第三個“新”是并聯(lián)審批新，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級線上并聯(lián)協(xié)同審批的新路徑。依托“海政通”平臺開發(fā)政策兌現(xiàn)統(tǒng)一審核系統(tǒng)，將以往由各層級逐步、逐級審核，多部門分別出具意見再進(jìn)行歸總的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽臼健辈⒙?lián)審核模式，審核結(jié)果直連財(cái)政系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金秒付。
通過以上三個方面的創(chuàng)新和突破，從企業(yè)端的體驗(yàn)感來看，取得了明顯的成效。第一是企業(yè)對政策的知曉率明顯提升。通過數(shù)據(jù)共享、流程再造，打破了以往惠企政策發(fā)布不集中、企業(yè)不知曉、資金兌現(xiàn)慢的局面，推動惠企政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。系統(tǒng)運(yùn)行以來，系統(tǒng)累計(jì)發(fā)布惠企政策2200余個、惠企事項(xiàng)1000余個，企業(yè)和個人用戶注冊量超過百萬，申報(bào)事項(xiàng)辦件量近10萬件，服務(wù)企業(yè)超5萬家。我們同步開通“海易兌”惠企政策直播間，多渠道擴(kuò)大政策宣傳，直播間目前覆蓋人數(shù)超400萬人次，覆蓋企業(yè)超20萬家次，影響力不斷擴(kuò)大。第二是企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)。在保障上述集成、便捷功能的同時(shí)，系統(tǒng)不斷優(yōu)化智能匹配、精準(zhǔn)推送等功能，主動向企業(yè)推送57萬余條政策事項(xiàng)提示短信，并開放?？诰C保區(qū)“信用+租賃”等“免申即享”事項(xiàng)17個，通過數(shù)字化、智能化工具的開發(fā)和運(yùn)用，盡可能簡化企業(yè)端申報(bào)流程，優(yōu)化審核端服務(wù)質(zhì)效，企業(yè)體驗(yàn)感顯著提升。
下一步，我們將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在新聞媒體及社會各界的關(guān)心支持下，與省有關(guān)部門、各市縣共同推進(jìn)系統(tǒng)二期、三期建設(shè)和惠企功能的不斷優(yōu)化提升，努力營造更優(yōu)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為自貿(mào)港建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
我就回答這些，謝謝。
南方日報(bào)記者：
請問“法官定向駐點(diǎn)共建法治服務(wù)中心”制度集成創(chuàng)新案例在基層治理方面具有什么創(chuàng)新亮點(diǎn)?取得成效如何?
中共樂東黎族自治縣委副書記、政法委書記張韻：
感謝這位記者朋友的提問。我們這個創(chuàng)新案例的做法和特色主要體現(xiàn)在：我們堅(jiān)持用改革的思路，通過鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌抓總、鎮(zhèn)政法委員日常具體抓，率先實(shí)現(xiàn)了全縣鎮(zhèn)、村兩級法治服務(wù)中心(站)全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，建立了“一鎮(zhèn)一法官”包點(diǎn)服務(wù)、定向指導(dǎo)機(jī)制，法官通過常駐、輪駐法治服務(wù)中心開展司法調(diào)解和法治服務(wù);并且同步配套建立了“6+N”矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，把司法調(diào)解資源更好覆蓋到了鄉(xiāng)村基層一線，將司法定分止?fàn)幍摹岸ūP星”作用延伸到了鄉(xiāng)村一級，增強(qiáng)了基層調(diào)解工作的權(quán)威性、實(shí)效性，形成了以法官調(diào)解為主導(dǎo)、法治服務(wù)中心為主陣地的基層治理新模式，基本實(shí)現(xiàn)了“調(diào)解后不再訴、不再訪、不再鬧”，為探索新時(shí)代社會治理的“自貿(mào)港路徑”走出了“樂東路子”。
自法治服務(wù)中心創(chuàng)辦以來，成效主要體現(xiàn)在四個方面：
一是基層解紛能力顯著提升。樂東黎族自治縣各鄉(xiāng)村(行業(yè))法治服務(wù)中心共受理案件數(shù)量5927件(這些案件都是比較復(fù)雜的、很難調(diào)處的)，其中化解3630件，成功率達(dá)61.25%;2023年，民商事收案數(shù)同比遞減8.84%，萬人起訴率162.11件/萬人，初次信訪一次性化解率96.27%，訴源治理成效顯著。
二是法治觀念深入鄉(xiāng)村基層一線。包點(diǎn)法官通過鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心這個平臺，開展線上“云普法”731次，舉辦線下普法843次，進(jìn)一步推動基層形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。
三是法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。依托鄉(xiāng)村(行業(yè))法治服務(wù)中心，通過包點(diǎn)法官及助理開展企業(yè)走訪、接訪，服務(wù)涉農(nóng)、涉房地產(chǎn)等領(lǐng)域企業(yè)2000多家，提供法律咨詢4000余次，成功幫助企業(yè)化解糾紛近900件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。
四是歷史遺留問題逐步得到化解。我們依托“法院+”房地產(chǎn)行業(yè)法治服務(wù)中心，法官定向指導(dǎo)，下力氣解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，比如妥善處置山海灣六期房地產(chǎn)辦證、抱由鎮(zhèn)東坊村搬遷安置等風(fēng)險(xiǎn)問題。
“山海情懷，花海樂東”，誠邀各位媒體常來樂東，我們共同講好樂東高質(zhì)量發(fā)展的故事，共同講好海南自貿(mào)港建設(shè)在樂東實(shí)踐的生動故事。
我的回答完畢，謝謝!
廖寶祺：
謝謝張韻先生的解答和誠摯地邀請。由于時(shí)間關(guān)系，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。會后如果各位記者朋友有進(jìn)一步的采訪需求，歡迎和我們省新聞辦的工作人員聯(lián)系，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”“海南自由貿(mào)易港”等微信公眾號后續(xù)推送的相關(guān)信息。希望各位記者朋友持續(xù)關(guān)注并報(bào)道好自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的進(jìn)展成效，也希望大家持續(xù)關(guān)注后續(xù)將舉辦的海南學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”系列主題各個專場新聞發(fā)布會。
最后，再次感謝7位發(fā)布人，感謝各位記者朋友們的積極參與，今天下午的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!
