海南省行政調(diào)解規(guī)定
（2023年7月24日八屆海南省人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過 2023年8月1日海南省人民政府令第315號公布 自2023年9月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)行政調(diào)解工作，規(guī)范行政調(diào)解活動(dòng)，依法及時(shí)化解有關(guān)行政爭議、民事糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《海南省多元化解糾紛條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本省各級行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政調(diào)解工作，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)通過解釋、溝通、勸導(dǎo)、協(xié)商等方式，促使行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間以及公民、法人或者其他組織之間（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）自愿達(dá)成協(xié)議，依法化解有關(guān)行政爭議、民事糾紛（以下統(tǒng)稱爭議糾紛）的活動(dòng)。
第四條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公平公正、高效便民的原則，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受行政調(diào)解，不得損害國家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法權(quán)益。
行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。
第五條 行政機(jī)關(guān)可以采取行政調(diào)解方式化解下列爭議糾紛：
（一）對行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出的行政行為不服引起的行政爭議；
（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政補(bǔ)償、行政賠償爭議；
（三）與行政管理有關(guān)的民事糾紛；
（四）人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)建議行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解的爭議糾紛；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)處理的其他爭議糾紛。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政調(diào)解以及行政補(bǔ)償、賠償?shù)葼幾h糾紛解決所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。
各級人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)與其行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解工作，并將開展行政調(diào)解工作情況納入年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作需要制定行政調(diào)解工作規(guī)范。
第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以按照有關(guān)規(guī)定對在行政調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。
第二章 行政調(diào)解機(jī)關(guān)及行政調(diào)解參加人
第八條 作出行政行為的行政機(jī)關(guān)可以開展行政調(diào)解工作，依法化解行政爭議。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定負(fù)責(zé)調(diào)查、審查的工作人員以外的人員為行政調(diào)解主持人。
具有行政管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)可以對與行政管理有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行行政調(diào)解。
行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要提請上級機(jī)關(guān)對重大爭議糾紛進(jìn)行行政調(diào)解。
行政機(jī)關(guān)在開展行政調(diào)解工作時(shí)可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與調(diào)解。
作出行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參加其他機(jī)關(guān)組織的行政調(diào)解、行政復(fù)議機(jī)關(guān)開展的復(fù)議調(diào)解。
第九條 參加行政調(diào)解的行政機(jī)關(guān)工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；不主動(dòng)回避的，當(dāng)事人有權(quán)申請其回避：
（一）與本爭議糾紛有利害關(guān)系的；
（二）與本爭議糾紛的當(dāng)事人、第三人或者其代理人有利害關(guān)系的；
（三）存在其他可能影響公正調(diào)解情形的。
當(dāng)事人申請回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面記錄回避理由，并在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否回避的決定。行政機(jī)關(guān)決定回避的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換參加行政調(diào)解的工作人員；決定不予回避的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。
第十條 行政調(diào)解的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加調(diào)解。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為與爭議糾紛有利害關(guān)系的，可以向行政機(jī)關(guān)申請作為第三人參加行政調(diào)解。
調(diào)解結(jié)果直接影響第三人利益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加行政調(diào)解。
第十一條 當(dāng)事人、第三人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解。當(dāng)事人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。
一方當(dāng)事人人數(shù)超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表人參加調(diào)解。
第十二條 當(dāng)事人在行政調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利：
（一）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；
（二）要求公開或者不公開進(jìn)行調(diào)解；
（三）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求中止、終止調(diào)解；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十三條 當(dāng)事人在行政調(diào)解活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）如實(shí)陳述爭議糾紛事實(shí)；
（二）依法全面提交有關(guān)證據(jù)；
（三）遵守調(diào)解秩序，尊重調(diào)解工作人員和對方當(dāng)事人；
（四）自覺履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 行政調(diào)解程序
第十四條 符合下列條件的當(dāng)事人可以向行政機(jī)關(guān)申請行政調(diào)解：
（一）有明確的各方當(dāng)事人；
（二）與申請調(diào)解的爭議糾紛有利害關(guān)系；
（三）有明確具體的調(diào)解請求、事實(shí)和理由；
（四）屬于行政調(diào)解的范圍和行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。
申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請。
口頭申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人的基本情況和申請調(diào)解的請求、事實(shí)和理由，并由申請人簽名確認(rèn)。
行政機(jī)關(guān)可以向當(dāng)事人提供標(biāo)準(zhǔn)格式的行政調(diào)解申請書。
第十五條 行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請后，對申請材料不齊全或者表述不清楚的，可以當(dāng)場或者自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人補(bǔ)正。申請人應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)正告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊材料，無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄行政調(diào)解申請。
對符合本規(guī)定第十四條規(guī)定的行政調(diào)解申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，在征得對方當(dāng)事人明確同意后受理調(diào)解申請并向當(dāng)事人發(fā)送受理通知書；行政機(jī)關(guān)決定不予受理調(diào)解申請的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說明理由。
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解受理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的爭議糾紛，可以征得當(dāng)事人同意后，主動(dòng)組織調(diào)解；具備現(xiàn)場調(diào)解條件的，行政機(jī)關(guān)工作人員可以現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解，并將相關(guān)情況記錄在案。
第十七條 行政機(jī)關(guān)受理調(diào)解申請或者主動(dòng)組織調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)于行政調(diào)解3個(gè)工作日前將調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)和調(diào)解主持人等事項(xiàng)告知當(dāng)事人。
第十八條 行政調(diào)解開始時(shí)，行政調(diào)解主持人應(yīng)當(dāng)核對當(dāng)事人身份，宣布行政調(diào)解紀(jì)律，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。
第十九條 行政調(diào)解可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話等方式進(jìn)行，并對調(diào)解過程予以記錄。
對重大復(fù)雜的爭議糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意，行政機(jī)關(guān)可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會(huì)等方式進(jìn)行行政調(diào)解，并可以同步錄音錄像。
第二十條 在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定之前，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)征得當(dāng)事人同意后，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理或者主動(dòng)組織調(diào)解之日起30日內(nèi)調(diào)解終結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，延長期限不超過30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政調(diào)解的期限不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定的時(shí)間。
第二十二條 對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大或者所涉金額較小的民事糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，行政調(diào)解申請、受理和調(diào)處可以適用簡易程序。
適用簡易程序進(jìn)行調(diào)解的，申請人可以口頭申請。行政機(jī)關(guān)可以用口頭通知、電話、短信等簡便方式通知當(dāng)事人，由1名工作人員主持行政調(diào)解。調(diào)解可以直接圍繞調(diào)解請求，采用靈活簡便的方式進(jìn)行。當(dāng)事人達(dá)成一致意見的，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場制作行政調(diào)解筆錄，由當(dāng)事人當(dāng)場在行政調(diào)解筆錄上簽名或者蓋章即具有調(diào)解協(xié)議的效力。
第二十三條 有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：
（一）當(dāng)事人一方因正當(dāng)理由或者對方當(dāng)事人認(rèn)可的理由暫時(shí)不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的；
（二）不可抗力；
（三）意外事件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要中止調(diào)解的其他情形。
中止時(shí)間不計(jì)入調(diào)解期限。
行政機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)當(dāng)事人。
第二十四條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解：
（一）當(dāng)事人要求終止調(diào)解或者調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；
（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席或者中途退出調(diào)解的；
（三）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；
（四）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；
（五）當(dāng)事人之間意愿差距較大、不具備達(dá)成協(xié)議條件的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要終止調(diào)解的其他情形。
行政調(diào)解終止的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解終止通知書或者記錄在案。
第二十五條 行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書，并載明當(dāng)事人及委托代理人基本情況、爭議糾紛事項(xiàng)、調(diào)解請求、事實(shí)及理由等。
當(dāng)事人自行和解、當(dāng)場調(diào)解且能夠即時(shí)履行或者當(dāng)事人認(rèn)為不需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的案件，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由工作人員在行政調(diào)解筆錄上記錄調(diào)解結(jié)果，各方當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章確認(rèn)。
行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人等可以探索通過在線確認(rèn)、電子簽章等在線方式對行政調(diào)解協(xié)議、筆錄及其他材料予以確認(rèn)。
第二十六條 作出重大行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照重大行政決策程序，履行征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序后，與行政相對人等簽訂行政調(diào)解協(xié)議或者變更、撤銷原行政行為。
第二十七條 行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名或者蓋章之日起生效，由當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)存檔一份。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行行政調(diào)解協(xié)議書，不得擅自變更或者解除行政調(diào)解協(xié)議書。
經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法開展行政調(diào)解工作，申請行政復(fù)議的當(dāng)事人認(rèn)可原行政行為或者行政機(jī)關(guān)按照協(xié)議書改變原行政行為的，可以撤回行政復(fù)議申請；行政機(jī)關(guān)改變原行政行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷原行政行為，根據(jù)工作需要重新作出行政行為，并告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第二十八條 有關(guān)爭議糾紛經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要且符合法律規(guī)定的，可以共同向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的行政調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
以金錢或者有價(jià)證券給付為內(nèi)容的有關(guān)民事糾紛的行政調(diào)解協(xié)議書，債權(quán)人可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，向人民法院申請支付令。
對有關(guān)民事糾紛經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議書的，雙方當(dāng)事人可以依據(jù)《中華人民共和國公證法》有關(guān)規(guī)定申請公證。
對符合仲裁案件受理范圍的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛,經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議書的，當(dāng)事人可以共同向仲裁機(jī)構(gòu)依法申請按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容出具調(diào)解書或者裁決書。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將調(diào)解申請、受理、過程、協(xié)議等相關(guān)材料裝訂成冊，立卷歸檔。
第四章 工作保障和監(jiān)督
第三十條 行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解工作可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十一條 對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、土地管理、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)等行政調(diào)解任務(wù)較重的領(lǐng)域，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要成立行政調(diào)解委員會(huì)。
省級司法行政機(jī)關(guān)可以依托規(guī)范性文件審查專家?guī)斓冉⑿姓{(diào)解專家名錄，為行政調(diào)解工作提供專業(yè)意見。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持法律顧問、公職律師參加行政調(diào)解工作，并給予工作保障。
第三十二條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編寫行政調(diào)解類案指引，指導(dǎo)市縣人民政府及其有關(guān)部門開展行政調(diào)解工作。
第三十三條 行政機(jī)關(guān)及工作人員違反本規(guī)定，無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請以及不履行或者不正確履行行政調(diào)解職責(zé)的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
第三十四條 落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)有關(guān)規(guī)定，對行政調(diào)解中出現(xiàn)工作失誤、錯(cuò)誤的行政機(jī)關(guān)工作人員依法依規(guī)進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)。
第三十五條 各級人民政府有關(guān)部門開展行政調(diào)解工作情況作為法治建設(shè)考核的內(nèi)容，納入法治監(jiān)督檢查范圍。
第五章 附 則
第三十六條 作出行政行為的行政機(jī)關(guān)開展行政和解、參加行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議調(diào)解等工作，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 本規(guī)定自2023年9月1日起施行。
海南省人民政府發(fā)布